鞏雪茹

(西藏民族學(xué)院財(cái)經(jīng)學(xué)院 陜西咸陽(yáng) 712082)

以現(xiàn)代理財(cái)理念推進(jìn)西藏農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作

鞏雪茹

(西藏民族學(xué)院財(cái)經(jīng)學(xué)院 陜西咸陽(yáng) 712082)

西藏是一個(gè)農(nóng)業(yè)人口占比相對(duì)較多的省區(qū),隨著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)步伐的加快,農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷得到壯大,農(nóng)村財(cái)務(wù)管理已經(jīng)成為當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重點(diǎn)與難點(diǎn)問題，其財(cái)務(wù)管理的好壞直接影響黨群、干群關(guān)系，影響農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)和諧、可持續(xù)發(fā)展等。文章依據(jù)現(xiàn)代理財(cái)理念，結(jié)合當(dāng)前西藏農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作現(xiàn)狀及存在問題，提出以現(xiàn)代理財(cái)理念推進(jìn)西藏農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的對(duì)策建議。

現(xiàn)代理財(cái)；農(nóng)村財(cái)務(wù)；工作探討

西藏是一個(gè)農(nóng)業(yè)人口占比相對(duì)較多的省區(qū),截止2013年底,全區(qū)總?cè)丝跒?12.04萬(wàn)人,鄉(xiāng)村人口為238.05萬(wàn)人,占西藏總?cè)丝诘?6.29%。西藏社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也是一個(gè)以農(nóng)牧業(yè)發(fā)展為基礎(chǔ)和支撐的地區(qū)，目前農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為全區(qū)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)牧民持續(xù)增收的重要支柱和基礎(chǔ)保障，而農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作則成為當(dāng)前農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)問題，它是當(dāng)前農(nóng)牧民群眾所關(guān)注的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)話題。農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的好壞直接影響著黨群、干群關(guān)系，事關(guān)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)和諧穩(wěn)定及可持續(xù)發(fā)展等。在此，有必要探討以現(xiàn)代理財(cái)理念推進(jìn)西藏農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作，達(dá)到進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作和全面促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)又好又快、可持續(xù)發(fā)展的目的。

一、現(xiàn)代理財(cái)理念內(nèi)涵及其推進(jìn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的現(xiàn)實(shí)意義

理財(cái)亦即管理財(cái)務(wù)，其本質(zhì)是對(duì)資源的優(yōu)化配置，是從價(jià)值角度對(duì)各種經(jīng)濟(jì)資源進(jìn)行優(yōu)化配置。傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下財(cái)務(wù)管理的核心是資金運(yùn)動(dòng)，表現(xiàn)為資金的籌集和運(yùn)用，但隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來(lái)，財(cái)務(wù)管理的內(nèi)容和方法等發(fā)生了很大變化，即由經(jīng)營(yíng)主體價(jià)值最大化變?yōu)橘Y源所有者、使用者、政府及社會(huì)公眾等各相關(guān)者利益最大化，整個(gè)財(cái)務(wù)資源也與知識(shí)、人才、信息、網(wǎng)絡(luò)、市場(chǎng)等融為一體。

（一）現(xiàn)代理財(cái)理念的內(nèi)容

1.樹立“人本”理財(cái)思想?！叭吮尽笔桥c“物本”相對(duì)應(yīng)的概念,它要求把人作為“社會(huì)人”或“文化人”來(lái)看待，而不是單純以“經(jīng)濟(jì)人”來(lái)進(jìn)行管理。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中要懂得尊重和激發(fā)人的潛能，注重發(fā)揮人的積極性與主動(dòng)性等，讓其自覺參與到理財(cái)實(shí)踐活動(dòng)中來(lái)，實(shí)行民主式理財(cái)和推行全員財(cái)務(wù)管理模式。

2.拓寬理財(cái)領(lǐng)域和范圍。當(dāng)今知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的社會(huì)，知識(shí)、信息已成為最主要的生產(chǎn)要素，因此財(cái)務(wù)管理的內(nèi)容也由原來(lái)的籌集“物質(zhì)資本”擴(kuò)展到籌集“物質(zhì)資本”和“知識(shí)資本”并重，其業(yè)務(wù)活動(dòng)領(lǐng)域也進(jìn)一步拓寬到人才、知識(shí)、技術(shù)、信息、服務(wù)等各個(gè)方面，以適應(yīng)新經(jīng)濟(jì)時(shí)代下財(cái)務(wù)管理工作的戰(zhàn)略性調(diào)整。

