武三中（中共廣州市委黨校黨史黨建教研部，廣東廣州 510070）

深化黨的建設(shè)制度改革與健全民主集中制

武三中（中共廣州市委黨校黨史黨建教研部，廣東廣州 510070）

民主集中制是我們黨的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度，在黨的建設(shè)制度體系中居于核心地位。按照十八屆三中全會(huì)要求深化黨的建設(shè)制度改革，關(guān)鍵在于加強(qiáng)民主集中制建設(shè)。要著力從尊重和保障黨員權(quán)利以增強(qiáng)黨的生機(jī)活力、規(guī)范強(qiáng)化黨內(nèi)集中及維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、改革完善監(jiān)督機(jī)制以確保黨的清正廉潔三個(gè)方面不斷健全民主集中制，實(shí)現(xiàn)民主集中制的與時(shí)俱進(jìn)。

黨的建設(shè)制度；改革；民主集中制

黨的十八屆三中全會(huì)圍繞“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”這一全面深化改革的總目標(biāo)，提出了“深化黨的建設(shè)制度改革”的新任務(wù)。全會(huì)《決定》指出：“緊緊圍繞提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平深化黨的建設(shè)制度改革，加強(qiáng)民主集中制建設(shè)，完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和執(zhí)政方式，保持黨的先進(jìn)性和純潔性，為改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)政治保證?！薄稕Q定》把“深化黨的建設(shè)制度改革”與“加強(qiáng)民主集中制建設(shè)”前后相連地提了出來(lái)，凸顯了民主集中制的極端重要性。

民主集中制作為黨的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度，既是規(guī)范黨內(nèi)生活、處理黨內(nèi)關(guān)系的基本準(zhǔn)則，又是黨的根本權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，在黨的建設(shè)制度體系中居于核心地位。無(wú)論是革命、建設(shè)還是改革，我們黨始終高度重視民主集中制，從理論認(rèn)識(shí)和制度建構(gòu)兩個(gè)方面不斷加強(qiáng)民主集中制建設(shè)。但必須看到，民主集中制總是與黨所處的環(huán)境和黨面臨的任務(wù)緊密相聯(lián)，環(huán)境和任務(wù)的變化都會(huì)對(duì)民主集中制提出新要求。當(dāng)前“全面深化改革”的新環(huán)境和“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”尤其是“深化黨的建設(shè)制度改革”的新任務(wù)，要求不斷健全民主集中制，實(shí)現(xiàn)民主集中制的與時(shí)俱進(jìn)。作為黨的建設(shè)制度體系的核心制度，健全民主集中制對(duì)提高黨的執(zhí)政水平、實(shí)現(xiàn)黨的執(zhí)政能力現(xiàn)代化至關(guān)重要，是深化黨的建設(shè)制度改革的關(guān)鍵問(wèn)題。

筆者認(rèn)為，適應(yīng)“深化黨的建設(shè)制度改革”的新要求，健全民主集中制，需要做好以下三個(gè)方面的工作。

一、尊重和保障黨員權(quán)利，增強(qiáng)黨的生機(jī)活力

政黨與民主政治緊密相連，它是追求民主、保障民主的重要力量。執(zhí)政黨要鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)，必須通過(guò)民主的政治體制來(lái)整合和協(xié)調(diào)社會(huì)利益，從而最廣泛地代表、實(shí)現(xiàn)好社會(huì)的普遍利益，贏得社會(huì)各個(gè)方面的擁護(hù)和支持，這是決定執(zhí)政黨地位能否鞏固的根本所在。

執(zhí)政黨鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)，不僅需要通過(guò)發(fā)展國(guó)家民主，獲得廣大民眾對(duì)黨的政治認(rèn)同來(lái)實(shí)現(xiàn)；而且也需要通過(guò)發(fā)展黨內(nèi)民主，獲得廣大黨員對(duì)黨的政治忠誠(chéng)來(lái)實(shí)現(xiàn)。20世紀(jì)80年代末90年代初以來(lái)，世界上一些長(zhǎng)期執(zhí)政的老黨、大黨之所以紛紛喪失執(zhí)政地位甚至解體，盡管原因很多，但根本原因還是在于政黨自身的治理問(wèn)題。既包括政黨治理松懈導(dǎo)致黑金政治、金權(quán)政治和權(quán)色政治泛濫，政黨因自身腐敗而遭到民眾唾棄，因而喪失執(zhí)政地位；也包括因政黨治理中的過(guò)度集權(quán)和專(zhuān)制對(duì)黨內(nèi)民主的壓制甚至扼殺而喪失執(zhí)政地位。黨內(nèi)民主不足使黨員權(quán)利得不到尊重和保障，造成黨員的主體地位下降，使黨員對(duì)黨的命運(yùn)不關(guān)心，對(duì)參與黨內(nèi)事務(wù)缺乏熱情，導(dǎo)致政黨失去生機(jī)與活力；黨內(nèi)民主不足還使得執(zhí)政黨很難聽(tīng)到不同聲音，其政治決策難以兼顧不同方面的利益訴求，造成執(zhí)政黨的利益整合和利益協(xié)調(diào)能力下降，容易激化社會(huì)矛盾。歷史的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)表明：執(zhí)政黨如果不能充分發(fā)展黨內(nèi)民主，就會(huì)出現(xiàn)政黨危機(jī)，進(jìn)而危及執(zhí)政地位。

