靳曉光

(遼寧對(duì)外經(jīng)貿(mào)學(xué)院 思想政治理論教研部，遼寧 大連 116052)

黨的十七屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)若干重大問(wèn)題的決定》貫徹落實(shí)黨的“十七大”精神，指出要“建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制”(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“三權(quán)制約協(xié)調(diào)”機(jī)制)，“十八大”報(bào)告再次強(qiáng)調(diào)要“確保決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)”。應(yīng)該說(shuō)這是肇始于十六大“加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督”以來(lái)，我黨在權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制方面提出的最明確的思路。有了明確的思路，接下來(lái)伴隨著理論探索實(shí)踐中的試點(diǎn)、調(diào)適、檢驗(yàn)等工作將會(huì)更加廣泛、深入地展開(kāi)，改革將漸入深水區(qū)。正如任何改革都必須遵循一定的原則一樣，構(gòu)建黨內(nèi)權(quán)力制約協(xié)調(diào)機(jī)制應(yīng)該遵循以下基本原則。

一、放權(quán)原則

權(quán)力具有腐蝕性和擴(kuò)展性，無(wú)論是孟德斯鳩的“有權(quán)力的人會(huì)濫用權(quán)力是萬(wàn)古不易的經(jīng)驗(yàn)”，還是阿克頓勛爵的“權(quán)力導(dǎo)致腐敗，絕對(duì)的權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)的腐敗”，都經(jīng)典地道出了權(quán)力的本性，因此，對(duì)權(quán)力進(jìn)行制約已成為許多人的共識(shí)。政黨作為國(guó)家與社會(huì)之間的橋梁和紐帶，其在現(xiàn)代政治中的作用早已得到認(rèn)可，可以說(shuō)現(xiàn)代政治就是政黨政治。中國(guó)共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，掌握著絕對(duì)的政治資源，是中國(guó)政治體制的核心。中國(guó)的政治體制改革，關(guān)鍵在黨。如何改革黨，學(xué)術(shù)界的觀(guān)點(diǎn)主要圍繞兩個(gè)內(nèi)核展開(kāi)，一是防止組織的寡頭化，即米歇爾斯著名的寡頭鐵律，也就是從政治組織、政黨自身著手，于是有了黨內(nèi)分權(quán)、發(fā)展黨內(nèi)民主等主張；二是基于中國(guó)特殊的歷史實(shí)踐，黨的執(zhí)政、領(lǐng)導(dǎo)地位確立后所肩負(fù)的使命，承擔(dān)的責(zé)任、任務(wù)和目前存在的問(wèn)題等，也就是保持黨的先進(jìn)性、提高黨的執(zhí)政能力等問(wèn)題。事實(shí)上這兩個(gè)問(wèn)題也可以歸結(jié)為政黨、執(zhí)政黨這兩個(gè)維度。中國(guó)的執(zhí)政黨改革，“權(quán)力”問(wèn)題是關(guān)鍵。關(guān)于“權(quán)力”，一是要解決黨政權(quán)力不分、以黨代政的問(wèn)題，其思路是實(shí)行黨政權(quán)力的科學(xué)、合理劃分，實(shí)現(xiàn)黨的權(quán)力和政府權(quán)力的合理回歸，改變“黨包辦一切、干預(yù)一切”的現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)黨通過(guò)憲政法治來(lái)領(lǐng)導(dǎo)政府的模式；二是黨內(nèi)權(quán)力的理順問(wèn)題，即構(gòu)建科學(xué)、合理、高效的黨內(nèi)權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。構(gòu)建的基本途徑就是實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)的制約協(xié)調(diào)。

