金東海+安亞萍+藺海灃

特崗計劃作為農(nóng)村教師隊伍建設補充新機制，極大地促進了農(nóng)村教育發(fā)展。本文以地區(qū)教育行政部門為視角，通過對甘肅定西、臨夏及隴南地區(qū)教育行政部門的深度訪談，從特崗計劃政策本體、政策實施及政策環(huán)境三方面來對特崗計劃政策及實施進行滿意度分析。特崗計劃實施取得一定成效，但還存在諸多現(xiàn)實困境。加強和改進特崗計劃需要加強特崗計劃政策頂層設計，提高特崗計劃政策吸引力；推進特崗計劃政策實施的質(zhì)量建設和標準化建設；建立“充滿活力，富有效率”的特崗計劃環(huán)境支持體系。

特崗計劃 特崗教師 教育行政部門 滿意度 策略思考

教育部2012年頒布的《國家教育事業(yè)發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》明確提出：創(chuàng)新農(nóng)村教師補充機制，完善農(nóng)村義務教育階段學校教師特色崗位計劃[1]。制定符合地區(qū)實際的特崗計劃政策，對于營造輕松、和諧、向上的特崗教師事業(yè)生態(tài)發(fā)展環(huán)境，促進農(nóng)村教育發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。本文以地區(qū)教育行政部門為視角，通過對甘肅定西、臨夏及隴南地區(qū)教育行政部門的深度訪談，從特崗計劃政策本體、政策實施及政策環(huán)境三方面來對特崗計劃政策及實施進行滿意度分析，以此來探析特崗計劃政策在甘肅省的實施情況，為更好地推進特崗計劃政策實施提供改進建議。

一、特崗計劃政策及實施的滿意度分析

1.特崗計劃政策本體滿意度分析

（1）農(nóng)村教師隊伍補充機制建設

特崗計劃在甘肅省的實施，有效地促進了甘肅農(nóng)村教師隊伍建設，提高了甘肅農(nóng)村教育發(fā)展水平。對甘肅定西、臨夏及隴南等地區(qū)教育部門的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，特崗計劃對甘肅農(nóng)村教師隊伍補充機制建設的作用主要體現(xiàn)在四個方面。一是緩解了甘肅農(nóng)村，尤其是貧困和民族地區(qū)師資總量不足的矛盾。長期以來，甘肅貧困及民族地區(qū)條件艱苦，教育發(fā)展水平相對落后，教師職業(yè)吸引力非常有限。特崗計劃的實施，吸引了大批高校畢業(yè)生到農(nóng)村任教，充實了甘肅農(nóng)村教師隊伍。二是優(yōu)化了甘肅農(nóng)村教師隊伍年齡結(jié)構(gòu)。年輕新任特崗教師的到來，為甘肅農(nóng)村教育發(fā)展注入青春與激情。三是提高了甘肅農(nóng)村教師隊伍的學歷層次。四是改善了農(nóng)村教師學科結(jié)構(gòu)，為開足中小學課程提供了條件。

（2）特崗教師待遇保障機制建設

“注重公平，講究效率”的特崗教師待遇保障機制，是提高政策實施效果，吸引更多優(yōu)秀大學畢業(yè)生報考特崗教師的制度路徑。

一是基本工資補助標準有提高，但缺乏針對性的補助標準分類。2012年，西部地區(qū)特崗教師基本工資的補助標準已經(jīng)提高到平均每人每年2.7萬。但西部各地區(qū)地理環(huán)境差異很大，地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展水平和物價總水平等也各異。在制定中央財政補助特崗教師的基本工資標準時，應綜合考慮各地區(qū)地理位置、氣候條件、社會經(jīng)濟發(fā)展水平、物價水平以及消費水平等因素，全面權(quán)衡，制定出科學客觀的特崗教師基本工資補助標準。二是特崗教師津貼與補貼待遇地區(qū)差異明顯。甘肅省部分地區(qū)特崗教師只有中央財政補助的基本工資，地方財政補助的津貼與補貼部分則沒有。即使能為特崗教師提供津貼與補貼的各縣區(qū)，差異也很大。這種補貼與津貼的地區(qū)差異，會影響政策吸引力和下一年度特崗教師的招聘效果與質(zhì)量。

