“大補(bǔ)貼”時(shí)代：涉農(nóng)資金如何監(jiān)管？

話題嘉賓

葉青：第十、十一屆全國(guó)人大代表，湖北省統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng)，湖北省政協(xié)常委，人口資源環(huán)境委員會(huì)副主任，中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)博士生導(dǎo)師

張明：西南財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政稅務(wù)學(xué)院教授，碩士研究生導(dǎo)師，主要研究和教授領(lǐng)域?yàn)閲?guó)家預(yù)算、項(xiàng)目預(yù)算與管理最新實(shí)務(wù)、預(yù)算技術(shù)與理論運(yùn)用等

唐云鋒：浙江財(cái)經(jīng)大學(xué)副教授，復(fù)旦大學(xué)公共管理博士后，劍橋大學(xué)訪問(wèn)學(xué)者，主要從事政府預(yù)算監(jiān)督、公共經(jīng)濟(jì)與公共政策研究

翟繼光：中國(guó)政法大學(xué)民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)院副教授，北京大學(xué)法學(xué)博士，研究領(lǐng)域?yàn)榻?jīng)濟(jì)法、財(cái)政法、稅法等

王叢虎：中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院行政管理學(xué)系副教授，財(cái)政部中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)咨詢專家，研究領(lǐng)域?yàn)檎ㄖ闻c應(yīng)急管理、政府采購(gòu)與公共資源交易、廉政建設(shè)與反腐敗等

主持人

阮靜：《財(cái)政監(jiān)督》雜志編輯

背景材料：

自2004年我國(guó)試點(diǎn)免征農(nóng)業(yè)稅并推行種糧補(bǔ)貼政策以來(lái)，歷經(jīng)10年，我國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼急劇增長(zhǎng)高達(dá)千億元，進(jìn)入“大補(bǔ)貼”時(shí)代。大量真金白銀投向“三農(nóng)”，在促進(jìn)糧食增產(chǎn)農(nóng)民增收的同時(shí)，一些借機(jī)謀利發(fā)“補(bǔ)貼財(cái)”的現(xiàn)象也頻頻發(fā)生——

安徽省農(nóng)委產(chǎn)業(yè)化指導(dǎo)處原處長(zhǎng)金樹芳日前受檢方指控涉嫌受賄罪、巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明罪。在2004年至2013年期間，金樹芳利用職務(wù)上便利，在安徽省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的申報(bào)評(píng)審及項(xiàng)目資金分配上為全省70余家企業(yè)提供幫助。在金樹芳高達(dá)1136萬(wàn)余元的“家產(chǎn)”中，257萬(wàn)余元是受賄贓款，另有817萬(wàn)余元無(wú)法說(shuō)明來(lái)源。

江西省余江縣，一起村干部貪污糧食補(bǔ)貼款案牽扯出所在鎮(zhèn)18個(gè)村委會(huì)干部“主動(dòng)投案”，交代貪污糧補(bǔ)資金近百萬(wàn)元。涉案村干部坦言，侵占糧補(bǔ)款當(dāng)“福利”已經(jīng)成為“慣例”，有的干部甚至為自己一戶辦了四張“惠農(nóng)補(bǔ)貼卡”，虛報(bào)冒領(lǐng)上百畝的糧補(bǔ)資金。

安徽省渦陽(yáng)縣，僅農(nóng)委系統(tǒng)今年以來(lái)被檢察機(jī)關(guān)立案查處的賄賂犯罪系列案件就達(dá)7件9人，涉案金額高達(dá)1000余萬(wàn)元，其中就涉及套取國(guó)家良種補(bǔ)貼等涉農(nóng)資金貪腐問(wèn)題。

……

根據(jù)中紀(jì)委最新公布的中央巡視組第一輪巡視整改情況和反“四風(fēng)”成績(jī)單中，克扣農(nóng)民征地拆遷補(bǔ)償款、挪用套取農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金、違規(guī)發(fā)放農(nóng)村危房改造和低保等涉農(nóng)資金腐敗問(wèn)題突出，僅不按標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)足額發(fā)放農(nóng)民征地拆遷補(bǔ)償款、侵占挪用包括支農(nóng)補(bǔ)貼在內(nèi)的各種補(bǔ)貼資金問(wèn)題就達(dá)6499起，涉及金額超過(guò)20億元。而據(jù)最高檢察院的數(shù)據(jù)顯示，今年1至7月份，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)立案?jìng)刹榘l(fā)生在涉農(nóng)領(lǐng)域貪污賄賂犯罪案件人員共有11020人，占同期立案?jìng)刹橐婪ㄙV賂犯罪案件總?cè)藬?shù)的近四成。去年全年在農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、農(nóng)田水利建設(shè)等涉農(nóng)領(lǐng)域查辦的職務(wù)犯罪也高達(dá)12748人。涉農(nóng)補(bǔ)貼資金流失問(wèn)題從小打小鬧的“跑冒滴漏”，出現(xiàn)了局部地區(qū)的“管涌”現(xiàn)象。涉農(nóng)資金領(lǐng)域正成貪腐高發(fā)區(qū)。

農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼是一國(guó)政府對(duì)本國(guó)農(nóng)業(yè)支持與保護(hù)政策體系中最主要、最常用的政策工具，是政府對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、流通和貿(mào)易進(jìn)行的轉(zhuǎn)移支付。近年來(lái)，中央財(cái)政“三農(nóng)”投入不斷加大，2004年中央財(cái)政“三農(nóng)”投入僅2626億元，到2013年已達(dá)1.3萬(wàn)億元，其中僅良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼、糧食直補(bǔ)和農(nóng)資綜合直補(bǔ)等基礎(chǔ)支農(nóng)補(bǔ)貼就增長(zhǎng)近10倍，從2004年的145億元增加至2013年的近1700億元，年均增加近百億元。目前，中央財(cái)政安排的“三農(nóng)”資金項(xiàng)目約上百項(xiàng)，省一級(jí)普遍在100項(xiàng)左右，個(gè)別省份甚至多達(dá)數(shù)百項(xiàng)。然而，當(dāng)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼進(jìn)入“大補(bǔ)貼”時(shí)代，“侵蝕”涉農(nóng)補(bǔ)貼的“碩鼠”增多，不僅涉案金額越來(lái)越大，而且涉案環(huán)節(jié)多，“窩案”“串案”也呈增多之勢(shì)。本期監(jiān)督沙龍根據(jù)中紀(jì)委最新公布的中央巡視組第一輪巡視整改情況和反“四風(fēng)”成績(jī)單通報(bào)的相關(guān)問(wèn)題，再次關(guān)注涉農(nóng)資金貪腐話題，探討“大補(bǔ)貼”時(shí)代涉農(nóng)資金的有效監(jiān)管之策。