構(gòu)建黨內(nèi)權(quán)力制約協(xié)調(diào)機(jī)制，應(yīng)該遵循“放權(quán)”原則。目前,我國(guó)的國(guó)家權(quán)力特點(diǎn)是權(quán)力高度集中在黨的各級(jí)組織，黨內(nèi)的權(quán)力結(jié)構(gòu)特點(diǎn)是權(quán)力高度集中在上級(jí)，集中在中央。新中國(guó)成立后，我國(guó)采用前蘇聯(lián)模式建立了高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和高度集權(quán)的政治體制。在該體制中，黨政不分，實(shí)行黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)，各級(jí)黨委直接管理經(jīng)濟(jì)、政治、文化、行政事務(wù)，無(wú)論是在黨內(nèi)，還是在國(guó)家機(jī)關(guān)企事業(yè)單位、各社會(huì)團(tuán)體中，權(quán)力高度集中在黨組織、黨組織的主要領(lǐng)導(dǎo)和“一把手”中，在中央、地方和基層的權(quán)力分配中，形成了權(quán)力高度集中在上一級(jí)、在中央的局面。應(yīng)該說(shuō)，這種權(quán)力結(jié)構(gòu)的形成，有著歷史的、現(xiàn)實(shí)的、政治的、文化的等多方面的原因，有一定的復(fù)雜性。權(quán)力的高度集中，阻礙了民主的發(fā)展，其產(chǎn)生的弊端早已被前蘇聯(lián)和我國(guó)建國(guó)后的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)所證明。鄧小平早在20世紀(jì)80年代就已經(jīng)一針見(jiàn)血地就權(quán)力過(guò)分集中的問(wèn)題進(jìn)行了闡述。他指出，在加強(qiáng)黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)的口號(hào)下,權(quán)力被過(guò)分地集中在黨委，甚至幾個(gè)書(shū)記，尤其是第一書(shū)記手中，諸事均需由第一書(shū)記掛帥、拍板，黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)，變成了個(gè)人領(lǐng)導(dǎo)。權(quán)力過(guò)分集中，妨礙社會(huì)主義民主制度、黨的民主集中制的實(shí)行，妨礙社會(huì)主義建設(shè)的發(fā)展，妨礙集體智慧的發(fā)展，容易造成個(gè)人專(zhuān)斷，破壞集體領(lǐng)導(dǎo)，滋生官僚主義[1]。

目前,黨內(nèi)“下級(jí)服從上級(jí)、全黨服從中央”的金字塔形的權(quán)力架構(gòu)，權(quán)力自上而下授予，政績(jī)考核自上而下進(jìn)行，基層、地方的自主權(quán)較小。上級(jí)黨組織尤其是中央掌握著黨內(nèi)干部任免等重要權(quán)力，每級(jí)官員都將主要精力和心思放在如何處理同上級(jí)關(guān)系上，于是“政績(jī)是硬道理”“對(duì)上不對(duì)下”等風(fēng)氣盛行，成為官場(chǎng)的常態(tài)。原本清晰的“誰(shuí)授權(quán)向誰(shuí)負(fù)責(zé)”的邏輯關(guān)系被顛倒，選舉授權(quán)流于形式。構(gòu)建科學(xué)、合理、高效的黨內(nèi)權(quán)力制約協(xié)調(diào)機(jī)制，中央應(yīng)該向地方尤其是向基層下放權(quán)力，將扭曲的權(quán)力授受關(guān)系復(fù)位，使權(quán)力回歸本原。否則，無(wú)論是基層還是地方層面的黨組織即使構(gòu)建起了科學(xué)化、合理化的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，也會(huì)因?yàn)槿鄙俪浞值臎Q定權(quán)、獨(dú)立的執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)而淪為上級(jí)的附庸，從而成為有名無(wú)實(shí)的空殼。黨內(nèi)權(quán)力的下放，可以充分借鑒國(guó)內(nèi)外的成熟經(jīng)驗(yàn)并結(jié)合具體的工作實(shí)際來(lái)進(jìn)行。西方國(guó)家如美國(guó)等無(wú)論是政府自治還是政黨黨內(nèi)權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制的構(gòu)建都有許多寶貴的經(jīng)驗(yàn)可供借鑒。我國(guó)的以村民、居民自治為核心的基層民主建設(shè)中，也積累了一些較為成熟的經(jīng)驗(yàn)可以吸收。黨內(nèi)權(quán)力的下放、權(quán)力制約協(xié)調(diào)機(jī)制的構(gòu)建可以與我國(guó)目前正積極推進(jìn)的基層自治和正在試點(diǎn)的縣域自治等結(jié)合進(jìn)行，這樣既可以避免走彎路，節(jié)省時(shí)間，同時(shí)也可以避免由于割裂改革的有機(jī)性而導(dǎo)致的弊端的大量出現(xiàn)?？傊?，一句話(huà)，必須有權(quán)才能分權(quán)、制衡，才能構(gòu)建權(quán)力制約協(xié)調(diào)機(jī)制，否則再美好的方案也終將淪為“水中月、鏡中花”。

