□邱立中
贊比亞共和國(guó)是非洲中南部一個(gè)內(nèi)陸國(guó)家,據(jù)2012年統(tǒng)計(jì),全國(guó)有1300多萬(wàn)人口,大多數(shù)為班圖語(yǔ)系黑人。歷史上受葡萄牙和英國(guó)殖民統(tǒng)治,1964年脫離英國(guó)殖民統(tǒng)治而獨(dú)立。獨(dú)立后的贊比亞百業(yè)凋敝,經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)落后,特別是人力資源短缺嚴(yán)重制約贊比亞著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此,職業(yè)教育一直受到贊比亞政府的高度重視。近二十年來(lái),贊比亞國(guó)內(nèi)局勢(shì)相對(duì)穩(wěn)定,政治清明,經(jīng)濟(jì)有了較快發(fā)展。贊比亞政府更是認(rèn)識(shí)到職業(yè)教育對(duì)該國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性,配合2030年發(fā)展遠(yuǎn)景,在職業(yè)教育的國(guó)策上下足了功夫,制定了強(qiáng)有力的政策。同時(shí),世界銀行、國(guó)際貨幣基金組織和聯(lián)合國(guó)科教文組織都對(duì)贊比亞技術(shù)教育和職業(yè)培訓(xùn)給予了極大幫助。一個(gè)積聚了后勁、儲(chǔ)備了人才,極具發(fā)展?jié)摿Φ膰?guó)家初現(xiàn)在非洲大地??梢灶A(yù)見(jiàn),技術(shù)教育與職業(yè)培訓(xùn)將為贊比亞產(chǎn)業(yè)振興與經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出重大貢獻(xiàn)。
職業(yè)教育對(duì)非洲國(guó)家發(fā)展具有特殊意義,在這個(gè)基礎(chǔ)研究相對(duì)薄弱、學(xué)術(shù)相對(duì)滯后的大陸,學(xué)習(xí)者置于真實(shí)的工作環(huán)境下以提高其技術(shù)能力,將教育的功能與生產(chǎn)能力快速準(zhǔn)確地結(jié)合起來(lái),解決年輕人的就業(yè)問(wèn)題,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí),從而實(shí)現(xiàn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的飛躍。職業(yè)教育從學(xué)術(shù)走向技術(shù)的這種變化將使大批年輕人具有了現(xiàn)實(shí)的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力,畢業(yè)時(shí)面對(duì)的這個(gè)世界,他們已經(jīng)做好了充分準(zhǔn)備,他們不僅靠大腦而且可以靠雙手打開(kāi)就業(yè)的大門。
贊比亞于1990年恢復(fù)多黨民主制,實(shí)行總統(tǒng)民選,政局趨于穩(wěn)定,這為贊比亞經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。據(jù)2013年1月份《經(jīng)濟(jì)季評(píng)》報(bào)道:2012年贊比亞國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到205億美元,人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)1738美元,世界銀行將贊比亞列入低水平中等收入國(guó)家。
進(jìn)入二十一世紀(jì)以來(lái),國(guó)家投入精力規(guī)劃經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改善人民生活,確立“2030年遠(yuǎn)景”。該計(jì)劃為贊比亞制定了美好前景,希望到2030年,讓贊比亞邁入中等收入國(guó)家的行列。“技術(shù)教育以及職業(yè)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)”(Technical Education,Vocational and Entrepreneurship Training,TEVET)將作為重要驅(qū)動(dòng)力,得到國(guó)家在政策上的大力扶持,TEVET將更快更全面地得到普及以實(shí)現(xiàn)全民教育的目標(biāo)。在第十一屆國(guó)民大會(huì)第三次會(huì)議上,薩塔總統(tǒng)指出:“職業(yè)技術(shù)教育對(duì)國(guó)家發(fā)展至關(guān)重要,政府已經(jīng)重新調(diào)整了教育系統(tǒng)以確保從初等教育到高等教育,學(xué)術(shù)與職業(yè)教育之間的銜接通暢”。贊比亞政府“已經(jīng)開(kāi)始著手制定的《高等教育行動(dòng)計(jì)劃》(Higher Education Act)將建立高級(jí)資歷認(rèn)證委員會(huì)(the Higher Qualification Authority),該委員會(huì)將促進(jìn)全國(guó)教育系統(tǒng)的教育培訓(xùn)質(zhì)量與資歷的大幅度提高”[1]。