政黨危機(jī)的表現(xiàn)是多方面的，既表現(xiàn)為政黨的理論和綱領(lǐng)缺乏創(chuàng)新，不能回答時(shí)代變革提出的挑戰(zhàn)，使政黨對(duì)民眾的凝聚力和影響力下降；也表現(xiàn)為政黨內(nèi)部的組織結(jié)構(gòu)危機(jī)，即政黨內(nèi)部的組織結(jié)構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制和黨內(nèi)關(guān)系不能勝任政黨自己設(shè)立的目標(biāo)，不能為實(shí)現(xiàn)政黨目標(biāo)提供組織力量和制度支持，使政黨陷入因境。因此，政黨必須根據(jù)外部環(huán)境和自身目標(biāo)的變化適時(shí)調(diào)整組織結(jié)構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制和黨內(nèi)關(guān)系。只有這樣，才能避免政黨危機(jī)。正因?yàn)槿绱?，?0世紀(jì)90年代以來(lái)，在世界的重大變革面前，各國(guó)政黨都在利用新的組織形式和制度形式來(lái)提升社會(huì)影響力，以便在新的時(shí)代環(huán)境中實(shí)現(xiàn)自己的奮斗目標(biāo)，世界性的政黨改革潮流由此興起。而這些改革的趨勢(shì)，尤其是在調(diào)整政黨的組織結(jié)構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制和黨內(nèi)關(guān)系方面，主要指擴(kuò)大黨內(nèi)民主，尊重和保障黨員權(quán)利，發(fā)揮其在黨內(nèi)生活中的主體作用，實(shí)現(xiàn)政黨組織結(jié)構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制和黨內(nèi)關(guān)系的民主化，這已經(jīng)成為世界政黨改革潮流的方向。

對(duì)于當(dāng)前長(zhǎng)期執(zhí)政的中國(guó)共產(chǎn)黨而言，“全面深化改革”的新環(huán)境和“深化黨的建設(shè)制度改革”的新任務(wù)，更加迫切要求改革和調(diào)整黨的組織結(jié)構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制和黨內(nèi)關(guān)系。這種改革和調(diào)整的首要任務(wù)就是要加快發(fā)展黨內(nèi)民主，尊重黨員主體地位，保障黨員民主權(quán)利，發(fā)揮黨員主體作用，建立健全充分反映黨員意愿的黨內(nèi)民主制度體系，增強(qiáng)黨的生機(jī)與活力，避免因黨的組織結(jié)構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制上的僵化和黨內(nèi)關(guān)系的不和諧而造成黨的凝聚力戰(zhàn)斗力下降，避免因此而可能發(fā)生的政黨危機(jī)危及黨的執(zhí)政地位。

當(dāng)前我們黨在發(fā)展黨內(nèi)民主方面面臨的新要求，從根本上講，是源于新環(huán)境、新任務(wù)對(duì)黨的建設(shè)制度改革提出的新挑戰(zhàn)：

