黃志剛

（常州輕工職業(yè)技術(shù)學院，常州 213164）

一、引言

高職教育發(fā)展中的資源，就是能夠滿足高職院校發(fā)展需要的物質(zhì)或非物質(zhì)，這些物質(zhì)或非物質(zhì)是組成、維系并服務于高職教育系統(tǒng)發(fā)展所需的各類生產(chǎn)要素之和，是發(fā)展高職教育的基本條件和保障。從某種意義上來說，高職院校的發(fā)展過程就是運作和管理各類資源的過程，也就是以一定的路徑獲取并充分利用資源，使資源轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品的過程，其產(chǎn)品包括學校培養(yǎng)的高素質(zhì)高技能人才和科學研究成果等。任何一個組織的生存和發(fā)展都離不開資源，然而多數(shù)組織都不同程度地存在著資源短缺現(xiàn)象，所以有效地獲取資源是組織發(fā)展過程中的重要問題，各種教育組織都不例外。除了充分利用各類資源外，組織還需要對資源進行優(yōu)化整合。資源整合是高職院校對各種辦學要素，包括政策、人力、金融、物力、知識等資源進行調(diào)整與重組，使之統(tǒng)攝到高職教育發(fā)展中，從而達到優(yōu)化資源配置，產(chǎn)生集聚能動效應的行為。

體制資源是國家的政治體制擁有者，尤其是政府相關部門及其官員掌握和支配的各類資源，也就是國家公共權(quán)力資源，其核心要素包括國家及其下屬機構(gòu)和官員制定的方針、政策和行使的公共權(quán)力等。盡管實行市場經(jīng)濟體制以來，政府對資源的壟斷逐漸弱化，市場調(diào)控能力和地位日趨增強，但政府在政策制定和資源分配方面占據(jù)主體地位的現(xiàn)實不容忽視。因此，高職院校的發(fā)展必須充分利用各類資源，尤其是發(fā)揮重要用途的體制資源，充分整合體制資源，重視體制資源對高職教育發(fā)展帶來的不可估量的作用。

二、整合體制資源對高職教育發(fā)展的作用

1.各級各類部門的政策有助于高職教育的長足發(fā)展

各級各類的政府部門制定和執(zhí)行的教育政策，影響著高職院校的辦學過程和發(fā)展方向。這些政策包括高職教育發(fā)展政策、經(jīng)費政策、人員政策、教學質(zhì)量評估政策等等。政府既負責各種教育政策的制定與實施，又負責對這些政策的解釋。所以政府部門的政策制定對高職教育發(fā)展起著至關重要的作用。《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》指出，要大力發(fā)展職業(yè)教育，到2020年，形成適應經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求，體現(xiàn)終身教育理念，中等和高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。這項政策的出臺，無疑對高職教育的發(fā)展起到了有力的助推作用。

上級教育主管部門在宏觀上制定的政策方針，在限定了下級教育部門實施的原則與范圍的同時，又賦予了下級部門一定程度的決策自主權(quán)，允許他們根據(jù)當?shù)氐那闆r去探索和實踐，以促進當?shù)亟逃陌l(fā)展。在江蘇地區(qū)，常州市政府就在經(jīng)費政策方面對科教城內(nèi)的高職園區(qū)建設補貼超過了25億元，發(fā)展政策方面印發(fā)了《關于加強職業(yè)教育校企合作辦學的指導意見》，對職業(yè)院校和企業(yè)推進校企合作辦學模式，加強人才培養(yǎng)提出了明確要求，促進了職業(yè)教育發(fā)展，也促進了社會經(jīng)濟發(fā)展。無錫市印發(fā)了 《關于建立無錫市職業(yè)院校實習實訓定點企業(yè)制度的意見的通知》，明確了職業(yè)院校實習實訓定點企業(yè)評選程序，規(guī)范了校企合作發(fā)展。南通市地稅局制定了《關于對南通職業(yè)院校實行稅收和收費優(yōu)惠的若干意見》，明確了對企業(yè)資助職業(yè)院校的資金可列入所得稅稅前扣除項目；對實習生支付意外傷害保險費等規(guī)定。各級各類部門教育政策的出臺實施，使江蘇地區(qū)高職院校的發(fā)展保持了良好的態(tài)勢。

