蘆德軍 譚 爽 趙劍鋒

(天津市河西區(qū)總工會(huì) 天津市 300202)

黨的十八大指出：“全心全意依靠工人階級(jí)，健全以職工代表大會(huì)為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度，保障職工參與管理和監(jiān)督的民主權(quán)利。”近年來(lái)，以職工代表大會(huì)為基本形式的職工民主管理工作，在社會(huì)改革、發(fā)展、穩(wěn)定中發(fā)揮了重要作用。但隨著非公有制經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系、職工隊(duì)伍結(jié)構(gòu)發(fā)生了一系列變化。以職工代表大會(huì)為基本形式的企事業(yè)民主管理制度正面臨著新的挑戰(zhàn)。天津市河西區(qū)總工會(huì)認(rèn)真貫徹落實(shí)中央六部委頒布的《企業(yè)民主管理規(guī)定》和天津市《企業(yè)民主管理?xiàng)l例》有關(guān)規(guī)定，把廠務(wù)公開(kāi)民主管理作為協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系的一項(xiàng)基本制度，努力在領(lǐng)導(dǎo)力度、覆蓋廣度、質(zhì)量深度上下功夫，進(jìn)行了一系列探索和實(shí)踐。

一、加大領(lǐng)導(dǎo)力度，齊抓共推廠務(wù)公開(kāi)民主管理工作

強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，是推動(dòng)廠務(wù)公開(kāi)民主管理工作不斷深化的關(guān)鍵和組織保障。天津市河西區(qū)成立了由區(qū)委書(shū)記任組長(zhǎng)，區(qū)紀(jì)委書(shū)記、區(qū)總工會(huì)主席為副組長(zhǎng)，組織部、國(guó)資委、商貿(mào)局、工商聯(lián)等7部門(mén)組成的廠務(wù)公開(kāi)民主管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下發(fā)了《2011年-2015年行動(dòng)規(guī)劃》,明確了階段性行動(dòng)目標(biāo)和具體步驟。各職能部門(mén)明確職責(zé)，認(rèn)真落實(shí)定期例會(huì)、工作通報(bào)、互查監(jiān)督、責(zé)任追究等長(zhǎng)效工作機(jī)制。區(qū)委組織部、區(qū)國(guó)資委結(jié)合企事業(yè)單位黨務(wù)公開(kāi)工作，將廠務(wù)公開(kāi)民主管理作為開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，堅(jiān)持推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行公開(kāi)化、規(guī)范化，健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，為開(kāi)展國(guó)有企事業(yè)單位職工參與民主管理、民主監(jiān)督、民主決策創(chuàng)造良好的條件；區(qū)紀(jì)檢委將其納入黨風(fēng)廉政建設(shè)重要內(nèi)容之中；區(qū)總工會(huì)、區(qū)人社局把企業(yè)民主管理作為建設(shè)和諧企業(yè)的重要考核指標(biāo)；區(qū)工商局將廠務(wù)公開(kāi)民主管理納入企業(yè)誠(chéng)信評(píng)價(jià)體系，建立起清晰明確的組織架構(gòu)。同時(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)化與人大、政府、政協(xié)的聯(lián)系，通過(guò)人大執(zhí)法檢查、政府聯(lián)席會(huì)、政協(xié)提案等途徑，聯(lián)合推動(dòng)企業(yè)職工民主管理深入開(kāi)展，做到思想認(rèn)識(shí)上合心、機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)上合力、工作節(jié)奏上合拍，形成了“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政共同負(fù)責(zé)，各方齊抓共管，工會(huì)積極運(yùn)作，職工廣泛參與”的全區(qū)聯(lián)動(dòng)格局。

為了確保廠務(wù)公開(kāi)民主管理工作長(zhǎng)效化、規(guī)范化開(kāi)展，廠務(wù)公開(kāi)民主管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組一方面充分發(fā)揮區(qū)勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)商機(jī)制職能作用，定期深入企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督檢查；另一方面，指導(dǎo)各街道、企事業(yè)單位同步建立了相應(yīng)機(jī)構(gòu)，形成了覆蓋全區(qū)的三級(jí)工作網(wǎng)絡(luò)，并建立了職工代表巡查、監(jiān)督、制約機(jī)制，保障職工參與管理和監(jiān)督的民主權(quán)利。同時(shí)，不斷加強(qiáng)職工代表培訓(xùn)力度，制訂了《河西區(qū)職工代表培訓(xùn)制度》和《職工代表培訓(xùn)方案》。特別是今年，對(duì)240名換屆后新當(dāng)選的職代會(huì)代表進(jìn)行全面培訓(xùn)，有效提高了全區(qū)職工代表依法參與企事業(yè)管理的能力和水平。