第一，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展迫切要求加快發(fā)展黨內(nèi)民主。十八屆三中全會(huì)《決定》明確提出“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”的重要論斷，這是我們黨在理論上的又一重大飛躍，將對(duì)全面深化改革、建立完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制起到重大的指導(dǎo)和推動(dòng)作用。而社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展將對(duì)黨的建設(shè)制度改革形成壓力：一是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展將更加沖擊既得利益藩籬、更加促進(jìn)國(guó)家治理創(chuàng)新、更加維護(hù)社會(huì)公開(kāi)正義、更加激發(fā)社會(huì)創(chuàng)造活力，從而帶來(lái)黨員主體意識(shí)的進(jìn)一步增強(qiáng)，迫切要求發(fā)展黨內(nèi)民主以保障黨員權(quán)利。二是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展將帶來(lái)黨員隊(duì)伍分布結(jié)構(gòu)的更大變化，基層黨組織將隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型和社會(huì)治理方式的創(chuàng)新，在新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織、城市樓寓社區(qū)、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)、農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作社、外來(lái)務(wù)工人員集中地等領(lǐng)域的覆蓋面將不斷擴(kuò)大，這些領(lǐng)域的黨員越來(lái)越多，管理的難度越來(lái)越大，迫切要求發(fā)展黨內(nèi)民主以激發(fā)這些領(lǐng)域基層黨組織和黨員的活力和責(zé)任感。三是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展將帶來(lái)黨員隊(duì)伍構(gòu)成結(jié)構(gòu)的更大變化，黨員的來(lái)源將更加多樣，黨內(nèi)利益關(guān)系將更加復(fù)雜，利益整合難度加大，迫切需要通過(guò)發(fā)展黨內(nèi)民主，為來(lái)自不同社會(huì)階層和群體的黨員提供暢通的利益訴求表達(dá)渠道以促進(jìn)黨內(nèi)和諧。

第二，依法治國(guó)的進(jìn)一步強(qiáng)化迫切要求加快發(fā)展黨內(nèi)民主。民主必然要求法治，依法治國(guó)，是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和重要保障，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。面對(duì)新環(huán)境、新任務(wù)，我們黨要更好維護(hù)和運(yùn)用我國(guó)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，使我國(guó)社會(huì)在深刻變革中既生機(jī)勃勃又井然有序，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治清明、文化昌盛、社會(huì)公正、生態(tài)良好，必須更好發(fā)揮法治的引領(lǐng)和規(guī)范作用。法治引領(lǐng)既是現(xiàn)代民主政治的基本原則，也是現(xiàn)代政黨活動(dòng)的基本原則。現(xiàn)代政黨區(qū)別于早期政黨，就在于“政黨活動(dòng)尤其是執(zhí)政黨的活動(dòng)必須遵循和體現(xiàn)法治化原則”，[1]我們黨也不能例外?！耙婪ㄖ螄?guó)”的進(jìn)一步強(qiáng)化要求我們黨必須按照法治引領(lǐng)的時(shí)代要求，明確“深化黨的建設(shè)制度改革”的實(shí)質(zhì)內(nèi)涵，即加強(qiáng)黨的制度建設(shè)，以完備的黨內(nèi)民主制度體系來(lái)有效規(guī)范黨內(nèi)權(quán)力和保障黨員權(quán)利。

由此可見(jiàn)，新環(huán)境、新任務(wù)對(duì)黨的建設(shè)制度改革的影響，首先表現(xiàn)為要加快發(fā)展黨內(nèi)民主：要完善黨內(nèi)民主關(guān)系，保證黨內(nèi)主體，無(wú)論是黨的領(lǐng)導(dǎo)人還是普通黨員在黨內(nèi)生活中的平等地位，逐步消除黨內(nèi)存在的特權(quán)現(xiàn)象；要健全黨內(nèi)民主生活，保障普通黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的權(quán)利，擴(kuò)大其表達(dá)利益意愿的制度空間，逐步消除黨內(nèi)存在的專(zhuān)制殘余；要加強(qiáng)黨內(nèi)民主制度建設(shè)，以黨內(nèi)民主的制度化、程序化來(lái)規(guī)范黨內(nèi)權(quán)力和保障黨員權(quán)利，逐步消除黨內(nèi)存在的人治傳統(tǒng)。

民主集中制是民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合的制度，是實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)民主的重要制度形式。過(guò)去我們黨在民主集中制建設(shè)中之所以反復(fù)出現(xiàn)權(quán)力高度集中、權(quán)力缺乏監(jiān)督等問(wèn)題，基礎(chǔ)就在于黨員權(quán)利得不到尊重和保障，致使民主平等的黨內(nèi)關(guān)系遭到破壞，高度集中的權(quán)力得不到有效制約，導(dǎo)致個(gè)人專(zhuān)斷、一言堂、家長(zhǎng)制作風(fēng)在黨內(nèi)生活中盛行，窒息了黨的生機(jī)活力。歷史和現(xiàn)實(shí)一再證明，黨員權(quán)利得不到尊重和保障，黨員的主體地位就不存在了，黨內(nèi)民主也就不存在了，民主集中制也必然異化變質(zhì)。因此，適應(yīng)新環(huán)境、新任務(wù)的要求，深化黨的建設(shè)制度改革，健全民主集中制，實(shí)現(xiàn)民主集中制的與時(shí)俱進(jìn)，要把尊重和保障黨員權(quán)利作為制度建設(shè)的基礎(chǔ)。要通過(guò)制度創(chuàng)新，構(gòu)建堅(jiān)實(shí)的黨員權(quán)利保障機(jī)制，完善保障黨員權(quán)利的制度形式，以完備的制度機(jī)制來(lái)保證黨員的主體地位，體現(xiàn)黨內(nèi)的政治平等，擴(kuò)大黨員有序參與黨內(nèi)生活、更好發(fā)揮主體作用的制度空間，增強(qiáng)黨的生機(jī)與活力，為提高黨的執(zhí)政能力、實(shí)現(xiàn)執(zhí)政能力現(xiàn)代化提供堅(jiān)實(shí)的制度基石。