二、分權(quán)原則

分權(quán)學(xué)說(shuō)源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，它是“從古希臘到現(xiàn)代數(shù)世紀(jì)以來(lái)政治思想和實(shí)踐中得出的概念和觀(guān)點(diǎn)的混合物”，是“一整套以一種政治學(xué)理論為表達(dá)形式的思想”[2]。在古希臘時(shí)期，索倫改革所設(shè)計(jì)的“有限民主制”，以及伯里克利改革對(duì)其進(jìn)行深化就體現(xiàn)著分權(quán)的思想。柏拉圖、波利比阿、亞里士多德等人對(duì)分權(quán)、制衡學(xué)說(shuō)進(jìn)行了進(jìn)一步的闡述和發(fā)展。近代分權(quán)學(xué)說(shuō)的首倡者是資產(chǎn)階級(jí)革命時(shí)期英國(guó)人洛克，他在前人的基礎(chǔ)上，在《政府論》中提出把國(guó)家權(quán)力分為立法權(quán)、行政權(quán)與外交權(quán)，三權(quán)由不同的機(jī)構(gòu)來(lái)掌管，三權(quán)分立、制衡。法國(guó)的孟德斯鳩繼承發(fā)揚(yáng)了洛克的分權(quán)思想，在《論法的精神》中全面、系統(tǒng)、完整地提出了三權(quán)分立的理論。他主張將國(guó)家權(quán)力劃分為立法權(quán)、行政權(quán)、司法權(quán)，三權(quán)分別由不同的國(guó)家機(jī)關(guān)行使，立法權(quán)由議會(huì)行使，行政權(quán)由君主行使，司法權(quán)由法院行使，三權(quán)相互制約。孟德斯鳩的分權(quán)制衡理論無(wú)論對(duì)政治學(xué)理論的發(fā)展還是對(duì)政治實(shí)踐的發(fā)展都產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響，成為西方民主制的基本原則之一。在孟德斯鳩之后，美國(guó)的潘恩、杰斐遜等思想家又進(jìn)一步豐富和發(fā)展了該理論，并將其廣泛應(yīng)用于國(guó)家的政治實(shí)踐中。如今，分權(quán)制衡思想已經(jīng)深入人心，其在防止權(quán)力集中和被濫用方面的功能已經(jīng)被充分發(fā)揮。

構(gòu)建黨內(nèi)權(quán)力制約協(xié)調(diào)機(jī)制，合理分權(quán)是前提?！包h內(nèi)分權(quán)的實(shí)質(zhì)是使黨內(nèi)權(quán)力按照不同職能的要求，劃分為決策、執(zhí)行和監(jiān)督三個(gè)獨(dú)立職能機(jī)關(guān)，互不交叉，在權(quán)力系統(tǒng)平臺(tái)內(nèi)合理分工、規(guī)范運(yùn)行。”[3]目前，黨內(nèi)權(quán)力結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀是，權(quán)力高度集中在黨委會(huì)，黨委會(huì)“議行合一”，黨代會(huì)被虛化；紀(jì)委受同級(jí)黨委會(huì)和上級(jí)紀(jì)委的“雙重領(lǐng)導(dǎo)”，尤其是以同級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)為主，人、財(cái)、物都掌握在同級(jí)黨委手里，獨(dú)立性缺失，其作用的發(fā)揮有限。在黨委會(huì)內(nèi)部，由于全委會(huì)的開(kāi)會(huì)時(shí)間間隔較長(zhǎng)，且會(huì)期較短，其權(quán)力被常委會(huì)所虛化，常委會(huì)成為黨委會(huì)的核心。改變黨內(nèi)目前權(quán)力授受關(guān)系混亂，以及權(quán)力倒運(yùn)行的現(xiàn)狀，必須遵循“誰(shuí)授權(quán)向誰(shuí)負(fù)責(zé)”的政治邏輯規(guī)則，理順權(quán)力關(guān)系，使權(quán)力回歸本原，使被扭曲的權(quán)力關(guān)系復(fù)位。關(guān)于黨內(nèi)決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)的劃分，目前得到普遍認(rèn)可的方案是黨代會(huì)行使決策權(quán)、黨委會(huì)行使執(zhí)行權(quán)、紀(jì)委會(huì)行使監(jiān)督權(quán)。