2.政府部門的監(jiān)督保障機制有利于高職教育的健康發(fā)展

政府部門建有符合高職教育自身特點的人才培養(yǎng)質(zhì)量監(jiān)控體系和高職院?？冃Э己嗽u估體系，包括由政府組織、行業(yè)參與、社會評價的高職教育人才培養(yǎng)質(zhì)量保障或評估機構(gòu)；以競爭力為核心，適應高技能型人才培養(yǎng)要求的質(zhì)量評價標準；監(jiān)測高職院校服務地方經(jīng)濟社會業(yè)績與效果，注重績效考核結(jié)果的監(jiān)督體系等，這在高職院校人才培養(yǎng)工作中的保障監(jiān)督和績效考評等方面發(fā)揮了主導作用。

另外，教育主管部門引入的第三方評價機制，將同類高職院校人才培養(yǎng)質(zhì)量的核心指標作為調(diào)查目標，形成為政府工作參考，更是為高職院校提供教育教學改革發(fā)展方向的人才培養(yǎng)質(zhì)量報告發(fā)布制度。近幾年來，江蘇省教育廳每年都與全國首家高等教育管理數(shù)據(jù)與咨詢的專業(yè)公司麥可思公司合作，委托其對江蘇省高職院校的教學質(zhì)量、畢業(yè)生社會需求等情況進行調(diào)查，對課程設置、師資評價、學校管理、用人單位滿意度、工作與職業(yè)的吻合度、月收入等多個維度考量，使參與調(diào)查的高職院校可以了解自身的不足和在全省同類院校中的排名。這種政府部門實行的第三方監(jiān)控體系也屬于促進高職教育健康發(fā)展的綜合保障機制，為高職教育的改革發(fā)展提供了全方位的評價和保障，而且使高職教育助推經(jīng)濟社會發(fā)展的作用發(fā)揮得更加突出。

3.教育主管部門的師資培養(yǎng)體系有利于高職院校的高水平發(fā)展

師資是興教之本、強教之源，建立一支高素質(zhì)的師資隊伍，是推動高職教育改革發(fā)展，提高教學質(zhì)量水平的關鍵。

首先，高職教育作為“跨界”教育，跨越了教育與職業(yè)、學校與企業(yè)的界域，其行業(yè)性的特點決定了必須打造一支雙師素質(zhì)的師資隊伍，這是提高高職教育質(zhì)量的客觀要求。江蘇教育主管部門把高職教師的企業(yè)掛職鍛煉、社會服務和對學生專業(yè)技能的指導作為中高級專業(yè)技術(shù)職務評定的重要指標，同時大力開展教師“雙師”素質(zhì)培訓，力爭到2015年使高職“雙師型”師資達到78%，這都有力地促進了高職教師的全面發(fā)展，從而提高了教學水平。

其次，各級教育主管部門還十分重視骨干教師和學科帶頭人等優(yōu)秀師資的培養(yǎng)，以及高水平教學和科研團隊的建設，同時積極吸納高層次人才、緊缺人才和海外優(yōu)秀人才到高職院校任教，通過這些途徑，帶領廣大教師開展教學改革和科研創(chuàng)新，提高教學水平和教育質(zhì)量。

再次，教育主管部門不斷建立和完善高職專業(yè)教師校外培訓制度，實施專業(yè)教師訪問學者、海外培訓等計劃，包括依托綜合性大學和大型企業(yè)，重點建設國內(nèi)培養(yǎng)培訓基地，以及以教育國際化戰(zhàn)略為目標，進行國際合作培養(yǎng)的海外培訓基地。江蘇省教育廳已在英國曼徹斯特、加拿大多倫多、澳大利亞布里斯班、美國的堪薩斯建立了蘇曼、蘇安、蘇澳、蘇密四個海外教師培訓基地，承擔江蘇高職院校教師的海外培訓任務，省財政每年資助30名高職院校長，200名骨干教師參加出國培訓，增強了高職師資的國際化視野，推動了高職院校人才培養(yǎng)的更高水平發(fā)展。

