文/C. P. S. 喬漢，譯/劉偉

1.印度 阿里格爾穆斯林大學(xué)教育系，印度阿里格爾；2.中國(guó)地質(zhì)大學(xué)（武漢）公共管理學(xué)院，湖北 武漢 430074

比較教育研究

南亞區(qū)域合作聯(lián)盟各成員國(guó)高等教育發(fā)展歷程的簡(jiǎn)要回顧與展望

文/C. P. S. 喬漢1，譯/劉偉2

1.印度 阿里格爾穆斯林大學(xué)教育系，印度阿里格爾；2.中國(guó)地質(zhì)大學(xué)（武漢）公共管理學(xué)院，湖北 武漢 430074

本文從高等教育結(jié)構(gòu)、高等學(xué)校入學(xué)資格、高等教育質(zhì)量、高等教育資金、民營(yíng)企業(yè)辦學(xué)等概述南亞區(qū)域合作聯(lián)盟（South Asian Association for Regional Cooperation）各成員國(guó)高等教育發(fā)展?fàn)顩r。

南亞區(qū)域；合作聯(lián)盟；成員國(guó)；高等教育

一、印度共和國(guó)的高等教育

具有悠久歷史的印度是教師和學(xué)生的沃土。知識(shí)被印度社會(huì)視為最崇高美德。一所大學(xué)在概念上比較接近于古代印度成年人學(xué)習(xí)的幽靜修行處。早在公元前1500年，教師們常常吸引一群愿意加入他們生活的年輕人去林中沉思和開展哲學(xué)討論。在現(xiàn)代歐洲和世界其他一些地方的大學(xué)出現(xiàn)之前，著名的塔克希拉大學(xué)和那蘭陀大學(xué)就已存在了一個(gè)世紀(jì)。1854年，英國(guó)殖民政府在印度開展現(xiàn)代大學(xué)建設(shè)。孟買、加爾各答、馬德拉斯等地的一些知名大學(xué)多成立于1857年。在接下去的近百年里，印度的高等教育發(fā)展緩慢。直到1947年印度獨(dú)立時(shí)，印度只有20所綜合性大學(xué)（university）和500所學(xué)院(college)，招收了大約230萬名學(xué)生。

印度獨(dú)立六十年以來，高等教育事業(yè)蓬勃發(fā)展。目前，有367所綜合大學(xué)和18100所高等學(xué)院，估計(jì)有超過1120萬名學(xué)生入學(xué)。高等教育機(jī)構(gòu)的教師從業(yè)人數(shù)顯著增加，從1947年的2.1萬名到現(xiàn)在的50萬名左右，包括那些在技術(shù)和專業(yè)教育機(jī)構(gòu)的從業(yè)教師。大約有82%的學(xué)生注冊(cè)藝術(shù)、科學(xué)、商業(yè)等教育課程。開放和遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)（0DL）對(duì)印度的高等教育產(chǎn)生重要影響。新德里的英迪拉甘地國(guó)立開放大學(xué)（IGNOU）成立于1985年，13個(gè)國(guó)家級(jí)開放大學(xué)在校生占高等學(xué)?？?cè)雽W(xué)人數(shù)的25%。盡管這些開放大學(xué)的招生規(guī)模很大，但是目前的開放大學(xué)系統(tǒng)還難以滿足日益增長(zhǎng)的高等教育需求，特別是來自社會(huì)弱勢(shì)群體教育需求，包括文化、經(jīng)濟(jì)、教育落后或教育缺乏的人群。高等教育僅僅只滿足了大約10%的相應(yīng)年齡群體（18～24歲）的青年，而大多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家相應(yīng)的數(shù)字是50%以上，發(fā)展中國(guó)家20%～30%。因此，印度的高等教育系統(tǒng)未來需要擴(kuò)大。

印度學(xué)生在完成了12年中小學(xué)課程之后，通過高中畢業(yè)考試或由國(guó)家教育委員會(huì)組織的考試可以進(jìn)入高等教育機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)深造。第一個(gè)大學(xué)學(xué)士學(xué)位課程為藝術(shù)、科學(xué)、商業(yè)等專業(yè)三年制普通科目課程，隨后是二年制碩士層次課程，再接著是3～5年的博士研究生工作，獲得博士學(xué)位。在高中課程之后，學(xué)生可以參加持續(xù)4～5年的職業(yè)或?qū)I(yè)技術(shù)課程，包括法律、工程技術(shù)、醫(yī)學(xué)、商業(yè)，或商業(yè)管理等課程。