3.強(qiáng)化理財(cái)效率與效益。新經(jīng)濟(jì)時(shí)代里，知識(shí)、信息、技術(shù)等將成為主要的勞動(dòng)手段，科技與網(wǎng)絡(luò)則是最大的財(cái)富資源，它們使財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的獲取變得十分快捷、方便和精確，并實(shí)現(xiàn)了資金流、信息流的高度統(tǒng)一與理財(cái)工作的公開、透明與公正，使全員能夠通過網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)及時(shí)、全面了解到各會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)處理流程及信息，進(jìn)一步提高了理財(cái)工作的效率與效益。

（二）用現(xiàn)代理財(cái)理念管理農(nóng)村財(cái)務(wù)的意義

農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)管理是指對(duì)直接歸農(nóng)民集體占有、支配、管理的各項(xiàng)資產(chǎn)所發(fā)生的收入、使用、分配等財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行核算、計(jì)劃、監(jiān)督與控制。

農(nóng)村村級(jí)組織是一個(gè)比較特殊的組織，它不是一級(jí)政權(quán)組織，但它既要自主履行村務(wù)管理職能，又要協(xié)助政府從事許多行政管理工作等。因此，以現(xiàn)代理財(cái)理念推進(jìn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1.促進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)保值和增值?，F(xiàn)實(shí)中現(xiàn)代理財(cái)理念有助于促進(jìn)制度化、科學(xué)化和規(guī)范化的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理體制及機(jī)制形成，它對(duì)于科學(xué)高效配置農(nóng)村各種資源、提高資金運(yùn)行效率和鞏固發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力等具有積極促進(jìn)作用。

2.維護(hù)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。農(nóng)村財(cái)務(wù)管理涉及到廣大農(nóng)牧民群眾的切身利益，它是農(nóng)村各項(xiàng)工作的焦點(diǎn)和難點(diǎn)，極易誘發(fā)各種違法犯罪行為，也是激化黨群、干群矛盾，導(dǎo)致群眾上訪和造成農(nóng)村社會(huì)不穩(wěn)定因素的根源之一，進(jìn)一步制約了農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)和諧穩(wěn)定與可持續(xù)發(fā)展等。

3.以現(xiàn)代理念推進(jìn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的主要內(nèi)容。村級(jí)財(cái)務(wù)管理是農(nóng)村事務(wù)管理的核心，以現(xiàn)代理財(cái)理念推進(jìn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作旨在規(guī)范和加強(qiáng)村級(jí)各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理機(jī)制，能夠健全村組民主理財(cái)制度和加大財(cái)務(wù)管理公開力度，不僅可以切實(shí)維護(hù)廣大農(nóng)牧民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，而且還能進(jìn)一步激發(fā)廣大農(nóng)牧民群眾的首創(chuàng)精神，調(diào)動(dòng)其參與村組工作的積極性與主動(dòng)性，促進(jìn)農(nóng)村事務(wù)管理的民主化和科學(xué)化進(jìn)程，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)等源源不斷地提供動(dòng)力與活力。

所以，加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作不僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題，而且也是一個(gè)值得深思的社會(huì)問題，它對(duì)于村容村貌的改變、良好社會(huì)風(fēng)氣的形成和全面建成小康社會(huì)目標(biāo)等具有重要的現(xiàn)實(shí)意義及作用。

二、當(dāng)前西藏農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作中存在的問題

近年來(lái)，隨著西藏社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)步伐的加快，農(nóng)村改革不斷深人，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力得到不斷壯大。至2012年底，全區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值達(dá)到2.3個(gè)億，在維護(hù)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定和促進(jìn)農(nóng)牧民脫貧致富等方面發(fā)揮了積極作用。農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作雖然得到普遍重視和廣泛認(rèn)可，但仍存在制度執(zhí)行不力、財(cái)務(wù)公開不規(guī)范和制約監(jiān)督機(jī)制不奏效等現(xiàn)實(shí)問題，全區(qū)上下雖然也建立了農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度、村干部離任審計(jì)及村級(jí)財(cái)務(wù)公開制度等，但在實(shí)際工作中發(fā)揮作用并不十分理想，主要表現(xiàn)在以下幾方面。