“大補(bǔ)貼”時(shí)代涉農(nóng)貪腐新特點(diǎn)

主持人：龍頭企業(yè)評(píng)審需“跑部錢進(jìn)”、項(xiàng)目資金爭(zhēng)取要“花錢公關(guān)”、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼成“人情項(xiàng)目”，這是背景材料中提及的安徽省農(nóng)委產(chǎn)業(yè)化指導(dǎo)處原處長(zhǎng)金樹芳腐敗案曝出的涉農(nóng)資金分配“潛規(guī)則”；另背景材料中提及的江西余江縣一個(gè)鎮(zhèn)18個(gè)村官侵占糧補(bǔ)的案件涉案村干部坦言，侵占糧補(bǔ)款當(dāng)“福利”已經(jīng)成為“慣例”……對(duì)于近來(lái)發(fā)生的這些涉農(nóng)資金貪腐案件，您怎么看？

葉青：有錢財(cái)分配的地方，就有腐敗的可能。涉農(nóng)資金雖然不算巨額，但是，會(huì)化作涓涓細(xì)流，流淌得無(wú)影無(wú)蹤。對(duì)上面來(lái)說(shuō)，涉農(nóng)資金不少，但是，到了基層、到了農(nóng)民手上，數(shù)量就極為有限了，而影響到的農(nóng)民，往往是一個(gè)巨大的數(shù)字。涉農(nóng)資金的監(jiān)管不力，往往會(huì)影響到政府的公信力。

張明：第一，背景材料曝出的涉農(nóng)龍頭企業(yè)評(píng)審和資金分配“潛規(guī)則”，是我國(guó)相關(guān)活動(dòng)和專項(xiàng)財(cái)政資金分配在涉農(nóng)領(lǐng)域的反映，此類現(xiàn)象在相關(guān)管理領(lǐng)域其實(shí)并不少見(jiàn)，可以說(shuō)基本上是“心照不宣”的事兒。第二，村干部侵占糧補(bǔ)案表明，在交通、信息并不十分通暢的農(nóng)村村域，相關(guān)干部的欲望之盛，在經(jīng)辦國(guó)家或公共資金時(shí)，也會(huì)、也敢伸手，黨風(fēng)政風(fēng)社風(fēng)民風(fēng)整治實(shí)在是任重道遠(yuǎn)。第三，國(guó)家或公共資金所到之處，都會(huì)成為引發(fā)相關(guān)人員欲望或滋生腐敗，在反思社會(huì)風(fēng)氣的同時(shí)，也應(yīng)看到相關(guān)監(jiān)管制度和權(quán)力約束機(jī)制的缺失。

唐云鋒：簡(jiǎn)單點(diǎn)說(shuō)，說(shuō)明當(dāng)前貪腐及相關(guān)制度層面的問(wèn)題呈系統(tǒng)性，具體即表現(xiàn)在兩方面，首先是相關(guān)的補(bǔ)貼政策執(zhí)行中，缺乏必要的銜接，使惠農(nóng)政策在執(zhí)行過(guò)程中因各種政策阻梗使結(jié)果變得低效甚至無(wú)效；同時(shí)也說(shuō)明政策執(zhí)行中缺乏必要的監(jiān)督，從而使農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼等政策在具體落實(shí)過(guò)程中問(wèn)題進(jìn)一步蔓延，并得不到及時(shí)的糾正。

翟繼光：涉農(nóng)資金貪腐案頻發(fā)反映我國(guó)在涉農(nóng)資金領(lǐng)域法治建設(shè)仍比較落后，涉農(nóng)資金從申請(qǐng)到審批，從使用到監(jiān)管各個(gè)領(lǐng)域都存在諸多漏洞，人治的色彩仍比較重。一個(gè)項(xiàng)目的批準(zhǔn)與否，主管領(lǐng)導(dǎo)的作用很大，因此，只需要“花錢公關(guān)”，只要有足夠的人際關(guān)系就可以申請(qǐng)到項(xiàng)目。如果申請(qǐng)項(xiàng)目的目的僅僅是為當(dāng)?shù)匕傩罩\福利，也就不會(huì)有人費(fèi)盡周折去“花錢公關(guān)”了，“花錢公關(guān)”來(lái)的“人情項(xiàng)目”大多都是為項(xiàng)目申請(qǐng)人以及相關(guān)人員謀取個(gè)人私利的，因此，這些項(xiàng)目的資金被挪用、貪污也是在所難免的。農(nóng)民是我國(guó)的底層民眾，法律意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)國(guó)家政策了解甚少。再加上有文化的年輕人大多進(jìn)城打工，留在農(nóng)村的大多是老弱病殘以及婦女兒童，這些人的文化水平更低?；鶎哟甯刹勘憷棉r(nóng)民的弱點(diǎn)以及相關(guān)政府部門監(jiān)督不力的現(xiàn)狀大肆侵占糧補(bǔ)款。這些問(wèn)題說(shuō)明我國(guó)應(yīng)當(dāng)大力加強(qiáng)涉農(nóng)資金領(lǐng)域的法治建設(shè)。

