朱 紅

(青海省總工會干部學校 西寧市 810007)

習近平總書記在關于工會工作的重要講話中強調,工會要贏得職工群眾信賴和支持,必須做好維護職工群眾切身利益工作,促進社會公平正義。中國工會十六大提出,要把竭誠服務職工、發(fā)展職工利益作為工會一切工作的出發(fā)點和落腳點,切實維護和發(fā)展職工權益,構建服務職工工作體系,努力讓職工實現(xiàn)體面勞動、舒心工作、全面發(fā)展。構建服務職工工作體系是對工會工作的新要求, 構建服務職工工作體系是在繼承優(yōu)良傳統(tǒng)、適應全新形勢、整合各方資源、回應職工關切情況下創(chuàng)新工會工作的有力舉措，是工會主動承擔社會管理和公共服務職能、從寬廣視野拓展和履行維護職能的積極作為。

構建服務職工體系，必須科學界定構建服務職工工作體系的基本內涵。從工作內容來看，服務職工工作體系包括“救助、維權、服務”三個層次。從服務職工工作體系工作基礎來看，長期以來，各級工會廣泛開展春送崗位、夏送清涼、金秋助學、冬送溫暖等一年四季的常態(tài)化幫扶服務，形成了一系列具有廣泛社會影響力的服務職工品牌活動?？梢哉f，構建服務職工工作體系是多年來工會維權、服務職工實踐經驗的總結和提升，是工會參與社會治理的大平臺。服務職工群眾歸結起來，不外乎維權服務和保障性服務，其中維權服務是最基本、最重要的服務，要始終把維權服務放在首要位置，在構建服務職工工作體系中，突出維權服務的重點，通過加強工會維權機制建設，整合工會資源，在主動依法科學維權上動腦筋、想辦法，努力提高維權工作的時效性，從而促進構建服務職工工作體系，更加有效地發(fā)揮服務職工工作體系的作用。

多年來，各級工會組織積極探索和實踐，維權機制建設取得了很大成果。許多基層工會從實際出發(fā)，創(chuàng)造了不少具有鮮明時代特點和行之有效的經驗。比如，進城務工人員雙向維權機制，城際間工會維權聯(lián)動機制，職工醫(yī)療互助、子女就學幫扶機制，區(qū)域性、行業(yè)性勞動爭議調處機制，職工法律援助機制，職工勞動安全監(jiān)督檢查機制等等，在服務職工，維護職工合法權益方面取得了明顯成效。當前，圍繞構建服務職工工作體系這一新任務，工會維權機制建設必須要面對職工維權的不同需求，突出重點，著力在困難職工救助幫扶、協(xié)調勞動關系、實行企業(yè)職代會制度和集體合同制度、工會源頭參與等方面下功夫。

一、加強和完善困難職工幫扶機制是構建服務職工體系的首要任務

工會維護和服務的對象主要是廣大職工群眾，維護和服務的重點是弱勢群體，困難職工幫扶救助是工會維權的重要內容，是構建“救助、維權、服務”三位一體的服務職工體系的首要任務。

第一，努力實現(xiàn)送溫暖活動的制度化、經?；?。各級工會要繼續(xù)深化送溫暖活動，切實為困難職工排憂解難。要及時掌握職工的真實情況，重視職工的呼聲， 做大做強送溫暖、金秋助學、農民工平安返鄉(xiāng)、陽光就業(yè)、女職工關愛等幫扶品牌，努力建立和形成具有自身特色的長效幫扶保障機制。加強建檔立卡等基礎性工作，實施困難職工檔案動態(tài)管理，實現(xiàn)對建檔困難職工幫扶的全覆蓋不遺漏。

第二，建立健全社會保障制度，多渠道、多形式開展送溫暖活動。要積極協(xié)助黨和政府在促進下崗失業(yè)人員再就業(yè)、推動落實“兩個確?！薄ⅰ叭龡l保障線”等各項政策上下功夫，要在幫扶困難職工上提升新水平。積極爭取政府(行政)支持，推動困難職工幫扶工作納入經濟社會發(fā)展規(guī)劃和公共預算，促進建立財政、勞動、民政等多部門協(xié)作機制，健全社會化幫扶機制，促進出臺相關配套政策，努力從制度上保障對困難職工的幫扶。