隨著印度教育系統(tǒng)不斷擴(kuò)大，教育財(cái)政需求也持續(xù)增加，公共財(cái)政負(fù)擔(dān)日益加重。政府教育花費(fèi)約占國(guó)民生產(chǎn)總值的4%，其中，大部分是小學(xué)和成人教育項(xiàng)目。在印度的18100所高校中，只有30%的高校接受政府援助。綜合性大學(xué)一般要求學(xué)生自費(fèi)和自立。此外，市場(chǎng)要求高等教育機(jī)構(gòu)必須引進(jìn)以就業(yè)為導(dǎo)向的課程，這需要較高的教育投資。一些人認(rèn)為政府應(yīng)該在小學(xué)教育和掃盲計(jì)劃方面提供財(cái)政支持，同時(shí)鼓勵(lì)高等教育機(jī)構(gòu)通過私有化自食其力。世界貿(mào)易組織（WTO）推出的貿(mào)易服務(wù)總協(xié)定（GATS）為跨國(guó)高等教育運(yùn)行制定了規(guī)則，包括在各種復(fù)雜規(guī)則下的貿(mào)易和法律。印度在簽署GATS協(xié)議之后，國(guó)外許多大學(xué)大舉進(jìn)入印度辦學(xué)。目前，印度有100多所外國(guó)大學(xué)，這些大學(xué)大多來自美國(guó)、英國(guó)、澳大利亞等國(guó)家。一些印度大學(xué)也計(jì)劃在其他國(guó)家設(shè)立專業(yè)領(lǐng)域的研究中心。

民辦教育對(duì)于印度來說并不是新鮮事物。例如古代印度教修行處就是由宗教領(lǐng)袖或教師開展施教工作，并通過自愿方式給予辦學(xué)支持。今天的情況完全不同，大多數(shù)私立大學(xué)和私立高等教育機(jī)構(gòu)由國(guó)家政府批準(zhǔn)建立。

對(duì)于一個(gè)國(guó)家實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展而言，一定高等教育參與率是先決條件。為了實(shí)現(xiàn)印度社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，印度未來還需要擴(kuò)大高等教育系統(tǒng)，至少容納20%的符合條件的18～24歲青年入學(xué)。印度未來需要積極發(fā)展和支持開放和遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)課程，開發(fā)開放式大學(xué)網(wǎng)絡(luò)。開放和遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)系統(tǒng)（ODL）應(yīng)占高等教育總招生數(shù)的至少50%，并提供優(yōu)質(zhì)教育。印度需要在教育上分配更多財(cái)政預(yù)算，把預(yù)算分配從國(guó)民生產(chǎn)總值的4%提高到6%。

二、巴基斯坦伊斯蘭共和國(guó)的高等教育

巴基斯坦在獨(dú)立后采用英國(guó)教育模式。學(xué)生在完成12年中小學(xué)基礎(chǔ)教育之后，通過高中考試，可以進(jìn)入大學(xué)或?qū)W院學(xué)習(xí)。該國(guó)高等教育指中學(xué)12年級(jí)以上各種層次教育，一般對(duì)應(yīng)于那些17～23歲的成年人。

巴基斯坦有兩種類型的大學(xué)學(xué)士學(xué)位課程，一種稱為普通科課程，一種稱為榮譽(yù)課程。普通科課程為二年制，該課程包括三個(gè)科目的組合（例如經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)和英語）。榮譽(yù)課程需要3～4年的學(xué)習(xí)，榮譽(yù)課程的學(xué)生通常要求選擇特定專業(yè)學(xué)習(xí)。學(xué)生也可以在高中教育后，學(xué)習(xí)工程、醫(yī)學(xué)、獸醫(yī)學(xué)、法律、農(nóng)業(yè)、建筑、護(hù)理等學(xué)士學(xué)位課程，諸如此類的課程一般需要4～5年的時(shí)間。

1947年巴基斯坦建國(guó)初期，只有一所位于拉合爾的旁遮普大學(xué)?，F(xiàn)在公立大學(xué)和私立大學(xué)合起來約有50所，還有18所授予學(xué)位的高等教育機(jī)構(gòu)。大多數(shù)私立高等院校提供工程技術(shù)、醫(yī)學(xué)、法學(xué)、商業(yè)管理等課程。2005年，高等教育在校生總?cè)藬?shù)約4.6%（17～23歲）。公立大學(xué)由國(guó)家控制管理和資助，85%的巴基斯坦本國(guó)學(xué)生就讀公立大學(xué)接受高等教育。88%的高等學(xué)院由政府資助，招收高等教育學(xué)生總數(shù)的71%。高等學(xué)院隸屬于綜合性大學(xué)。所有的大學(xué)生注冊(cè)都包括在隸屬的綜合性大學(xué)中。因此，大學(xué)招生總?cè)藬?shù)包括大學(xué)附屬學(xué)院注冊(cè)人數(shù)和綜合性大學(xué)注冊(cè)人數(shù)之和。這表明招生數(shù)的15%屬于民辦大學(xué)及其附屬學(xué)院，總招生數(shù)的29%屬于民辦高校。針對(duì)國(guó)家人力資源的實(shí)際情況，巴基斯坦政府提出提高這個(gè)年齡組高等教育入學(xué)人數(shù)達(dá)到至少10%。

普通高等教育課程大多由政府資助的公立大學(xué)實(shí)施教學(xué)。資金總額75%用于教師和其他員工工資。大多數(shù)公立高等教育經(jīng)費(fèi)來自聯(lián)邦政府大學(xué)教育資助委員會(huì)（UGC）撥款。該機(jī)構(gòu)成立于20世紀(jì)50年代早期，主要資助高等教育。大約700所本科院校獲得資助。在過去的20年中公共教育支出一直徘徊在國(guó)民生產(chǎn)總值2%，這遠(yuǎn)低于聯(lián)合國(guó)教科文組織推薦的國(guó)民生產(chǎn)總值4%和1995年南亞地區(qū)國(guó)民生產(chǎn)總值平均數(shù)3.4%。高等教育份額只占國(guó)民生產(chǎn)總值約0.40%。學(xué)生在政府資助的院校接受普通高等教育，政府并未考慮讓他們有效參與國(guó)家經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)生活或面對(duì)充滿競(jìng)爭(zhēng)的全球經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)。

