■ 焦中棟 劉斯陶 薛 芬

多維視角下的“電視信訪新渠道”
——全國首檔電視信訪新聞欄目《民生大接訪》研討會綜述

■ 焦中棟 劉斯陶 薛 芬

2014年6月13日，由中國社會科學(xué)院新聞與傳播研究所、山西省信訪局、山西廣播電視臺主辦，中國社會科學(xué)院新聞與傳播研究所世界傳媒研究中心、山西廣播電視臺公共頻道承辦，山西省社會科學(xué)院社會影響力評價中心協(xié)辦的“全國首檔電視信訪新聞欄目《民生大接訪》研討會”在北京舉行。會議圍繞創(chuàng)推進信訪工作制度改革、促進運用法治思維和法治方式化解社會矛盾，以及欄目在傳播學(xué)上的價值和意義等議題進行了研討。研討會由中國社會科學(xué)院新聞與傳播研究中心黨委書記趙天曉主持。

山西廣播電視臺公共頻道總監(jiān)許凌云介紹說：《民生大接訪》欄目是山西廣播電視臺公共頻道聯(lián)合山西省信訪局共同開辦的全國第一檔電視信訪新聞欄目，2013年5月17日開播，每周三期，每期20分鐘。欄目立足民生問題，直面信訪矛盾，搭建調(diào)解平臺，選取既有典型性又有解決路徑的信訪事項，變“群眾上訪”為“干部下訪”，以紀(jì)實手法拍攝，記錄民生訴求的化解過程，推動民生訴求的有效解決，將新聞的時效性、敘事性與調(diào)解的服務(wù)性相結(jié)合，既突出正面引導(dǎo)，也體現(xiàn)輿論監(jiān)督。今年3月，中央領(lǐng)導(dǎo)批示，《民生大接訪》以講故事的方式開門辦信訪，開辟了中國“電視信訪”新渠道。之后，國家信訪局對欄目做了深入調(diào)研。5月，人民日報、新華社、中央人民廣播電臺、中央電視臺等中央媒體對《民生大接訪》欄目做了集中報道。

與會領(lǐng)導(dǎo)和專家對《民生大接訪》欄目給予了高度的肯定，并提出了殷切的希望和中肯的建議。研討話題主要集中在以下幾個方面：

一、《民生大接訪》對信訪工作的創(chuàng)新：開辟和暢通了電視信訪和民生訴求的新渠道

山西省委副秘書長、山西省信訪局局長李體柱代表主辦方發(fā)言時說，山西是資源型省份，正處于轉(zhuǎn)型跨越的關(guān)鍵期，信訪工作任務(wù)比較艱巨。信訪工作與其被曝光、被炒作，不如主動作為，借助媒體的力量，營造積極向上的輿論氛圍，減少矛盾沖突。本著這一原則，山西省信訪局和山西廣播電視臺聯(lián)合開辦了《民生大接訪》欄目。國家信訪局研究室副主任、綜合指導(dǎo)司副司長金艷麗指出，信訪工作改革的任務(wù)和重點是要進一步暢通和規(guī)范群眾訴求表達的渠道，完善信訪問題的解決機制?！睹裆蠼釉L》充分體現(xiàn)信訪工作制度改革所遵循的公開、透明、陽光等原則。國家新聞出版廣電總局宣傳司副巡視員楊杰在發(fā)言中強調(diào)，《民生大接防》服務(wù)基層，服務(wù)群眾，積極反映基層群眾的要求，實現(xiàn)了媒體與黨委政府積極聯(lián)動，政府與群眾良性互動，也開辟了信訪新渠道。

二、《民生大接訪》對黨建工作的意義：在執(zhí)政黨的轉(zhuǎn)型階段，緊扣時代主題，關(guān)注弱勢群體，打通“兩個輿論場”