贊比亞對(duì)職業(yè)教育的重視與理念具有前瞻性和實(shí)用性,并對(duì)其他國(guó)家特別是發(fā)展中國(guó)家的職業(yè)教育具有啟示意義。在世界大多數(shù)國(guó)家都關(guān)注職業(yè)教育和技術(shù)培訓(xùn)的情況下,贊比亞于1996年頒布了《技術(shù)教育以及職業(yè)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)政策》作為國(guó)家職教發(fā)展戰(zhàn)略,將“技術(shù)教育和職業(yè)培訓(xùn)(TEVT)”更名為 “技術(shù)教育以及職業(yè)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)(TEVET)”。TEVET在TEVT基礎(chǔ)上,拓寬了教育培訓(xùn)的領(lǐng)域,不僅僅局限于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、公共服務(wù)設(shè)施、商務(wù)貿(mào)易和工程等領(lǐng)域,將國(guó)家整體經(jīng)濟(jì)作為服務(wù)對(duì)象,整合國(guó)家教育培訓(xùn)和私立培訓(xùn)機(jī)構(gòu),鼓勵(lì)民間開(kāi)展與政府合作,力爭(zhēng)高效,“引入以能力為基礎(chǔ)的模塊培訓(xùn)(Competence-Based Modular Training)以及其他的技術(shù)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目與短期培訓(xùn)項(xiàng)目”[2]。贊比亞TEVET將創(chuàng)業(yè)教育納入該教育體系,使畢業(yè)生不僅能適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)的需要,還有能力創(chuàng)造性地開(kāi)發(fā)新的項(xiàng)目,推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新與進(jìn)步。
獨(dú)立時(shí),贊比亞經(jīng)濟(jì)單一,主要靠銅礦出口賺取外匯,每年1.18億元的收入,占贊比亞總出口收入的94%[3]。全國(guó)只有一所英國(guó)人于1960年建立的職業(yè)培訓(xùn)學(xué)?!狈郊夹g(shù)學(xué)院(Northern Technical College),該學(xué)院主要任務(wù)就是為銅礦生產(chǎn)培養(yǎng)技工,其功利性與局限性顯而易見(jiàn)。年輕的共和國(guó)百?gòu)U待興,急需建設(shè)人才,向人民提供有質(zhì)量的社會(huì)服務(wù)設(shè)施。教育、衛(wèi)生、工程等人才奇缺,獨(dú)立前國(guó)家沒(méi)有像樣的中等學(xué)校,建立具有生產(chǎn)技能的建設(shè)者成為當(dāng)務(wù)之急。政府為了增加社會(huì)人力資源,滿足國(guó)家建設(shè)需求,在各地區(qū)設(shè)立技術(shù)學(xué)校,1964-1966兩年間,贊比亞的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)就由原來(lái)的一所猛增到10所[4],并于1972年出臺(tái)《技術(shù)教育與職業(yè)培訓(xùn)政策》,同時(shí)還通過(guò)了《技術(shù)教育與職業(yè)培訓(xùn)法案》(TEVT Act)。在國(guó)家管理層面,成立“職業(yè)技術(shù)教育委員會(huì)”(Commission for Technical Education and Vocational Training),之后成立了“技術(shù)教育與職業(yè)培訓(xùn)部”(Department of Technical Education and Vocational Training DTEVT)代替“職業(yè)技術(shù)教育委員會(huì)”。技術(shù)教育與職業(yè)培訓(xùn)部除了大規(guī)模地在全國(guó)建立職業(yè)學(xué)校,統(tǒng)籌管理各技術(shù)學(xué)校以外,還努力擴(kuò)大培訓(xùn)項(xiàng)目規(guī)模和發(fā)展課程體系。此階段的贊比亞有雄厚的國(guó)營(yíng)企業(yè)做支撐,勞動(dòng)力需求旺盛,發(fā)展非常迅速。1966年成立的“大學(xué)與教育部”也積極推動(dòng)職業(yè)教育在大學(xué)層次的交融合作,將北部技術(shù)學(xué)院整合為實(shí)用技術(shù)非常明顯的工科技術(shù)學(xué)院,開(kāi)設(shè)了機(jī)械、電力、汽車工程與鋼鐵制造等實(shí)用專業(yè),在伊夫林霍恩成立應(yīng)用藝術(shù)與商業(yè)學(xué)院 (Evelyn Hone College of Applied Arts and Commerce),引入商業(yè)與企業(yè)培訓(xùn),為贊比亞商務(wù)貿(mào)易培養(yǎng)急需的人才。