第三，要建立健全困難職工幫扶中心。困難職工幫扶中心是工會維權的常設機構和形象窗口，是開展困難職工幫扶的有效載體。要切實規(guī)范操作規(guī)程、形成信息網絡、講求服務質量、提高工作效率，努力為職工提供困難幫扶、就業(yè)援助、信訪接待、法律咨詢等方面的“一站式”幫助和服務。

第四，進一步開展法律援助活動，開展依法維權。針對當前職工特別是困難職工群眾迫切需要法律援助的現(xiàn)狀，建立健全工會職工法律援助機制。要以協(xié)商勞動關系、調處勞動爭議為工作重點，以合法權益受到侵犯的困難職工、工會工作者和基層工會組織為主要對象，通過法律咨詢、代書、非訴訟調解、仲裁代理和訴訟代理等手段，提供無償法律服務，維護其合法權益。要在職工法律援助上提升新水平。貫徹“六五”普法實施規(guī)劃，組建工會律師團和職工法律服務志愿者隊伍，為職工群眾提供法律咨詢、解答、指導、援助服務。上級職工勞動法律援助機構可以向下級職工勞動法律援助機構指派具體法律援助案件或事項；有重大社會影響的案件或事項，下級職工勞動法律援助機構可以申請上級職工勞動法律援助機構受理。

二、加強和完善以職代會為基本形式的企業(yè)民主管理機制是構建服務職工體系的基本環(huán)節(jié)

多年的工會維權工作實踐證明，職工代表大會是職工民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的有效平臺，也是職工理性表達利益訴求的暢通渠道，同時也是構建“救助、維權、服務”三位一體的服務職工體系的基本環(huán)節(jié)。

第一，要進一步堅持和深化國有、集體及其控股企業(yè)的職代會制度。要落實職代會職權，凡屬企業(yè)重大決策和勞動用工、工資分配、獎金、生活福利、勞動保護、社會保險等涉及職工切身利益的重大事項，都必須提交職代會審議、通過或決定。要堅持把職工代表提案作為職工建言獻策的平臺，保障落實職工代表的參與建議權。要進一步完善職代會民主評議企業(yè)領導人員制度，企業(yè)領導人員廉潔自律情況、集體合同履行情況等企業(yè)重要事項向職代會報告制度，國有及國有控股的公司制企業(yè)由職代會選舉職工董事、職工監(jiān)事制度等，落實好職工群眾的知情權、審議權、通過權、決定權和評議監(jiān)督權。要不斷規(guī)范職代會組成、換屆、會議等組織制度和工作制度；規(guī)范職工代表的產生、罷免、履職等程序。

第二，要進一步加強在非公企業(yè)探索建立職代會等民主管理實現(xiàn)形式。非公有制企業(yè)可以通過職工代表大會或職工大會、會員代表大會或會員大會、勞資協(xié)商會議，以及工會主席參加或列席董事會、參加監(jiān)事會、行政或經理辦公會等形式，組織和代表職工參與企業(yè)管理和監(jiān)督。

第三，健全廠務公開機制。廠務公開是落實職工知情權、維護職工監(jiān)督權的重要機制。(1)豐富廠務公開內容。要堅持從企業(yè)實際出發(fā)，推動廠務公開民主管理工作向企業(yè)經營管理的重大問題延伸、向職工關心的熱點難點問題延伸、向反腐倡廉和黨風建設的重點領域延伸，維護職工合法權益，促進勞動關系穩(wěn)定。(2)完善廠務公開形式，規(guī)范廠務公開辦法。要以職代會為主要載體健全廠務公開。要加強廠務公開制度建設，使廠務公開始終在職工的廣泛參與和監(jiān)督下進行。(3)強化廠務公開責任。比如，各級紀檢監(jiān)察機關要加強對推行廠務公開工作的監(jiān)督檢查，對在廠務公開中暴露出來的違法違紀問題要嚴肅查處；各級黨委組織部門要把推行廠務公開作為企業(yè)黨建工作的重要內容，將實施情況作為考核企業(yè)領導班子和領導人員的重要依據，并與獎懲任免掛鉤；各級經貿委要把推行廠務公開與加強企業(yè)管理和建立現(xiàn)代企業(yè)制度有機結合起來，切實加以推進。各級地方工會要積極主動地承擔起推行廠務公開的日常工作，從組織體制、運行機制和工作實效等方面入手，著力“鞏固推進、規(guī)范提高、分類指導、持續(xù)發(fā)展”，使廠務公開民主管理組織機構更加健全，工作機制建設更加完善，工作內容更加豐富，運行程序更加規(guī)范，作用發(fā)揮更加有效。

