周愛(ài)萍

（云南民族大學(xué) 學(xué)報(bào)編輯部，云南 昆明 ，650031）

社區(qū)社會(huì)組織在創(chuàng)新社會(huì)管理中的作用
——廣東南海經(jīng)驗(yàn)的表達(dá)*

周愛(ài)萍

（云南民族大學(xué) 學(xué)報(bào)編輯部，云南 昆明 ，650031）

肇始于上世紀(jì)70年代席卷于全球的“新公共管理”與“結(jié)社革命”，迅速將社會(huì)組織推向了前臺(tái)，使其成為公共治理的重要力量，承擔(dān)了大量的社會(huì)公共事務(wù)。當(dāng)前，發(fā)揮社會(huì)組織作用，加強(qiáng)社會(huì)管理已經(jīng)成為不可逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì)。社區(qū)社會(huì)組織在創(chuàng)新社會(huì)管理中具有提供社會(huì)服務(wù)，彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈、參與社會(huì)管理，溝通政府與社會(huì)、代言公眾訴求，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定與組織公益慈善，凝聚社會(huì)資源等作用。

社區(qū)社會(huì)組織；社會(huì)管理；廣東南海

肇始于上世紀(jì)70年代席卷于全球的“新公共管理”與“結(jié)社革命”，迅速將社會(huì)組織推向了前臺(tái)，使其成為公共治理的重要力量，承擔(dān)了大量的社會(huì)公共事務(wù)。西方世界，擁有社會(huì)組織的多寡已經(jīng)成為衡量社會(huì)和諧程度的重要考量指標(biāo)。社會(huì)組織與政府、市場(chǎng)呈現(xiàn)三足鼎立的局面，發(fā)展成為獨(dú)立的第三部門(mén)。伴隨著上世紀(jì)80年代改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深入，強(qiáng)調(diào)效率重新回到了人們的視野，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)逐步取代了傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，人民生活水平大幅度提升。然而，在我們?nèi)〉酶母镩_(kāi)放豐碩成果的同時(shí)，貧富差距過(guò)分拉大，收入分配的公平問(wèn)題日益受到人們關(guān)注?！霸谶^(guò)去的改革中，我國(guó)建立了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本制度框架，并在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的推動(dòng)下，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)。但在同時(shí)，理應(yīng)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相配套的種種利益均衡機(jī)制卻沒(méi)有相應(yīng)建立起來(lái)，結(jié)果就是社會(huì)利益格局的嚴(yán)重失衡以及由于利益格局失衡引致的各種社會(huì)矛盾的大量出現(xiàn)?！憋@然，傳統(tǒng)的社會(huì)管理理念主導(dǎo)下的高度一元化的社會(huì)管理模式已經(jīng)難以適應(yīng)這種空前的社會(huì)變革。根據(jù)形勢(shì)的變化，黨和國(guó)家不斷就加強(qiáng)和改進(jìn)社會(huì)管理加強(qiáng)部署，推進(jìn)社會(huì)管理的改革創(chuàng)新。

黨的十七大報(bào)告指出，社會(huì)組織在中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)，尤其是以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)中發(fā)揮著不可替代的巨大作用，要“重視社會(huì)組織建設(shè)和管理”，“發(fā)揮社會(huì)組織在擴(kuò)大群眾參與、反映群眾訴求方面的積極作用，增強(qiáng)社會(huì)自治功能”。在這種政策大背景下，社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展獲得了歷史性的機(jī)遇。進(jìn)入21世紀(jì)以后，我國(guó)市場(chǎng)力量不斷壯大，政府承擔(dān)并履行了很多新的職能和任務(wù)，舊有的政府功能正在向日益壯大的非政府組織轉(zhuǎn)移。

一、補(bǔ)位作用：提供社會(huì)服務(wù)，彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈

南海地處我國(guó)改革開(kāi)放前沿地帶，毗鄰港澳，經(jīng)濟(jì)社會(huì)迅速發(fā)展，對(duì)于社會(huì)組織的需求更加突出，南海區(qū)針對(duì)社區(qū)社會(huì)組織的發(fā)展也進(jìn)行了大力的扶植，各式各樣的社會(huì)組織也應(yīng)運(yùn)而生。對(duì)于社會(huì)組織的登記注冊(cè)時(shí)存在的“主管單位”難題，南海區(qū)在《關(guān)于進(jìn)一步培育和扶持社區(qū)社會(huì)組織的實(shí)施辦法》提出，降低社區(qū)社會(huì)組織的準(zhǔn)入門(mén)檻，簡(jiǎn)化其登記流程。對(duì)申請(qǐng)?jiān)O(shè)立的社區(qū)社會(huì)組織，具備設(shè)立條件的公益服務(wù)類(lèi)社區(qū)社會(huì)組織可直接到民政部門(mén)申請(qǐng)注冊(cè)登記，社區(qū)社會(huì)團(tuán)體注冊(cè)資金最低僅需1萬(wàn)元，社區(qū)民辦非企業(yè)單位開(kāi)辦資金最低僅需2萬(wàn)元，為社會(huì)組織的登記注冊(cè)提供了極大便利。此外，對(duì)于社會(huì)組織建設(shè)發(fā)展的資金問(wèn)題，南海區(qū)通過(guò)設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)財(cái)政預(yù)算資金支持社區(qū)社會(huì)組織的發(fā)展，實(shí)施公共財(cái)政基本支持，建立社區(qū)社會(huì)組織和參與社區(qū)服務(wù)的社會(huì)組織資助、獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，健全考核激勵(lì)機(jī)制，推進(jìn)社區(qū)社會(huì)組織可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)南海區(qū)健全政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)機(jī)制，按照權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)的原則，通過(guò)獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)貼或委托管理等。

南辦發(fā)〔2011〕63號(hào)文件《關(guān)于進(jìn)一步培育和扶持社區(qū)社會(huì)組織的實(shí)施辦法》將社區(qū)社會(huì)組織定義為，以社區(qū)地域?yàn)榛顒?dòng)范圍，以滿(mǎn)足社區(qū)居民的不同需求為目的，由社區(qū)居民自主成立或參加的非營(yíng)利性的公益性、服務(wù)性的民間組織。從上述定義中，可以看出服務(wù)性是社會(huì)組織的核心所在。根據(jù)發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，只有大量的組織參與到公共服務(wù)和社會(huì)管理實(shí)務(wù)中，才能有效彌補(bǔ)公共服務(wù)及社會(huì)管理的“市場(chǎng)失靈”和政府“缺位”與“越位”，形成政府與民間“共同治理”的結(jié)構(gòu)，從而推動(dòng)傳統(tǒng)政府向現(xiàn)代公共服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。相對(duì)于政府行政化的管理手段，社會(huì)組織調(diào)節(jié)方式更加靈活多樣?？梢允褂枚喾N形式對(duì)于社會(huì)成員和社會(huì)群體進(jìn)行有效整合，引導(dǎo)他們用理性的方式表達(dá)訴求，增進(jìn)社會(huì)有機(jī)團(tuán)結(jié)，降低社會(huì)管理成本，有利于將政府從社會(huì)矛盾的焦點(diǎn)中轉(zhuǎn)移出去。這里討論的社會(huì)組織提供社會(huì)服務(wù)，并不是指社會(huì)組織取代政府，越俎代庖，將政府提供的一切服務(wù)收入囊中。而是對(duì)社會(huì)服務(wù)的補(bǔ)充提供，作為社會(huì)服務(wù)的提供的第二主體。將政府無(wú)力承擔(dān)、沒(méi)辦法承擔(dān)、承擔(dān)不好的社會(huì)服務(wù)讓渡出來(lái)，交予社會(huì)組織承擔(dān)。政府部門(mén)提供的社會(huì)服務(wù)比較傾向于反映大多數(shù)民眾的偏好，是為了滿(mǎn)足大多數(shù)人的需要而進(jìn)行的，其服務(wù)內(nèi)容一般具有標(biāo)準(zhǔn)化的特征，單一化的缺陷。但事實(shí)上，由于不同的社會(huì)人群對(duì)于某些社會(huì)服務(wù)的需求在質(zhì)和量方面是不同的，這一方面會(huì)導(dǎo)致一部分人對(duì)社會(huì)服務(wù)的過(guò)度需求得不到滿(mǎn)足，另一方面也會(huì)導(dǎo)致少數(shù)群體人對(duì)社會(huì)服務(wù)特殊需求也得不到滿(mǎn)足，即我們所說(shuō)的“政府失靈”現(xiàn)象的發(fā)生。發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織，可以通過(guò)公益性的、非營(yíng)利性的社會(huì)組織提供的社會(huì)服務(wù)充分滿(mǎn)足這些特殊需要，尤其是少數(shù)群體和特殊群體的需要，在提供社會(huì)服務(wù)方面比政府部門(mén)具有更大的靈活性和多樣性。社區(qū)社會(huì)組織通過(guò)合作外包、協(xié)議等創(chuàng)新公共服務(wù)的提供方式，與政府聯(lián)合或獨(dú)立提供公共服務(wù)，與政府直接提供的公共服務(wù)互相補(bǔ)充，形成更為健全與科學(xué)的公共服務(wù)體系，促進(jìn)社會(huì)公益的最大化。