私立大學(xué)一般通過支付高薪，提供高質(zhì)量圖書館和研究設(shè)備等滿足公眾對(duì)現(xiàn)代實(shí)用商業(yè)和技術(shù)培訓(xùn)需求。1983年，巴基斯坦第一所私立阿迦汗大學(xué)成立，隨后，又成立了私立拉合爾管理科學(xué)大學(xué)。該國(guó)政府教育部門改革行動(dòng)計(jì)劃（2001～2004）曾經(jīng)設(shè)想，到2004年，通過新增高等教育機(jī)構(gòu)來提高私營(yíng)高校招生比例（從15%～40%）。從此，該國(guó)高等教育私有化進(jìn)程加速，從2003～2004年，53個(gè)私立大學(xué)學(xué)位授予機(jī)構(gòu)在巴基斯坦招收了大約4.6%的適齡青年。該國(guó)公共資金投入從國(guó)民生產(chǎn)總值2.2%到提高到4%，擴(kuò)大招收至少5%的適齡青年，并引入三年制的學(xué)士（榮譽(yù)）學(xué)位，該國(guó)對(duì)擁有榮譽(yù)學(xué)士學(xué)位學(xué)生給予入學(xué)和就業(yè)優(yōu)先權(quán)。

巴基斯坦精英階層歷來對(duì)公立高校教育質(zhì)量感到不滿，狂熱追捧外國(guó)學(xué)位。國(guó)外留學(xué)，尤其是去美國(guó)，被認(rèn)為是優(yōu)于所有其他國(guó)家的學(xué)習(xí)。

未來10年，巴基斯坦計(jì)劃在高等教育委員會(huì)（HEC）總體監(jiān)督下資助建設(shè)一批優(yōu)質(zhì)科技大學(xué)。

三、孟加拉國(guó)的高等教育

該國(guó)學(xué)生在完成中學(xué)12年級(jí)課程之后，通過高中證書考試（HSC）進(jìn)入高等教育機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)深造。學(xué)生進(jìn)入學(xué)院或大學(xué)先攻讀學(xué)士學(xué)位，然后才能夠繼續(xù)攻讀碩士學(xué)位和博士學(xué)位。各大學(xué)和其他高等教育機(jī)構(gòu)都各自組織入學(xué)考試。雖然該國(guó)新的私立大學(xué)已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)槊绹?guó)四年制本科課程模式，但是大多數(shù)公立大學(xué)還是遵循英國(guó)系統(tǒng)三年制學(xué)士（榮譽(yù)）課程模式。研究生教育主要由碩士課程和很少的博士課程構(gòu)成。宗教教育在孟加拉國(guó)教育部門占有重要地位?，F(xiàn)有的宗教大學(xué)（例如伊斯蘭宗教學(xué)校）面臨教學(xué)質(zhì)量和教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一問題。印度教徒和佛教徒也在各種機(jī)構(gòu)接受宗教教育。

直到1990年初，該國(guó)大學(xué)教育課程還都由公立大學(xué)提供，包括高度專業(yè)化的醫(yī)學(xué)院校，工科院校和高職院校。該國(guó)私立大學(xué)辦學(xué)許可是在1992年的《私立大學(xué)法案》頒布之后。該法案要求至少有5%的學(xué)生獲得全額學(xué)費(fèi)減免，這是為了幫助貧困學(xué)生利用這些機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢(shì)。此外，也有一些來自富有家庭的孩子就讀私立大學(xué)，這為其他學(xué)生在公立大學(xué)上學(xué)提供機(jī)會(huì)。私立高校的課程設(shè)置、教科書及技能訓(xùn)練等類似于美國(guó)系統(tǒng)。1997年有31所大學(xué)，其中20所屬于私立。2003年，大學(xué)數(shù)量上升到52所，其中31所是私立。在同一時(shí)期，私立高校的招生人數(shù)迅速增加，從1997年的6200人到44600人，公立大學(xué)相應(yīng)招生數(shù)為74000人到104700人。盡管就讀于公立大學(xué)的學(xué)生數(shù)量較高，但私立高校招生數(shù)也顯著增加。目前有75所大學(xué)，其中54所為私立，還有12所相當(dāng)層次的醫(yī)學(xué)和技術(shù)高等教育機(jī)構(gòu)，所有在特定專業(yè)領(lǐng)域授予的文憑既有學(xué)士學(xué)位，也有專業(yè)學(xué)位。

孟加拉國(guó)主要有兩種類型的高等教育機(jī)構(gòu)：一種屬于競(jìng)爭(zhēng)激烈的大學(xué)，這類大學(xué)包括各種專業(yè)學(xué)院，可以授予多種學(xué)位。還有一類是面向所有人開放的高等教育機(jī)構(gòu)，例如該國(guó)的開放大學(xué)（Open University）和國(guó)家大學(xué)（National University）。