二、規(guī)范和強(qiáng)化黨內(nèi)集中，維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一

黨內(nèi)民主是黨的生命，黨內(nèi)團(tuán)結(jié)也是黨的生命。毛澤東同志曾經(jīng)深刻指出：一種是黨內(nèi)的團(tuán)結(jié)，一種是黨與人民的團(tuán)結(jié)，這是戰(zhàn)勝艱難環(huán)境的無(wú)價(jià)之寶。黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一是通過(guò)黨內(nèi)集中來(lái)實(shí)現(xiàn)的，沒(méi)有規(guī)范、嚴(yán)格的實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)集中的制度，就不可能形成黨的組織統(tǒng)一、意志統(tǒng)一和行動(dòng)一致，黨就會(huì)陷入組織渙散、派系林立、內(nèi)耗不止和軟弱無(wú)力的狀況。團(tuán)結(jié)統(tǒng)一是黨的力量保證，民主集中制作為黨的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度，就是要在保障黨員權(quán)利的基礎(chǔ)上，通過(guò)規(guī)范和強(qiáng)化黨內(nèi)集中來(lái)維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，使黨成為一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)有力的整體。

我們黨自上而下建立起包括中央組織、地方組織和基層組織在內(nèi)的各級(jí)組織機(jī)構(gòu)，形成了呈梯級(jí)結(jié)構(gòu)形狀和權(quán)威的能級(jí)分布狀況的黨的組織體系。黨的組織體系不是黨的各級(jí)組織機(jī)構(gòu)的簡(jiǎn)單拚湊，而是一個(gè)有著內(nèi)在聯(lián)系的整體，它體現(xiàn)在組織體系內(nèi)部各黨內(nèi)主體間的關(guān)系上。中國(guó)共產(chǎn)黨作為一個(gè)復(fù)合型的主體，其內(nèi)部主體結(jié)構(gòu)具有分層性：在縱向?qū)哟紊?，可分為黨的中央組織、地方組織和基層組織，上級(jí)組織和下級(jí)組織，黨組織和黨員個(gè)人、黨的領(lǐng)導(dǎo)人和黨員群眾等不同黨內(nèi)主體；在橫向?qū)哟紊?，又可分為黨的代表大會(huì)和黨的委員會(huì)、黨的委員會(huì)和黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)、黨的領(lǐng)導(dǎo)集體和領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人等不同黨內(nèi)主體，它們之間的關(guān)系按其性質(zhì)可分為黨的組織與黨員之間的關(guān)系、黨員之間的關(guān)系和黨的組織之間的關(guān)系三種形式。只有正確地處理這些黨內(nèi)關(guān)系，嚴(yán)格地規(guī)范黨內(nèi)集中，才能實(shí)現(xiàn)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。民主集中制正確地反映了黨內(nèi)不同主體間相互影響、相互制約的基本關(guān)系，特別是其中的“四個(gè)服從”原則，是規(guī)范黨內(nèi)生活、處理黨內(nèi)關(guān)系的基本準(zhǔn)則，對(duì)于維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一具有至關(guān)重要的作用。

從我們黨當(dāng)前民主集中制建設(shè)的現(xiàn)狀來(lái)看，集中過(guò)多、民主不夠和集中不夠、軟弱渙散都不同程度地存在。深化黨的建設(shè)制度改革、健全民主集中制，既要保障黨員權(quán)利以反對(duì)個(gè)人專(zhuān)斷，又要規(guī)范和強(qiáng)化黨內(nèi)集中，維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一以反對(duì)軟弱渙散，這是健全民主集中制的關(guān)鍵所在。

把“規(guī)范和強(qiáng)化黨內(nèi)集中”作為健全民主集中制的關(guān)鍵，同樣是來(lái)自新環(huán)境、新任務(wù)對(duì)民主集中制建設(shè)提出的新要求。