在決策權(quán)方面，實(shí)行黨代會(huì)常任制，恢復(fù)由黨員選舉產(chǎn)生的黨代會(huì)的最高決策機(jī)構(gòu)的功能。黨代會(huì)常任制，關(guān)鍵在于實(shí)行黨代表常任制、黨代會(huì)年會(huì)制和設(shè)立常設(shè)機(jī)構(gòu)，并實(shí)現(xiàn)有效運(yùn)轉(zhuǎn)。在執(zhí)行權(quán)方面，理順好全委會(huì)和常委會(huì)的關(guān)系，提高全委會(huì)的地位是關(guān)鍵。根據(jù)權(quán)力授受關(guān)系，常委會(huì)由全委會(huì)產(chǎn)生，向全委會(huì)負(fù)責(zé)，但現(xiàn)狀是常委會(huì)虛化了全委會(huì)，成為實(shí)際權(quán)力的掌控者。要解決這個(gè)問(wèn)題，必須把二者顛倒了的關(guān)系復(fù)位，使全委會(huì)回到權(quán)力本位，真正發(fā)揮作用。在監(jiān)督權(quán)方面，要改革目前紀(jì)委的“雙重領(lǐng)導(dǎo)”體制，增加獨(dú)立性，要理順黨代會(huì)、黨委會(huì)、紀(jì)委會(huì)的關(guān)系。黨委會(huì)和紀(jì)委會(huì)均由黨代會(huì)選舉產(chǎn)生，對(duì)黨代會(huì)負(fù)責(zé)，二者的地位是平等的，不存在權(quán)力授受關(guān)系，不是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。

三、確權(quán)原則

“確權(quán)”這一概念在農(nóng)村改革中被廣泛使用，主要意指農(nóng)民與土地關(guān)系的明晰界定和制度化保障。在黨內(nèi)權(quán)力結(jié)構(gòu)調(diào)整和運(yùn)行機(jī)制的構(gòu)建中，確權(quán)主要指決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)，以及其中每一種權(quán)力內(nèi)部的次級(jí)權(quán)力的邊界的清晰界定及制度保障。