該國(guó)大學(xué)教育機(jī)會(huì)有限，特別是女性。在本科和碩士教育層次，女性分別約占總招生數(shù)的36% 和26%。孟加拉國(guó)公立高等教育實(shí)行免費(fèi)。公共教育財(cái)政支出占國(guó)民生產(chǎn)總值2.4%。各學(xué)校總預(yù)算分配在最近幾年一直保持穩(wěn)定。小學(xué)教育約占政府教育財(cái)政總支出的45%，中等教育約占政府教育財(cái)政總支出的22%，高等教育約占政府教育財(cái)政總支出的33%。由于在公立大學(xué)教學(xué)與就業(yè)市場(chǎng)之間缺乏適當(dāng)?shù)穆?lián)系，高等教育也不涉及經(jīng)濟(jì)需要，導(dǎo)致許多畢業(yè)生產(chǎn)生了可觀的社會(huì)成本，長(zhǎng)期失業(yè)，有時(shí)不得不在他們專業(yè)領(lǐng)域以外的崗位就業(yè)。私立高等教育機(jī)構(gòu)回應(yīng)市場(chǎng)需求，提供一些短期相關(guān)專業(yè)課程，其教育質(zhì)量面臨挑戰(zhàn)。

孟加拉國(guó)私立大學(xué)的準(zhǔn)入限于那些能夠支付高額學(xué)費(fèi)的學(xué)生，只有富裕家庭孩子才可以進(jìn)入這些大學(xué)。該國(guó)第五個(gè)五年計(jì)劃數(shù)據(jù)顯示，高等教育準(zhǔn)入存在性別不公平現(xiàn)象。高等教育系統(tǒng)受教育男女比例約為2:1（69:31）。最好的公立大學(xué)學(xué)生群體越來越多是來自一些城市中學(xué)的少部分學(xué)生，只有富有家庭才有能力送他們的孩子去這些學(xué)校。私立高等教育主要面向日益增長(zhǎng)的中產(chǎn)階級(jí)。

四、尼泊爾聯(lián)邦民主共和國(guó)的高等教育

尼泊爾學(xué)生在完成12年中小學(xué)基礎(chǔ)教育后進(jìn)入高等教育階段學(xué)習(xí)深造。在12年的中小學(xué)基礎(chǔ)教育課程學(xué)習(xí)期間，第一個(gè)國(guó)家級(jí)中學(xué)畢業(yè)證書（SLC）考試在第十年級(jí)結(jié)束時(shí)進(jìn)行?？荚嚭细竦膶W(xué)生進(jìn)入更高的第二階段高中學(xué)習(xí)，包括第十一年級(jí)和第十二年級(jí)。國(guó)家高等教育委員會(huì)（HSEB）監(jiān)督所有的高級(jí)中學(xué)，其中大部分為私人經(jīng)營(yíng)的學(xué)校。該國(guó)高中階段學(xué)習(xí)曾經(jīng)由大學(xué)體系監(jiān)督，并在第十二年級(jí)結(jié)束時(shí)進(jìn)行考查的基礎(chǔ)上頒發(fā)資格證書（相當(dāng)于高中畢業(yè)證書）。該國(guó)的一些大學(xué)還一直提供這類學(xué)習(xí)課程。該國(guó)現(xiàn)在的政策是將第十一年級(jí)和第十二年級(jí)的管理整合到中小學(xué)教育體系。高等教育包括學(xué)士、碩士、博士層次課程。學(xué)士學(xué)位課程需要3～5年的時(shí)間。碩士學(xué)位課程一般為2年。在碩士水平課程之后，一些大學(xué)也提供哲學(xué)碩士或一個(gè)專門領(lǐng)域研究生文憑課程。大多數(shù)學(xué)校的教學(xué)語言是英語。

尼泊爾高等教育體系發(fā)展不到90年。成立于1918年的璦錢德拉學(xué)院是尼泊爾第一所高等教育機(jī)構(gòu)。在這所大學(xué)建立之前，尼泊爾的高等教育是不存在的。該國(guó)高等教育發(fā)展初期，只有一些有特權(quán)的家庭，較高社會(huì)血統(tǒng)成員，富裕經(jīng)濟(jì)階層可以享受大學(xué)教育。為了享受較高的學(xué)術(shù)或技術(shù)教育，一些上層社會(huì)精英家庭的父母一般都送他們的孩子去上印度的大學(xué)，如巴特那大學(xué)和貝拿勒斯印度教大學(xué)。在1951年前，尼泊爾只有兩所高校，一所是師范學(xué)校，一所是技術(shù)學(xué)校。在高等教育層次方面，只有一個(gè)博士學(xué)位授予單位，即位于加德滿都的特里布文大學(xué)，這是1959年特許的。1960年初，特里布文大學(xué)注冊(cè)了幾千名學(xué)生。大多數(shù)學(xué)生在大學(xué)學(xué)習(xí)能力證書水平課程學(xué)習(xí)，少數(shù)學(xué)生學(xué)習(xí)自然科學(xué)和社會(huì)科學(xué)學(xué)士學(xué)位課程。直到1975年，該校還不能在技術(shù)領(lǐng)域（不包括農(nóng)業(yè)）提供學(xué)士學(xué)位課程。特里布文大學(xué)現(xiàn)在已經(jīng)成為一所綜合性大學(xué)，該校在許多專業(yè)和技術(shù)領(lǐng)域提供本科和研究生課程，例如社會(huì)科學(xué)和商業(yè)管理等。這所大學(xué)的學(xué)生錄取比例占國(guó)家高等教育的90%。該國(guó)所有的公立大學(xué)都隸屬于特里布文大學(xué)，私立大學(xué)獨(dú)立操作（他們需要符合特里布文大學(xué)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)）。1985年，特里布文大學(xué)成為尼泊爾的一所獨(dú)立大學(xué)。尼泊爾總的高校數(shù)量從1958年的8所增加到1988年的132所（69所是隸屬于特里布文大學(xué)系統(tǒng)，63所為私立機(jī)構(gòu)）。就學(xué)科而言，這些學(xué)校涵蓋學(xué)科范圍廣泛，如自然科學(xué)、社會(huì)科學(xué)、人文科學(xué)和商業(yè)等。1987年，高等教育機(jī)構(gòu)學(xué)生注冊(cè)人數(shù)約83000 人。