1991年,多黨民主運(yùn)動(dòng)在贊比亞取得勝利并執(zhí)政,贊比亞從此走向多黨民主,開(kāi)始由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向自由經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型,傳統(tǒng)的國(guó)有大中型企業(yè)紛紛倒閉或轉(zhuǎn)型,全國(guó)只有20%的大中型企業(yè)還可以正常運(yùn)轉(zhuǎn)。老的傳統(tǒng)行業(yè)萎縮,新型工業(yè)體系開(kāi)始逐步形成,職業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)的技能明顯不能滿足新興勞力市場(chǎng)的需求。為滿足這些強(qiáng)大的社會(huì)需求,職業(yè)技術(shù)教育改革勢(shì)在必行。贊比亞依靠國(guó)內(nèi)的教育資源從政策上入手啟動(dòng)職教改革,同時(shí)吸引國(guó)際社會(huì)的幫助。國(guó)際社會(huì)紛紛為贊比亞的職教輸入血液,除了非盟外,一些友好國(guó)家、國(guó)際貨幣組織、世界銀行、經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織OECD等為贊比亞提供了大量援助。
為了適應(yīng)各地不同的教育需求,贊比亞成立獨(dú)立的管理董事會(huì)(Management Board),將管理權(quán)下放到全國(guó)各地區(qū)。1996年,出臺(tái)第二份職業(yè)教育培訓(xùn)政策《技術(shù)教育以及職業(yè)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)政策》(TEVET Policy document)。創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的概念進(jìn)入贊比亞職業(yè)教育,青年不僅可以接受現(xiàn)有技術(shù)培訓(xùn),還為未來(lái)的自主創(chuàng)業(yè)打下基礎(chǔ)。贊比亞是第一個(gè)將“技術(shù)教育與職業(yè)培訓(xùn)”(TEVT)更名為“技術(shù)教育以及職業(yè)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)”(TEVET)的發(fā)展中國(guó)家?!都夹g(shù)教育以及職業(yè)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)政策》規(guī)劃的創(chuàng)業(yè)教育主要以營(yíng)造創(chuàng)業(yè)文化為目標(biāo),使受訓(xùn)者在下列情況下可以有所作為:(1)能抓住未開(kāi)發(fā)的商業(yè)機(jī)會(huì);(2)在非正規(guī)部門無(wú)法施展的才干與抱負(fù);(3)青年、婦女與殘疾人士面臨失業(yè);(4)面對(duì)城鄉(xiāng)遷移;(5)在貧困狀態(tài)下。實(shí)踐證明,創(chuàng)業(yè)教育在贊比亞職業(yè)教育中是成功的,近些年來(lái),贊比亞青年為國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了非?;钴S的力量,在對(duì)外貿(mào)易、建筑、食品、紡織品和皮革加工、化工、橡膠、塑料和木材加工領(lǐng)域都有不俗的表現(xiàn),推動(dòng)著經(jīng)濟(jì)的不斷好轉(zhuǎn)。
1997年,政府發(fā)表《技術(shù)教育以及職業(yè)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)策略報(bào)告》(TEVET Strategy Paper);1998 年,政府出臺(tái)《技術(shù)教育以及職業(yè)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)法案》(TEVET Act);2000 年,“技術(shù)教育與職業(yè)培訓(xùn)部”被 “技術(shù)教育以及職業(yè)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)管理機(jī)構(gòu)”(TEVET Authority,TEVETA)取代,歸于“科學(xué)、技術(shù)與職業(yè)培訓(xùn)部”(Ministry of Science,Technology and Vocational Training,MSTVT)管轄;該機(jī)構(gòu)于 2001年啟動(dòng)了“技術(shù)教育以及職業(yè)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目”(TEVET Development Programme,TDP),于 2008 年終止。 經(jīng)過(guò)對(duì)實(shí)施情況的審查評(píng)估,于2005年出臺(tái)了《技術(shù)教育以及職業(yè)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)(修正)法案》(TEVET Act reviewed),贊比亞政府正在有條不紊地通過(guò)國(guó)家法令使職業(yè)教育駛向快車道。