第一，從全面深化改革的國(guó)際環(huán)境來(lái)講，迫切要求規(guī)范和強(qiáng)化黨內(nèi)集中。當(dāng)今國(guó)際戰(zhàn)略力量對(duì)比是以美國(guó)為首的發(fā)達(dá)國(guó)家占主導(dǎo)地位，這就導(dǎo)致我國(guó)全面深化改革將面臨兩大挑戰(zhàn)：一是西方敵對(duì)勢(shì)力對(duì)我國(guó)實(shí)施西化、分化的戰(zhàn)略圖謀的挑戰(zhàn)；二是發(fā)達(dá)國(guó)家在經(jīng)濟(jì)、科技、軍事等方面占優(yōu)勢(shì)的壓力。西方敵對(duì)勢(shì)力出于意識(shí)形態(tài)和社會(huì)制度的對(duì)立，不愿意看到一個(gè)強(qiáng)大的社會(huì)主義中國(guó)的出現(xiàn)，總是要憑借其目前的優(yōu)勢(shì)地位，利用各種矛盾和問(wèn)題來(lái)牽制、遏制中國(guó)的發(fā)展?？偸且晕鞣絿?guó)家的價(jià)值觀為標(biāo)準(zhǔn)，試圖“發(fā)現(xiàn)”中國(guó)正發(fā)生著他們所希望的“變化”。他們以各種各樣的復(fù)雜心理，千百次地“預(yù)言”中國(guó)在一些“根本性問(wèn)題”上會(huì)發(fā)生他們極其武斷預(yù)測(cè)的“變化”，甚至是所謂的徹底“顛覆”。同時(shí)，當(dāng)今世界大國(guó)之間存在著激烈的綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)于中國(guó)來(lái)講，要想在世界多極化格局中占據(jù)有利地位，必須全面提升綜合國(guó)力。在中國(guó)，黨的執(zhí)政能力是把構(gòu)成綜合國(guó)力的各種要素凝聚起來(lái)，形成總體效應(yīng)、取得總體效果的關(guān)鍵因素。增強(qiáng)中國(guó)的綜合國(guó)力，關(guān)鍵在黨，在黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。這就迫切要求規(guī)范和強(qiáng)化黨內(nèi)集中以維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，形成能夠維護(hù)國(guó)家安全、堅(jiān)定道路自信和提升綜合國(guó)力的堅(jiān)強(qiáng)核心力量。

第二，從全面深化改革的國(guó)內(nèi)環(huán)境來(lái)講，迫切要求規(guī)范和強(qiáng)化黨內(nèi)集中。當(dāng)代中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入深刻的經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，這是社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化結(jié)構(gòu)分化重組、遞升躍遷的歷史運(yùn)動(dòng)。它包括：發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的升級(jí)、社會(huì)體制的轉(zhuǎn)軌和社會(huì)結(jié)構(gòu)的重組。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，我國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等方面的深層次利益矛盾紛紛暴露，利益藩籬固化現(xiàn)象日益嚴(yán)重，各種利益沖突錯(cuò)綜復(fù)雜和集中凸顯，導(dǎo)致中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型期存在許多不穩(wěn)定因素和不和諧現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)國(guó)家、社會(huì)各項(xiàng)事務(wù)治理的制度化、規(guī)范化、程序化，不斷提高運(yùn)用中國(guó)特色社會(huì)主義制度有效治理國(guó)家的任務(wù)依然非常艱巨。中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的復(fù)雜性使得黨在全面深化改革中肩負(fù)任務(wù)的艱巨性、繁重性世所罕見(jiàn)，迫切要求規(guī)范和強(qiáng)化黨內(nèi)集中以維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，形成能夠維護(hù)國(guó)家穩(wěn)定、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正、突破利益藩籬的堅(jiān)強(qiáng)核心力量。

第三，從全面深化改革的黨內(nèi)環(huán)境來(lái)講，迫切要求規(guī)范和強(qiáng)化黨內(nèi)集中。改革開(kāi)放使得黨員隊(duì)伍中的利益差異也隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而出現(xiàn)，帶來(lái)了黨內(nèi)的利益分化和黨員的貧富差距，容易導(dǎo)致黨內(nèi)思想和行為上的分離，引發(fā)不同收入層次黨員和不同發(fā)展程度地區(qū)黨員之間的思想差異。尤其是當(dāng)前各種社會(huì)思潮紛繁復(fù)雜，西方敵對(duì)勢(shì)力利用各種手段對(duì)我們黨進(jìn)行意識(shí)形態(tài)滲透，黨內(nèi)思想領(lǐng)域的矛盾和較量更加復(fù)雜激烈，導(dǎo)致一些黨員干部理想信念動(dòng)搖，出現(xiàn)被動(dòng)彷徨行為，產(chǎn)生消極失落心理，甚至出現(xiàn)埋怨、懷疑和抵觸情緒，離心傾向日益明顯。這就迫切要求規(guī)范和強(qiáng)化黨內(nèi)集中以維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，形成能夠凝聚黨心民心、從嚴(yán)管黨治黨、具有崇高威望的堅(jiān)強(qiáng)核心力量。