1980年初期，該國(guó)政府制定多大學(xué)系統(tǒng)（multi-university system）政策發(fā)展國(guó)家高等教育。其最重要特征是每一所新大學(xué)應(yīng)該有其獨(dú)特的個(gè)性、特有的內(nèi)容和自身的功能。在多大學(xué)系統(tǒng)概念下政府建立了第一所新大學(xué)，名為摩哂陀梵語大學(xué)。其后成立了私立加德滿都大學(xué)。目前，尼泊爾共有六所大學(xué)：特里布文大學(xué)，加德滿都大學(xué),博客拉大學(xué)，摩哂陀大學(xué)，摩哂陀梵語大學(xué)，悉達(dá)多大學(xué)。就讀學(xué)士學(xué)位以上層次課程的學(xué)生人數(shù)在6萬～7萬之間。通過當(dāng)前多大學(xué)系統(tǒng)政策減少特里布文大學(xué)負(fù)擔(dān)。摩哂陀梵語大學(xué)成立于1986年，提供課程為梵語文學(xué)和吠陀梵語科學(xué)（Vedic sciences）。成立于1991年的加德滿都大學(xué)是該國(guó)第一所私立大學(xué)，側(cè)重技術(shù)科目。

近年來，私立學(xué)校數(shù)量顯著增加。目前約有200所私立學(xué)校。他們大多數(shù)占用出租房屋，聘請(qǐng)兼職教師上課，沒有足夠?qū)W習(xí)基礎(chǔ)設(shè)施支持。更多的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)很少或沒有標(biāo)準(zhǔn)化的學(xué)術(shù)活動(dòng)，學(xué)校活動(dòng)范圍很小。為了滿足日益增長(zhǎng)的社會(huì)需求，減輕政府公共教育財(cái)政壓力，該國(guó)目前的政策積極鼓勵(lì)私立教育機(jī)構(gòu)參與高等教育。然而，公眾對(duì)于私立教育成本較高的不滿情緒不斷高漲。消除這種不滿情緒需要一個(gè)強(qiáng)有力的并精心設(shè)計(jì)的私立學(xué)校學(xué)費(fèi)監(jiān)測(cè)和監(jiān)督機(jī)制。

五、不丹王國(guó)的高等教育

不丹初期的高等教育由不丹皇家理工學(xué)院和楚卡地區(qū)的卡邦地技術(shù)學(xué)校提供。成立于1973年的不丹皇家理工學(xué)院提供的課程包括土木、機(jī)械、電氣工程、測(cè)量和制圖?？ò畹丶夹g(shù)學(xué)校成立于1970年，由聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署（UNDP）和國(guó)際勞工組織（ILO）援助，提供類似的課程。不丹初期的高等教育機(jī)構(gòu)只有一所大專學(xué)校，即塔希岡區(qū)岡隆的雪茹茲學(xué)院，該校成立于1983年，作為一個(gè)為期三年的學(xué)位授予高等教育機(jī)構(gòu)，隸屬于印度的德里大學(xué)。該校由聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署（UNDP）援助成立，學(xué)校建立之初，有278名學(xué)生和17名教師，教學(xué)課程包括藝術(shù)、科學(xué)、商業(yè)，指導(dǎo)學(xué)士學(xué)位。從1990開始，大專班的教學(xué)放在廷布的延臣普高中（Yanchenphug High School），隨后擴(kuò)展到其他中學(xué)。1990年，亞洲開發(fā)銀行給予不丹皇家理工學(xué)院?jiǎn)T工培訓(xùn)與開發(fā)貸款，包括專家和專家服務(wù)，設(shè)備和家具采購(gòu)，工資和其他開支，基礎(chǔ)設(shè)施改造和建設(shè)，不丹皇家理工學(xué)院的教育條件得到明顯改善。