中共中央黨校教授張希賢在發(fā)言中提出，我們黨到了一個深刻的轉(zhuǎn)型階段?？倳浿v，如果你不加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，給我們共產(chǎn)黨執(zhí)政時間就不長，我們要嚴(yán)肅認識這個問題。把為人民服務(wù)的宗旨和解決民生問題結(jié)合起來，抓住時代的主題，節(jié)目就有生命力。國家行政學(xué)院應(yīng)急管理培訓(xùn)中心主任龔維斌說，黨的新一代領(lǐng)導(dǎo)集體提出，民生問題要守住底線、保障基本、補足短板。節(jié)目要反映我們當(dāng)前社會發(fā)展改革穩(wěn)定過程中面臨的突出問題，特別是要眼睛向下，反映最弱勢群體的需求，我們黨的工作才有聲音，我們新聞宣傳才會被社會接受。

三、《民生大接訪》對社會治理的啟示：科學(xué)設(shè)置議題，為提高社會治理水平和各級政府的溝通能力提供樣本

清華大學(xué)新聞與傳播學(xué)院常務(wù)副院長尹鴻發(fā)言時說，媒介在一定程度上建構(gòu)我們對社會的認知。信訪工作解決的是一個個的個案，而且只能在局部解決。但信訪和電視結(jié)合，會帶來一個引導(dǎo)性的作用，有利于化解社會矛盾。電視不能包辦信訪，但是可以在電視上尋找一些有共同性、普遍性的案例去做，讓群眾看到問題解決的希望，增強對政府的信心。同時，今天執(zhí)政能力之一是傳播和溝通能力，通過節(jié)目讓領(lǐng)導(dǎo)干部看到，怎么通過有效溝通去化解社會矛盾，讓我們的現(xiàn)代官員學(xué)會自我提升、轉(zhuǎn)變執(zhí)政理念。山西省社會科學(xué)院副院長楊茂林認為，社會治理的本質(zhì)就是要求建立政府和公民對公共生活的合作管理，使管理機構(gòu)和管理者，最大限度地協(xié)調(diào)公民和政府之間的利益沖擊，使整個公共活動得到公民最大程度的認可和同意。這需要我們推進兩者的結(jié)合，要實現(xiàn)公共權(quán)力和私權(quán)利的合作，從根本上密切政府和民眾的關(guān)系。江蘇信息學(xué)院教授、高級編輯闞乃慶在發(fā)言中說，希望欄目在打造政府和民眾之間的這種溝通平臺的同時，做到不缺位、不越位、不失語、不亂語，保持媒體的獨立性和新聞的操守，打造新媒體時代的信息立交橋。

四、《民生大接訪》對新聞創(chuàng)新的引領(lǐng)：用情感傳播引導(dǎo)社會輿論，用疏導(dǎo)理念改變“堵”“泄”模式，用故事性表達實用性，為地方電視臺新聞改革提供了非常有益的探索

尹鴻提出，在中國現(xiàn)有的體制之下，辦信訪電視節(jié)目需要勇氣和智慧。《民生大接訪》為地方電視臺的地面頻道提高話語權(quán)和競爭力提供了一個非常有益的探索。中國人民大學(xué)新聞學(xué)院副院長喻國明發(fā)言時說，中國社會目前最大的危機是官民對立，官員在情感方面讓老百姓有距離感。情感傳播，就成了社會傳播、社會輿論引導(dǎo)的重中之重，沒有情感的共振和關(guān)系的認同，今天你說什么道理，老百姓都不會認同?！睹裆蠼釉L》的價值就在于，一個個具體問題的解決為我們政府和黨積累了極其寶貴的情感資產(chǎn)，讓人們看到黨和政府當(dāng)中相當(dāng)一批官員和機構(gòu)還是在為民做實事的，為社會壓力的緩解構(gòu)筑了“安全閥”。中國傳媒大學(xué)學(xué)報《現(xiàn)代傳播》主編胡智鋒認為，過去在新聞節(jié)目有兩種模式比較突出，要么偏“堵”，要么偏“泄”?！睹裆蠼臃馈吩诙潞托怪庹业礁蟮慕嵌?，我把它稱為“疏導(dǎo)”的方式，這在我們新聞類節(jié)目上是個重點突破，有很好的示范意義，為轉(zhuǎn)型期各種復(fù)雜社會矛盾和社會問題的化解、正面構(gòu)建和諧社會，提供了非常好的公共服務(wù)。中國社會科學(xué)院新聞與傳播研究所副研究員冷淞說，《民生大接訪》欄目要在傳統(tǒng)民生新聞解惑、解釋、解氣、解恨的基礎(chǔ)上，進一步提升，促進問題的“解決”。欄目具備了渠道屬性、咨詢屬性、示范屬性、幫忙屬性、法制屬性的同時，還具有了民生屬性、溝通屬性。此外，故事屬性和情感屬性也很突出，這有利于收視率的提升。