（一）制度不切實(shí)，執(zhí)行不到位

目前西藏682個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、5261個(gè)行政村大多都建立有鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)管理制度，但制度運(yùn)行形同虛設(shè)，在實(shí)際工作中沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用，存在制度無(wú)約束力和執(zhí)行不到位等問題，如個(gè)別村組干部直接插手管錢管物，坐支收入、白條抵庫(kù)、現(xiàn)金超庫(kù)、挪用公款、公款私存和私借等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。財(cái)務(wù)開支基本上是村主要領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人說(shuō)了算，財(cái)務(wù)活動(dòng)隨意性很大，村民對(duì)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)發(fā)生的真實(shí)性、合法性和合理性等監(jiān)督不夠，財(cái)務(wù)管理制度和工作運(yùn)行機(jī)制只是寫在紙上和掛在墻上，卻沒有完全落實(shí)在行動(dòng)上。

（二）業(yè)務(wù)不規(guī)范、核算不到位

據(jù)有關(guān)調(diào)查統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，目前西藏農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織中的財(cái)務(wù)人員初中及以下文化程度占比達(dá)到86%，中專或職高占比為13%,大學(xué)?？普急葹?%，而在調(diào)查數(shù)據(jù)中無(wú)1人有會(huì)計(jì)從業(yè)資格證。其會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低，一定程度上影響了農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的有效開展。當(dāng)前，西藏農(nóng)村財(cái)務(wù)工作根本談不上按規(guī)定程序和要求準(zhǔn)確設(shè)置會(huì)計(jì)賬目進(jìn)行日常會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)核算與監(jiān)督管理，其財(cái)務(wù)管理工作的不科學(xué)性、賬務(wù)記載的不規(guī)范性和會(huì)計(jì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低等，一定程度上影響了全區(qū)農(nóng)村良好財(cái)務(wù)管理環(huán)境與科學(xué)理財(cái)意識(shí)的形成，即現(xiàn)行財(cái)務(wù)管理工作不能真實(shí)、有效地反映農(nóng)村整個(gè)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)現(xiàn)狀及資金運(yùn)行規(guī)律，存在會(huì)計(jì)信息失真和財(cái)務(wù)監(jiān)管不到位等問題。

（三）機(jī)制不得力、監(jiān)督不到位

一是基礎(chǔ)性的群眾監(jiān)督機(jī)制作用發(fā)揮不強(qiáng)。主要表現(xiàn)為西藏基層村組的農(nóng)牧民和偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村農(nóng)牧區(qū)對(duì)集體經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)漠不關(guān)心、不了解和不深入調(diào)查過問，以至于使村級(jí)財(cái)務(wù)管理中容易滋生這樣那樣的違紀(jì)問題。二是村民理財(cái)小組監(jiān)督機(jī)制不奏效。全區(qū)大多數(shù)鄉(xiāng)村雖然設(shè)立有村民理財(cái)小組，但形同虛設(shè)，理財(cái)小組成員不是經(jīng)過村民民主選舉產(chǎn)生，而是直接由干部指定或任命，在實(shí)際工作中很難真正發(fā)揮其應(yīng)有的民主理財(cái)與監(jiān)督制約作用。三是村級(jí)財(cái)務(wù)公開機(jī)制不明晰，雖然建立有村級(jí)財(cái)務(wù)公開制度，但只是公布總賬而不公開明細(xì)賬等，農(nóng)牧民群眾根本看不懂且也看不到其中的漏洞與隱情，使其知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)等大打折扣。