決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)分別歸屬黨代會(huì)、黨委會(huì)和紀(jì)委會(huì)的分權(quán)方案確定之后，要明晰三者的范圍和邊界。黨代會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)關(guān)涉黨的全局性、戰(zhàn)略性、根本性的問(wèn)題做出決策和非常任制條件下實(shí)際上由黨委會(huì)決策的某些年度內(nèi)的重要問(wèn)題進(jìn)行決策，并審議和監(jiān)督由其選舉產(chǎn)生的執(zhí)行機(jī)構(gòu)和監(jiān)督機(jī)構(gòu)的工作。黨代會(huì)的常設(shè)機(jī)構(gòu)由黨代會(huì)選舉產(chǎn)生，獨(dú)立設(shè)置，其主要職責(zé)為籌備、召集黨代會(huì)，處理黨代會(huì)閉會(huì)期間的決策、監(jiān)督等事宜。黨委會(huì)負(fù)責(zé)執(zhí)行黨代會(huì)的決策，行使執(zhí)行權(quán)。為理順執(zhí)行權(quán)內(nèi)部的全委會(huì)和常委會(huì)的關(guān)系，更好地發(fā)揮作用，應(yīng)該擴(kuò)大全委會(huì)的決策范圍，壓縮常委會(huì)的決策空間；明確全委會(huì)在執(zhí)行黨代會(huì)決策過(guò)程中的重要事項(xiàng)的決策權(quán)及決策范圍和常委會(huì)的召集及聯(lián)絡(luò)職能；增加全委會(huì)開(kāi)會(huì)的次數(shù)，中央層面每年至少開(kāi)2次會(huì)，地方層面每年至少召開(kāi)4次；嚴(yán)格執(zhí)行常委會(huì)向全委會(huì)報(bào)告工作的制度，增加報(bào)告的次數(shù)；健全全委會(huì)對(duì)常委會(huì)工作的審核、質(zhì)詢(xún)機(jī)制和對(duì)常委會(huì)人員履責(zé)情況的評(píng)議機(jī)制。紀(jì)委會(huì)獨(dú)立行使監(jiān)督權(quán)。建立健全紀(jì)委獨(dú)立開(kāi)展工作的保障機(jī)制，如建立紀(jì)委委員列席黨委會(huì)并就某些關(guān)涉紀(jì)律或干部任用等問(wèn)題發(fā)表意見(jiàn)，提出建議制度，紀(jì)委對(duì)黨委會(huì)是否遵守黨章、黨法，嚴(yán)格執(zhí)行黨的路線(xiàn)、方針、政策進(jìn)行調(diào)查、審查制度等，給予紀(jì)委充分的知情權(quán)、參與權(quán)和審查權(quán)。建立矛盾解決機(jī)制，當(dāng)黨委與紀(jì)委在工作上產(chǎn)生矛盾、出現(xiàn)分歧時(shí)，可以提請(qǐng)黨代會(huì)或其常委會(huì)解決，或者二者組建聯(lián)席會(huì)，通過(guò)談判、協(xié)商的方式解決。

在決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)三者內(nèi)部，在運(yùn)行過(guò)程中，每種權(quán)力也會(huì)有決策、執(zhí)行、監(jiān)督的分野，同樣也要對(duì)其邊界進(jìn)行清晰的界定。權(quán)力的界定必須科學(xué)、民主、合理，防止出現(xiàn)兩種傾向。一是界定模糊，邊界不清晰。只是進(jìn)行粗線(xiàn)條的劃界，存在著權(quán)力重合或權(quán)力真空問(wèn)題。權(quán)力重合會(huì)導(dǎo)致在運(yùn)行過(guò)程中產(chǎn)生利益爭(zhēng)奪、責(zé)任推諉等現(xiàn)象，權(quán)力真空會(huì)導(dǎo)致無(wú)履責(zé)主體、治理無(wú)序等問(wèn)題。二是界定不科學(xué)、不民主。權(quán)力的運(yùn)行有自身的規(guī)律，必須遵守，否則就會(huì)出現(xiàn)畸形、異化等現(xiàn)象。在權(quán)力分界的過(guò)程中，必須充分發(fā)揚(yáng)民主，傾聽(tīng)黨內(nèi)外的各種意見(jiàn)，吸納其合理內(nèi)核，力戒草率、專(zhuān)斷、簡(jiǎn)單化。

決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)的權(quán)力邊界劃定后，應(yīng)該以法律、制度的形式將其確定下來(lái)，并制定科學(xué)的修訂程序，真正實(shí)現(xiàn)制度化、規(guī)范化、程序化。

四、限權(quán)原則

“限制權(quán)力”是憲政民主的核心內(nèi)容。分權(quán)本身是限權(quán)的一種方式，但不是全部。分權(quán)之后，所形成的次級(jí)權(quán)力體如果不受到限制，也會(huì)出現(xiàn)集權(quán)和被濫用的情況。除了“以權(quán)力制約權(quán)力”之外，以“權(quán)利制約權(quán)力”和以“社會(huì)制約權(quán)力”的思想也逐漸被人們所重視并加以應(yīng)用，三者共同服務(wù)于現(xiàn)代民主政治。

