張遠(yuǎn)新

(上海政法學(xué)院馬克思主義學(xué)院，上海 201701)

腐敗現(xiàn)象是侵入黨和國(guó)家肌體的病毒,決不能掉以輕心。反對(duì)腐敗,防止黨在長(zhǎng)期執(zhí)政條件下腐化變質(zhì),是我們黨必須抓好的重大政治任務(wù)。黨的十八大以來,習(xí)近平總書記高度重視反腐倡廉建設(shè),多次發(fā)表重要講話、作了重要指示,提出了一系列新思想、新觀點(diǎn)、新要求和新舉措。這些思想、觀點(diǎn)、要求、舉措態(tài)度堅(jiān)決、思路清晰、內(nèi)容豐富、針對(duì)性強(qiáng),科學(xué)、有力、有效地指導(dǎo)和推進(jìn)了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)。2013年,在糾正“四風(fēng)”方面,全國(guó)共查處違反八項(xiàng)規(guī)定問題24521起,處理黨員干部30420人,其中,給予黨紀(jì)政紀(jì)處分的有7692人。在懲治腐敗方面,全國(guó)各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共立案172532件,結(jié)案173186件,處分182038人。其中,給予黨紀(jì)處分150053人,給予政紀(jì)處分48900人。中央紀(jì)委監(jiān)察部對(duì)涉嫌違紀(jì)違法的中管干部已結(jié)案處理和正在立案檢查的有31人。在強(qiáng)化問責(zé)方面,全國(guó)共問責(zé)21464人,其中地廳級(jí)干部54人、縣處級(jí)干部1477人。給予黨紀(jì)政紀(jì)處分94人,其中省部級(jí)干部3人、廳局級(jí)干部14人、縣處級(jí)干部21人、移送司法機(jī)關(guān)處理46人[1]。黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)也促進(jìn)了政風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣的明顯改善,讓全黨全國(guó)人民精神振奮,既樹立了黨的權(quán)威,又贏得了群眾認(rèn)可。

一、反腐倡廉關(guān)乎黨和國(guó)家生死存亡和事業(yè)興衰

腐敗是黨政機(jī)關(guān)及其工作人員(特別是官員)或國(guó)家的其他公職人員利用公共權(quán)力謀取私利的嚴(yán)重違反公職行為規(guī)范的行為。它的基本特質(zhì)有三個(gè):一是權(quán)力變質(zhì),公共權(quán)力蛻變?yōu)樗饺藱?quán)力;二是非法侵占、非法占有公共財(cái)產(chǎn)或他人財(cái)產(chǎn);三是品質(zhì)蛻變,國(guó)家公職人員蛻化變質(zhì)為私人或小集團(tuán)的代表者,喪失了國(guó)家公職人員的基本品格。腐敗對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有巨大的破壞作用。反腐敗則國(guó)家興,容腐敗則國(guó)家衰。作為新一屆中共中央的總書記,習(xí)近平對(duì)腐敗的嚴(yán)重危害、對(duì)反腐倡廉的必要性和重要性有著更為清醒的認(rèn)識(shí)和深刻的理解。