不丹僅有一所綜合性大學(xué)，名為不丹皇家大學(xué)。該校采用分布式學(xué)習(xí)模式，對(duì)于校園網(wǎng)絡(luò)技術(shù)支持下的分布式學(xué)習(xí)，不丹持謹(jǐn)慎評(píng)價(jià)。大多數(shù)不丹學(xué)生有國(guó)外接受培訓(xùn)的經(jīng)歷，包括印度、新加坡、日本、澳大利亞、新西蘭、英國(guó)、德國(guó)、美國(guó)。說英語的國(guó)家比較吸引不丹學(xué)生。絕大多數(shù)不丹學(xué)生在完成學(xué)業(yè)后回國(guó)發(fā)展。

六、斯里蘭卡民主社會(huì)主義共和國(guó)的高等教育

斯里蘭卡學(xué)生在完成高中教育（10年級(jí)和11年級(jí)）后，通過普通教育證書（GCE—Ordinary Level）考試的學(xué)生可以進(jìn)入高等教育機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)深造。第一階段大學(xué)教育（college education）為期二年（12～13年級(jí)），其后是另一種高級(jí)水平考試（GCE—Advanced Level）。候選人通過這次考試取得第二階段大學(xué)教育（university education）資格。大多數(shù)在該階段學(xué)習(xí)的學(xué)生都在18歲以上。斯里蘭卡的大學(xué)入學(xué)具有高度選擇性，只有最聰明的學(xué)生才可以進(jìn)入大學(xué)學(xué)習(xí)。因此，大多數(shù)學(xué)生被排除在該國(guó)公共高等教育機(jī)構(gòu)之外。他們或者選擇出國(guó)留學(xué)深造，或者選擇一個(gè)可以授予學(xué)位的私人教育機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)。那些走出去的留學(xué)生更喜歡英國(guó)、澳大利亞、馬來西亞、美國(guó)、新加坡等國(guó)的大學(xué)。他們中的一些人繼續(xù)在傳統(tǒng)的外國(guó)大學(xué)或斯里蘭卡的開放大學(xué)學(xué)習(xí)。大約420萬學(xué)生在各級(jí)教育機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)。該國(guó)高中教育以大學(xué)入學(xué)為中心，高等教育招生數(shù)量十分有限。因此，該國(guó)對(duì)私立大學(xué)具有強(qiáng)烈需求，私立大學(xué)可以使學(xué)生不必到海外接受高等教育，在自己國(guó)家就可以較低成本接受高等教育。

該國(guó)藝術(shù)和科學(xué)三年制學(xué)士學(xué)位由大學(xué)授予。此外，還有特定的藝術(shù)和科學(xué)科目四年制學(xué)士學(xué)位課程。1～2年的研究生教育包括二年制碩士學(xué)位課程和2～5年期限的博士學(xué)位課程。在綜合大學(xué)里，醫(yī)學(xué)和工程學(xué)的教學(xué)使用英語。其他學(xué)?？梢允褂蒙ち_語（Sinhala）、泰米爾語（Tamil）或英語，這主要根據(jù)大學(xué)教育需要而定。

斯里蘭卡很強(qiáng)大的師范教育體系，為職前和在職教師提供各類文憑課程。國(guó)立教育學(xué)院授予教育學(xué)榮譽(yù)證書和教育專業(yè)文憑。

為滿足在職工作人員繼續(xù)教育需求，斯里蘭卡于20世紀(jì)80年代初期成立開放大學(xué)（Open University of Sri Lanka）。學(xué)生以在職學(xué)習(xí)方式學(xué)習(xí)。斯里蘭卡開放大學(xué)沒有設(shè)定入學(xué)資格要求，只要年齡在18年以上就都可注冊(cè)。該校是斯里蘭卡唯一承認(rèn)的遠(yuǎn)程教育大學(xué)，學(xué)生可以通過遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)繼續(xù)學(xué)習(xí)后續(xù)大學(xué)課程。斯里蘭卡開放大學(xué)提供多種學(xué)位課程。

大學(xué)教育委員會(huì)（UGC）是1978年成立的國(guó)家最高高等教育管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)大學(xué)資金分配，教學(xué)和研究計(jì)劃配套，監(jiān)督大學(xué)入學(xué)和教學(xué)語言的國(guó)家政策執(zhí)行情況等相關(guān)事宜。該機(jī)構(gòu)對(duì)大學(xué)教育有支配權(quán)，包括研究生院的成立和申請(qǐng)本科課程的學(xué)生選擇。

七、馬爾代夫共和國(guó)的高等教育

馬爾代夫共和國(guó)由1200余個(gè)小珊瑚島組成。其中約200個(gè)島嶼有人居住，88個(gè)島嶼已被改造為度假島嶼。該國(guó)領(lǐng)土99%為海洋。大部分島嶼步行只需10分鐘即可穿越。只有少數(shù)島嶼超過2km。全國(guó)總?cè)丝诩s為369萬，識(shí)字率98%以上。這對(duì)于南亞和印度洋地區(qū)來說識(shí)字率是最高的國(guó)家。大部分居民是遜尼派穆斯林（Sunni Muslims）。