以“權(quán)利制約權(quán)力”在黨內(nèi)權(quán)力制約協(xié)調(diào)機(jī)制構(gòu)建的過(guò)程中，最突出的體現(xiàn)就是選舉和罷免。選舉是進(jìn)行授權(quán)的最基本的方式，選民通過(guò)選票行使自身權(quán)利。黨內(nèi)的選舉主要有黨代表的選舉，決策機(jī)構(gòu)、執(zhí)行機(jī)構(gòu)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)的選舉，每個(gè)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)人的選舉等等。在黨代會(huì)常任制條件下，作為黨代會(huì)主體和組織細(xì)胞的黨代表的選舉至關(guān)重要。關(guān)于黨代表的選舉，其改革的方向是增加競(jìng)爭(zhēng)性，逐步取消等額選舉，廣泛采用差額選舉并嘗試開(kāi)展黨內(nèi)競(jìng)選。改革和完善選區(qū)制度、候選人產(chǎn)生制度，規(guī)范選舉程序，使得被選舉出的黨代表真正能夠體現(xiàn)、代表黨內(nèi)不同層次黨員的利益。要真正落實(shí)黨代表任期制，使其能夠像人大代表、政協(xié)代表一樣在任期內(nèi)始終擁有代表資格并行使提案、監(jiān)督等權(quán)利。除黨代表選舉外，黨內(nèi)其他的選舉也必須嚴(yán)格遵循民主原則，充分體現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)性，使得被選出的人和機(jī)構(gòu)能夠真正向選舉人負(fù)責(zé)，改變目前實(shí)際存在的“對(duì)上不對(duì)下”的狀況。黨員除了利用手中的選票定期地行使自己的民主權(quán)利以實(shí)現(xiàn)對(duì)權(quán)力的制約外，充分行使撤換、罷免職權(quán)也是對(duì)權(quán)力進(jìn)行有效制約的重要路徑?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨章程》第四條規(guī)定，黨員享有“向黨負(fù)責(zé)地揭發(fā)、檢舉黨的任何組織和任何黨員違法亂紀(jì)的事實(shí)，要求處分違法亂紀(jì)的黨員，要求罷免或撤換不稱(chēng)職的干部”的權(quán)利?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》第十節(jié)“罷免或撤換要求及處理”中規(guī)定，“黨的地方各級(jí)委員會(huì)委員，有權(quán)向上級(jí)黨組織提出要求罷免或撤換所在委員會(huì)和同級(jí)紀(jì)委中不稱(chēng)職的委員、常委。黨的地方各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)委員，有權(quán)向上級(jí)黨組織提出要求罷免或撤換所在委員會(huì)不稱(chēng)職的委員、常委”。因此，貫徹落實(shí)黨章和黨內(nèi)監(jiān)督條例的精神，構(gòu)建起真正的黨內(nèi)權(quán)力終止的制度體系是以“權(quán)利制約權(quán)力”的重要體現(xiàn)，是發(fā)展黨內(nèi)民主的重要環(huán)節(jié)。