(一)反腐倡廉關(guān)乎黨和國(guó)家生死存亡

履新首日,習(xí)近平總書記即高調(diào)反腐,在黨的十八屆一中全會(huì)上,他明確指出,十八大后要堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨,“進(jìn)一步搞好黨風(fēng)廉政建設(shè)”,“堅(jiān)決反對(duì)一切消極腐敗現(xiàn)象”,“黨內(nèi)絕不允許腐敗分子有存身之地”。同日在十八屆中央政治局常委中外記者見面會(huì)上,他又強(qiáng)調(diào):“新形勢(shì)下,我們黨面臨著許多嚴(yán)峻挑戰(zhàn),黨內(nèi)存在許多亟待解決的問題,尤其是一些黨員干部中發(fā)生的貪污腐敗、脫離群眾、形式主義、官僚主義等問題,必須下大氣力解決。全黨必須警醒起來?！眱H過兩天,在十八屆中央政治局第一次集體學(xué)習(xí)時(shí),習(xí)近平總書記再次強(qiáng)調(diào),反對(duì)腐敗、建設(shè)廉潔政治,保持黨的肌體健康,始終是我們黨一貫堅(jiān)持的鮮明政治立場(chǎng)?！拔锉叵雀?而后蟲生?！薄敖陙?一些國(guó)家因長(zhǎng)期積累的矛盾導(dǎo)致民怨載道、社會(huì)動(dòng)蕩、政權(quán)垮臺(tái),其中貪污腐敗就是一個(gè)很重要的原因。大量事實(shí)告訴我們,腐敗問題越演越烈,最終必然會(huì)亡黨亡國(guó)!我們要警醒啊!”他要求,“各級(jí)黨委要旗幟鮮明地反對(duì)腐敗,更加科學(xué)有效地防治腐敗,做到干部清正、政府清廉、政治清明,永葆共產(chǎn)黨人清正廉潔的政治本色”。剛上任三天就三提反腐,這充分表現(xiàn)出以習(xí)近平同志為總書記的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的清醒認(rèn)識(shí)和鮮明態(tài)度,表明了新一屆黨中央反腐的決心和定力。2013年初,在第十八屆中紀(jì)委第二次全體會(huì)議上,他又進(jìn)一步強(qiáng)調(diào),“腐敗是社會(huì)毒瘤。如果任憑腐敗問題越演越烈,最終必然亡黨亡國(guó)”,必須“把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)提到關(guān)系黨和國(guó)家生死存亡的高度來認(rèn)識(shí)”。當(dāng)前我們黨和國(guó)家面臨嚴(yán)峻的反腐敗形勢(shì),突出表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)[2]:一是腐敗“集團(tuán)化”,個(gè)人腐敗向團(tuán)伙、集團(tuán)腐敗發(fā)展,串案、窩案、案中案明顯增多。二是腐敗“高端化”,由一般干部發(fā)展到中高級(jí)干部。據(jù)統(tǒng)計(jì),自從上世紀(jì)90年代以來,已有120余名省部級(jí)以上腐敗高官落馬,其中不乏政治局委員、省委書記、省長(zhǎng)、部長(zhǎng)等。三是腐敗“巨額化”。腐敗涉及的金額巨大,動(dòng)則就是上千萬甚至上億元。四是腐敗“部門化”。主要特點(diǎn)是“公共權(quán)力部門化,部門權(quán)力利益化,部門利益?zhèn)€人化”。五是腐敗“國(guó)際化”。有的腐敗分子利用資本跨地域、跨行業(yè)、跨國(guó)境流動(dòng)的機(jī)會(huì),與地區(qū)外、行業(yè)外、境外的不法分子相勾結(jié),共同犯罪;有的利用國(guó)際間法律的差異,國(guó)內(nèi)犯罪,國(guó)外洗錢;有的以境外商人為合作對(duì)象,在為對(duì)方牟利后,在境外“交易”,贓款贓物滯存境外。一些涉案的黨政干部特別是關(guān)鍵涉案人員一有風(fēng)吹草動(dòng)就隨時(shí)出逃,并且“裸官”問題突顯。六是腐敗“家族化”。個(gè)別官員利用職權(quán),在招工、提干、調(diào)動(dòng)、提拔、出國(guó)、職稱、經(jīng)商等方面為親朋好友謀取不正當(dāng)利益,“一人得道,雞犬升天”,等等。

(二)反腐倡廉關(guān)乎中國(guó)夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)