（四）體系不完善、存在安全隱患

一是鄉(xiāng)村金融服務(wù)體系不健全。主要是由于西藏地域遼闊、廣大農(nóng)牧區(qū)地處偏遠(yuǎn)、鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)普遍落后和一些基礎(chǔ)性建設(shè)不完善等，導(dǎo)致各類金融服務(wù)機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)在農(nóng)牧區(qū)落戶的很少，其給日常村組報(bào)賬及現(xiàn)金管理等業(yè)務(wù)帶來(lái)極大不便。第二，鄉(xiāng)村會(huì)計(jì)工作條件簡(jiǎn)陋，重要結(jié)算票據(jù)、印件及會(huì)計(jì)檔案等都不具備相應(yīng)的保管條件，極大程度上存在資金安全隱患和監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)等。第三，內(nèi)控制度不健全，稽核、會(huì)計(jì)檔案保管、收入、費(fèi)用及債權(quán)債務(wù)等帳目登記工作存在不相容，職務(wù)沒有進(jìn)行徹底分離等現(xiàn)象，不符合《會(huì)計(jì)法》之規(guī)定要求，使農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作存在不安全隱患等。

產(chǎn)生上述問題的主要原因是：第一，思想認(rèn)識(shí)不到位。表現(xiàn)為對(duì)現(xiàn)代理財(cái)理念認(rèn)識(shí)不夠充分，村組人員財(cái)務(wù)責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，村組干部和會(huì)計(jì)人員怕打擊報(bào)復(fù)和丟飯碗等而不愿去發(fā)現(xiàn)和揭發(fā)問題，即使發(fā)現(xiàn)問題后也不敢去制止問題再發(fā)生，久而久之，聽之任之，以致形成當(dāng)前農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的混亂問題。第二，審計(jì)監(jiān)督不得力。從縣鄉(xiāng)審計(jì)工作視角而言，農(nóng)村財(cái)務(wù)工作往往是其很少關(guān)注的盲區(qū)和工作誤區(qū)，加之各級(jí)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理部門對(duì)村組財(cái)務(wù)管理與監(jiān)督職能的弱化，一定程度上助長(zhǎng)了當(dāng)前農(nóng)村財(cái)務(wù)管理混亂等現(xiàn)象的蔓延。三是制約監(jiān)督機(jī)制缺乏。目前，西藏基層村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作還沒有真正被納入到村民組織自治與管理體系之中，缺乏應(yīng)有的監(jiān)管與制約機(jī)制，現(xiàn)實(shí)中往往是事后暴露多而事前、事中公開少，表面事項(xiàng)多而深層次追究少，注重形式走過程多而群眾真正知情和參與管理少。四是財(cái)務(wù)人員素質(zhì)不高。農(nóng)村財(cái)務(wù)人員文化素質(zhì)普遍偏低，非會(huì)計(jì)專業(yè)科班出身，存在賬務(wù)記載不準(zhǔn)確、會(huì)計(jì)核算不完整、人員更換頻繁和無(wú)力實(shí)施財(cái)務(wù)監(jiān)管等問題，甚至出現(xiàn)“同流合污”、“一朝天子一朝臣”等現(xiàn)象，一定程度上又助長(zhǎng)了農(nóng)村財(cái)務(wù)管理不正之風(fēng)盛行，影響了社會(huì)主義和諧新農(nóng)村建設(shè)等。

三、以現(xiàn)代理財(cái)理念推進(jìn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的對(duì)策與建議

隨著農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)力不斷壯大和經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)內(nèi)容不斷拓展，國(guó)家對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的重視程度也在不斷加強(qiáng)。對(duì)此，需要結(jié)合現(xiàn)代理財(cái)理念，全面有效推進(jìn)西藏農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作。

（一）強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作認(rèn)識(shí)

農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作關(guān)系到廣大農(nóng)牧民群眾的切身利益，是其最為關(guān)心和敏感的話題，也是當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的熱點(diǎn)與難點(diǎn)問題，對(duì)于懲治違法腐敗行為、營(yíng)造良好社會(huì)風(fēng)氣和促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定等具有積極作用。因此，應(yīng)強(qiáng)化現(xiàn)代理財(cái)理念，充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前西藏農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的重要性、迫切性、艱巨性與復(fù)雜性，深刻認(rèn)識(shí)到它事關(guān)西藏社會(huì)和諧穩(wěn)定，關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，對(duì)進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力、減輕農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)，化解干群矛盾和推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)具有現(xiàn)實(shí)意義與戰(zhàn)略作用。因此，要積極采取多種預(yù)防措施和治理機(jī)制，真正把做好農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作納入到全民重要議事日程之上。