丹灶鎮(zhèn)金寧社區(qū)，轄區(qū)常駐人口5007人，社區(qū)內(nèi)老年人非常少，占總?cè)丝诘?.4%，而青少年和婦女的比例則相對(duì)較多。針對(duì)金寧社區(qū)人口結(jié)構(gòu)年輕化的特點(diǎn)，社區(qū)成立了舞蹈隊(duì)、武術(shù)隊(duì)、少兒藝術(shù)中心、少兒乒乓隊(duì)、書(shū)法協(xié)會(huì)、家長(zhǎng)學(xué)校、社區(qū)志愿者服務(wù)隊(duì)（包括黨員志愿者、巾幗志愿者、青少年志愿服務(wù)隊(duì)等社會(huì)組織）等社區(qū)社會(huì)組織，有針對(duì)性開(kāi)展少兒培訓(xùn)、暑期義教活動(dòng)、各類(lèi)知識(shí)講座、困難救助、關(guān)愛(ài)兒童等活動(dòng)。將社區(qū)內(nèi)家長(zhǎng)要工作無(wú)人看管的孩子送到社區(qū)來(lái)，走進(jìn)星期六課堂。不但教育少年兒童培訓(xùn)各項(xiàng)專(zhuān)業(yè)知識(shí)，還在少兒的素質(zhì)方面也下了很大功夫，全方面提高孩子的綜合素質(zhì)。懂禮貌、講文明、素質(zhì)高是其他社區(qū)對(duì)于金寧社區(qū)少年兒童的一致評(píng)價(jià)。

因此，社區(qū)社會(huì)組織提供的社會(huì)服務(wù)相對(duì)于政府提供的社會(huì)服務(wù)來(lái)講，更加的人性化，更加的富有針對(duì)性，避免了對(duì)于有的群體提供過(guò)剩的服務(wù)，而有的群體卻得不到服務(wù)的尷尬處境，彌補(bǔ)了社會(huì)服務(wù)提供的市場(chǎng)失靈現(xiàn)象的弊端?？梢哉f(shuō)，社會(huì)組織提供的社會(huì)服務(wù)著重關(guān)注人們本原的生活形態(tài)，有利于社會(huì)紐帶、社會(huì)信任與互惠關(guān)系的產(chǎn)生，甚至對(duì)弱勢(shì)群體參與社區(qū)管理、改善民生、提供公共服務(wù)等諸多方面均發(fā)揮著積極的作用。

二、橋梁作用：參與社會(huì)管理，溝通政府與社會(huì)

《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》中曾經(jīng)明確提出“推進(jìn)政事分開(kāi)，支持社會(huì)組織參與社會(huì)管理和公共服務(wù)”。社區(qū)社會(huì)組織作為一種獨(dú)立的社會(huì)力量，是政府和社會(huì)聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，在中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局中具有不可替代的重要作用。當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)出新的階段性特征，社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理正在形成新的趨勢(shì)。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，必須調(diào)動(dòng)一切積極因素，充分發(fā)揮包括社會(huì)組織在內(nèi)的多元主體的作用。十七大以后中國(guó)的發(fā)展進(jìn)入一個(gè)新的歷史階段，構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的社會(huì)管理格局，是黨的十七大報(bào)告中提出的我國(guó)社會(huì)管理體制改革的重要內(nèi)容基本方向。在新的發(fā)展時(shí)期，南海提出《南海區(qū)關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會(huì)管理工作的意見(jiàn)》及相關(guān)配套文件，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為核心，以服務(wù)和管理為主線，先行先試，不斷完善基層社會(huì)治理結(jié)構(gòu)，推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，提高社會(huì)管治和服務(wù)水平，構(gòu)建以社區(qū)黨組織為核心、基層群眾自治組織為主體、社區(qū)服務(wù)中心為平臺(tái)、集體經(jīng)濟(jì)組織為支撐、群團(tuán)組織為輔助、社會(huì)組織為補(bǔ)充、公眾參與為路徑的共建共享基層管理新機(jī)制，建成“黨建引領(lǐng)、居民自治、管理有序、服務(wù)完善、文明祥和”，具有南海特色的基層社會(huì)管理新格局。社會(huì)組織對(duì)于社會(huì)管理的補(bǔ)充作用的主要體現(xiàn)在于政府與社會(huì)的溝通與橋梁作用，社會(huì)組織相對(duì)于政府的管理部門(mén)，對(duì)民眾來(lái)講會(huì)具有一定的獨(dú)立性，在面對(duì)具體的管理事務(wù)時(shí)，能保持最大限度地做到公平公正，能切實(shí)解決矛盾和推進(jìn)社會(huì)建設(shè)的發(fā)展，起到溝通政府與社會(huì)的良好效果。