王叢虎：“黑手”伸向“農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民”，足以說(shuō)明當(dāng)前的一些腐敗分子無(wú)孔不入，喪盡天良。同時(shí)，也說(shuō)明我們的有關(guān)涉農(nóng)資金存在著體制、機(jī)制和法制層面的不足，當(dāng)然也證明了在具體執(zhí)行這些政策的過(guò)程中還有不少漏洞。反思總會(huì)使人進(jìn)步，而辯解則無(wú)異于責(zé)任的推卸。為此，沉靜下來(lái)，思考問(wèn)題所在，查漏補(bǔ)缺，為時(shí)還不晚。

主持人：對(duì)于今年已經(jīng)查出的涉農(nóng)領(lǐng)域貪腐逾萬(wàn)人、涉農(nóng)補(bǔ)貼“問(wèn)題資金”20多億元涉農(nóng)領(lǐng)域貪腐問(wèn)題“成績(jī)單”您又作何評(píng)價(jià)？涉農(nóng)補(bǔ)貼被截留、挪用、私分等貪腐問(wèn)題其危害影響幾何？

葉青：一萬(wàn)多人，才貪腐20多億元，說(shuō)明涉農(nóng)領(lǐng)域的貪腐往往是小貪腐。但是，負(fù)面影響極大，影響到農(nóng)民兄弟的經(jīng)濟(jì)利益。而且，也不容易被發(fā)現(xiàn)。

涉農(nóng)補(bǔ)貼被截留、挪用、私分等貪腐問(wèn)題影響極壞，說(shuō)明涉農(nóng)資金管理混亂。截留、挪用涉農(nóng)資金，是一種性質(zhì)相同的行為，隨意改變涉農(nóng)資金的用途，甚至將會(huì)侵吞、私分公款。而私分涉農(nóng)資金則是一種最直接的犯罪行為。使中央的財(cái)政支持無(wú)法傳導(dǎo)到基層。

張明：按涉農(nóng)貪腐萬(wàn)人、“問(wèn)題資金”20億元算，人均“問(wèn)題資金”20萬(wàn)元，這對(duì)主要處于我國(guó)最基層的村級(jí)干部來(lái)說(shuō)，應(yīng)該不是小數(shù)。涉農(nóng)補(bǔ)貼貪腐問(wèn)題的危害影響，主要且典型地體現(xiàn)在“三農(nóng)”方面：第一，涉面廣、敗壞農(nóng)村民風(fēng)社風(fēng)政風(fēng)黨風(fēng)嚴(yán)重。村級(jí)干部是我國(guó)當(dāng)今社會(huì)治理的最基層，所作所為的影響對(duì)黨和國(guó)家來(lái)說(shuō)是深入徹底和最基本、最根本的，尤其是對(duì)那些從未離開(kāi)過(guò)家鄉(xiāng)故土，甚至縣城都少去的農(nóng)民來(lái)說(shuō)更是如此，因?yàn)檫@些人要沐浴黨的光輝和國(guó)家的關(guān)懷，主要是經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部或村干部傳遞的。第二，直接侵害黨和政府給予農(nóng)民個(gè)人及家庭的利益?，F(xiàn)行涉農(nóng)補(bǔ)助大部分是直補(bǔ)到人、到戶的，而且今后這部分到人、到戶的直補(bǔ)還將逐漸增加。因此，涉農(nóng)補(bǔ)助貪腐直接侵害農(nóng)民個(gè)人及家庭利益，特別是那些遠(yuǎn)離村中心居住的農(nóng)戶的利益。第三，直接影響危害我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。涉農(nóng)補(bǔ)助主要是對(duì)生產(chǎn)相關(guān)農(nóng)品(如糧食、生豬等)的農(nóng)戶及個(gè)人的補(bǔ)助，侵害這些農(nóng)戶及個(gè)人的相關(guān)農(nóng)品生產(chǎn)補(bǔ)助，自然會(huì)影響相關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及農(nóng)品產(chǎn)量增加。

唐云鋒：一是如前述，說(shuō)明涉農(nóng)貪腐問(wèn)題的系統(tǒng)性，同時(shí)對(duì)這種被查出來(lái)的“成績(jī)”也只可能是問(wèn)題的冰山一角，畢竟單靠體制內(nèi)的審計(jì)與監(jiān)察去發(fā)現(xiàn)問(wèn)題永遠(yuǎn)都是有限的，只是部分問(wèn)題嚴(yán)重者與所謂運(yùn)氣不佳者可能被發(fā)現(xiàn)，更多的“小問(wèn)題”無(wú)法被發(fā)現(xiàn)甚至成為“法不責(zé)眾”的現(xiàn)實(shí)，而且這種運(yùn)動(dòng)式的糾察畢竟也不是一種解決問(wèn)題的長(zhǎng)效機(jī)制。涉農(nóng)補(bǔ)貼領(lǐng)域的貪腐問(wèn)題直接后果就是導(dǎo)致了國(guó)家農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策無(wú)法實(shí)現(xiàn)預(yù)期的惠農(nóng)目標(biāo)；其次是惡化了政府的腐敗形勢(shì)，使政府腐敗向基層全方位蔓延；最后更嚴(yán)重的是損毀了政府的形象與公信力，使基層干群關(guān)系日趨緊張，并成為社會(huì)沖突的主要策源地。

翟繼光：涉農(nóng)領(lǐng)域反貪成果顯著一方面說(shuō)明中央已經(jīng)加大了涉農(nóng)領(lǐng)域的反貪力度，另一方面則說(shuō)明涉農(nóng)領(lǐng)域的腐敗問(wèn)題已經(jīng)比較嚴(yán)重。涉農(nóng)領(lǐng)域的腐敗問(wèn)題危害很大，我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，也是農(nóng)民大國(guó)，一旦涉農(nóng)領(lǐng)域出現(xiàn)較大范圍的腐敗現(xiàn)象必然削弱政府支持農(nóng)業(yè)、扶持農(nóng)民政策的實(shí)際效果，加大農(nóng)民對(duì)公務(wù)員以及政府的不滿情緒。如果沒(méi)有農(nóng)民對(duì)政府的支持，我國(guó)的現(xiàn)代化建設(shè)、法治中國(guó)建設(shè)都很難實(shí)現(xiàn)。因此，涉農(nóng)領(lǐng)域的腐敗問(wèn)題將嚴(yán)重削弱黨和政府在農(nóng)民心目中的形象，嚴(yán)重削弱黨的執(zhí)政能力和政府的公信力。黨和政府必須下決心從根本上治理涉農(nóng)資金領(lǐng)域的腐敗問(wèn)題。