（二）深化農(nóng)村財(cái)務(wù)管理體制改革

首先，要理順鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)管理體制，探討成立“鄉(xiāng)村會(huì)計(jì)服務(wù)中心”，以加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)的集中核算與監(jiān)督管理工作。同時(shí)，對(duì)于一些偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村可實(shí)行以鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所為依托，建立“村賬鄉(xiāng)管”、“村賬站審”或“會(huì)計(jì)委派制”等各種有效管理制度與模式，專門開展農(nóng)村財(cái)務(wù)核算與監(jiān)督管理工作，并接受上級(jí)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和本級(jí)政府的雙重管理與監(jiān)督考核。其次，要完善農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作機(jī)制，保障農(nóng)村會(huì)計(jì)工作有效開展，要將農(nóng)村財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)納入縣鄉(xiāng)干部培訓(xùn)活動(dòng)體系之中，并將其業(yè)績(jī)考核納入鄉(xiāng)村干部目標(biāo)考核工作之中，以此提升農(nóng)村財(cái)務(wù)工作效率和監(jiān)管工作質(zhì)量。再次，規(guī)范崗位責(zé)任制和全民素質(zhì)教育，不斷開展全民財(cái)務(wù)知識(shí)普及與會(huì)計(jì)從業(yè)職業(yè)道德教育，使廣大農(nóng)牧民群眾和基層組織的財(cái)務(wù)監(jiān)管意識(shí)增強(qiáng)，不斷提升會(huì)計(jì)人員的崗位勝任能力。

（三）完善農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)督管理體系

一是健全村民民主理財(cái)制度，加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)，營(yíng)造良好的環(huán)境和條件，讓廣大農(nóng)牧民群眾都來(lái)參與和了解村組財(cái)務(wù)管理工作，并增強(qiáng)其財(cái)務(wù)管理信息的公開度與透明度，以此來(lái)規(guī)范和推動(dòng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作有效開展；二是形成有效的制約監(jiān)督機(jī)制，實(shí)行村民全體民主理財(cái)和集體審批制度，如將“財(cái)權(quán)”進(jìn)行適當(dāng)分解，即由原來(lái)一人掌管變?yōu)槎嗳私徊娣止芑蛉癖O(jiān)管，避免各種“暗箱操作”和“不符合規(guī)定亂支”等現(xiàn)象發(fā)生，以此防范村組財(cái)務(wù)管理不正之風(fēng)及違法亂紀(jì)等行為再生；三是積極探索新形勢(shì)下農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)管的有效方式，定期開展審計(jì)監(jiān)督和村民例會(huì)通報(bào)工作制，以及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中存在的各種問題，不斷提高農(nóng)村資金運(yùn)行效率和確保農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作有效開展；四是嚴(yán)格履行《會(huì)計(jì)法》的各項(xiàng)規(guī)章條款，保障農(nóng)村財(cái)務(wù)人員工作的獨(dú)立性與隊(duì)伍發(fā)展的穩(wěn)定性。

（四）建立農(nóng)村財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制

一是加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立完善各項(xiàng)金融服務(wù)體系，可積極爭(zhēng)取在西藏偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村和基層農(nóng)牧區(qū)增設(shè)銀行機(jī)構(gòu)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，為農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作有效開展提供便利條件；二是把查處重點(diǎn)及預(yù)防工作向全區(qū)一些偏遠(yuǎn)牧區(qū)及基層村組推進(jìn)，以定期、不定期地開展鄉(xiāng)村財(cái)經(jīng)執(zhí)法檢查活動(dòng)，做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)處理問題，堅(jiān)決將各種腐敗違法行為扼殺在“搖籃”；三是將財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制向西藏基層鄉(xiāng)村和農(nóng)村、牧區(qū)等不斷深入推進(jìn)，抓住當(dāng)前一些傾向性和苗頭性問題，認(rèn)真分析其原因，找準(zhǔn)問題的根源，使其預(yù)防監(jiān)管工作具有前瞻性和針對(duì)性；四是在全區(qū)全面啟動(dòng)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范教育活動(dòng)，結(jié)合農(nóng)村黨員遠(yuǎn)程教育和農(nóng)牧民技能培訓(xùn)工作，開展現(xiàn)代理財(cái)知識(shí)宣傳與教育活動(dòng)，不斷增強(qiáng)其風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)和財(cái)務(wù)監(jiān)管責(zé)任，真正做到依法全面理財(cái)和全民照章辦事。