西樵鎮(zhèn)自主培育社區(qū)社會(huì)組織，形成的互助社新型的樞紐型社區(qū)社會(huì)組織，很好地溝通了政府與社會(huì)，參與到社會(huì)的管理當(dāng)中來(lái)。作為社區(qū)基層服務(wù)、居民自治的一種延伸，突出居民自我服務(wù)、自我管理，互助社發(fā)揮居民的自主性、創(chuàng)造性、民間參與性，形成“政府引導(dǎo)、民間運(yùn)作”的新型社區(qū)服務(wù)模式。涵蓋幫扶、文體、鄰里互助等，組織社區(qū)居民開(kāi)展社會(huì)公益慈善服務(wù)項(xiàng)目和志愿者招募、組織和培訓(xùn)服務(wù)。社區(qū)互助社將社區(qū)的各類(lèi)協(xié)會(huì)納入管理架構(gòu)，對(duì)其統(tǒng)一管理、統(tǒng)一安排、統(tǒng)一培訓(xùn)、統(tǒng)一服務(wù)，定期組織協(xié)會(huì)開(kāi)展各類(lèi)社區(qū)活動(dòng)?；ブ绲臅?huì)長(zhǎng)由社區(qū)熱心街坊或德高望重的人士擔(dān)任；社區(qū)書(shū)記兼任互助社的顧問(wèn)；社區(qū)社工兼任互助社總干事，具體指導(dǎo)互助社開(kāi)展工作。東碧社區(qū)的紅太陽(yáng)合作社和樵樂(lè)社區(qū)的鄰里樂(lè)互助社在當(dāng)?shù)鼐用裰卸加泻芎玫乜诒谌罕娭幸簿哂斜容^高的認(rèn)同度。

社會(huì)組織是社會(huì)公共服務(wù)體系的重要補(bǔ)充力量。一個(gè)高度流動(dòng)、復(fù)雜多變的現(xiàn)代社會(huì)，政府不可能“包辦一切”。讓社會(huì)組織適當(dāng)承擔(dān)公共服務(wù)功能，不僅是政府管理創(chuàng)新的體現(xiàn)，更是社會(huì)發(fā)展的必然要求。政府不斷優(yōu)化結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變職能，社會(huì)組織努力發(fā)展、充分拓展功能，積極參與到社會(huì)管理當(dāng)中來(lái)，充分發(fā)揮溝通政府與社會(huì)的紐帶作用，這已經(jīng)成為社會(huì)管理創(chuàng)新的一種新思路。