贊比亞抓住職業(yè)教育這個(gè)關(guān)鍵,力推職業(yè)與技術(shù)創(chuàng)新教育,使其成為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的重要保證。2010年贊比亞發(fā)布了TEVET未來(lái)發(fā)展的最新計(jì)劃性文獻(xiàn)《2010-2014年TEVET部門計(jì)劃》,詳細(xì)制定出TEVET在該國(guó)發(fā)展的路線圖,確立第六個(gè)國(guó)家計(jì)劃期間,技術(shù)教育與職業(yè)培訓(xùn)的任務(wù)、目標(biāo)與策略;發(fā)布《2010-2014年TEVET策略計(jì)劃》,分析當(dāng)前贊比亞TEVET發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境,回顧過(guò)去TEVET的成就與失誤,指出了未來(lái)發(fā)展的機(jī)遇與挑戰(zhàn),展望2010至2014年的發(fā)展遠(yuǎn)景、任務(wù)與目標(biāo),并詳細(xì)制定了相關(guān)指標(biāo)。
在經(jīng)濟(jì)全球化,人力資源國(guó)際通用化的背景下,贊比亞政府致力于統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)化資格證書建設(shè),于2008年發(fā)布《TEVET資格證書框架))(The Technical Education,Vocational and Entrepreneurship Training<TEVET> Qualification Framework <TQF>),該框架力圖改變國(guó)內(nèi)TEVET雜亂無(wú)章的局面,引導(dǎo)職教遵循國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。該框架描述了TEVET資格證書的概念、主要內(nèi)容及其執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。
機(jī)構(gòu)重組:1998年,贊比亞頒布了《TEVET法案》;2000年,贊比亞科學(xué)技術(shù)與職業(yè)培訓(xùn)部(MSTVT)成立了“技術(shù)教育及職業(yè)與創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)管理局(TEVETA)”取代了技術(shù)教育與職業(yè)培訓(xùn)部(DTEVT)職教走向多元化監(jiān)控與管理。企業(yè)、雇主、雇員以及所有利益相關(guān)者都納入該體系,為職業(yè)教育提供有現(xiàn)實(shí)價(jià)值的咨詢意見(jiàn)?!癟EVET的執(zhí)行還包括其他政府部門,如教育部,衛(wèi)生部,農(nóng)業(yè)與合作部,運(yùn)動(dòng)、青年與兒童發(fā)展部,社區(qū)發(fā)展與社會(huì)服務(wù)部。此外,私立部門、宗教組織、非政府組織與企業(yè)也參與執(zhí)行TEVET”[6]。
為了使國(guó)內(nèi)職業(yè)、技術(shù)與創(chuàng)新教育有序發(fā)展,贊比亞科學(xué)、技術(shù)和職業(yè)培訓(xùn)部于2010年調(diào)整重組了全國(guó)職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu):理工學(xué)院進(jìn)行學(xué)位等級(jí)教育;技術(shù)學(xué)院提供文憑教育與技術(shù)項(xiàng)目培訓(xùn);貿(mào)易培訓(xùn)學(xué)院培訓(xùn)技師并提供職業(yè)高級(jí)證書;職業(yè)培訓(xùn)中心以短期培訓(xùn)為主,提供手藝證書。
薩塔總統(tǒng)指出:“大量的年輕人沒(méi)有機(jī)會(huì)進(jìn)入接受高質(zhì)量的教育主要是由于學(xué)校未能提控足夠的空間,特別是在中等教育和高等教育期間”[7]。目前,通過(guò)不懈努力,小學(xué)、中學(xué)以及大學(xué)的校舍等基礎(chǔ)設(shè)施正在加速建立和完善。在邊緣地區(qū)、農(nóng)村要同時(shí)加速建設(shè)教工住房以便可以提供優(yōu)質(zhì)的師資和學(xué)習(xí)環(huán)境。除了校舍建設(shè),政府還加速引進(jìn)信息與通信技術(shù)以保證教學(xué)質(zhì)量。
政府優(yōu)先發(fā)展職業(yè)教育,將引導(dǎo)政府的投資轉(zhuǎn)向貿(mào)易培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的建立與擴(kuò)張。目前,在卡拉博(Kalabo)和伊索卡(Isoka)的培訓(xùn)中心已經(jīng)完工,姆溫塞(Mwense)和姆波洛科索(Mporokoso)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)將在年底前動(dòng)工修建。北方工學(xué)院(Northern Technical College)、贊比亞航空服務(wù)培訓(xùn)學(xué)院(Zambia Air Services Training Institute)、喬馬和奇帕塔貿(mào)易培訓(xùn)學(xué)院(Choma and Chipata Trades Training Institutes)和卡布韋工學(xué)院 (Kabwe Institute of Technology)的基礎(chǔ)設(shè)施正在更新中,這些學(xué)院的基礎(chǔ)設(shè)施的更新修繕將大大改善教學(xué)條件。贊比亞計(jì)劃到2014年,新建15所貿(mào)易培訓(xùn)學(xué)院,15所職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu),另外對(duì)12個(gè)敗落的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)加以扶持,使其發(fā)揮功能,至2030年,贊比亞72個(gè)地區(qū)將各有一所貿(mào)易培訓(xùn)學(xué)院。