主持人：從背景材料知，涉農(nóng)補(bǔ)貼規(guī)模巨大，此外，種類范圍也在增多，從最初設(shè)立的良種補(bǔ)貼到專門針對(duì)種糧農(nóng)民的“四補(bǔ)貼”，即種糧直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼等，再到針對(duì)畜牧業(yè)、林業(yè)、草原、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、產(chǎn)糧（油）大縣、農(nóng)村低保等各種涉農(nóng)補(bǔ)貼。隨著“大補(bǔ)貼”時(shí)代的到來(lái)，并結(jié)合前述分析，涉農(nóng)資金領(lǐng)域貪腐問(wèn)題正呈現(xiàn)出怎樣的特點(diǎn)？

葉青：涉農(nóng)補(bǔ)貼種類多、覆蓋面廣、政策性強(qiáng)，監(jiān)管稍微放松，就會(huì)大量的流失。這也是導(dǎo)致流失的原因。從相關(guān)案例來(lái)看，涉農(nóng)補(bǔ)貼資金的貪腐有以下特點(diǎn)，一是積少成多，在每個(gè)受補(bǔ)助的農(nóng)民身上留一點(diǎn)，集中起來(lái)就是一個(gè)龐大的數(shù)字。二是隱蔽性強(qiáng)，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)粗線條，給做假賬提供了便利。三是農(nóng)民的信息不對(duì)稱，有的農(nóng)民并不知道有這么多的補(bǔ)貼，有多少拿多少，一般不會(huì)追究具體的補(bǔ)貼數(shù)字。四是容易出窩案，村鎮(zhèn)干部上下之間相互包庇，貪腐鏈越來(lái)越長(zhǎng)，窩案越來(lái)越多，根深蒂固。

張明：與其他領(lǐng)域貪腐相比，涉農(nóng)資金貪腐呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)：第一，基層性。涉農(nóng)補(bǔ)助是各級(jí)財(cái)政從中央一直到地方，最后由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政經(jīng)各級(jí)村干部發(fā)放到農(nóng)戶及個(gè)人的。涉農(nóng)補(bǔ)助中大部分直補(bǔ)到人、到戶的資金，在各級(jí)財(cái)政相對(duì)嚴(yán)格規(guī)范監(jiān)管下，一般會(huì)順利到達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政?，F(xiàn)有問(wèn)題主要出在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政經(jīng)村干部提供信息，發(fā)放到農(nóng)戶及個(gè)人環(huán)節(jié)，形成以村干部為主的“窩案”“串案”，直接影響農(nóng)戶及個(gè)人對(duì)黨和政府的認(rèn)知問(wèn)題。第二，相對(duì)普遍。據(jù)2013年統(tǒng)計(jì)我國(guó)農(nóng)村有58.9萬(wàn)個(gè)村委會(huì)，按每村委會(huì)僅村支書和村主任兩人算，就有近120萬(wàn)人，如果不嚴(yán)密監(jiān)管犯案即使比例不大，但人數(shù)和區(qū)域也不會(huì)少。第三，影響廣泛。由于村干部處于農(nóng)村最基層，涉面廣、影響大，對(duì)信息相對(duì)不暢的農(nóng)村地區(qū)來(lái)說(shuō)，影響的負(fù)效應(yīng)可能會(huì)因信息稀缺性而被莫名放大或無(wú)端扭曲，影響的深度、廣度就不好預(yù)計(jì)。

唐云鋒：由于隨著涉農(nóng)補(bǔ)貼范圍與規(guī)模的擴(kuò)大，特別是補(bǔ)貼形式的復(fù)雜化，使涉農(nóng)補(bǔ)貼領(lǐng)域的腐敗如案例介紹中的情況那樣，正呈現(xiàn)出兩大基本特征。一是省市級(jí)等所謂上級(jí)政府的“高端”腐敗，即涉農(nóng)相關(guān)職能部門領(lǐng)導(dǎo)，通過(guò)補(bǔ)貼資格等條件的設(shè)定與補(bǔ)貼發(fā)放方面的自由裁量權(quán)，對(duì)下級(jí)與基層政府的涉農(nóng)補(bǔ)貼發(fā)放各環(huán)節(jié)進(jìn)行“設(shè)租”，形成現(xiàn)實(shí)中的“跑部錢進(jìn)”與各種公關(guān)現(xiàn)象，究其本質(zhì)這些現(xiàn)象本來(lái)就是相關(guān)職能主管者的索賄；而鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村等基層的“低端”腐敗，則主要是在涉農(nóng)補(bǔ)貼申請(qǐng)與發(fā)放環(huán)節(jié)所發(fā)生的，對(duì)上級(jí)政府涉農(nóng)補(bǔ)貼的虛報(bào)多領(lǐng)，對(duì)村民補(bǔ)貼款項(xiàng)的截留等，究其本質(zhì)則是各涉農(nóng)補(bǔ)貼利益主體借信息不對(duì)稱所發(fā)生的道德風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。