（3）特崗教師招聘與考試制度建設

在招聘的報名條件方面，甘肅省2012年特崗計劃政策規(guī)定：原則上，符合條件的畢業(yè)生只允許其到生源地縣（區(qū)）報名。在報考條件中作出生源地的限制，一方面可以解決生源地縣（區(qū)）的畢業(yè)生就業(yè)問題，而且生源地畢業(yè)生對本地的教育也更加了解，可以更快適應教育教學工作；另一方面也會產(chǎn)生很多負面影響，如不利于縣（區(qū)）畢業(yè)生就業(yè)的合理流動；兩個不同生源地縣（區(qū)）的大學畢業(yè)生戀愛卻因此而不能報考同一地區(qū)的特崗教師等。

在考試制度方面，目前甘肅省特崗教師招聘實行的是筆試與面試相結(jié)合的考試制度，基本上保證了招聘的公平公正。但是考試科目只分為文科類、理科類與音體美類，沒有進行考試科目的細分，從專業(yè)發(fā)展的視角看，不利于特崗教師的專業(yè)成長。教育行政部門相關(guān)領導認為，分大類考試可以減輕招考與錄取工作的負擔，但會影響特崗教師招聘質(zhì)量，最好實行任教學科專業(yè)考試。此外，面試工作也有待完善?！罢衅柑貚徑處煵粌H要考核其教學勝任力，更要考察其農(nóng)村生活適應能力。”[2]目前甘肅省特崗教師招聘面試工作一般由各縣教育部門組織，面試內(nèi)容為最基本的教師素養(yǎng)及專業(yè)精神方面的考核，而對于師德建設、心理素質(zhì)等方面缺乏具體的操作標準。

2.特崗計劃政策實施滿意度分析

（1）新任特崗教師崗前培訓質(zhì)量建設

特崗教師崗前培訓在實現(xiàn)由規(guī)模發(fā)展向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)型過程中，甘肅各地區(qū)教育行政部門領導認為目前特崗教師崗前培訓還存在很多不足：一是培訓時間太短，新任特崗教師要在一周的時間內(nèi)學到太多知識難度很大。二是培訓內(nèi)容都是教育宏觀層面的知識，而涉及具體學科知識的培訓則基本上沒有。其實，任教學科與所學專業(yè)不一致的新任特崗教師對任教學科專業(yè)知識的培訓是需要的。三是崗前培訓都是實行大班額培訓制，人數(shù)過多，不利于提高崗前培訓質(zhì)量。四是崗前培訓老師都是師范院校的專家教授，他們具有很高的教育理論水平，但卻缺乏對當下農(nóng)村中小學課堂教學實際的了解。五是互動式與參與式培訓形式缺乏，培訓老師不能有效了解新任特崗教師最需要解決的問題，使得崗前培訓針對性不足。

（2）新任特崗教師所學專業(yè)類型與教師專業(yè)發(fā)展

新任特崗教師所學專業(yè)類型，對于他們由學生角色向教師角色轉(zhuǎn)變及教師專業(yè)發(fā)展具有重要影響。師范類專業(yè)畢業(yè)的新任特崗教師在大學期間一般都經(jīng)過了嚴格的師范專業(yè)素養(yǎng)訓練，知道一名合格的教師是什么，也明白怎樣做一名合格的教師。而非師范類專業(yè)畢業(yè)的新任特崗教師在大學期間很少，甚至沒有經(jīng)歷過師范專業(yè)素養(yǎng)訓練，對于教育教學工作會有一個慢慢適應的過程。教育行政部門領導普遍覺得師范類專業(yè)畢業(yè)的新任特崗教師很快就可以適應教師角色，而非師范類專業(yè)畢業(yè)的新任特崗教師適應節(jié)湊明顯較慢，甚至有時還會出現(xiàn)教育工作迷茫時期，對于教學工作中遇到的問題有時會不知所措。此外，不同學段教育具有自身特殊性，對新任特崗教師專業(yè)素養(yǎng)的要求也不一樣。小學階段學生正處于幸福教育的奠基時期，對教師的要求非常高。教師需要努力踐行”學高為師，身正為范“的基本理念，作為學生的榜樣，其一舉一動都會影響學生日后的發(fā)展。

