宋世明

長(zhǎng)期以來(lái)，西方國(guó)家對(duì)于政府與市場(chǎng)之間的邊界，進(jìn)行了多方探索。

20世紀(jì)70年代末，整個(gè)西方世界經(jīng)濟(jì)滯脹的出現(xiàn)，告訴人們：市場(chǎng)可以失敗，政府也會(huì)失敗。“市場(chǎng)化”成為上世紀(jì)80年代以來(lái)西方各國(guó)政府職能定位的核心主題。2009年爆發(fā)的國(guó)際金融危機(jī)，再次向世界各國(guó)政府提出了加強(qiáng)政府干預(yù)、加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管的內(nèi)在要求。

對(duì)西方國(guó)家來(lái)說(shuō)，政府與市場(chǎng)邊界是根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際需要而動(dòng)態(tài)調(diào)整的，給人以鐘擺之感。但是我們至少可以有四個(gè)發(fā)現(xiàn)。

第一，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是西方各國(guó)政府、市場(chǎng)邊界調(diào)整的初始條件與基本底色。換言之，政府與市場(chǎng)的邊界不管怎么調(diào)整，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制根基沒(méi)有動(dòng)搖。政府邊界的擴(kuò)展是以市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用為前提的。

第二，特定時(shí)段政府與市場(chǎng)邊界的重大調(diào)整，都是為了解決特定歷史階段的具體問(wèn)題。如果缺乏強(qiáng)有力的國(guó)家干預(yù)，西方各國(guó)能否走出1929～1933年的世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)令人懷疑；如果沒(méi)有20世紀(jì)80年代以來(lái)政府職能定位的市場(chǎng)化改革，整個(gè)西方世界能否走出經(jīng)濟(jì)滯脹的沼澤也是問(wèn)題。

第三，不是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中取消政府作用，而是探索政府如何更好地發(fā)揮作用。正如1997年世界銀行報(bào)告指出的那樣，“如果沒(méi)有有效的政府，經(jīng)濟(jì)的、社會(huì)的和可持續(xù)的發(fā)展是不可能的。有效的政府而不是小政府——是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵，這已經(jīng)越來(lái)越成為人們的共識(shí)。政府的作用是補(bǔ)充市場(chǎng)，而不是替代市場(chǎng)?！?/p>

第四，一般以列舉法來(lái)界定政府職責(zé)，用排除法界定市場(chǎng)作用領(lǐng)域。如1997年《世界發(fā)展報(bào)告》指出，“政府的第一項(xiàng)職責(zé)：做好基礎(chǔ)性工作”，“在基礎(chǔ)工作之外：政府不是唯一的提供者”。所謂的基礎(chǔ)性工作包括五項(xiàng)：建立法律基礎(chǔ)、保持非扭曲性的政策環(huán)境、包括宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定、投資于基本的社會(huì)服務(wù)與基礎(chǔ)設(shè)施、保護(hù)承受力差的社會(huì)階層、保護(hù)環(huán)境。（摘自《瞭望新聞周刊》）