“中國(guó)夢(mèng)”是黨的十八大之后習(xí)近平總書記提出的一個(gè)新的重要理論。它的基本內(nèi)涵就是到中國(guó)共產(chǎn)黨成立100年時(shí)全面建成小康社會(huì),到新中國(guó)成立100年時(shí)建成富強(qiáng)、民主、文明、和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家,實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興;就是要實(shí)現(xiàn)國(guó)家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福。中國(guó)夢(mèng)反映了中國(guó)人民包括海外同胞、全世界華人的共同心聲、共同愿景、共同意志,是凝聚全黨和全國(guó)人民的最大共識(shí),極大地激發(fā)了中國(guó)人民發(fā)展國(guó)家、振興民族的熱情。目前,中國(guó)人民正致力于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)。而歷史的經(jīng)驗(yàn)告訴我們,黨的正確領(lǐng)導(dǎo)是實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的關(guān)鍵和前提。因?yàn)?只有中國(guó)共產(chǎn)黨才能救中國(guó),只有中國(guó)共產(chǎn)黨是沒有任何私利的政黨,只有中國(guó)共產(chǎn)黨是全心全意為人民服務(wù)的政黨。中國(guó)共產(chǎn)黨把自己的最高利益確定為人民的利益,把最高的理想——為共產(chǎn)主義而奮斗,作為為人民謀幸福的最高理想。但是,毋庸諱言,我們黨在發(fā)展過程中存在的腐敗現(xiàn)象會(huì)嚴(yán)重干擾和妨礙中國(guó)夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)。所以,習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng),必須把我們黨建設(shè)好。而黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng),是黨的建設(shè)的重大任務(wù)。為政清廉才能取信于民,秉公用權(quán)才能贏得人心。因此,作為實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心,中國(guó)共產(chǎn)黨必須全面加強(qiáng)建設(shè),不斷提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平、提高拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力;必須弘揚(yáng)黨的光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風(fēng),堅(jiān)決反對(duì)形式主義、官僚主義,堅(jiān)決反對(duì)享樂主義和推諉之風(fēng)、奢靡之風(fēng),永葆共產(chǎn)黨人政治本色;必須走中國(guó)特色的反腐倡廉道路,做到“干部清正、政府清廉、政治清明”。

(三)反腐倡廉關(guān)乎人心向背

習(xí)近平總書記深刻指出:“密切黨群、干群關(guān)系,保持同人民群眾的血肉聯(lián)系,始終是我們黨立于不敗之地的根基。一個(gè)政黨,一個(gè)政權(quán),其前途和命運(yùn)最終取決于人心向背。如果我們脫離群眾、失去人民的擁護(hù)和支持,最終也會(huì)走向失敗?！彼J(rèn)為,“工作作風(fēng)上的問題絕對(duì)不是小事,如果不堅(jiān)決糾正不良風(fēng)氣,任其發(fā)展下去,就會(huì)像一座無形的墻把我們黨和人民群眾隔開,我們黨就會(huì)失去根基、失去血脈、失去力量”。事實(shí)正是如此。人民群眾是歷史的創(chuàng)造者,是我們黨的事業(yè)主體、強(qiáng)大基礎(chǔ)和力量源泉。我們黨從誕生之日起就是以無私奉獻(xiàn)、清正廉潔贏得了群眾、團(tuán)結(jié)了群眾,從而發(fā)展、壯大起來的。但是,面對(duì)世情、國(guó)情、黨情的深刻變化,精神懈怠危險(xiǎn)、能力不足危險(xiǎn)、脫離群眾危險(xiǎn)、消極腐敗危險(xiǎn)更加尖銳地?cái)[在全黨面前,黨內(nèi)脫離群眾的現(xiàn)象大量存在,尤其是“四風(fēng)”問題、腐敗問題等不良現(xiàn)象讓人民群眾深惡痛絕,嚴(yán)重?fù)p害了黨的形象,損害了黨同群眾長(zhǎng)期保持的血肉關(guān)系。我們應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到,黨群關(guān)系、干群關(guān)系問題不僅是黨風(fēng)問題,更對(duì)黨的事業(yè)發(fā)展有著重要影響。如果不能很好地制止腐敗、糾正“四風(fēng)”,就會(huì)破壞黨與人民群眾的聯(lián)系,嚴(yán)重影響黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力,動(dòng)搖人民群眾對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)的信心。

二、必須以猛藥、重典反腐倡廉

腐敗是當(dāng)今政治生活中的一種毒瘤,也是頑癥,如不用猛藥、重典嚴(yán)厲懲治,很難見效。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào),全黨要堅(jiān)持以中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系為指導(dǎo),堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防方針,科學(xué)有效地防治腐敗,堅(jiān)定不移把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)引向深入,努力取得人民群眾比較滿意的進(jìn)展和成效。

(一)筑牢防線:“革命理想高于天”