翟繼光：涉農(nóng)資金領(lǐng)域的貪腐具有三個(gè)明顯的特點(diǎn)：普遍性、技術(shù)性和小額性。涉農(nóng)補(bǔ)貼涉及的領(lǐng)域很多，目前，每個(gè)領(lǐng)域都已經(jīng)出現(xiàn)了腐敗現(xiàn)象，這說(shuō)明涉農(nóng)資金領(lǐng)域已經(jīng)成為腐敗的多發(fā)領(lǐng)域，相關(guān)政府部門不能等閑視之，應(yīng)有充分的思想準(zhǔn)備。涉農(nóng)補(bǔ)貼往往需要進(jìn)行申請(qǐng)和審批，只有具備一定的條件才能享受，腐敗往往就在技術(shù)性的條件領(lǐng)域出現(xiàn)，通過(guò)偽造相關(guān)技術(shù)條件達(dá)到符合補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)，從而獲得本來(lái)不應(yīng)當(dāng)獲取的補(bǔ)貼是比較典型的腐敗現(xiàn)象。涉農(nóng)領(lǐng)域的補(bǔ)貼就單項(xiàng)來(lái)看往往數(shù)額并不是太大，因此，每次腐敗所涉及的資金從數(shù)額上看也不是很大，但涉農(nóng)領(lǐng)域的腐敗往往都是積少成多，從每個(gè)農(nóng)民身上貪一些，加在一起數(shù)額就很可觀了。

涉農(nóng)補(bǔ)貼“大蛋糕”如何監(jiān)管？

主持人：涉農(nóng)部門是往日的“清水衙門”，為何成為今日“碩鼠”聚集之地？多名涉農(nóng)部門官員提及，早在2010年，財(cái)政部就聯(lián)合17個(gè)部委在全國(guó)范圍內(nèi)清查過(guò)涉農(nóng)資金的落實(shí)情況，之后每年農(nóng)業(yè)部、水利部等涉農(nóng)部門也對(duì)涉農(nóng)資金進(jìn)行過(guò)專項(xiàng)檢查，但從目前來(lái)看，涉農(nóng)資金的違法違規(guī)使用等問(wèn)題并未得到有效解決，甚至呈上升趨勢(shì)。涉農(nóng)補(bǔ)貼的貪腐問(wèn)題根源何在？農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼資金從小打小鬧的“跑冒滴漏”到局部地區(qū)出現(xiàn)了“管涌”，暴露出管理、分配和監(jiān)督方面存在的哪些問(wèn)題？

葉青：從2005年起，我國(guó)開(kāi)始取消農(nóng)業(yè)稅。在此之前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作重點(diǎn)在于收取農(nóng)村稅費(fèi)?，F(xiàn)在，農(nóng)民不僅不征稅了，還要給予補(bǔ)貼。這樣，導(dǎo)致補(bǔ)貼金額越來(lái)越大，越來(lái)越成為部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的公務(wù)人員貪腐的對(duì)象。涉農(nóng)資金的數(shù)額不大，但是對(duì)有的要求不高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部來(lái)說(shuō)，在涉農(nóng)資金上“小偷小摸”一番也是一種收獲。其根源，一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部受傳統(tǒng)官德文化教育的熏陶不足，對(duì)錢財(cái)能撈就撈。二是財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的監(jiān)管不力。很多情況是睜一只眼閉一只眼。三是外部的誘惑巨大?？吹嚼习遒嶅X，免不了自己覺(jué)得自己的工資不高。四是隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，涉農(nóng)資金將會(huì)越來(lái)越多，監(jiān)管的難度就越來(lái)越大了。五是在人情社會(huì)，走后門走關(guān)系輕而易舉。人治依然高于法治，才會(huì)有這樣的情況。過(guò)去長(zhǎng)期不重視涉農(nóng)資金的管理，問(wèn)題得到了總爆發(fā)。而“八項(xiàng)規(guī)定”“反四風(fēng)”的嚴(yán)格執(zhí)行以來(lái)，各種問(wèn)題又不斷地暴露出來(lái)。造成了數(shù)量上升的景象。

張明：涉農(nóng)補(bǔ)貼的貪腐問(wèn)題根源，也就是我國(guó)社會(huì)的貪腐根源在涉農(nóng)補(bǔ)貼領(lǐng)域的延伸。個(gè)人認(rèn)為，社會(huì)貪腐根源其實(shí)可簡(jiǎn)單歸結(jié)為人和制度兩方面。首先是人的問(wèn)題，即為啥要貪腐？原因很簡(jiǎn)單就是欲望太多。其實(shí)人有欲望是自然的賦予，滿足人的欲望也是人類社會(huì)發(fā)展的根本目的和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基石。但現(xiàn)實(shí)問(wèn)題是，一些人的欲望太多，以致教化上的精神道德底線和制度上的懲治處罰盡失。這個(gè)問(wèn)題既有歷史傳承的原因，也有商品經(jīng)濟(jì)興起和外來(lái)價(jià)值觀的影響，也是一個(gè)人的價(jià)值觀、人生觀、世界觀問(wèn)題。其次是貪腐預(yù)防懲治制度問(wèn)題，盡人皆知除相關(guān)精神道德教化外，嚴(yán)密嚴(yán)肅的貪腐預(yù)防懲治制度是防范、減少甚至杜絕貪腐的重要措施。但我國(guó)現(xiàn)行貪腐預(yù)防懲治措施主要包括：民主生活會(huì)(領(lǐng)導(dǎo)班子成員參加)、組織生活會(huì)(黨員群眾參加)、審計(jì)機(jī)關(guān)的事后賬務(wù)審計(jì)、社會(huì)媒體及網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督、紀(jì)委監(jiān)察部門懲治貪腐行為人等，其中紀(jì)委監(jiān)察的貪腐追懲最有震懾效果，除媒體或網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督偶有曝料一些權(quán)力運(yùn)作案件外，其他防范措施皆因與權(quán)力運(yùn)作過(guò)程脫節(jié)而防范作用微弱。