三、安全閥作用：代言公眾訴求，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定

南海近幾年隨著改革的深入，各種利益關(guān)系的不斷調(diào)整，進(jìn)入轉(zhuǎn)型期的一些矛盾不斷激發(fā)，例如出嫁女問(wèn)題、退伍老兵問(wèn)題等利益訴求日益增多。政府職能迫切需要從“全能型”向“有限型”轉(zhuǎn)變，社會(huì)組織如果能發(fā)揮安全閥的作用，一方面能傳遞彼此的心聲和訴求，另一方面能充當(dāng)潤(rùn)滑劑緩解彼此間的矛盾沖突。美國(guó)社會(huì)學(xué)家科塞的功能主義沖突理論認(rèn)為，“安全閥”是一種社會(huì)運(yùn)行的安全機(jī)制，敵對(duì)的情緒不等于沖突，如果敵對(duì)的情緒通過(guò)適當(dāng)?shù)耐緩降靡园l(fā)泄，就不會(huì)導(dǎo)致沖突，像鍋爐里過(guò)量的蒸汽通過(guò)安全閥適時(shí)排出而不會(huì)發(fā)生爆炸一樣，不僅有利于社會(huì)結(jié)構(gòu)的維持，而且有利于促進(jìn)社會(huì)良性運(yùn)行，協(xié)調(diào)發(fā)展。社會(huì)矛盾發(fā)生之前，社區(qū)社會(huì)組織正是充當(dāng)了科塞意義上的“安全閥”。社會(huì)矛盾發(fā)生之后，社會(huì)組織可以充當(dāng)調(diào)整利益、化解矛盾的潤(rùn)滑劑、稀釋液，減少不和諧因素，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。對(duì)于轉(zhuǎn)型期的中國(guó)來(lái)講，由于缺乏完備的法制建設(shè)，弱勢(shì)群體的基本利益經(jīng)常得不到有效的保障，有計(jì)劃的發(fā)展一批致力于維護(hù)弱勢(shì)群體權(quán)益的社會(huì)組織，可以很好地填補(bǔ)我國(guó)弱勢(shì)群體缺乏保護(hù)的空白。利益訴求表達(dá)的渠道越暢通、表達(dá)的越充分，就越不容易激起強(qiáng)烈地、對(duì)抗性的矛盾。通過(guò)對(duì)于各類(lèi)功能團(tuán)體的整合和引導(dǎo)，形成組織化和制度化的訴求表達(dá)渠道，將利益訴求有序地上傳到?jīng)Q策層，形成基于社會(huì)客觀要求的政策依據(jù)，從而緩解社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

南海區(qū)近年推出的社區(qū)參理事會(huì)就是很好地充當(dāng)了安全閥的社區(qū)社會(huì)組織的作用。社區(qū)參理事會(huì)以滿(mǎn)足居民需求，提高居民生活質(zhì)量為出發(fā)點(diǎn)，引入城鎮(zhèn)社區(qū)管理與服務(wù)理念，整合政府公共服務(wù)資源、社會(huì)力量和社區(qū)各種資源，在社區(qū)黨總支部領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)對(duì)社區(qū)建設(shè)、管理和發(fā)展等重大事項(xiàng)，進(jìn)行協(xié)商、議事和監(jiān)督。動(dòng)員社會(huì)各方力量，宣傳和發(fā)動(dòng)轄區(qū)內(nèi)各單位和居民群眾參與和支持社區(qū)建設(shè)和社區(qū)社會(huì)組織的發(fā)展，對(duì)社區(qū)建設(shè)的有關(guān)事務(wù)及重大事項(xiàng)進(jìn)行溝通、協(xié)調(diào)，制定社區(qū)建設(shè)工作計(jì)劃；充分挖掘、有效盤(pán)活社區(qū)共建單位的人、財(cái)、物資源，營(yíng)造社區(qū)共駐共建的社區(qū)建設(shè)氛圍。社區(qū)參理事會(huì)每季度召開(kāi)一次會(huì)議，傳達(dá)、貫徹上級(jí)和兩委會(huì)對(duì)社區(qū)建設(shè)的有關(guān)工作部署和要求，研究分析轄區(qū)居民群眾的意見(jiàn)，協(xié)調(diào)社區(qū)重要事項(xiàng)或重大活動(dòng)計(jì)劃，對(duì)社區(qū)建設(shè)工作進(jìn)行民主評(píng)議和實(shí)行監(jiān)督，統(tǒng)一社區(qū)工作意見(jiàn)和落實(shí)社區(qū)工作的各項(xiàng)任務(wù)。

