●李龍成/財(cái)政部駐遼寧專員辦監(jiān)察專員

發(fā)掘固有優(yōu)勢(shì)助力職能轉(zhuǎn)型

●李龍成/財(cái)政部駐遼寧專員辦監(jiān)察專員

財(cái)政部專員辦系統(tǒng)成立于1995年，其誕生順應(yīng)了1994年以分稅制為核心的財(cái)稅改革的需要，為促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，鞏固改革所確立的中央和地方事權(quán)財(cái)權(quán)關(guān)系，保障中央財(cái)政資金收入與分配發(fā)揮了積極作用，20年后的今天，圍繞十八屆三中全會(huì)提出的建立現(xiàn)代財(cái)政制度的目標(biāo)，新一輪的財(cái)稅改革方案呼之欲出，改革將以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和服務(wù)民生為導(dǎo)向，對(duì)中央與地方事權(quán)財(cái)權(quán)劃分、預(yù)算管理、稅收制度等諸多方面作出重大調(diào)整，與1994年財(cái)稅改革一樣，專員辦也必須通過(guò)職能轉(zhuǎn)型來(lái)為新一輪財(cái)稅改革服務(wù)，這是當(dāng)前專員辦職能轉(zhuǎn)型的必然要求。

專員辦職能轉(zhuǎn)型，絕不是對(duì)原有職能的修修補(bǔ)補(bǔ)，而是易經(jīng)洗髓、脫胎換骨式的根本改變，專員辦轉(zhuǎn)型后將承擔(dān)中央財(cái)政對(duì)派駐地區(qū)的管理工作，實(shí)現(xiàn)由以檢查業(yè)務(wù)為主向預(yù)算管理為主轉(zhuǎn)變，以事后監(jiān)督為主向事前事中控制為主轉(zhuǎn)變。轉(zhuǎn)型后的主要職能從形式到內(nèi)容都將大大有別于現(xiàn)在，以專員辦現(xiàn)有的人員條件和物質(zhì)基礎(chǔ)，如何使這次轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)得更順、轉(zhuǎn)得更好，專員辦當(dāng)前要努力做好的，除了領(lǐng)會(huì)上級(jí)精神，加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，完善基礎(chǔ)條件，做好轉(zhuǎn)型的各項(xiàng)準(zhǔn)備外，還要立足自身，通過(guò)發(fā)掘固有優(yōu)勢(shì)，積極克服轉(zhuǎn)型障礙，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)新的工作職能與固有優(yōu)勢(shì)的有機(jī)結(jié)合，主動(dòng)推進(jìn)轉(zhuǎn)型，更好地為財(cái)稅改革服務(wù)。這些優(yōu)勢(shì)歸納為：

一、善打硬仗的組織優(yōu)勢(shì)

鑒于監(jiān)督工作的性質(zhì)，對(duì)專員辦來(lái)說(shuō)，一是接受臨時(shí)性工作和新任務(wù)已成家常便飯，干部職工具備上手快、長(zhǎng)于學(xué)習(xí)、適應(yīng)力強(qiáng)的特點(diǎn)；二是同時(shí)應(yīng)對(duì)多個(gè)專項(xiàng)檢查和日常審核工作已是習(xí)以為常，組織層面懂得如何處理時(shí)間緊、任務(wù)重、難度大的工作，在時(shí)間安排、人員擺布和資源調(diào)配上積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)；三是長(zhǎng)期外出工作的體驗(yàn)，使干部職工錘煉了舍小家顧大家、勇于投身事業(yè)的意志品質(zhì)，對(duì)待工作任務(wù)不講價(jià)錢、不提要求，一心樸實(shí)。因此，可以說(shuō)專員辦有一支常打硬仗、善打硬仗的隊(duì)伍。專員辦職能轉(zhuǎn)型同樣具備“新、難、急、重”的特點(diǎn)，這種感受從本質(zhì)上說(shuō)，大家并不陌生，只是轉(zhuǎn)型工作整體性更強(qiáng)、全局意義更大、利益關(guān)切更深，發(fā)掘好專員辦善打硬仗的固有優(yōu)勢(shì)對(duì)順利轉(zhuǎn)型將大有裨益。

二、貼近基層的前位優(yōu)勢(shì)