直到1998年，馬爾代夫都還沒有綜合性大學(xué)或任何高等教育機(jī)構(gòu)。學(xué)生尋求高等教育只有出國(guó)留學(xué)。每年在特定的大學(xué)入學(xué)時(shí)間，大約有1000 到1500名馬爾代夫?qū)W生去海外留學(xué)，他們攻讀學(xué)位、文憑、證書等課程，他們中的許多人都是自費(fèi)留學(xué)。最流行的留學(xué)去向國(guó)是馬來西亞、印度、斯里蘭卡、英國(guó)、澳大利亞、埃及。

馬爾代夫政府堅(jiān)持教育優(yōu)先。中小學(xué)實(shí)行免費(fèi)義務(wù)教育。國(guó)際組織1979年創(chuàng)建了科學(xué)教育中心（Science Education Center），1989年阿拉伯伊斯蘭教育中心（Arabic Islamic Education Center）開始運(yùn)營(yíng)。日本援助的馬爾代夫社會(huì)教育中心在1991年成立。在1993年的下半年馬爾代夫技術(shù)教育學(xué)院（Maldives Institute of Technical Education）開始啟動(dòng)，這是一所有助于消除熟練勞動(dòng)力短缺的學(xué)校。

20世紀(jì)90年代該國(guó)政府開始對(duì)中學(xué)、職業(yè)培訓(xùn)和高等教育進(jìn)行大規(guī)模投資。目前馬累（Malé）的科學(xué)教育中心（Science Education Center）提供大學(xué)預(yù)科課程，該機(jī)構(gòu)可能最終演變成一所綜合大學(xué)。

自1999年以來，該國(guó)公共教育支出較大，估計(jì)占國(guó)民生產(chǎn)總值3.9%，學(xué)生退學(xué)數(shù)量不斷增加，獲得海外獎(jiǎng)學(xué)金的學(xué)生人數(shù)逐年減少，馬爾代夫迫切需要在本國(guó)發(fā)展高等教育，增加各級(jí)職業(yè)培訓(xùn)。1999年，該國(guó)的國(guó)家高等教育和訓(xùn)練部（Department of Higher Education and Training）將健康科學(xué)院（Faculty of Health Sciences）更名為馬爾代夫高等教育學(xué)院（Maldives College of Higher Education縮寫MCHE）。目前，除MCHE之外，還有伊斯蘭研究學(xué)院（College of Islamic Studies），繼續(xù)教育中心（Center for Continuing Education）和一些私人教育機(jī)構(gòu)。MCHE是該國(guó)唯一學(xué)位授予機(jī)構(gòu)，提供一系列學(xué)位和文憑課程，包括工程、健康科學(xué)、教育、旅游、商業(yè)管理等領(lǐng)域?qū)I(yè)證書課程。該校的五個(gè)校區(qū)分布在馬爾代夫各地。2007年，MCHE升格為綜合性大學(xué)。

在高等教育和繼續(xù)教育發(fā)展過程中私營(yíng)教育機(jī)構(gòu)參與越來越多。通過政府注冊(cè)的私營(yíng)教育機(jī)構(gòu)86家。大多數(shù)私營(yíng)教育機(jī)構(gòu)提供計(jì)算機(jī)技術(shù)、信息技術(shù)、管理、商業(yè)等專業(yè)的文憑和證書課程，每個(gè)機(jī)構(gòu)在指定時(shí)間可以招收大約3000名學(xué)生。2005年，MCHE注冊(cè)了4000名學(xué)生，包括長(zhǎng)期和短期課程。其中，2000名學(xué)生注冊(cè)短期課程。

八、阿富汗伊斯蘭共和國(guó)的高等教育

該國(guó)有兩類教育系統(tǒng)。一類屬于古老宗教教育系統(tǒng)，即由毛拉（mullah）在鄉(xiāng)村清真寺學(xué)校運(yùn)行，主要教宗教戒律古蘭經(jīng)、閱讀、寫作、算術(shù)等。另一類新的教育系統(tǒng)由阿富汗1964年憲法引入，提供各層次免費(fèi)義務(wù)教育。2000年只有約32%的學(xué)齡兒童在校學(xué)習(xí)，97%女孩根本不能上學(xué)。2002 年2月，在聯(lián)合國(guó)教科文組織援助下，1000多名女生參加了阿富汗國(guó)家高考（University Entrance Examination）。從2002～2004年，在校兒童數(shù)量幾乎增加了4倍。從2001～2003年，女生在校人數(shù)從3%增加到30%。

該國(guó)學(xué)生在完成12年基礎(chǔ)教育后，通過考試(Baccaluria Examination)進(jìn)入高等教育階段學(xué)習(xí)。該國(guó)著名的大學(xué)有喀布爾大學(xué)、阿富汗美利堅(jiān)大學(xué)、伊斯蘭研究大學(xué)等。目前該國(guó)高等教育機(jī)構(gòu)主要包括19所四年制院校和18所二年制高等教育機(jī)構(gòu)（相當(dāng)于教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)）。