3.特崗計劃政策環(huán)境滿意度分析

（1）特崗教師職稱評定與評優(yōu)制度建設

特崗計劃政策的生態(tài)建設目標，不僅要讓新任特崗教師“進得來”，也要讓新任特崗教師“留得住”，形成“和諧、向上、有為”，具有共同愿景的特崗教師共同體。特崗教師職稱評定與評優(yōu)制度建設，是保障新任特崗教師“留得住”的制度路徑。

在特崗教師職稱評定方面，甘肅地區(qū)教育行政部門領導反映特崗教師三年服務期內(nèi)一般不能評職稱，而同一時間段進來的正式在編教師卻可以評職稱。這給新任特崗教師很大的心理不平衡感。同一學校，相同的工作量，有時特崗教師的工作量比同一教齡段正式在編教師的工作量更大，卻不能享受和在編老師一樣的評職稱待遇。而在我國現(xiàn)階段職稱與教師津貼、補貼等現(xiàn)實利益直接掛鉤。如果特崗教師服務期內(nèi)職稱評定得不到有效解決，會嚴重影響新任特崗教師教育教學工作的積極性、主動性和創(chuàng)造性，也不利于特崗教師隊伍建設。在特崗教師評優(yōu)制度建設方面，不同招聘特崗教師的地區(qū)，評優(yōu)制度相差很大。評優(yōu)選優(yōu)是促進新任特崗教師專業(yè)發(fā)展的有效激勵措施。評優(yōu)制度在地區(qū)上的差別，不利于新任特崗教師安心從教、樂于從教，也會影響到下一年度不同地區(qū)特崗教師招聘質(zhì)量，甚至會關(guān)系到特崗計劃政策在本地區(qū)的實施和可持續(xù)發(fā)展。因此，要不斷加強和完善特崗教師評優(yōu)制度建設，提高特崗教師職業(yè)吸引力和幸福感。

（2）特崗教師轉(zhuǎn)正考核與審批制度建設

嚴格和精簡特崗教師轉(zhuǎn)正考核與審批程序，是提高特崗教師轉(zhuǎn)正效率的關(guān)鍵因素。特崗計劃政策規(guī)定特崗教師服務期滿經(jīng)考核合格且愿意留任的，可以轉(zhuǎn)為正式教師。但政策對于考核的標準和轉(zhuǎn)正的程序并沒有作具體而詳細的規(guī)定，這樣會影響特崗教師服務期間安心從教以及轉(zhuǎn)正的效率。一是特崗教師轉(zhuǎn)正考核的主體問題。目前轉(zhuǎn)正考核的主體一般都是特崗教師招聘學校領導和教育行政部門領導，這不利于考核的公平公正。二是考核標準的定位問題。到底怎樣才能衡量特崗教師是否具備轉(zhuǎn)為正式教師的條件，而且有些考核的標準難以量化。三是轉(zhuǎn)正程序問題。特崗教師轉(zhuǎn)正程序應該努力做到保證質(zhì)量與提高效率兩大目標。但目前的特崗教師轉(zhuǎn)正審批程序太繁瑣，致使特崗教師服務期滿不能及時轉(zhuǎn)正。部分地區(qū)教育行政部門領導反映特崗教師服務期滿經(jīng)考核合格到轉(zhuǎn)為正式在編教師需要四五個月的時間。