干部或黨員蛻化變質(zhì),往往是從思想上蛻化變質(zhì)開始的。所以,反腐敗斗爭(zhēng)首先要堅(jiān)持把理想信念建設(shè)擺在首位,大力提高黨員干部的思想政治素質(zhì),解決好世界觀、人生觀、價(jià)值觀問題,牢固構(gòu)筑拒腐防變的思想長(zhǎng)城。習(xí)近平總書記指出,“革命理想高于天”。堅(jiān)定理想信念,堅(jiān)守共產(chǎn)黨人精神追求,始終是共產(chǎn)黨人安身立命的根本。對(duì)馬克思主義的信仰,對(duì)社會(huì)主義和共產(chǎn)主義的信念,是共產(chǎn)黨人的政治靈魂,是共產(chǎn)黨人經(jīng)受住任何考驗(yàn)的精神支柱。他形象地比喻,理想信念就是共產(chǎn)黨人精神上的“鈣”,沒有理想信念,理想信念不堅(jiān)定,精神上就會(huì)“缺鈣”,就會(huì)得“軟骨病”,就有可能導(dǎo)致政治上變質(zhì)、精神上貪婪、道德上墮落、生活上腐化。而現(xiàn)實(shí)生活中,一些黨員、干部之所以會(huì)出這樣那樣的問題,歸根到底就是因?yàn)樾叛雒悦！⒕衩允?。?xí)近平總書記還指出,衡量、檢驗(yàn)一名共產(chǎn)黨員、一名領(lǐng)導(dǎo)干部是否具有堅(jiān)定理想信念的客觀標(biāo)準(zhǔn),關(guān)鍵是要看他能否堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨,能否吃苦在前、享受在后,能否勤奮工作、廉潔奉公,能否為理想而奮不顧身去拼搏、去奮斗、去獻(xiàn)出自己的全部精力乃至生命。這些重要論述擲地有聲、震撼心靈,具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性和指導(dǎo)性,為我們堅(jiān)守共產(chǎn)黨人精神追求提供了重要指針。

那么,如何筑牢拒腐防變的思想長(zhǎng)城呢?習(xí)近平總書記認(rèn)為,要做到“三個(gè)必須抓好”。一是必須抓好思想理論建設(shè)這個(gè)根本。要深入學(xué)習(xí)和掌握馬克思列寧主義、毛澤東思想特別是中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系,牢固樹立辯證唯物主義和歷史唯物主義世界觀和方法論,矢志不渝為共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想而奮斗。二是必須抓好黨性教育這個(gè)關(guān)鍵。要突出黨性教育,幫助干部始終保持政治上的清醒和堅(jiān)定,始終保持高尚的道德情操,始終保持共產(chǎn)黨人的本色。要教育引導(dǎo)黨員、干部學(xué)習(xí)黨的歷史,大力弘揚(yáng)理論聯(lián)系實(shí)際、密切聯(lián)系群眾、批評(píng)和自我批評(píng)的優(yōu)良傳統(tǒng)作風(fēng),始終牢記“兩個(gè)務(wù)必”。要認(rèn)真學(xué)習(xí)黨章、嚴(yán)格遵守黨章、切實(shí)維護(hù)黨章,對(duì)黨章“內(nèi)化于心,外化于行”,增強(qiáng)黨的意識(shí)、執(zhí)政意識(shí)、大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí),對(duì)黨忠誠(chéng),常懷憂黨之心,恪盡興黨之責(zé)。要牢記黨的宗旨,樹立群眾觀點(diǎn),站穩(wěn)群眾立場(chǎng),貫徹群眾路線,密切聯(lián)系群眾,始終與人民群眾同呼吸、共命運(yùn)、心連心。三是必須抓好道德建設(shè)這個(gè)基礎(chǔ)。要大力加強(qiáng)思想道德建設(shè),引導(dǎo)黨員、干部自覺踐行社會(huì)主義榮辱觀,培養(yǎng)高尚的道德情操和健康生活情趣,始終保持蓬勃朝氣、昂揚(yáng)銳氣、浩然正氣,用自己的模范行為和高尚人格感召群眾,引領(lǐng)社會(huì)風(fēng)尚。

(二)從嚴(yán)治黨:“打鐵還需自身硬”