三、加強和完善以平等協(xié)商簽訂集體合同為主要內容的勞動關系協(xié)調機制是構建服務職工體系的重要內容

集體協(xié)商和集體合同制度是協(xié)調勞動關系的重要機制，是工會維護職工勞動經濟權益的重要手段。是構建“救助、維權、服務”三位一體的服務職工體系的重要內容。黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》從健全完善社會主義市場經濟體制的高度，要求“完善企業(yè)工資集體協(xié)商制度”。這體現(xiàn)了黨中央對集體協(xié)商制度建設的要求在不斷深化，反映了集體協(xié)商工作深入發(fā)展的實際。各級工會組織要繼續(xù)加大推進集體協(xié)商工作力度，采取有力措施，提升集體協(xié)商質量、健全集體合同實效的工作措施。

第一，要強化集體合同審查和履約監(jiān)督，切實增強集體合同實效。一是加強集體合同審查備案工作。企業(yè)工會組織要督促企業(yè)方將經雙方首席代表簽字的集體合同在規(guī)定時間內報送人力資源社會保障部門審查。二是加強對集體合同履行情況的監(jiān)督，通過成立集體合同履約監(jiān)督小組、開展職工代表巡視檢查、集體協(xié)商指導員調查走訪等形式，督促企業(yè)定期向職代會或全體職工報告集體合同履行情況，接受職工監(jiān)督。三是會同各級協(xié)調勞動關系三方(四家)開展督促檢查，積極推動提高集體合同履約率，爭取人大、政協(xié)對集體合同履行情況進行執(zhí)法檢查和視察調研。

第二，要規(guī)范集體協(xié)商民主程序。一是在協(xié)商前，工會要督促、指導協(xié)商雙方嚴格依照法定程序產生協(xié)商代表。雙方協(xié)商代表產生后，要通過召開工會小組會、座談會、問卷調查等形式，廣泛征求職工的意見，科學、合理的制定協(xié)商議題和方案。二是在協(xié)商中，工會要指導協(xié)商雙方就商談事項達成一致意見的，形成《集體合同(草案)》和《工資專項集體合同(草案)》，提交職工(代表)大會討論審議。三是在協(xié)商后，企業(yè)工會在《集體合同》和《工資專項集體合同》簽訂后，雙方首席代表簽字之日起10日內，督促企業(yè)一方將合同文本報所屬勞動行政部門審查備案。

第三，要加強區(qū)域行業(yè)集體協(xié)商。區(qū)域行業(yè)性集體協(xié)商代表著我國集體協(xié)商工作的發(fā)展方向，是有效提升集體協(xié)商質量和水平的重要舉措。各級工會組織要以本地區(qū)規(guī)模以上企業(yè)為重點領域，以一線職工、農民工、勞務派遣工為重點對象，根據不同企業(yè)、不同對象分類推進集體協(xié)商工作。特別要明確一線職工、農民工、勞務派遣工的各項權益標準，有效提升集體協(xié)商質量和水平。要著力推進工資集體協(xié)商工作由普遍建制向提質增效轉型升級，努力提高工資集體合同的簽訂和參與率，深化工資集體協(xié)商共決機制、正常增長機制和支付保障機制，不斷推動職工勞動報酬與企業(yè)勞動生產率的同步增長，提高低收入職工的收入水平，讓廣大職工感受到工會參與民生建設給他們帶來的實惠。

第四，要建立健全協(xié)商指導員隊伍。加強集體協(xié)商指導員隊伍建設是推動企業(yè)建立工資集體協(xié)商制度的客觀需要，對于提高工會集體協(xié)商能力，提升集體協(xié)商質量和水平、增強集體合同實效性都具有重要作用。

第五，要建立集體協(xié)商考核評價體系。各級工會組織要積極爭取黨政支持，將集體協(xié)商工作擺上重要議事日程，把推進集體協(xié)商工作納入經濟社會發(fā)展全局和黨政工作目標考核體系中。