其實(shí)，社區(qū)居民的利益訴求如果沒(méi)有組織化的表達(dá)渠道，就會(huì)陷入到一種無(wú)序的自發(fā)的自我保護(hù)的運(yùn)動(dòng)當(dāng)中，具有很大的盲目性和無(wú)計(jì)劃、突發(fā)性、暴力性等特點(diǎn)，如果沒(méi)有適當(dāng)?shù)慕M織形式和有效的管理體制，自發(fā)性社會(huì)保護(hù)運(yùn)動(dòng)不僅難以真正起到社會(huì)保護(hù)的作用，相反，還可能對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行起到顛覆性的破壞作用，并對(duì)社會(huì)秩序和社會(huì)穩(wěn)定構(gòu)成威脅。社區(qū)參理事會(huì)，這樣的社區(qū)社會(huì)組織將社區(qū)居民的利益訴求進(jìn)行民意調(diào)查、整理后上傳決策層，有效地避免了自我表達(dá)訴求的無(wú)計(jì)劃性與盲目性。換言之，無(wú)論是市場(chǎng)，還是國(guó)家，都不可能對(duì)現(xiàn)實(shí)的社會(huì)客觀差異性作出準(zhǔn)確的把握，它必定只能依賴(lài)于社會(huì)自身，依賴(lài)于社會(huì)各個(gè)階層和不同群體的利益訴求。社會(huì)利益訴求不是個(gè)體利益訴求，它需要有組織的訴求聚集，需要有組織內(nèi)部的訴求合理化過(guò)程，以及相關(guān)組織之間的訴求平衡和討價(jià)還價(jià)等一系列利益組織化過(guò)程，并最終將合理的利益訴求通過(guò)合法途徑有序地上傳到?jīng)Q策層，這便是社區(qū)社會(huì)組織存在的最大意義，也是安全閥作用的最好彰顯。

四、蓄水池作用：組織公益慈善，凝聚社會(huì)資源

南海經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展及其帶來(lái)的社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題，是政府與社會(huì)共同面臨的挑戰(zhàn)，健康有序地培育社會(huì)組織，使其充分發(fā)揮蓄水池的作用，是應(yīng)對(duì)這一挑戰(zhàn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。如何激發(fā)社區(qū)社會(huì)組織組織公益慈善，凝聚社會(huì)資源的力量，這給新形勢(shì)的社會(huì)管理提出了新的課題。南海的思路是通過(guò)機(jī)制建設(shè)孵化培育一批社會(huì)組織，發(fā)揮他們?cè)谏鐣?huì)管理中的扶持服務(wù)作用，形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的社會(huì)管理新格局。一個(gè)大的原則是政府統(tǒng)一社會(huì)組織發(fā)展目標(biāo)，但新形勢(shì)下顯然不能依靠強(qiáng)力取得這一效果。只能依靠柔性的力量，逐步統(tǒng)一社會(huì)組織發(fā)展目標(biāo)，不斷釋放社會(huì)組織的慈善力量，逐步凝聚社會(huì)資源，服務(wù)于社會(huì)管理創(chuàng)新。鼓勵(lì)社會(huì)組織凝聚社會(huì)資源，積極參與扶貧救助、養(yǎng)老助殘、醫(yī)療衛(wèi)生、文體科普、婦幼保護(hù)、服務(wù)“三農(nóng)”、法律援助、支教助學(xué)、生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)就業(yè)等重點(diǎn)民生領(lǐng)域的社會(huì)公益服務(wù)活動(dòng)，成為社會(huì)資源配置和社會(huì)動(dòng)員的載體，政府的得力幫手。南海區(qū)《關(guān)于進(jìn)一步培育和扶持社區(qū)社會(huì)組織的實(shí)施辦法》明確規(guī)定，優(yōu)先發(fā)展的五類(lèi)社區(qū)社會(huì)組織中，慈善公益類(lèi)社區(qū)社會(huì)組織赫然在列，排到了第一位：促進(jìn)公益、慈善事業(yè)發(fā)展的社區(qū)公益慈善類(lèi)社會(huì)組織。如社區(qū)慈善超市、義務(wù)工作者協(xié)會(huì)等。通過(guò)慈善組織的活動(dòng)，凈化社會(huì)環(huán)境，緩和社會(huì)矛盾，營(yíng)造包容的社會(huì)大環(huán)境。不僅如此，現(xiàn)代慈善還體現(xiàn)了新時(shí)代“助人自助”的社會(huì)價(jià)值觀，不僅“授人以魚(yú)”，更重要的是“授人以漁”，增加受助對(duì)象持續(xù)解決問(wèn)題的能力，塑造一種生活方式，而不僅僅是一時(shí)的義舉。