辦好中國(guó)的事情,關(guān)鍵在黨。從總體上看,當(dāng)前各級(jí)黨組織和黨員、干部的主流是好的,在改革、發(fā)展、穩(wěn)定各項(xiàng)工作中沖鋒陷陣、忘我奉獻(xiàn),發(fā)揮了先鋒模范作用,贏得了廣大人民群眾的肯定和擁護(hù)。但同時(shí)也必須看到,黨內(nèi)還存在一些亟待解決的突出問題,尤其是腐敗問題、“四風(fēng)”問題等。這些問題任其發(fā)展,非常危險(xiǎn)。對(duì)此,習(xí)近平總書記明確指出,對(duì)黨內(nèi)存在的突出矛盾和問題,不能視而不見,不能回避,不能文過飾非,必須下大氣力加以解決?！按蜩F還需自身硬”。我們的責(zé)任就是同全黨同志一道,堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨,切實(shí)解決自身存在的突出問題,切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng),密切聯(lián)系群眾,使我們的黨始終成為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。

“打鐵還需自身硬”,這是一句極富哲理的老話,從這句老話中我們不僅看到了中央整治腐敗、建設(shè)廉潔政治的決心,也體現(xiàn)了中央的責(zé)任意識(shí)、擔(dān)當(dāng)意識(shí)和表率意識(shí)?！白陨碛病?首先是思想過硬。即政治立場(chǎng)堅(jiān)定,堅(jiān)決擁護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo),堅(jiān)決服從黨中央的統(tǒng)一安排部署,自覺用中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系武裝自己的頭腦,堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展,堅(jiān)持改革開放,堅(jiān)定走中國(guó)特色社會(huì)主義道路的信念,為實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義而奮斗。其次是作風(fēng)過硬。即思想作風(fēng)實(shí)事求是、公道正派;工作作風(fēng)高效務(wù)實(shí)、拼搏進(jìn)取;生活作風(fēng)嚴(yán)肅端正、健康向上。努力杜絕形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)。再次是本領(lǐng)過硬。即有精湛的專業(yè)素質(zhì),有促進(jìn)科學(xué)發(fā)展、爭(zhēng)創(chuàng)一流的能力,有克服困難、打開工作局面的能力,有開拓進(jìn)取、銳意創(chuàng)新的能力,有與時(shí)俱進(jìn)、掌控全局的能力,想干事、能干事、干成事。只有各個(gè)方面都過硬,才能敢于碰硬,堅(jiān)持原則,對(duì)錯(cuò)誤傾向、突出問題不放過,“老虎”、“蒼蠅”一起打。只有全面過硬,才能勇于擔(dān)當(dāng),攻堅(jiān)克難,在矛盾多、困難大、問題多的地方打開局面,發(fā)揮先鋒模范作用。

(三)重拳出擊:“‘老虎’、‘蒼蠅’一起打”

習(xí)近平總書記指出:“我們黨嚴(yán)肅查處一些黨員干部包括高級(jí)干部嚴(yán)重違紀(jì)問題的堅(jiān)強(qiáng)決心和鮮明態(tài)度,向全黨全社會(huì)表明,我們所說的不論什么人,不論其職務(wù)多高,只要觸犯了黨紀(jì)國(guó)法,都要受到嚴(yán)肅追究和嚴(yán)厲懲處,決不是一句空話。從嚴(yán)治黨,懲治這一手決不能放松。要堅(jiān)持‘老虎’、‘蒼蠅’一起打,既堅(jiān)決查處領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件,又切實(shí)解決發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題?！眻?jiān)持“老虎”、“蒼蠅”一起打,這既表明了我們黨懲治腐敗的堅(jiān)強(qiáng)決心和鮮明態(tài)度——堅(jiān)持黨紀(jì)國(guó)法面前沒有例外,不管涉及誰,都要一查到底,同時(shí),也體現(xiàn)了新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體反腐敗的新思路——既堅(jiān)決查處大案、要案,又切實(shí)解決不正之風(fēng)。