全面深化改革對(duì)于中國(guó)來(lái)講，是機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存。在西方敵對(duì)勢(shì)力遏制中國(guó)發(fā)展，國(guó)家安全面臨嚴(yán)重威脅和改革發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期，利益藩籬固化嚴(yán)重的情況下，始終同黨中央在思想上政治上行動(dòng)上保持高度一致，堅(jiān)決維護(hù)黨中央的權(quán)威就顯得更為迫切和重要，這是中國(guó)抓住戰(zhàn)略機(jī)遇期，在全面深化改革中實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展和順利渡過(guò)“人民內(nèi)部利益矛盾凸顯期”的決定性因素。因此，適應(yīng)新環(huán)境、新任務(wù)的要求，深化黨的建設(shè)制度改革，健全民主集中制，實(shí)現(xiàn)民主集中制的與時(shí)俱進(jìn)，要把規(guī)范和強(qiáng)化黨內(nèi)集中，維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，維護(hù)中央權(quán)威，實(shí)現(xiàn)黨在思想上、政治上和組織上的完全鞏固作為制度建設(shè)的關(guān)鍵。要以“四個(gè)服從”為準(zhǔn)則，通過(guò)制度創(chuàng)新，構(gòu)建科學(xué)嚴(yán)密的黨內(nèi)權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，在實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)權(quán)力運(yùn)行的制度化、程序化中規(guī)范和強(qiáng)化黨內(nèi)集中，維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)“又有集中又有民主，又有紀(jì)律又有自由，又有統(tǒng)一意志，又有個(gè)人心情舒暢、生動(dòng)活潑的政治局面”，為提高黨的執(zhí)政能力、實(shí)現(xiàn)執(zhí)政能力現(xiàn)代化提供關(guān)鍵的制度保證。

三、改革和完善監(jiān)督機(jī)制，確保黨的清正廉潔

監(jiān)督是民主政治的基本要求，任何體現(xiàn)民主要求的制度形式，都內(nèi)在地包含對(duì)權(quán)力的監(jiān)督機(jī)制。

當(dāng)前，在中國(guó)進(jìn)入深刻的經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，由權(quán)力缺乏監(jiān)督而導(dǎo)致的腐敗現(xiàn)象也呈高發(fā)之勢(shì)。經(jīng)過(guò)30多年的改革發(fā)展，中國(guó)的腐敗現(xiàn)象已從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域向政治領(lǐng)域轉(zhuǎn)變，出現(xiàn)了“一把手”腐敗、用人腐敗、行政執(zhí)法腐敗、司法腐敗、商業(yè)賄賂腐敗、審批權(quán)腐敗、基層政權(quán)腐敗、壟斷性腐敗、行業(yè)性腐敗等腐敗行為，涉案的黨員干部人數(shù)越來(lái)越多、級(jí)別越來(lái)越高、金額越來(lái)越大、性質(zhì)越來(lái)越嚴(yán)重，大案、要案、窩案、串案不斷發(fā)生。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共接受信訪舉報(bào)195萬(wàn)件（次），函詢(xún)1.8萬(wàn)人，談話4.2萬(wàn)人，了結(jié)處理4.3萬(wàn)人；立案17.2萬(wàn)件，結(jié)案17.3萬(wàn)件，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分18.2萬(wàn)人，涉嫌犯罪被移送司法機(jī)關(guān)處理9600多人。[2]從十八大至今，僅落馬的省部級(jí)官員已達(dá)48人，其中由檢察機(jī)關(guān)依法立案的有19人。[3]腐敗蔓延激化了社會(huì)利益矛盾，惡化了黨群干群關(guān)系，削弱了黨的執(zhí)政能力，影響了國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。基于此，習(xí)近平總書(shū)記在中紀(jì)委十八屆三中全會(huì)上強(qiáng)調(diào)指出：當(dāng)前一些領(lǐng)域消極腐敗現(xiàn)象仍然易發(fā)多發(fā)，一些重大違紀(jì)違法案件影響惡劣，反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，人民群眾還有許多不滿意的地方。要以猛藥去疴、重典治亂的決心，以刮骨療毒、壯士斷腕的勇氣，堅(jiān)決把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)進(jìn)行到底。