二、加強和改進特崗計劃政策及實施的策略思考

1.加強特崗計劃政策頂層設計，提高特崗計劃政策吸引力

（1）積極鼓勵具有研究生學歷的高校畢業(yè)生報考特崗教師

特崗教師學歷結(jié)構(gòu)是特崗教師隊伍整體素質(zhì)的重要組成部分，也是建立高素質(zhì)專業(yè)化特崗教師隊伍的重要保障。當前招聘的特崗教師主要以本科學歷為主，極大地提高了農(nóng)村教師隊伍的學歷標準，改善了農(nóng)村師資隊伍建設水平。本文建議：特崗計劃政策要明確規(guī)定，積極創(chuàng)造條件，提供相關(guān)優(yōu)惠政策，鼓勵具有研究生學歷的高校畢業(yè)生，尤其在教育經(jīng)歷中具有師范專業(yè)背景的研究生，選擇報考特崗教師。相比現(xiàn)在本科或?qū)？茖W歷高校畢業(yè)生報考特崗教師，研究生學歷的高校畢業(yè)生具有自身獨特的優(yōu)勢：一是學歷層次更高。學歷層次不能決定教師素質(zhì)的高度，但能影響教師生涯的發(fā)展。二是經(jīng)歷更多，心智更成熟。研究生在校學習的時間更長，對于學習與生活有著更多的人生體驗。在為人處事方面更加沉穩(wěn)成熟。三是學術(shù)研究水平的優(yōu)勢。研究生在讀研期間，或多或少都有過對自己感興趣的問題進行相關(guān)思考和探究，具備一定的研究水平。

（2）建立“注重公平，講究效率”的特崗教師待遇保障機制

一是完善特崗教師基本工資制度，建立全面反映地區(qū)實際的區(qū)別對待的基本工資標準。目前，特崗教師的基本工資標準為中部地區(qū)每人每年2.4萬元，西部地區(qū)每人每年2.7萬元。這種特崗教師基本工資標準雖然一定程度上體現(xiàn)中西部地區(qū)的差異，但從公平和效率的視角來看，我國中西部各地區(qū)地理位置、氣候條件、社會經(jīng)濟發(fā)展水平、物價水平以及消費水平等方面相差很大，特崗教師基本工資標準制定時應充分考慮到這些因素的影響。否則，特崗教師在條件極其艱苦與在條件相對較好的地區(qū)任教，卻拿著同樣的基本工資，會產(chǎn)生心理不平衡，影響從教的積極性與主動性。因此，在綜合中西部各地區(qū)地理、氣候條件、社會經(jīng)濟發(fā)展水平、物價水平以及消費水平等因素的前提下，完善特崗計劃基本工資分類標準。二是建議采取中央教育財政補助的辦法，縮小特崗教師待遇的地域差異。各招聘特崗教師的地區(qū)整體上都為貧困地區(qū)或民族地區(qū)，但不同地區(qū)特崗教師待遇差異仍然非常明顯。有些招聘特崗教師的地區(qū)，由于財力有限，特崗教師基本上只能拿到基本工資，沒有津貼與補貼。對于這些地區(qū)的特崗教師，中央財政要給予支持和補助，讓特崗教師能潛心教書育人，提高農(nóng)村教育發(fā)展水平。