所謂“老虎”是指那些貪污受賄動(dòng)輒千萬、上億的大官、高官;“蒼蠅”是指那些損害群眾切身利益的小官小吏?！袄匣ⅰ睌?shù)量雖少,但其腐敗性質(zhì)惡劣,危害大,影響大。敢不敢打“老虎”,是對(duì)黨中央反腐敗決心、真心和勇氣的檢驗(yàn)?！吧n蠅”雖然小,但其腐敗數(shù)量多,面積廣,且大多發(fā)生在群眾的身邊,直接侵害群眾利益,直接損害黨群、干群關(guān)系,損害黨的形象,動(dòng)搖群眾對(duì)黨的信任,所以危害也大,影響更大,亦不可等閑視之。

十八大以來,中央堅(jiān)持“老虎”、“蒼蠅”一起打,反腐敗呈現(xiàn)高壓態(tài)勢(shì)。通過有效、嚴(yán)肅的查處,中央懲治腐敗的決心得以彰顯,腐敗蔓延的勢(shì)頭得以遏制,收到了良好的社會(huì)反響。

(四)制度反腐:“把權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子里”

古今中外的無數(shù)事例說明:不受約束的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗,約束權(quán)力的最有效辦法是靠完善的制度。共產(chǎn)黨也不例外。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào),要善于用法治思維和法治方式反對(duì)腐敗,加強(qiáng)反腐敗國(guó)家立法,加強(qiáng)反腐倡廉黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè),讓法律制度剛性運(yùn)行。他提出,要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督,把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里,形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制。“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”這個(gè)通俗形象的說法,深刻揭示了制約監(jiān)督權(quán)力的基本路徑,凸顯了制度建設(shè)在規(guī)范權(quán)力運(yùn)行、防治腐敗中的根本作用。只有以制度反腐,才能保證反腐敗的正當(dāng)性;只有以制度反腐,才能保證反腐敗的穩(wěn)定性;只有以制度反腐,才能保證反腐敗的持續(xù)性;只有以制度反腐,才能真正預(yù)防腐敗。

十八大以來,以習(xí)近平同志為總書記的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體在制度層面、機(jī)制層面、立法層面采取全方位行動(dòng),規(guī)范約束權(quán)力,強(qiáng)化監(jiān)督,以制度為龍頭從根本上深入推進(jìn)反腐敗工作。2013年5月,《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》及《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案規(guī)定》對(duì)外公布,邁出了用制度約束權(quán)力的重要一步;8月,中央政治局會(huì)議審議通過了《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013-2017年工作規(guī)劃》,提出在堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí)更加科學(xué)有效地防治腐敗;11月,《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》發(fā)布實(shí)施。除了這些大的規(guī)章制度和條例外,中央還出臺(tái)了一系列反對(duì)腐敗和不正之風(fēng)、規(guī)范黨政組織和領(lǐng)導(dǎo)干部思想行為的具體規(guī)定和通知。2012年12月4日,中共中央政治局會(huì)議審議通過了《中央政治局關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定》,表達(dá)了中央從嚴(yán)治黨、率先垂范的決心和動(dòng)向。2013年1月,繼“八項(xiàng)規(guī)定”之后,中央又出臺(tái)“六項(xiàng)禁令”,倡導(dǎo)厲行節(jié)約、反對(duì)浪費(fèi)。7月,中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)停止新建樓堂館所和清理辦公用房的通知》,明確提出5年內(nèi),各級(jí)黨政機(jī)關(guān)一律不得以任何形式和理由新建樓堂館所。9月,中紀(jì)委和中央黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組發(fā)出通知,要求落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神,堅(jiān)決剎住中秋國(guó)慶期間公款送禮等不正之風(fēng)。同月,《中央和國(guó)家機(jī)關(guān)會(huì)議費(fèi)管理辦法》公布,強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)和規(guī)范中央和國(guó)家機(jī)關(guān)會(huì)議費(fèi)管理,精簡(jiǎn)會(huì)議,改進(jìn)會(huì)風(fēng),提高會(huì)議效率和質(zhì)量,節(jié)約會(huì)議經(jīng)費(fèi)開支。10月,中共中央紀(jì)委發(fā)出《關(guān)于嚴(yán)禁公款購買印制寄送賀年卡等物品的通知》。同月,中央紀(jì)委下發(fā)《關(guān)于嚴(yán)禁元旦春節(jié)期間公款購買贈(zèng)送煙花爆竹等年貨節(jié)禮的通知》,等等。這些規(guī)章制度有力地推動(dòng)了反腐敗斗爭(zhēng)的深入,收到了明顯的實(shí)際效果。