反對(duì)和防止腐敗，關(guān)鍵在健全權(quán)力監(jiān)督機(jī)制，尤其是健全黨內(nèi)權(quán)力監(jiān)督機(jī)制。民主集中制作為黨的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度，是黨的根本權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，內(nèi)在地包含黨內(nèi)權(quán)力監(jiān)督機(jī)制，在黨內(nèi)監(jiān)督中發(fā)揮重要作用。

在《黨章》關(guān)于民主集中制基本原則的規(guī)定中，明確要求“要保證黨的領(lǐng)導(dǎo)人的活動(dòng)處于黨和人民的監(jiān)督之下”，這就賦予了民主集中制以黨內(nèi)監(jiān)督功能。民主集中制作為黨的根本權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，是以科學(xué)的黨內(nèi)權(quán)力結(jié)構(gòu)為載體的，其中一個(gè)重要原則就是要健全黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督權(quán)的相對(duì)獨(dú)立性和權(quán)威性，以強(qiáng)化對(duì)權(quán)力的監(jiān)督制約。只有做到這一點(diǎn)，才能實(shí)現(xiàn)以專(zhuān)門(mén)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)來(lái)監(jiān)督權(quán)力，并保證黨員對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督權(quán)和批評(píng)權(quán)，才能真正符合黨內(nèi)民主的要求。

從馬克思主義政黨民主集中制建設(shè)的實(shí)踐來(lái)看，建立一個(gè)科學(xué)的黨內(nèi)權(quán)力結(jié)構(gòu)，健全黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督權(quán)的相對(duì)獨(dú)立性和權(quán)威性，是一個(gè)沒(méi)有完全解決好的問(wèn)題。雖然早在列寧創(chuàng)建蘇共黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制時(shí)，就成立了由各級(jí)黨代會(huì)選舉產(chǎn)生、與各級(jí)黨委平行、不屬各級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)、專(zhuān)職監(jiān)督和防止各級(jí)黨委成員違法亂紀(jì)、濫用權(quán)力的監(jiān)察委員會(huì)，直接對(duì)黨的代表大會(huì)負(fù)責(zé)。列寧還認(rèn)為，“監(jiān)督不僅是在口頭上加以責(zé)備，而且能夠在行動(dòng)上加以糾正，（即使其中止或改變，以至予以應(yīng)得的懲罰）”。[4]但自斯大林執(zhí)政后，蘇共監(jiān)察委員會(huì)的獨(dú)立性和權(quán)威性逐漸消失，淪為中央委員會(huì)的一個(gè)附屬機(jī)構(gòu)，主要任務(wù)是監(jiān)督各級(jí)黨組織是否貫徹執(zhí)行中央的路線方針政策，而不是監(jiān)督中央委員會(huì)本身，造成了斯大林個(gè)人濫用權(quán)力的嚴(yán)重后果。我國(guó)現(xiàn)行的黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制建立于新中國(guó)成立后的50年代初期，在“文文化大革命”中，由于“左”的錯(cuò)誤而被撤銷(xiāo)?！拔幕蟾锩苯Y(jié)束后，在中央和全國(guó)縣級(jí)以上單位重新建立黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)，并在《黨章》明確規(guī)定：中央紀(jì)委在中央委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行工作，黨的地方各級(jí)紀(jì)委在同級(jí)黨委和上級(jí)紀(jì)委雙重領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行工作。其主要任務(wù)是：維護(hù)黨的章程和其他黨內(nèi)法規(guī)，檢查黨的路線方針政策和決議的執(zhí)行情況，協(xié)助黨委加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作。黨的各級(jí)紀(jì)委恢復(fù)設(shè)立以來(lái)，在加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、改進(jìn)黨的作風(fēng)、維護(hù)黨規(guī)黨紀(jì)、懲治黨內(nèi)腐敗等方面起了重要作用。但隨著改革的持續(xù)深入和腐敗的持續(xù)蔓延，黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制的體制性缺陷越來(lái)越嚴(yán)重地妨礙其監(jiān)督功能的發(fā)揮。主要表現(xiàn)在紀(jì)委作為監(jiān)督權(quán)的主體缺乏應(yīng)有的獨(dú)立監(jiān)督地位和相應(yīng)的監(jiān)督權(quán)力，造成各級(jí)紀(jì)委幾乎從無(wú)監(jiān)督、檢查同級(jí)黨委對(duì)黨的路線方針政策的執(zhí)行情況，幾乎無(wú)不在人、財(cái)、物權(quán)上受制于同級(jí)黨委，各級(jí)紀(jì)委書(shū)記幾乎無(wú)人越級(jí)向上級(jí)紀(jì)委報(bào)告同級(jí)黨委書(shū)記違法亂紀(jì)行為。這就使得黨內(nèi)同級(jí)監(jiān)督對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是“一把手”幾乎失靈，這是腐敗蔓延尤其是“一把手”腐敗的重要原因。由于紀(jì)委作為黨內(nèi)專(zhuān)門(mén)監(jiān)督機(jī)關(guān)缺乏相對(duì)獨(dú)立性和權(quán)威性，不能有效地實(shí)現(xiàn)“以權(quán)力制約權(quán)力”，也導(dǎo)致普通黨員要行使對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督權(quán)利，往往需要很大的勇氣，甚至要付出很大的代價(jià)。這就深刻表明：對(duì)黨員權(quán)利的保障必須與對(duì)黨內(nèi)權(quán)力的監(jiān)督同時(shí)進(jìn)行，沒(méi)有對(duì)黨內(nèi)權(quán)力強(qiáng)有力的監(jiān)督，就沒(méi)有黨員權(quán)利，就沒(méi)有黨內(nèi)民主。