農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼從小打鬧的“跑冒滴漏”到局部地區(qū)出現(xiàn)“管涌”，暴露出管理、分配和監(jiān)督方面的問(wèn)題主要包括：第一，資金分配權(quán)過(guò)分集中。隨著涉農(nóng)補(bǔ)助投入增加，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理者權(quán)限擴(kuò)大，資金管理使用上不少人既是“運(yùn)動(dòng)員”又是“裁判員”，集權(quán)錢一身，掌管項(xiàng)目申請(qǐng)、審查、上報(bào)等，內(nèi)部監(jiān)督通常以報(bào)表或自查走形式，有名無(wú)實(shí)。第二，使用管理粗放。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本無(wú)補(bǔ)貼發(fā)放登記基礎(chǔ)信息庫(kù)，村怎么報(bào)，鎮(zhèn)如何批，缺乏現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)數(shù)據(jù)真實(shí)性。如按規(guī)定糧補(bǔ)發(fā)放需經(jīng)登記、公布、審核、復(fù)核等9道程序之多，但一些地方的登記、審核往往“紙來(lái)紙往”，一些鎮(zhèn)村干部正是利用這點(diǎn)輕易貪污糧補(bǔ)款。第三，“政出多門”、重復(fù)投資。如一塊地申請(qǐng)不同部門項(xiàng)目，哪部門人來(lái)就掛哪部門的牌子，一個(gè)塊地頂五六塊示范基地“帽子”，套取項(xiàng)目資金。第四，財(cái)政涉農(nóng)補(bǔ)助資金管理欠統(tǒng)一規(guī)范。如發(fā)放渠道環(huán)節(jié)方式多，有財(cái)政直接支付，也有委托農(nóng)信社支付；有社會(huì)化發(fā)放，也有農(nóng)民到鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)取，還有通過(guò)學(xué)校發(fā)放等；發(fā)放賬戶由鄉(xiāng)鎮(zhèn)分散管理，資金封閉運(yùn)行不完善，不能有效解決資金被鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組擠占、截留、挪用問(wèn)題；發(fā)放成本高，每項(xiàng)補(bǔ)貼發(fā)放程序重復(fù)，造成人、財(cái)、物浪費(fèi)，一般發(fā)放成本為發(fā)放額10%左右；受補(bǔ)人一般按補(bǔ)助項(xiàng)目開(kāi)戶，“一人多折”、“一人多戶”普遍存在，既不利農(nóng)戶保存、使用，也不利資金發(fā)放管理，同時(shí)也增加農(nóng)信社結(jié)算業(yè)務(wù)，浪費(fèi)大量賬戶資源；資金撥付程序較復(fù)雜，環(huán)節(jié)多，資金在途時(shí)間長(zhǎng)。

唐云鋒：涉農(nóng)補(bǔ)貼領(lǐng)域的貪腐問(wèn)題究其根源如前述特點(diǎn)中所提及的，主要也有三方面原因：一是在于涉農(nóng)資金的資金計(jì)劃分配屬性，資金分配權(quán)中缺乏必要的制衡，這就給各級(jí)涉農(nóng)資金主管部門不同的自由裁量空間，即意味著各種設(shè)租機(jī)會(huì)的存在；二是涉農(nóng)補(bǔ)貼資金的申請(qǐng)與發(fā)放環(huán)節(jié)，由于信息的不對(duì)稱給了基層官員各種尋租的機(jī)會(huì)；三是整個(gè)涉農(nóng)資金補(bǔ)貼從申請(qǐng)到分配等環(huán)節(jié)，全過(guò)程缺乏必要的透明，更缺乏來(lái)自社會(huì)與媒體等多元的監(jiān)督，這樣，在上述前提下，原來(lái)“清水衙門”中的利益主體，本來(lái)就對(duì)政府間部門與行業(yè)間收入與機(jī)會(huì)的苦樂(lè)不均就心理失衡，一時(shí)見(jiàn)這么多“好機(jī)會(huì)”送上門來(lái)，自然經(jīng)受不住利益誘惑的居多，這種情緒與行為在上述文化中會(huì)很快蔓延，自然涉農(nóng)補(bǔ)貼中的貪腐也很快就形成從小打小鬧的“跑冒滴漏”到大面積的“管涌”之勢(shì)，也造成了當(dāng)前涉農(nóng)補(bǔ)貼領(lǐng)域的系統(tǒng)性嚴(yán)重腐敗。

翟繼光：往日的“清水衙門”成為碩鼠聚集地說(shuō)明隨著我國(guó)不斷加大對(duì)涉農(nóng)領(lǐng)域的支持，涉農(nóng)領(lǐng)域已經(jīng)不再是“清水衙門”。凡是有利可圖的領(lǐng)域、凡是法治建設(shè)不到位的領(lǐng)域都有可能成為碩鼠的聚集地。涉農(nóng)補(bǔ)貼領(lǐng)域貪腐的根源在于法治建設(shè)的不完善，在管理、分配和監(jiān)督方面都沒(méi)有完善的法律制度，執(zhí)行法律的人享有的自由裁量權(quán)過(guò)大，再加上對(duì)執(zhí)行法律的人監(jiān)督不到位，對(duì)涉農(nóng)資金享有管理、分配、使用和監(jiān)督權(quán)的主體都有可能出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象。涉農(nóng)資金在管理、分配和監(jiān)督方面主要存在三個(gè)問(wèn)題：一是法律制度不健全，腐敗分子容易鉆漏洞；二是資金運(yùn)作過(guò)程不公開(kāi)、不透明，相關(guān)主體很難及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題；三是擁有監(jiān)督權(quán)的主體太少，沒(méi)有賦予或保障廣大農(nóng)民的監(jiān)督權(quán)。

王叢虎：涉農(nóng)補(bǔ)貼名目繁雜、種類過(guò)多、多頭管理、程序繁瑣、各自為政、信息孤島等都成為涉農(nóng)補(bǔ)貼貪腐根源。尤其是主管部門在資金分配、流程管理、項(xiàng)目監(jiān)督之間的互相交叉、卻相互之間信息不能共享，又加之各個(gè)利益主體的本位主義、官僚主義、地方保護(hù)主義等也更加大了腐敗的機(jī)會(huì)，給腐敗分子隨意截留、分贓、受賄等設(shè)下“溫床”。