三、習(xí)近平總書記反腐倡廉思想的特點(diǎn)

(一)目的明確，態(tài)度堅(jiān)決

實(shí)踐表明,一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的反腐敗能否取得成效,關(guān)鍵是看這個(gè)國(guó)家或地區(qū)最高領(lǐng)導(dǎo)人的反腐態(tài)度和決心如何。態(tài)度堅(jiān)決、意志堅(jiān)定,反腐就能取得成效;反之,則收效甚微。這種態(tài)度具體地講,一是一定要徹底地解決腐敗問題,而不是把反腐敗作為權(quán)宜之計(jì);二是一定要把反腐敗當(dāng)目的,而不是手段或工具;三是反腐敗要以身作則,從本人、自己身邊的人、自己所屬的團(tuán)體開始,反腐敗要堅(jiān)持高度的原則性和公正性,而不能是有選擇性的;四是反腐敗決心應(yīng)當(dāng)主要體現(xiàn)在制度性措施上,包括堅(jiān)定地推進(jìn)法治,建立科學(xué)的反腐敗制度,而不是查辦一兩個(gè)有影響的腐敗案件[3]。

綜觀習(xí)近平總書記的反腐倡廉態(tài)度和決心,可謂目的明確、態(tài)度堅(jiān)決、以身作則、措施得力。關(guān)于反腐倡廉的目標(biāo),他認(rèn)為,就是做到干部清正、政府清廉、政治清明,永葆共產(chǎn)黨人清正廉潔的政治本色。關(guān)于反腐倡廉的態(tài)度,他強(qiáng)調(diào),我們決心堅(jiān)定,有腐必反、有貪必肅,不斷鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤,以實(shí)際成效取信于民。他還說,不論什么人,不論其職務(wù)多高,只要觸犯了黨紀(jì)國(guó)法,都要受到嚴(yán)肅追究和嚴(yán)厲懲處。要堅(jiān)持黨紀(jì)國(guó)法面前沒有例外,不管涉及誰,都要一查到底,決不姑息。在十八屆中央紀(jì)委三次全會(huì)上,他進(jìn)一步重申,反腐敗高壓態(tài)勢(shì)必須繼續(xù)保持,堅(jiān)持以零容忍態(tài)度懲治腐敗。對(duì)腐敗分子,發(fā)現(xiàn)一個(gè)就要堅(jiān)決查處一個(gè)。要讓每一個(gè)干部牢記“手莫伸,伸手必被捉”的道理。領(lǐng)導(dǎo)干部要心存敬畏,不要心存僥幸。在以身作則方面,他要求,各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級(jí)干部要自覺遵守廉政準(zhǔn)則,既嚴(yán)于律己,又加強(qiáng)對(duì)親屬和身邊工作人員的教育和約束,決不允許以權(quán)謀私,決不允許搞特權(quán)。在措施方面,習(xí)近平總書記高度重視制度反腐,多次強(qiáng)調(diào)“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”,并為此指導(dǎo)出臺(tái)了一系列規(guī)章制度。正是因?yàn)橛辛诉@樣的態(tài)度和決心,一年來,我國(guó)反腐倡廉工作才取得了巨大的成效。