桂城街道的桂園社區(qū)，成立佛山第一家長(zhǎng)者飯?zhí)?，政府補(bǔ)貼部分費(fèi)用，居住社區(qū)的老年人只要花費(fèi)較少的費(fèi)用，即可享受到美味的早餐和晚餐，方便了空巢老人的餐飲，小飯?zhí)媒鉀Q了大問(wèn)題，得到社區(qū)居民很高的評(píng)價(jià)。里水鎮(zhèn)新興社區(qū)養(yǎng)老中心、街坊會(huì)等公益性的社區(qū)社會(huì)組織，在初始的起步階段為了避免資源欠缺的困境，通過(guò)購(gòu)買(mǎi)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的專(zhuān)業(yè)服務(wù)來(lái)扶持公益慈善類(lèi)社區(qū)社會(huì)組織的發(fā)展，確保各項(xiàng)服務(wù)項(xiàng)目在專(zhuān)業(yè)的指導(dǎo)下正常、持續(xù)發(fā)展。購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的形式主要有兩種方式：一是購(gòu)買(mǎi)專(zhuān)業(yè)督導(dǎo)，加強(qiáng)本土社會(huì)、本土志愿者及自身服務(wù)隊(duì)伍的培育，提升本土隊(duì)伍的綜合素質(zhì)和專(zhuān)業(yè)水平，保障社區(qū)社會(huì)組織的良性發(fā)展，避免社會(huì)機(jī)構(gòu)退出后出現(xiàn)運(yùn)作障礙的情況發(fā)生。二是政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目。根據(jù)需要確定服務(wù)項(xiàng)目，在自身隊(duì)伍不能支持服務(wù)的情況下，購(gòu)買(mǎi)社會(huì)工作服務(wù)和項(xiàng)目服務(wù)。

社區(qū)社會(huì)組織通過(guò)組織公益慈善，凝聚社會(huì)資源，不斷積累社會(huì)資本，降低機(jī)構(gòu)的運(yùn)作成本，互通有無(wú)，整合社會(huì)資源，解決了社區(qū)中多項(xiàng)實(shí)際困難和矛盾。將平時(shí)的服務(wù)理念和社會(huì)資源慢慢累積的社區(qū)中，真正發(fā)揮了“蓄水池”的功能。

截止到2011年底，南海區(qū)共有各類(lèi)社區(qū)社會(huì)組織共計(jì)646家，其中社團(tuán)類(lèi)組織614家，民辦實(shí)體機(jī)構(gòu)32家，與2010年之的552家相比，增加了近百家。社區(qū)社會(huì)組織的專(zhuān)職工作人員有2028人，會(huì)員總數(shù)為97504人。除了數(shù)量和成員的不斷增加外，社區(qū)社會(huì)組織的發(fā)展還表現(xiàn)在不斷拓展服務(wù)領(lǐng)域，專(zhuān)業(yè)化水平和組織管理水平也在不斷提高。如南海區(qū)關(guān)愛(ài)桂城創(chuàng)益中心，在借鑒香港經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，建立起家庭綜合服務(wù)區(qū)、618街區(qū)、桂城公益NGO孵化中心及關(guān)愛(ài)項(xiàng)目研發(fā)中心、社工工作中心、義工之家等，成為南海區(qū)創(chuàng)新社會(huì)管理，推動(dòng)社會(huì)組織發(fā)展的重要平臺(tái)。西樵鎮(zhèn)在學(xué)習(xí)廣州先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，成立了具有南海本地特色的飛鴻社工中心，利用豐富的義工資源，發(fā)展起社工帶動(dòng)義工，學(xué)習(xí)外地與自身成長(zhǎng)的社會(huì)組織建設(shè)模式。黨的十七大報(bào)告中指出“人民依法直接行使民主權(quán)利，管理基層公共事務(wù)和公益事業(yè)，實(shí)行自我管理、自我服務(wù)”，“實(shí)現(xiàn)政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動(dòng)。發(fā)揮社會(huì)組織在擴(kuò)大群眾參與、反映群眾訴求方面的積極作用，增強(qiáng)社會(huì)自治功能?！爆F(xiàn)代社區(qū)的建設(shè)要求“政府只服務(wù)，不掌舵”大力發(fā)展非政府組織，將政府的部分職能讓渡給社會(huì)組織。一方面可以為非政府組織的發(fā)展提供足夠的成長(zhǎng)空間，另一方面政府向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，向廣大社區(qū)提供基本的公共服務(wù)。同時(shí)“政府向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)，實(shí)際構(gòu)建了特定的社會(huì)建設(shè)和公共服務(wù)機(jī)制，這一機(jī)制以市場(chǎng)為紐帶，聯(lián)系了政府與社會(huì)組織，實(shí)現(xiàn)了政府、市場(chǎng)和社會(huì)組織三大機(jī)制的有機(jī)結(jié)合”。因此，社會(huì)組織在參與社會(huì)管理方面具有不可替代的重要作用，加強(qiáng)與創(chuàng)新社會(huì)管理，一個(gè)很重要的內(nèi)容就是充分發(fā)揮社會(huì)組織的作用，形成社會(huì)管理和服務(wù)合力。