主持人：面對(duì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼這份“大蛋糕”除了已有部門的專項(xiàng)檢查外，針對(duì)目前農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼出現(xiàn)的諸多問(wèn)題以及支農(nóng)資金屢屢被套取的現(xiàn)實(shí)，還應(yīng)從哪些方面加強(qiáng)涉農(nóng)補(bǔ)貼監(jiān)管？談?wù)勀膶?duì)策建議。

葉青：一是做好涉農(nóng)資金分配計(jì)劃，不要過(guò)多，也不要過(guò)少，最大限度地提高涉農(nóng)資金的分配效率。二是實(shí)行互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管，建立完善的體系。這樣可以了解每個(gè)受補(bǔ)貼者所獲得資金的具體情況。三是以案說(shuō)法，抓住涉農(nóng)資金貪腐案件公布的機(jī)會(huì)，以生動(dòng)的案例說(shuō)明，這些涉農(nóng)資金貪腐是怎樣走過(guò)來(lái)的。四是明確違規(guī)違紀(jì)處罰的力度。讓官員不想腐敗、不易腐敗。五是鼓勵(lì)舉報(bào)人員。以提高人民群眾反腐敗的積極性。

唐云鋒：在當(dāng)前舉國(guó)反腐重壓下才屢屢被糾查出來(lái)的各種涉農(nóng)補(bǔ)貼的貪腐現(xiàn)實(shí)，已經(jīng)說(shuō)明了當(dāng)前體制內(nèi)監(jiān)督與糾查機(jī)制的無(wú)效與低能，只有通過(guò)積極推進(jìn)涉農(nóng)補(bǔ)貼活動(dòng)的公開(kāi)化，最有效的辦法還是本人歷來(lái)所主張的放開(kāi)與鼓勵(lì)社會(huì)公眾特別是媒體監(jiān)督的介入。其他更深層次的對(duì)策，可能涉及到涉農(nóng)補(bǔ)貼方式的合理設(shè)計(jì)與對(duì)資金分配權(quán)必要制衡方面的改革，減少源頭的設(shè)租機(jī)會(huì)；在資金的申請(qǐng)與發(fā)放環(huán)節(jié)盡量避免多頭管理與減少管理層次，盡量提高各主體間的信息對(duì)稱性，在加強(qiáng)信息公開(kāi)的同時(shí)，可以考慮以各種獎(jiǎng)勵(lì)形式鼓勵(lì)社會(huì)公眾舉報(bào)各種違規(guī)行為，同時(shí)嚴(yán)懲各種違規(guī)與貪腐，這樣對(duì)治理涉農(nóng)領(lǐng)域的貪腐才能相對(duì)有效與徹底。

翟繼光：加強(qiáng)涉農(nóng)資金監(jiān)管應(yīng)從三個(gè)方面入手：一是大力加強(qiáng)涉農(nóng)領(lǐng)域的法治建設(shè)，涉農(nóng)領(lǐng)域應(yīng)當(dāng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的十八屆四中全會(huì)的決議，大力加強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)和制度的建設(shè)，堵住腐敗分子容易鉆的漏洞。二是提高涉農(nóng)資金管理、分配、使用和監(jiān)督過(guò)程的透明度，能公開(kāi)的領(lǐng)域盡量都公開(kāi)，而且要以廣大農(nóng)民以及社會(huì)各界主體容易獲取的方式來(lái)公開(kāi)，例如網(wǎng)絡(luò)公開(kāi)、公告欄公開(kāi)等，讓資金的運(yùn)作始終處于陽(yáng)光的照耀之下，腐敗也就無(wú)處藏身了。三是充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民對(duì)涉農(nóng)資金的使用和管理進(jìn)行監(jiān)督的積極性，允許農(nóng)民對(duì)涉農(nóng)資金領(lǐng)域的腐敗現(xiàn)象進(jìn)行舉報(bào)并為農(nóng)民行使舉報(bào)權(quán)提供各種便利，包括舉報(bào)渠道、舉報(bào)方式等盡量便利和保密。對(duì)農(nóng)民的舉報(bào)，接受舉報(bào)的部門一定要認(rèn)真核查，將查處結(jié)果以書面形式告知舉報(bào)者并為舉報(bào)者全程保密。對(duì)舉報(bào)有功的農(nóng)民應(yīng)當(dāng)給予一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)或者精神獎(jiǎng)勵(lì)。

王叢虎：除審計(jì)、財(cái)政、紀(jì)檢監(jiān)察專項(xiàng)和綜合監(jiān)督是必不可少之外，更應(yīng)該考慮資金項(xiàng)目的整合、程序的公開(kāi)透明、環(huán)節(jié)的簡(jiǎn)潔而易行。涉農(nóng)資金貪腐案和其他腐敗行為治理一樣是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要多種合力并用才能見(jiàn)效。但是，其中最為重要的一點(diǎn)就是政府職能轉(zhuǎn)變，不要總是以行政權(quán)力來(lái)評(píng)比、貼標(biāo)簽，否則尋租現(xiàn)象就不會(huì)這么嚴(yán)重。政府放權(quán)、發(fā)動(dòng)行業(yè)組織、社會(huì)力量和公民的充分參與才是長(zhǎng)效機(jī)制。

張明：加強(qiáng)涉農(nóng)補(bǔ)貼監(jiān)管具體工作主要在縣鄉(xiāng)兩級(jí)，隨著各級(jí)財(cái)政涉農(nóng)補(bǔ)助項(xiàng)目及資金增加，為加強(qiáng)各類涉農(nóng)和民生政策財(cái)政補(bǔ)助資金發(fā)放管理，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政就地就近資金監(jiān)管作用，財(cái)政部陸續(xù)頒布《關(guān)于印發(fā)切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作的指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》(財(cái)預(yù)[2010] 33)、《關(guān)于充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)督管理支農(nóng)資金作用的意見(jiàn)》(財(cái)辦農(nóng)[2011]53)、《關(guān)于印發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作辦法和流程的通知》(財(cái)預(yù)[2011]564)、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)基層財(cái)政資金管理工作的通知》(財(cái)預(yù)[2012]28)等制度，為縣鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政，健全完善強(qiáng)化財(cái)政涉農(nóng)補(bǔ)助資金規(guī)范管理提供了制度保障。