（五）營(yíng)造農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作環(huán)境

農(nóng)村財(cái)務(wù)管理是一項(xiàng)復(fù)雜、繁瑣的艱巨任務(wù)，需要營(yíng)造良好的工作環(huán)境及條件。首先要做到制度設(shè)置完善、機(jī)制落實(shí)有效、監(jiān)督開展到位、人員配備科學(xué)等。全區(qū)各級(jí)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門應(yīng)將營(yíng)造良好的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理環(huán)境作為工作重點(diǎn)，積極發(fā)揮其業(yè)務(wù)指導(dǎo)、技能培訓(xùn)、管理服務(wù)和工作監(jiān)管等職能作用。其次，探討信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在西藏農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中的應(yīng)用與發(fā)展，可通過建立全區(qū)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)，以實(shí)現(xiàn)西藏農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的高效化、信息化與現(xiàn)代化。再次，結(jié)合西藏社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，不斷夯實(shí)和健全全區(qū)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作環(huán)境及基礎(chǔ)設(shè)施條件，提升農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的安全性和重要結(jié)算票據(jù)、印件及會(huì)計(jì)檔案保管的完整性，以確保農(nóng)村財(cái)務(wù)運(yùn)行規(guī)范和資金管理安全高效。最后，開展農(nóng)村專項(xiàng)整治查處行動(dòng)，針對(duì)當(dāng)前全區(qū)農(nóng)村一些最為敏感和熱點(diǎn)的話題開展專項(xiàng)整治查處行動(dòng)，如對(duì)于土地承包、青苗補(bǔ)償、退耕還林、扶貧救災(zāi)、社保發(fā)放等重點(diǎn)環(huán)節(jié)和突出領(lǐng)域進(jìn)行全面查處，不斷強(qiáng)化其懲處力度與工作的長(zhǎng)效性，旨在著力打擊一批違法亂紀(jì)行為和切實(shí)維護(hù)全區(qū)良好的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理環(huán)境。

[1]高祥曉,安存紅.我國(guó)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理存在的問題及對(duì)策[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技,2010（20）.

[2]張曉玲.做好農(nóng)村財(cái)務(wù)管理,促進(jìn)新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展[J].商場(chǎng)現(xiàn)代化,2010（30）.

[3]黃傳梅.農(nóng)村財(cái)務(wù)管理存在的問題及對(duì)策[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技,2010（30）.

[4]唐家海.財(cái)務(wù)監(jiān)控視角下農(nóng)村財(cái)務(wù)管理建設(shè)探析[J].財(cái)會(huì)通訊,2011(2).

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[6]鄭艷輝.加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)[J].中國(guó)財(cái)政,2010(20).

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Modern Financing Philosophy Promoting Tibet’s Rural Financial Management of Tibet

Gong Xue-ru

(College of Finance and Economics,Tibet Institute for Nationalities Xianyang,Shaanxi 712082)

Rural financial management is the key and a difficulty for rural collective economic management as its quality directly affects the financial management,and Party-masses relationship as well as the healthy development of rural economy and a harmonious society building.After having analyzed the content of modern financial management philosophy,on the basis of the analysis of the present situation and the problems existed in current rural financial management,some countermeasures and suggestion are made in order to improve the rural financial management and to provide reference for the practical work.

modern financial management;rural financing;financial management

F302.6

A

1005-5738(2014)02-068-05

[責(zé)任編輯：蔡秀清]

2014-03-12

鞏雪茹，女，漢族，陜西西安人，西藏民族學(xué)院財(cái)經(jīng)學(xué)院教師，主要研究方向?yàn)閰^(qū)域經(jīng)濟(jì)。