(二)依法反腐，強(qiáng)化監(jiān)督

習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào),制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性。要科學(xué)有效地反腐防腐,關(guān)鍵是要健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系,讓人民監(jiān)督權(quán)力,讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。要全面推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè),提高反腐敗法律制度執(zhí)行力,讓法律制度剛性運(yùn)行。要加強(qiáng)對(duì)典型案例的剖析,深化腐敗問題多發(fā)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的改革,最大限度減少體制缺陷和制度漏洞,通過深化改革不斷鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤。在十八屆中央紀(jì)委三次全會(huì)上,他又進(jìn)一步全面深入地闡述了依法反腐、強(qiáng)化監(jiān)督問題。指出,要改革黨的紀(jì)律檢查體制,完善反腐敗體制機(jī)制,增強(qiáng)權(quán)力制約和監(jiān)督效果,保證各級(jí)紀(jì)委監(jiān)督權(quán)的相對(duì)獨(dú)立性和權(quán)威性。要強(qiáng)化制約,科學(xué)配置權(quán)力,形成科學(xué)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。要強(qiáng)化監(jiān)督,著力改進(jìn)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是一把手行使權(quán)力的監(jiān)督,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部監(jiān)督。要強(qiáng)化公開,依法公開權(quán)力運(yùn)行流程,讓廣大干部群眾在公開中監(jiān)督,保證權(quán)力正確行使。要落實(shí)黨委的主體責(zé)任和紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任,強(qiáng)化責(zé)任追究。黨委、紀(jì)委或其他相關(guān)職能部門都要對(duì)承擔(dān)的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任做到盡職盡責(zé)。各項(xiàng)改革舉措要體現(xiàn)懲治和預(yù)防腐敗要求,同防范腐敗同步考慮、同步部署、同步實(shí)施,堵塞一切可能出現(xiàn)的腐敗漏洞,保障改革健康順利推進(jìn)?？梢哉f,依法反腐,強(qiáng)化監(jiān)督,是習(xí)近平總書記反腐倡廉思想的重要內(nèi)容,也是其重要特色,它已深深地體現(xiàn)在和貫徹于十八大以來我們黨的反腐倡廉工作中。

(三)踏石留印，常抓不懈

習(xí)近平總書記多次指出,黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)是一項(xiàng)長(zhǎng)期、復(fù)雜、艱巨的任務(wù)。反腐倡廉必須常抓不懈,拒腐防變必須警鐘長(zhǎng)鳴,關(guān)鍵就在“?！薄ⅰ伴L(zhǎng)”二字,一個(gè)是要經(jīng)常抓,一個(gè)是要長(zhǎng)期抓。要抓早抓小,有病就馬上治,發(fā)現(xiàn)問題就及時(shí)處理。要以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭去抓,善始善終、善做善成,防止虎頭蛇尾。他的這些論述充分體現(xiàn)了黨對(duì)反腐倡廉形勢(shì)的清醒認(rèn)識(shí),既宣示了從嚴(yán)治黨的決心、長(zhǎng)期作戰(zhàn)的恒心,又表明了反腐舉措更加務(wù)實(shí)、工作更加具體,從而進(jìn)一步增強(qiáng)了全黨和全體人民反對(duì)腐敗的信心。

“?！本褪且?jīng)常抓,彰顯反腐決心。就是要保持當(dāng)前懲治腐敗的高壓態(tài)勢(shì),堅(jiān)持有案必查、有腐必懲,做到有群眾舉報(bào)的及時(shí)處理,有具體線索的認(rèn)真核實(shí),有違反黨紀(jì)國(guó)法的嚴(yán)肅處理。對(duì)于腐敗分子,有一個(gè)抓一個(gè),“老虎”、“蒼蠅”一起打,防止小錯(cuò)釀成大錯(cuò)、小貪變成巨貪,堅(jiān)決同腐敗現(xiàn)象斗爭(zhēng)到底。

“長(zhǎng)”就是要長(zhǎng)期抓,彰顯反腐恒心。就是要矢志不渝,堅(jiān)持不懈,有腐必反,有貪必肅。既要突出重點(diǎn),查處大案要案,又要狠剎歪風(fēng)、整肅紀(jì)律、清理特權(quán),防微杜漸,不斷清除腐敗滋生的土壤。要加強(qiáng)立法和制度建設(shè),加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督,把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里,讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行,從源頭上有效防治腐敗。

同時(shí),還要“實(shí)”抓,彰顯反腐真心。讓全黨全體人民來監(jiān)督,讓人民群眾不斷看到實(shí)實(shí)在在的成效和變化。

參考文獻(xiàn):

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[2]萃嵐.剖析當(dāng)前腐敗現(xiàn)象六大新特點(diǎn)[EB/OL].人民網(wǎng),2011-04-06.

[3]任建明.我國(guó)未來反腐敗制度改革的關(guān)鍵:反腐敗機(jī)構(gòu)與體制[J].理論參考,2011,(7).