但從實(shí)際看，我國(guó)農(nóng)村山高壑深、農(nóng)戶分散居住耕種，健全完善強(qiáng)化涉農(nóng)補(bǔ)貼管理工作制度保障的主要問(wèn)題是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人員編制不夠，人手極缺，根本無(wú)法保障相應(yīng)監(jiān)管工作實(shí)施。目前上述相關(guān)制度規(guī)定的室內(nèi)工作，一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本建立完成。如鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政會(huì)同有關(guān)站所單位，做好各項(xiàng)補(bǔ)貼基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息收集、整理、分類、報(bào)告和建檔；保證基礎(chǔ)信息完整、真實(shí)、準(zhǔn)確，健全完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農(nóng)項(xiàng)目庫(kù)；項(xiàng)目竣工驗(yàn)收資料及財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)資料檔案管理等。但鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政到戶蹲點(diǎn)監(jiān)管涉農(nóng)補(bǔ)助資金，如將各級(jí)財(cái)政安排分配用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下的涉農(nóng)補(bǔ)助資金全部納入監(jiān)管，重點(diǎn)監(jiān)督發(fā)放到人、到戶補(bǔ)貼和在鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍實(shí)施的涉農(nóng)項(xiàng)目資金等工作，因人手短缺而難以有效付諸實(shí)施。

涉農(nóng)補(bǔ)貼對(duì)象具體包括農(nóng)戶及個(gè)人、土地和農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖對(duì)象等，涉農(nóng)補(bǔ)貼監(jiān)管表面看是對(duì)補(bǔ)助資金的監(jiān)管，實(shí)際上是對(duì)農(nóng)戶及個(gè)人以及作業(yè)對(duì)象、農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖施工及相應(yīng)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)管，是全面完整的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目監(jiān)理及其補(bǔ)助資金監(jiān)管的綜合業(yè)務(wù)。如對(duì)農(nóng)作物良種、能繁母豬飼養(yǎng)等到戶補(bǔ)貼，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)管要會(huì)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)站所、村組織，實(shí)行實(shí)地到戶核實(shí)查驗(yàn)，避免虛報(bào)冒領(lǐng)；對(duì)農(nóng)機(jī)購(gòu)置、動(dòng)物防疫、退耕還林、財(cái)政扶貧資金等上級(jí)財(cái)政或主管部門發(fā)放的到戶補(bǔ)貼，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)管要加強(qiáng)與上級(jí)財(cái)政和本級(jí)有關(guān)站所單位銜接，參與統(tǒng)計(jì)、審核補(bǔ)貼數(shù)據(jù)和回訪補(bǔ)貼戶；對(duì)涉農(nóng)項(xiàng)目資金鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)管要進(jìn)行項(xiàng)目申報(bào)前期考查、規(guī)劃編制和可行性論證，項(xiàng)目實(shí)施抽巡查、工程管理、建設(shè)進(jìn)度質(zhì)量、財(cái)務(wù)管理等，嚴(yán)格項(xiàng)目竣工驗(yàn)收、結(jié)算、績(jī)效評(píng)價(jià)等，及時(shí)向上級(jí)財(cái)政反饋涉農(nóng)項(xiàng)目監(jiān)管、抽巡查信息。

鑒于上述實(shí)際情況建議如下：第一，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及決策層應(yīng)樹立涉農(nóng)“大補(bǔ)貼”時(shí)代的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作觀。明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政已不再是縣級(jí)財(cái)政的十幾人的人員經(jīng)費(fèi)及公用經(jīng)費(fèi)的簡(jiǎn)單“經(jīng)費(fèi)部門”。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政是涉農(nóng)資金“大補(bǔ)貼”時(shí)代掌握國(guó)家大部分“三農(nóng)”補(bǔ)助的關(guān)鍵財(cái)政級(jí)次，必須予以應(yīng)有的重視、關(guān)注、領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決涉農(nóng)補(bǔ)助工作中出現(xiàn)的問(wèn)題。第二，在現(xiàn)有條件下，由縣或鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一組織實(shí)行相關(guān)涉農(nóng)補(bǔ)助資金發(fā)放信息化建設(shè)，建立包括農(nóng)戶承包地、種植面積等基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，同時(shí)實(shí)行部門間信息共享和動(dòng)態(tài)管理，準(zhǔn)確甄別確定涉農(nóng)補(bǔ)助資金使用。第三，由縣或鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一組織開(kāi)展定期不定時(shí)(每年、半年或一季度一次)的相關(guān)進(jìn)村入戶、實(shí)地核查，跟蹤抽查項(xiàng)目實(shí)施的抽巡查活動(dòng)，以緩解現(xiàn)時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人手短缺、監(jiān)管薄弱問(wèn)題。第四，相關(guān)管理決策層應(yīng)根據(jù)涉農(nóng)補(bǔ)助項(xiàng)目及資金增長(zhǎng)，并結(jié)合未來(lái)城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢(shì)，與時(shí)俱進(jìn)調(diào)整修訂鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人員編制，完善強(qiáng)化新形勢(shì)下鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政組織制度頂層設(shè)計(jì)，為健全完善強(qiáng)化涉農(nóng)補(bǔ)助監(jiān)管提供組織保障。第五，擴(kuò)大大學(xué)生村官招聘規(guī)模，注重選拔涉農(nóng)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)的大學(xué)生就職村官，既為涉農(nóng)補(bǔ)助資金監(jiān)管輸送相關(guān)專業(yè)人才，也為未來(lái)城鎮(zhèn)化發(fā)展儲(chǔ)備相關(guān)專業(yè)人才，同時(shí)緩解大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)難問(wèn)題?！?/p>

（本欄目責(zé)任編輯：阮靜）