以“社會(huì)制約權(quán)力”，強(qiáng)調(diào)通過(guò)來(lái)自社會(huì)領(lǐng)域的力量，如公民個(gè)人、社會(huì)組織和團(tuán)體、利益群體、大眾傳媒等來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)權(quán)力的非強(qiáng)制性制約，其主要倡導(dǎo)者是托克維爾和達(dá)爾。長(zhǎng)期以來(lái)，以“社會(huì)制約權(quán)力”的思想在黨內(nèi)外長(zhǎng)期遭到忽視，人們?cè)谡我庾R(shí)中，對(duì)此少有印跡。在黨內(nèi)權(quán)力制約協(xié)調(diào)機(jī)制構(gòu)建的過(guò)程中，必須充分重視社會(huì)力量的作用，主動(dòng)接受社會(huì)的監(jiān)督，以使機(jī)制的構(gòu)建更加科學(xué)合理，其運(yùn)轉(zhuǎn)更加高效。加強(qiáng)社會(huì)對(duì)權(quán)力的制約，目前最主要的應(yīng)該從以下方面著手。第一，要加強(qiáng)參政黨的民主監(jiān)督。目前我國(guó)參政黨的民主監(jiān)督處于“弱化”狀態(tài)，在實(shí)踐中，存在著重參政議政、輕民主監(jiān)督，重事務(wù)監(jiān)督、輕黨務(wù)和政務(wù)監(jiān)督，重個(gè)人監(jiān)督、輕整體監(jiān)督，重形式監(jiān)督、輕實(shí)質(zhì)監(jiān)督等現(xiàn)象，需要從意識(shí)和制度兩個(gè)層面入手來(lái)加以改變。一是要提高監(jiān)督意識(shí)，包括民主法治意識(shí)、政黨意識(shí)、權(quán)力意識(shí)；二是要加強(qiáng)制度建設(shè)，包括完善制度體系、制度運(yùn)行機(jī)制、加強(qiáng)制度執(zhí)行力等。第二，要大力培育社會(huì)組織，充分發(fā)揮社會(huì)組織的作用。羅伯特·達(dá)爾在《民主理論的前言》中，引述托克維爾的話(huà)道出了社會(huì)組織的重要性。“獨(dú)立的社會(huì)組織在一個(gè)民主制中是非常值得重視的東西……也是為民主過(guò)程本身運(yùn)作所必需的,其功能在于使政府的強(qiáng)制最小化、保障組織自由、改善人的生活?！盵4]社會(huì)組織發(fā)揮著橋梁的作用，是公民、黨員參與政治生活，發(fā)揮政治影響，制約權(quán)力的重要渠道和媒介。社會(huì)組織通過(guò)合法渠道向權(quán)力部門(mén)施壓、游說(shuō)，提供建議，迫使權(quán)力部門(mén)以公益為重，不敢濫用權(quán)力，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)權(quán)力的制約。因此，執(zhí)政黨應(yīng)該重視社會(huì)組織的作用，為社會(huì)組織的產(chǎn)生、成長(zhǎng)，以及作用的發(fā)揮提供良好的環(huán)境，保障其知情權(quán)、參與權(quán)，而不是對(duì)其進(jìn)行打壓、控制。尤其是基層和地方在黨內(nèi)權(quán)力制約協(xié)調(diào)機(jī)制構(gòu)建的試點(diǎn)過(guò)程中，要積極吸收社會(huì)組織進(jìn)行參與，充分發(fā)揮它們的監(jiān)督作用。第三，要重視新聞媒介的作用，促進(jìn)其發(fā)展。新聞媒介被西方國(guó)家視為“第四種權(quán)力”，被譽(yù)為“無(wú)冕之王”，可見(jiàn)其重要性。目前,我國(guó)的新聞媒介監(jiān)督還存在著法律法規(guī)不健全、監(jiān)督重點(diǎn)不突出、監(jiān)督層次較低等亟待改進(jìn)的問(wèn)題。解決這些問(wèn)題，一是要加強(qiáng)新聞立法，從法律上明確界定新聞媒介的權(quán)利和法律責(zé)任，新聞媒介監(jiān)督應(yīng)當(dāng)遵循的原則、方法和秩序，新聞工作者的權(quán)利、責(zé)任，對(duì)妨礙新聞媒介行使權(quán)利和壓制批評(píng)、打擊報(bào)復(fù)等行為的懲戒措施等；二是要健全新聞媒介監(jiān)督機(jī)制建設(shè)，構(gòu)建包括記者采訪(fǎng)機(jī)制、新聞媒介監(jiān)督信息反饋機(jī)制、責(zé)任追究機(jī)制、新聞媒介與權(quán)力監(jiān)督部門(mén)協(xié)調(diào)配合機(jī)制、新聞行業(yè)自律與仲裁機(jī)制等。

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