（3）形成符合農(nóng)村教師職業(yè)特色的特崗教師招聘與考試制度

把好招聘入口關(guān)，切實把優(yōu)秀的人才選拔到教師隊伍中來，這是整個工作的關(guān)鍵[3]。特崗教師招聘與考試制度，既具有與一般的教師招聘與考試制度共同性的一面，也具有自身特殊性的一面。因此，形成符合農(nóng)村教師職業(yè)特色的特崗教師招聘與考試制度至關(guān)重要。一是取消特崗教師招聘中回生源地報考的限制條件，形成“更加開放”的特崗教師招考報名條件。二是積極加強特崗計劃與農(nóng)碩計劃之間的政策協(xié)作機制建設，把農(nóng)碩計劃納入特崗計劃管理。農(nóng)碩計劃培養(yǎng)的是面向農(nóng)村教育的師資，這與特崗計劃政策目標是吻合的。三是進一步嚴格特崗計劃考試制度，提高特崗教師招聘質(zhì)量。在筆試方面，要逐步推行報考科目的專業(yè)考試。在面試方面，要逐步形成具有農(nóng)村教師職業(yè)特色的面試制度。要注重教師職業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)知識的全面考核，更要注重師德、專業(yè)精神等考核，使得被招聘的特崗教師符合農(nóng)村教育的要求，能在農(nóng)村地區(qū)“留得住”。

2.推進特崗計劃政策實施的質(zhì)量建設和標準化建設

（1）努力促進特崗教師崗前培訓由規(guī)模發(fā)展向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)型

“由于招聘的特崗教師學科專業(yè)背景復雜，教師入職培訓就顯得尤為重要?！盵4]一是適當延長崗前培訓時間，推行嚴格的培訓結(jié)業(yè)考核等級制。目前，甘肅省特崗教師崗前培訓時間為一周。除去報到、開班典禮及結(jié)業(yè)考核等時間，真正用于培訓的時間只有四五天。這么短的時間很難保證培訓質(zhì)量。本文建議特崗教師崗前培訓的時間最好在兩周左右。同時，培訓機構(gòu)要加強對特崗教師崗前培訓全過程的監(jiān)督與考核，對結(jié)業(yè)考核結(jié)果要實行等級制，而不是目前的合格制。二是充實崗前培訓內(nèi)容，加強任教學科專業(yè)知識的培訓。尤其對于任教學科與所學專業(yè)不一致的新任特崗教師，加強學科專業(yè)知識培訓顯得尤為必要。三是合理控制崗前培訓班規(guī)模。培訓班規(guī)模過大，會影響培訓效果，而培訓班規(guī)模過小，會增加培訓的成本負擔。四是精心挑選培訓老師，既要有師范院校專家，也要有中小學一線優(yōu)秀教師。五是注重互動式與參與式培訓?；邮胶蛥⑴c式培訓，有利于縮短培訓老師和學員之間的心理距離，提高崗前培訓的針對性和實效性，為特崗教師專業(yè)終身發(fā)展奠基。

（2）建立嚴格的特崗教師招聘所學專業(yè)與報考學科一致的標準

特崗教師任教學科與所學專業(yè)一致，是現(xiàn)代學校教育制度下教師專業(yè)發(fā)展的重要要求，也是加強和改進特崗計劃政策的方向與目標。針對目前甘肅省特崗教師招聘所學專業(yè)與報考學科不一致，影響教育教學工作的實際情況，特崗計劃政策制定部門要加強調(diào)查研究，建立嚴格的特崗教師招聘所學專業(yè)與報考學科相一致的標準。事實上，特崗教師任教學科與所學專業(yè)一致，可以最大限度地把特崗教師大學期間所學專業(yè)知識的優(yōu)勢，轉(zhuǎn)化為教育教學優(yōu)勢，加快教師專業(yè)成長速度，減少特崗教師在職培訓成本。作為培養(yǎng)未來教育家的基礎教育，教師隊伍建設顯得更加重要。高素質(zhì)專業(yè)化的教師隊伍為高水平學校教育發(fā)展質(zhì)量建設提供可能。因此，要完善目前的特崗計劃政策，嚴格限制所學專業(yè)與報考科目的一致性。讓特崗教師一開始從事教師職業(yè)，就快速踏上專業(yè)發(fā)展的成長之路。