二、擴(kuò)大覆蓋廣度，分類(lèi)指導(dǎo)，全面推進(jìn)職代會(huì)制度建設(shè)

針對(duì)全區(qū)非公企業(yè)數(shù)量多(占全區(qū)企業(yè)的99%以上)、規(guī)模小、分布散的特點(diǎn)，河西區(qū)總工會(huì)以推進(jìn)職代會(huì)建設(shè)為主要抓手，在工作中堅(jiān)持“三抓三突破”，構(gòu)建了“以點(diǎn)帶線，由線到面”的工作格局。

一是抓點(diǎn)：打造規(guī)模企業(yè)亮點(diǎn)，在發(fā)揮示范引領(lǐng)上有新突破。堅(jiān)持在571家25人以上的非公企業(yè)獨(dú)立建立職代會(huì)制度，先后選樹(shù)了桂發(fā)祥麻花集團(tuán)、瑞澄大藥房連鎖公司、紅星美凱龍、美國(guó)寶潔公司、天感科技園等一批規(guī)模較大的非公企業(yè)典型，積極推廣他們實(shí)行的“六公開(kāi)”經(jīng)驗(yàn)，即：目標(biāo)公開(kāi)大家看、決策公開(kāi)大家議、工資公開(kāi)大家算、任務(wù)公開(kāi)大家干、安全公開(kāi)大家管、評(píng)先公開(kāi)大家選。通過(guò)召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、觀摩會(huì)等形式，把這些企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)做法和制度檔案匯編成冊(cè)下發(fā)，進(jìn)行分類(lèi)指導(dǎo)引領(lǐng)，為不同規(guī)模、不同類(lèi)型的非公企業(yè)提供了學(xué)習(xí)借鑒的“規(guī)范化”模板，起到了典型示范帶動(dòng)作用。

二是抓線：推進(jìn)行業(yè)性職代會(huì)發(fā)展，在解決共性問(wèn)題上有新突破。為解決區(qū)域內(nèi)業(yè)態(tài)相同、職工利益需求相近的民主管理的深層次問(wèn)題，積極拓展職工利益訴求表達(dá)渠道，搭建促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展、企業(yè)有序競(jìng)爭(zhēng)、職工有序流動(dòng)的平臺(tái)，召開(kāi)了區(qū)美發(fā)美容、非公醫(yī)療、婚慶、網(wǎng)吧、物流等行業(yè)性職代會(huì)，積極籌建非公教育、餐飲、旅游、超市、藥店等行業(yè)職代會(huì)。工會(huì)重點(diǎn)針對(duì)行業(yè)發(fā)展和職工隊(duì)伍穩(wěn)定等問(wèn)題進(jìn)行探索，協(xié)商解決同行業(yè)勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)制定、行業(yè)工資參考標(biāo)準(zhǔn)和加班、計(jì)件、小時(shí)工資參考標(biāo)準(zhǔn)等問(wèn)題，在有效維護(hù)行業(yè)內(nèi)職工，特別是外來(lái)、零散務(wù)工人員權(quán)益的同時(shí)，促進(jìn)行業(yè)自律，避免了惡性競(jìng)爭(zhēng)，降低了職工辭工率，保證了勞動(dòng)關(guān)系和職工隊(duì)伍的和諧穩(wěn)定。

三是抓面：開(kāi)展區(qū)域性職代會(huì)活動(dòng)，在擴(kuò)大覆蓋范圍上有新突破。針對(duì)各街道轄區(qū)內(nèi)非公企業(yè)小、零、散，難以獨(dú)立召開(kāi)職代會(huì)的特點(diǎn)，按照“維權(quán)上提、服務(wù)下沉”的思路和“上級(jí)工會(huì)代表下級(jí)工會(huì)、集體代表個(gè)體”的原則，聯(lián)合小微企業(yè)召開(kāi)區(qū)域性職代會(huì)。今年，在全區(qū)13家街道全面鋪開(kāi)區(qū)域性職代會(huì)的基礎(chǔ)上，在小微企業(yè)相對(duì)集中(一般超過(guò)25家企業(yè)以上)的40個(gè)社區(qū)召開(kāi)了職代會(huì)，使民主管理制度延伸到了城區(qū)社會(huì)管理的最基層。