贊比亞雄心勃勃的“2030遠(yuǎn)景”,要建設(shè)“一個(gè)富裕的中等收入國(guó)家”,技術(shù)教育與職業(yè)培訓(xùn)將功不可沒(méi)。目前實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的第一階段已經(jīng)完成,從2006年到2010年是贊比亞的第五個(gè)國(guó)家發(fā)展計(jì)劃的第一階段,在此階段,TEVET的重點(diǎn)是:為適應(yīng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)與全球經(jīng)濟(jì)一體化的趨勢(shì),提供可驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的人才儲(chǔ)備與技能。第六個(gè)國(guó)家發(fā)展計(jì)劃項(xiàng)目和策略的制定和實(shí)施,有力保障了贊比亞“2030遠(yuǎn)景”的實(shí)現(xiàn)。可以預(yù)計(jì),贊比亞至2030年將有能力普及創(chuàng)新終身教育與培訓(xùn)。
以技術(shù)教育、職業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)教育為驅(qū)動(dòng)推動(dòng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展,實(shí)現(xiàn)強(qiáng)國(guó)目標(biāo)符合贊比亞國(guó)情。但是要順利實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)還有許多重要的事要做:
第一,在全球化、知識(shí)經(jīng)濟(jì)的信息時(shí)代,贊比亞要竭力實(shí)現(xiàn)教育規(guī)劃、監(jiān)督和評(píng)估系統(tǒng)化,開(kāi)發(fā)實(shí)用的教育管理信息系統(tǒng),與非洲各國(guó)以及全球經(jīng)濟(jì)建立強(qiáng)有力的信息交換,培養(yǎng)具有通用技術(shù)的人才,促進(jìn)國(guó)際交流與對(duì)外發(fā)展。
第二,大力提高教育績(jī)效,包括提高兒童和青少年入學(xué)機(jī)會(huì)、提高教育質(zhì)量、提高辦學(xué)效率以及提高教育的適應(yīng)性。
第三,政府及時(shí)出臺(tái)更具操作性的的政策框架,建立實(shí)施系統(tǒng)來(lái)支持職業(yè)教育。政策框架應(yīng)包括:(1)財(cái)政投入戰(zhàn)略和實(shí)施戰(zhàn)略;(2)明確職業(yè)培訓(xùn)的實(shí)施通道和模式,激勵(lì)職教發(fā)展,增加接受職業(yè)教育的機(jī)會(huì);(3)加強(qiáng)與企業(yè)互動(dòng),將實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)傳遞給受教育者,清晰界定技術(shù)應(yīng)用,保證職業(yè)教育畢業(yè)生適應(yīng)現(xiàn)代勞動(dòng)力市場(chǎng)。通過(guò)已有的學(xué)校教育系統(tǒng)與職業(yè)教育的無(wú)縫對(duì)接,在未來(lái)的幾年里,通過(guò)各種層次的教育,使其畢業(yè)生在相關(guān)技術(shù)、態(tài)度以及對(duì)社會(huì)的貢獻(xiàn)與父母與企業(yè)的期望達(dá)到一致。
第四,企業(yè)需要在各個(gè)層次上創(chuàng)造培訓(xùn)環(huán)境。企業(yè)在建立起始就要明晰需要哪些技術(shù)需求,并及時(shí)傳達(dá)給學(xué)習(xí)者和職教培訓(xùn)部門,以便他們快速掌握相關(guān)知識(shí)技能,實(shí)現(xiàn)與企業(yè)需求的對(duì)接。
第五,在中等教育階段,要努力實(shí)現(xiàn)教育平等,包括城鄉(xiāng)教育平等和兩性平等。
第六,要重視家長(zhǎng)的作用,家長(zhǎng)在孩子發(fā)展職業(yè)能力方面具有舉足輕重的作用,他們影響孩子的職業(yè)選擇。家庭是孩子接受教育最大的投資方,它可以促進(jìn)孩子的明智選擇,也可能阻礙孩子的正常發(fā)展。
注釋:
①本文部分?jǐn)?shù)據(jù)根據(jù)商務(wù)部 “發(fā)展中國(guó)家職業(yè)教育研修班——2013年贊比亞雙邊班”學(xué)員交流整理。
[1]http://www.teveta.org.zm/index.php/institutions/opportunitiesfor-training/9-category1/772-sata-parliament.
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[7]Ministry of Science,Technology and Vocational Training.TechnicalEducation,Vocationaland Entrepreneurship Training Sector Plan(2010-2014)[R].Lusaka:MSTVT,2010(01):28.