三、利用體制資源推動高職教育發(fā)展的路徑

1.為政府和社會主動提供服務

體制資源對高職教育的發(fā)展發(fā)揮了重要作用，高職教育也離不開政府部門的支持，但任何政府都不是萬能的，政府在行政管理過程中需要社會組織的響應與幫助。隨著社會的發(fā)展，各類政府部門的日常事務日趨繁雜，對政府公務人才，特別是專業(yè)化高級人才的需求逐步加大，因此高職院校應主動配合政府部門借調(diào)掛職干部的要求，提高實踐管理能力；高職院校要積極幫助政府處理突發(fā)事件、惡性事件，如公共衛(wèi)生事件和學生群體游行等，應在自身職責范圍內(nèi)有效化解危機，為政府排憂解難，以便從政府獲得更多教育資源的機會；對地方勞動、人社或行業(yè)協(xié)會等開展的有關教育類工作，要主動提供各類幫助，例如承辦職業(yè)技能大賽、參與企業(yè)職業(yè)技能培訓和鑒定等，發(fā)揮高職院校特長，實踐教師專業(yè)能力。

2.積極組建職業(yè)教育集團

職業(yè)教育集團是在政府的政策引導下，以教育行政部門或行業(yè)管理部門為主管，以行業(yè)內(nèi)的企業(yè)、職業(yè)院校、行業(yè)協(xié)會為主體實施職業(yè)教育與培訓的具有聯(lián)合性、互利性、非營利性的機構(gòu)。政府推動高職教育集團發(fā)展主要有兩種類型：一是行業(yè)性集團，把關鍵行業(yè)及其相關企業(yè)吸納到集團中，構(gòu)成相對穩(wěn)定的集團聯(lián)合體，促進高職教育的行業(yè)化發(fā)展；二是區(qū)域性集團，依托區(qū)域經(jīng)濟，把區(qū)域內(nèi)的重點企業(yè)引入集團，使高職教育貼近地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，提高變革和發(fā)展能力。目前的高職教育資源集聚性差，運行成本較高，所以利用體制資源優(yōu)勢組建高職教育集團，可以充分發(fā)揮各方作用。政府行政和行業(yè)管理部門根據(jù)經(jīng)濟社會需求，充分延伸高職教育集團的教育事業(yè)功能與社會服務功能，發(fā)揮其資源集聚與功能輻射的特點，通過搭建平臺或制定政策，引導集團內(nèi)院校和企業(yè)密切合作，面向社會，靈活發(fā)展。

3.建立與政府之間的社會關系網(wǎng)絡

建立社會關系網(wǎng)絡也屬于資源整合的方式，這是一種借助于特定的社會關系機制，作用于不同群體的資源配置方式。有高職學院院長認為，教育是政府控制之下的非完全競爭市場，學校脫離不了與政府的關系。高職院校在整合體制資源的過程中，作為資源需求者和利用者，首先應考慮到如何在自身與體制資源的擁有者或支配者之間找到一個共同的利益點，以此來作為建立互動關系，發(fā)展并維系的紐帶，這個紐帶就是高職院校和政府之間的關系親密度和資源流通量，以及由此影響雙方互動的信任度。雙方關系越緊密，關系網(wǎng)絡的建立就越容易，維護也會越牢固，高職院校也會從政府及教育部門獲得更多的資源。建立與政府關系網(wǎng)絡的方法較多，如在人員聘用方面，公辦高職院?？善刚堅谌蔚恼賳T擔任學院某一機構(gòu)的特聘專家或名譽主席，民辦院校則可聘用前政府官員到學校直接任職，以此獲得更多的教育發(fā)展信息，得到更多的高職教育發(fā)展資源。

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[3]王其紅，史國棟.區(qū)域高職教育發(fā)展的政府責任[J].教育發(fā)展研究，2013（19）.