作為中心城區(qū)，天津市河西區(qū)樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，億元樓宇已達(dá)22個(gè)。結(jié)合這一特點(diǎn)，我們以商務(wù)樓宇為“立體社區(qū)”，依托區(qū)政府樓宇經(jīng)濟(jì)服務(wù)辦公室、物業(yè)公司，在商務(wù)樓宇建會(huì)建制，注重發(fā)揮央企和規(guī)模國(guó)企的牽頭作用，聯(lián)合樓宇內(nèi)小企業(yè)加強(qiáng)職代會(huì)制度建設(shè)，重點(diǎn)在國(guó)貿(mào)中心、金皇大廈等稅收億元樓宇召開(kāi)樓宇職代會(huì)，兼顧了白領(lǐng)、藍(lán)領(lǐng)、灰領(lǐng)等各類(lèi)職工群體的利益。同時(shí)，堅(jiān)持區(qū)域性職代會(huì)的職工代表必須在轄區(qū)內(nèi)具有代表性和影響力的企業(yè)中選舉產(chǎn)生的原則，注重區(qū)域性職代會(huì)的內(nèi)容監(jiān)督、程序監(jiān)督、結(jié)果監(jiān)督，以確保職代會(huì)成果的權(quán)威性。目前，全區(qū)6595家非公企業(yè)參加了各街區(qū)域性職代會(huì)，覆蓋職工61800余人，占全區(qū)企業(yè)總數(shù)的91.3%和職工總數(shù)的92.5%。

三、拓展工作深度，努力實(shí)現(xiàn)“公開(kāi)解難題、民主促發(fā)展”的目標(biāo)

圍繞貫徹落實(shí)全總提出的“公開(kāi)解難題、民主促發(fā)展”的總體工作要求，河西區(qū)總工會(huì)積極想招法、求創(chuàng)新，努力將廠務(wù)公開(kāi)民主管理工作打造成為“凝心聚力促發(fā)展、民主和諧增幸?！钡墓こ?，主要有以下做法。

一是廣開(kāi)建言獻(xiàn)策渠道，引導(dǎo)廣大職工為企業(yè)發(fā)展獻(xiàn)計(jì)出力。合理化建議是廠務(wù)公開(kāi)民主管理工作的重要組成部分。緊緊圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的難點(diǎn)和職工關(guān)心的熱點(diǎn)，廣泛開(kāi)展“公開(kāi)解難題、民主促發(fā)展”和“我為企業(yè)獻(xiàn)一計(jì)”為主題的十佳金點(diǎn)子評(píng)選活動(dòng)，評(píng)選、表彰、推廣了桂發(fā)祥集團(tuán)、寶潔公司、家寶散熱器公司等一批職工建言獻(xiàn)策、節(jié)能增效、促進(jìn)發(fā)展的先進(jìn)典型和經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，推廣非公企業(yè)對(duì)話會(huì)、懇談會(huì)、經(jīng)理信箱、網(wǎng)絡(luò)論壇微博等公開(kāi)的輔助形式，暢通擴(kuò)大職工知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，努力使企業(yè)與職工形成良性互動(dòng)，共促企業(yè)發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年全區(qū)職工提出合理化建議3657條，被采納1473條，創(chuàng)直接經(jīng)濟(jì)效益8500萬(wàn)元。

二是著力解決廣大職工普遍關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。近年來(lái)，區(qū)總工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子成員堅(jiān)持出席基層職代會(huì)，會(huì)同企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)直接聽(tīng)取職工代表的意見(jiàn)。今年結(jié)合黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，組織了40余次與職工代表的專(zhuān)題調(diào)研。結(jié)合廣大職工普遍關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，積極推動(dòng)解決了改善員工宿舍、拓展經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、擴(kuò)大招工用工、健全安全制度、豐富職工文化等問(wèn)題，制定了每年辦好10件實(shí)事、建立慰問(wèn)職工“五必到”等制度，推出了職工會(huì)員卡優(yōu)惠服務(wù)舉措，增強(qiáng)了企業(yè)和工會(huì)對(duì)職工的吸引力和凝聚力。

三是發(fā)揮職代會(huì)作用，著力推進(jìn)工資集體協(xié)商。工資集體協(xié)商是維護(hù)職工權(quán)益的根本問(wèn)題，也是非公企業(yè)廠務(wù)公開(kāi)民主管理工作的重中之重。堅(jiān)持把開(kāi)展工資集體協(xié)商作為提高職代會(huì)質(zhì)量的重要指標(biāo)之一，通過(guò)籌備和召開(kāi)職代會(huì)，積極解決工資協(xié)商中企業(yè)不愿談、職工不敢談、工會(huì)不會(huì)談的問(wèn)題。同時(shí)，進(jìn)一步明確了職代會(huì)召開(kāi)前要充分征求職工代表意見(jiàn)，會(huì)中要經(jīng)代表審議并表決通過(guò)，會(huì)后要嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)行，保證了協(xié)商程序的合法性和協(xié)商結(jié)果的穩(wěn)定性。全區(qū)非公企業(yè)簽訂工資集體協(xié)議6319家，覆蓋職工68756人，職工工資滿意率達(dá)92%，兌現(xiàn)率達(dá) 98%。