從專員辦以往的工作經(jīng)歷看，無(wú)論是專項(xiàng)檢查還是日常審核工作，都要求我們經(jīng)常深入基層、親赴一線、直達(dá)項(xiàng)目。由于屬地監(jiān)管得天獨(dú)厚的位置優(yōu)勢(shì)，專員辦對(duì)基層情況有著全面豐富的了解和直觀真切的感受，對(duì)基層工作有真情實(shí)感，這些年我們不能說(shuō)走遍了監(jiān)管責(zé)任區(qū)的鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)、溝溝岔岔，至少也實(shí)現(xiàn)了對(duì)縣級(jí)行政區(qū)劃的監(jiān)管覆蓋，同大部分監(jiān)管對(duì)象建立了聯(lián)系，形成了一定的影響力。發(fā)掘好這一固有優(yōu)勢(shì)符合轉(zhuǎn)型所遵循的實(shí)現(xiàn)扁平化、網(wǎng)絡(luò)化管理，降低行政成本和提高管理效率的基本原則，從而有效縮短中央與基層的距離，有利于推進(jìn)各項(xiàng)政策落實(shí)，并及時(shí)提供信息反饋，可以說(shuō)，這一優(yōu)勢(shì)是實(shí)現(xiàn)職能轉(zhuǎn)型目標(biāo)的至寶。

三、監(jiān)督檢查的經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)

在近二十年的財(cái)政監(jiān)督工作中，專員辦除主要承接監(jiān)督檢查局布置工作任務(wù)外，其專項(xiàng)檢查和日常審核工作對(duì)口過(guò)包括預(yù)算、國(guó)庫(kù)、社保、金融、會(huì)計(jì)等在內(nèi)的財(cái)政部10余個(gè)專業(yè)司局，專員辦接觸的財(cái)政主體工作可謂廣泛、多樣，能對(duì)各類專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付在管理和使用上存在的問(wèn)題做到心中有數(shù)，這是專員辦的固有優(yōu)勢(shì)之一，盡管這種接觸還有著離散性、局部性和事后性特征，既不系統(tǒng)又不全面，但在財(cái)政部?jī)?nèi)部，能打破業(yè)務(wù)分割局限，對(duì)各項(xiàng)業(yè)務(wù)有如此廣泛接觸的部門也為數(shù)不多。職能轉(zhuǎn)型要求專員辦從監(jiān)督檢查走向預(yù)算管理，從事后監(jiān)管轉(zhuǎn)到事前和事中控制，專員辦應(yīng)在業(yè)務(wù)接觸全面、情況了解清楚這一優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，把離散的業(yè)務(wù)認(rèn)識(shí)穿珠成串，形成對(duì)財(cái)政中心工作的整體認(rèn)識(shí)和系統(tǒng)把握，并及時(shí)實(shí)現(xiàn)工作重心的轉(zhuǎn)移，工作視角從問(wèn)題導(dǎo)向調(diào)整為管理導(dǎo)向，以全面適應(yīng)財(cái)政管理工作要求。

四、財(cái)會(huì)業(yè)務(wù)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)

自專員辦成立以來(lái)，財(cái)務(wù)和會(huì)計(jì)技術(shù)就是其賴以生存的看家本領(lǐng)，在專員辦系統(tǒng)內(nèi)，絕大多數(shù)人員接受過(guò)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)訓(xùn)練，懂財(cái)務(wù)、會(huì)看賬，善于從會(huì)計(jì)資料和報(bào)表中把握問(wèn)題、發(fā)現(xiàn)情況，甚至具有專業(yè)會(huì)計(jì)資格乃至擁有注冊(cè)會(huì)計(jì)師資格者也不在少數(shù)，無(wú)論對(duì)行政事業(yè)單位還是企業(yè)而言，會(huì)計(jì)都是一種通用的經(jīng)濟(jì)語(yǔ)言，監(jiān)督檢查離不開會(huì)計(jì)技術(shù)，預(yù)算管理也同樣需要會(huì)計(jì)技術(shù)，轉(zhuǎn)型后專員辦與管理對(duì)象之間的業(yè)務(wù)接觸仍以數(shù)據(jù)信息和資料報(bào)送為主要載體，嫻熟的財(cái)會(huì)技術(shù)對(duì)提早發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，做出準(zhǔn)確判斷更加有利，因此，保持并發(fā)揚(yáng)專員辦這一固有優(yōu)勢(shì)，對(duì)專員辦在轉(zhuǎn)型后從事預(yù)算管理，深度參與財(cái)政中心工作同樣意義重大。

總之，在現(xiàn)階段，專員辦要努力繼承和發(fā)揚(yáng)其在近二十年的實(shí)踐中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)和固有優(yōu)勢(shì)，讓它們?cè)谛碌臅r(shí)代背景下展現(xiàn)生機(jī)活力，煥發(fā)新的光彩，更好地為職能轉(zhuǎn)型助力，為新一輪財(cái)稅改革服務(wù)。■

（本欄目責(zé)任編輯：周菲）