3.建立“充滿活力，富有效率”的特崗計劃環(huán)境支持體系

（1）建立特崗教師服務期內(nèi)職稱評定與評優(yōu)制度，提高職業(yè)吸引力

服務期內(nèi)職稱評定與評優(yōu)制度，是保證特崗教師安心從教、樂于從教，提高特崗教師職業(yè)吸引力的制度路徑。目前甘肅省特崗教師服務期內(nèi)職稱評定處于“真空”狀態(tài)，基本上特崗教師服務期內(nèi)都不能評職稱。各招聘特崗教師的地區(qū)在評優(yōu)選優(yōu)方面也差異明顯?；趯μ貚徲媱澱甙l(fā)展的未來考量，建議結(jié)合甘肅省教育發(fā)展實際，建立特崗教師服務期內(nèi)職稱評定與評優(yōu)制度，以此來提高特崗教師職業(yè)吸引力與幸福感。在職稱評定制度建設方面，要加強與特崗教師的溝通與交流，讓特崗教師參與職稱制度制定。同時，特崗教師職稱評定要充分考慮到特崗教師職業(yè)與農(nóng)村教育發(fā)展的特殊性，對特崗教師綜合能力進行全面考量，客觀評價。在評優(yōu)選優(yōu)制度建設方面，要積極探索建立省、縣、學校三級評優(yōu)選優(yōu)制度體系，加強對特崗教師先進典型的表彰與宣傳。只有不斷完善特崗教師評優(yōu)制度建設，才能提高特崗教師教育教學工作成就感，激發(fā)他們從事特崗教育事業(yè)的熱情和動力。

（2）完善特崗教師轉(zhuǎn)正與審批制度建設，精簡轉(zhuǎn)正與審批程序

特崗教師如期轉(zhuǎn)正，是對特崗教師服務期內(nèi)三年工作成績的肯定，也是激發(fā)他們未來做好教師工作的強大動力。“政府需要妥善處理好期滿教師入編的問題，在考核合格的情況下，給予教師編制。”[5]面對當前甘肅省部分特崗教師招聘地區(qū)特崗教師不能如期轉(zhuǎn)正的現(xiàn)實挑戰(zhàn)，要不斷完善特崗教師轉(zhuǎn)正與審批制度建設，科學合理地精簡特崗教師轉(zhuǎn)正與審批程序，通過法制手段來保障特崗教師轉(zhuǎn)正制度的執(zhí)行效率。首先，建立教育行政部門領導、學校領導、教師同行、學生及學生家長等多方參與的考核委員會，對特崗教師三年服務期的工作表現(xiàn)進行全面考核。其次，要確定特崗教師轉(zhuǎn)正的考核標準，考核標準制定應體現(xiàn)“師德為先、學生為本、能力為重、終身學習”的教師專業(yè)標準基本理念。再次，制定符合教育規(guī)律的可操作性特崗教師轉(zhuǎn)正程序。轉(zhuǎn)正程序的設計應體現(xiàn)保證質(zhì)量和提高效率兩大目標因素。精簡特崗教師轉(zhuǎn)正程序，壓縮特崗教師轉(zhuǎn)正時間，讓符合要求的特崗教師都能得到及時轉(zhuǎn)正，是未來加強和改進特崗計劃政策實施的努力方向。

參考文獻

[1] 國家教育事業(yè)發(fā)展第十二個五年規(guī)劃.中華人民共和國教育部.2012年6月14日，http：//www.moe.edu.cn/publicfiles/business/htmlfiles/

moe/moe_630/201207/139702.Html.

[2] 張濟洲.農(nóng)村“特崗教師”政策實施：問題與對策.教育理論與實踐，2012（7）.

[3] 鄔躍.教育政策分析——以農(nóng)村學校教師“特崗計劃”為例.教育理論與實踐，2010（1）.

[4] 宋朝.我國“特崗計劃”政策的實施研究.山東師范大學，2012（6）.

[5] 劉禎干.特崗教師的生存狀態(tài)研究——以安徽省LQ縣特崗教師為例.華東師范大學，2011（5）.