四、加強和完善源頭參與機制是構建服務職工體系的有效保障

從源頭上參與制定和落實國家勞動和社會保障法規(guī)政策是對職工合法權益最大的維護，通過源頭參與，可以從根本上維護職工合法權益。所以說，加強和完善源頭參與機制是構建“救助、維權、服務”三位一體的服務職工體系的有效保障，也是將服務職工工作體系打造為工會參與社會治理的大平臺。各級工會要著眼于宏觀社會管理的層面，通過源頭參與把職工利益訴求和反映，轉化為黨和政府的政策、制度，代表好職工利益，發(fā)揮好各級工會源頭參與和宏觀維護的組織優(yōu)勢。

第一，堅持政府與工會聯(lián)席會議制度。實踐證明，政府與工會聯(lián)席會議制度已成為工會推動全心全意依靠工人階級方針貫徹落實的重要載體和從源頭上維護職工群眾利益的重要機制。要進一步提高對聯(lián)席會制度重要性的認識，高度重視、強化領導，著力加強政府與工會聯(lián)席會議科學化、制度化、長效化建設。要加強與黨委、政府的匯報與溝通，爭取領導的支持；要注重方式創(chuàng)新，強化會前銜接、協(xié)調，加強與政府相關部門的溝通和交流，實現(xiàn)工會與政府部門間的相互理解和支持。要在實踐中不斷豐富聯(lián)席會議的內涵與方式，結合工作實際，突出優(yōu)勢特色，通過創(chuàng)新提升，完善機制，努力促進聯(lián)席會議工作取得新成效。

第二，參與立法、立規(guī)、立制，依法維權。工會參與立法就是參與法律法規(guī)的制定和修改；參與立規(guī)就是參與政策的制定和修改；參與立制就是參與規(guī)章制度的制定和修改。各級工會要把參與立法、立規(guī)、立制作為源頭參與、源頭維護的首要任務，作為構建服務職工體系的重要一環(huán)。要依法積極履行法定職權范圍內的各項職責，依照法定程序參與立法、立規(guī)和政策制定工作，參與立法改制方案制定，參與企業(yè)的規(guī)章制度制定，從源頭上表達好維護好職工的利益訴求，使各級政府民生政策更多地惠及普通職工并取得實效。要協(xié)助人大、政府完善地方性勞動法律法規(guī)政策，要盡力與黨政及有關方面聯(lián)合制定下發(fā)有關文件、聯(lián)合召開會議、聯(lián)合督促檢查、聯(lián)合處理解決問題。

第三，健全勞動關系三方協(xié)商機制。勞動關系三方協(xié)商制度是國際上解決勞動關系問題的一種行之有效的形式。我國《工會法》以法律的形式明確規(guī)定：“各級人民政府勞動行政部門應當會同同級工會和企業(yè)方面代表，建立勞動關系三方協(xié)商機制，共同研究解決勞動關系方面的重大問題。”這一機制是實行市場經濟國家長期以來處理勞動關系的基本格局和制度，是我國勞動關系調整機制的重要組成部分，也是工會維權源頭參與的重要形式。要進一步用三方協(xié)商機制來體現(xiàn)對更高層次上的勞動關系的協(xié)調作用。要積極探索勞動關系三方協(xié)商機制實體化運作和常態(tài)化管理，抓住職工群眾普遍關心、影響勞動關系穩(wěn)定的突出問題進行協(xié)商。要通過建立健全三方協(xié)商機制，推進其他各項機制的落實。另外，三方協(xié)商機制應該是多層次的，從地方來說，省市自治區(qū)、地市州、縣市區(qū)都應建立三方協(xié)商機制；從產業(yè)來說，可以建立產業(yè)三方協(xié)商機制，在中小企業(yè)比較集中和行業(yè)特點比較明顯的地區(qū)可以建立區(qū)域性、行業(yè)性三方協(xié)商機制。

構建服務職工工作體系是做好新時期工會工作的重要舉措，各級工會要充分認識其在建設服務性工會、彰顯工會組織新作為中的重要意義，明確服務職工工作體系的基本內涵和目標要求，深入分析構建服務職工體系的屬性特點，結合實際，大膽創(chuàng)新，積極探索構建服務職工體系的新路徑，竭誠為職工提供多元化維權服務。

[1]中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于在國有企業(yè)、集體企業(yè)及其控股企業(yè)深入實行廠務公開制度的通知[J].工運研究,2002(7).

[2]王兆國.在全國工會維權機制建設經驗交流會議上的講話[J].中國工運，2005(10).

[3]舒文雯.對構建職工服務體系的思考[J].工運研究,2014(3).