阿富汗只有全國(guó)人口的0.15%繼續(xù)接受高等教育。全國(guó)大約有3.6萬名本科生，其中17%是女性。接收大量學(xué)生入學(xué)是該國(guó)高等教育系統(tǒng)未來面臨的最大挑戰(zhàn)。要解決的問題包括教學(xué)法、課程更新和教育質(zhì)量。為了這個(gè)目的，除了社會(huì)大量的教育機(jī)構(gòu)必須更多的增加資金支持外，教師也必須重新定位，并響應(yīng)學(xué)生和社會(huì)大量的需求。目前，該國(guó)高等教育系統(tǒng)（postsecondary system）有大約2200名教師在本科院校從教。略超過50%的教師擁有學(xué)士學(xué)位，不到6%的教師擁有博士學(xué)位，12%是女性。沒有大學(xué)提供碩士或博士學(xué)位。該系統(tǒng)已不能很好地應(yīng)對(duì)迅速增長(zhǎng)的高等教育需求。阿富汗的高等教育在充滿沖突的一代人之后，正在經(jīng)歷巨大變化。

九、展望

南亞區(qū)域合作聯(lián)盟各成員國(guó)有很多情況類似，包括地理、氣候、人口密集增長(zhǎng)（阿富汗除外）、人均收入低、識(shí)字率低（斯里蘭卡和馬爾代夫除外），在發(fā)展過程中女性參與率低，不發(fā)達(dá)。相互合作是解決問題的關(guān)鍵，特別是高等教育領(lǐng)域的相互合作。

南亞區(qū)域合作聯(lián)盟旨在推動(dòng)各成員國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，促使人力資源達(dá)到最佳利用。1997年，南盟第九次峰會(huì)在馬爾代夫的馬累（Ma1é）召開，與會(huì)代表一致認(rèn)為，文盲是阻礙南亞地區(qū)人力資源開發(fā)的主要因素，也是該地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)落后的主因。高等教育對(duì)于知識(shí)型社會(huì)和經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化具有重要意義。

南亞地區(qū)適齡人群高等教育入學(xué)率普遍偏低。首要任務(wù)是按需求增加不同年齡群體接受高等教育機(jī)會(huì)，包括增加?jì)D女接受高等教育機(jī)會(huì)。南盟各成員國(guó)17～23歲人群毛入學(xué)率變化從小于1%的阿富汗到大約10%的印度。這遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家高等教育毛入學(xué)率水平。發(fā)達(dá)國(guó)家毛入學(xué)率非常高，一般從50%～90%。也許開放遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)系統(tǒng)（ODL）是涵蓋最大學(xué)習(xí)者數(shù)量，最低綜合成本最佳選擇。印度的高等教育入學(xué)者已有25%轉(zhuǎn)移到ODL教育模式中，印度計(jì)劃在10年內(nèi)將ODL模式學(xué)習(xí)人數(shù)提高到50%。其他南盟成員國(guó)可以加強(qiáng)這種學(xué)習(xí)模式運(yùn)作。

南亞區(qū)域合作聯(lián)盟各成員國(guó)需要關(guān)注教育質(zhì)量。在課程開發(fā)、教學(xué)材料制備、創(chuàng)新實(shí)踐成果，新技術(shù)使用、專家交流和合作研究等方面都需要加強(qiáng)合作。為了提高教育質(zhì)量，該地區(qū)各大學(xué)需要通過透明體制聘用教師，以更有效方式利用現(xiàn)有資源，促進(jìn)教師發(fā)展。

南亞區(qū)域合作聯(lián)盟各成員國(guó)通過國(guó)家財(cái)政資助本國(guó)公共教育系統(tǒng)，教育公共資金分配在2%～4%之間，這占國(guó)民生產(chǎn)總值比例非常低。南盟各成員國(guó)政府需要考慮投入更多教育經(jīng)費(fèi)。

擴(kuò)大高等教育辦學(xué)規(guī)模必將增加公共財(cái)政負(fù)擔(dān)。印度政府鼓勵(lì)私營(yíng)部門建立和管理高等教育機(jī)構(gòu)。同樣，該地區(qū)其他國(guó)家也應(yīng)該歡迎私人在高等教育領(lǐng)域投資獲利。

民營(yíng)高等教育起因于社會(huì)需要和經(jīng)濟(jì)壓力。民營(yíng)高等院校一般提供職業(yè)教育課程和商業(yè)鏈運(yùn)作課程。高等教育民營(yíng)化和高等教育商業(yè)化是同一枚硬幣的兩個(gè)面。各成員國(guó)政府需要采取措施監(jiān)控民營(yíng)高等教育機(jī)構(gòu)，高等教育民營(yíng)化兼顧商業(yè)化而不降低高等教育質(zhì)量。民辦高校要防止過度投機(jī)，接受嚴(yán)格管理，依照金融法規(guī)辦學(xué)。

注：譯者根據(jù)C. P. S. 喬漢教授撰寫的Higher Education: Current Status and Future Possibi1ities in Afghanistan, Bang1adesh, Bhutan, India, Ma1dives, Nepa1, Pakistan, and Sri Lanka一文編譯整理。

Title: Current Status and Future Possibilities of Higher Education in Afghanistan, Bangladesh, Bhutan, India, Maldives, Nepal, Pakistan, and Sri Lanka

Author(s): C. P. S. Chauhan；Translator(s): LIU Wei

South Asian; Association for Regional Cooperation; member of SAARC; higher education

G642

A

1006-9372 （2014）02-0117-06

2014-01-10。

C. P. S. 喬漢（C. P. S. Chauhan）教授，印度阿里格爾穆斯林大學(xué)教育系主任。