五、《民生大接訪》的基本價值模式：用法制思維、法制方式解決信訪問題，推動法制國家建設(shè)

在談到信訪工作時金艷麗說，《民生大接訪》應(yīng)該體現(xiàn)黨的十八大和十八屆三中全會說的要運用法制思維和方式解決問題的要求，每一期涉及政策法規(guī)的節(jié)目，都應(yīng)該引導(dǎo)群眾依法反映訴求，依法解決問題。在談到節(jié)目的科學(xué)性問題時尹鴻說，我們在表達內(nèi)容的時候，一定不是清官治國，而是法制意識和依法治國。這不僅為老百姓提供了信心，也是對官員的提醒。喻國明強調(diào)，一項規(guī)矩的建立，一個制度的建立，一種模式的建立，應(yīng)該說比解決一個個案，造福于社會、福于老百姓、造福整個中國時代發(fā)展進程的價值要大得多。楊茂林認為，節(jié)目必須更加注重提高信訪問題解決過程中的法制性、有效性、責(zé)任性和透明性的問題，提高綜合治理能力。

六、《民生大接訪》的品牌化發(fā)展路徑：堅持擔(dān)當(dāng)意識和民生情懷，堅持節(jié)目創(chuàng)新，做強欄目品牌，打造信訪和公共問題解決的新平臺

山西廣播電視臺公共頻道總監(jiān)許凌云發(fā)言時說，希望《民生大接訪》欄目能夠體現(xiàn)“五個新”，即民生問題的新視點、領(lǐng)導(dǎo)干部的新考場、信訪工作的新渠道、輿論監(jiān)督的新范例、公共新聞的新探索。對于如何做好全國第一檔電視信訪新聞欄目，中國社會科學(xué)院新聞與傳播研究所所長唐緒軍給出了三條建議：第一是擔(dān)當(dāng)，不能繞著問題走，要主動解決問題。第二是情懷，群眾利益無小事兒，要對弱勢群體有關(guān)懷，才能做出好的節(jié)目。第三個是追求，要創(chuàng)立一個好的電視品牌，就需要有探索，這中間會遇到各種各樣的的困惑，需要我們在不斷的實踐的過程中逐漸破解。金艷麗希望欄目要始終堅持不懈圍繞信訪制度改革的任務(wù)和重點進行深化提高，保持持久旺盛的生命力和廣泛的影響力。張希賢說，《民生大接訪》欄目很有厚重感，要做成品牌，做出精品，做出能夠在時代叫得響的節(jié)目，要從文化的角度上經(jīng)得起推敲。胡志峰用四個“更”表達了他對節(jié)目的希望：更管用、更持續(xù)、更好看、更增值。在節(jié)目創(chuàng)新的具體操作中，喻國明提出，要充分做好多媒體跨界中的中介和平臺，協(xié)調(diào)各種社會資源，把一個節(jié)目作為龍頭和窗口，有專門的APP客戶端，有專門的連接職能部門、連接投訴的功能，形成一個模擬的或者說虛擬解決社會問題的一個工作平臺、社區(qū)平臺，這樣對于現(xiàn)在社會管理方式的改變，可能更具有示范意義。

研討會最后，山西廣播電視臺黨委書記、臺長、總編輯郭健向與會代表為《民生大接訪》提出的真知灼見表示感謝，同時表示將認真總結(jié)梳理老師們的要求，對節(jié)目進行進一步的剖析和研究，使它更有普遍性、示范性、持續(xù)性，不僅把我們的欄目做成全國首檔電視信訪新聞欄目，而且做成一個全國性的品牌欄目。

（作者單位：山西省廣播電視臺公共頻道）