關(guān)于加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，鄧小平同志曾經(jīng)明確提出“最重要的是要有專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行鐵面無(wú)私的監(jiān)督檢查?！盵5]紀(jì)委作為黨內(nèi)專(zhuān)門(mén)監(jiān)督機(jī)關(guān)，應(yīng)該成為一個(gè)強(qiáng)有力的監(jiān)督權(quán)力主體。黨的十八大尤其是十八屆三中全會(huì)以來(lái)，我們黨把紀(jì)律檢查體制改革作為全面深化改革的重要組成部分，加大推進(jìn)力度。中央政治局討論通過(guò)的《黨的紀(jì)律檢查體制改革實(shí)施方案》強(qiáng)調(diào)指出：要推動(dòng)黨的紀(jì)律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化、程序化、制度化，落實(shí)查辦腐敗案件以上級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主，各級(jí)紀(jì)委書(shū)記、副書(shū)記提名和考察以上級(jí)紀(jì)委會(huì)同組織部門(mén)為主，強(qiáng)化上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)。紀(jì)檢體制改革的成效如何，能否有效遏制腐敗，尤其是能否有效解決監(jiān)督同級(jí)“一把手”的老大難問(wèn)題，仍有待實(shí)踐的進(jìn)一步檢驗(yàn)，仍需要在實(shí)踐中進(jìn)一步探索。因此，適應(yīng)新環(huán)境、新任務(wù)的要求，深化黨的建設(shè)制度改革，健全民主集中制，實(shí)現(xiàn)民主集中制的與時(shí)俱進(jìn)，要把改革和完善黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制，確保紀(jì)委作為監(jiān)督權(quán)力主體的相對(duì)獨(dú)立性和權(quán)威性，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力的制約功能作為制度建設(shè)的重要內(nèi)容。要通過(guò)制度創(chuàng)新，構(gòu)建科學(xué)嚴(yán)密的黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制，增強(qiáng)權(quán)力制約和監(jiān)督效果，堅(jiān)決遏制腐敗蔓延勢(shì)頭，確保黨的清正廉潔，為提高黨的執(zhí)政能力、實(shí)現(xiàn)執(zhí)政能力現(xiàn)代化提供重要的制度保證。

[1]王滬寧.民主政治[M].北京:三聯(lián)書(shū)店有限公司.1993.38.

[2]以上數(shù)據(jù)來(lái)自中央紀(jì)委副書(shū)記、監(jiān)察部部長(zhǎng)黃樹(shù)賢2014年8月14日在北京召開(kāi)的亞太經(jīng)合組織反腐敗高層研討會(huì)上的報(bào)告.

[3]以上數(shù)據(jù)來(lái)自人民日?qǐng)?bào)評(píng)論部微信公共賬號(hào)“黨報(bào)評(píng)論”2014年8月30日發(fā)布的《48個(gè)倒下的“老虎”該怎么處理？》.

[4]列寧全集（第8卷）[M].北京:人民出版社, 1984.197.

[5]鄧小平文選（第2卷）[M].北京:人民出版社, 1994.292.

責(zé)任編輯：溫朝霞

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1003—8744（2014）06—0021—07

2014—9—21

武三中（1969—），男，中共廣州市委黨校黨史黨建教研部副主任、教授，主要研究方向?yàn)辄h的制度建設(shè)和基層黨組織建設(shè)。