2008年深圳市對(duì)工商類(lèi)經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)福利類(lèi)、公益慈善類(lèi)三類(lèi)社會(huì)組織已實(shí)行“無(wú)主管登記”，被學(xué)者稱(chēng)為是社會(huì)管理領(lǐng)域的“破冰”之舉。社區(qū)社會(huì)組織的建立和發(fā)展是創(chuàng)新社會(huì)管理，實(shí)現(xiàn)社區(qū)自治水平提升的有力推手，也是建設(shè)和諧社會(huì)的客觀要求。南海的社區(qū)社會(huì)組織建設(shè)取得了一定的成績(jī)，在數(shù)量和質(zhì)量上都有一定的發(fā)展，但從整體來(lái)看，還存在著諸多的發(fā)展瓶頸和問(wèn)題。比如社區(qū)居民對(duì)社區(qū)社會(huì)組織的認(rèn)知度不高，對(duì)社會(huì)組織在構(gòu)建和諧社會(huì)中的重要性以及促進(jìn)民主政治進(jìn)步進(jìn)程中的必要性認(rèn)識(shí)不足；社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展的社會(huì)資源匱乏，包括資金的來(lái)源渠道單一、缺乏專(zhuān)業(yè)的組織管理人才；活動(dòng)范圍狹窄，缺少足夠活動(dòng)場(chǎng)所；內(nèi)部管理不健全、不規(guī)范；政策法規(guī)不完善；與政府之間缺乏有效溝通、自發(fā)內(nèi)生的社區(qū)社會(huì)組織獨(dú)立發(fā)展的空間仍然有待拓展等諸多問(wèn)題，需要政府部門(mén)以及社區(qū)社會(huì)組織自身等利益主體共同出謀劃策，促進(jìn)其健康有序發(fā)展。總之，目前的社區(qū)社會(huì)組織的發(fā)展仍處于初級(jí)階段，具體表現(xiàn)為娛樂(lè)性的社區(qū)社會(huì)組織居多，而功能性的社區(qū)社會(huì)組織則相對(duì)不足；服務(wù)對(duì)象的單一，主要集中于一老一少兩大群體，而對(duì)于“少”的過(guò)分熱衷、對(duì)于“老”的忽視這一問(wèn)題也開(kāi)始凸顯出來(lái)；對(duì)于政府的依賴(lài)性強(qiáng)，要錢(qián)、要人、要資源與不放心、不放手、不放權(quán)——如何從這種對(duì)于政府的高度依賴(lài)中逐步獨(dú)立出來(lái)，培育更具活力的內(nèi)生型社區(qū)社會(huì)組織？成為下一階段考慮的主要問(wèn)題。

因此，政府要明確社區(qū)社會(huì)組織的定位，在社區(qū)社會(huì)組織的能力培養(yǎng)方面下功夫，避免用行政手法干預(yù)社區(qū)社會(huì)組織的發(fā)展。更新服務(wù)理念和技巧、完善管理制度、提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，鼓勵(lì)社區(qū)社會(huì)組織應(yīng)對(duì)社會(huì)環(huán)境和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中所面臨的種種問(wèn)題。在進(jìn)行理念輸入和能力培養(yǎng)時(shí)，除了引入專(zhuān)業(yè)社工進(jìn)行培訓(xùn)和督導(dǎo)之外，也應(yīng)選擇成熟的社區(qū)社會(huì)組織作為典型樣本，為本地的社區(qū)社會(huì)組織提供實(shí)地學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，使其深入了解作為一個(gè)獨(dú)立運(yùn)作的社區(qū)社會(huì)組織所應(yīng)具備的專(zhuān)業(yè)理念和專(zhuān)業(yè)能力，從而實(shí)現(xiàn)自身自主性的建立。在我國(guó)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，如何發(fā)育社會(huì)組織、構(gòu)建政府與社會(huì)的良性關(guān)系是必須認(rèn)真解決的問(wèn)題。

長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，政策導(dǎo)向的支持，遠(yuǎn)比直接投錢(qián)更具長(zhǎng)遠(yuǎn)效果。事實(shí)上，自發(fā)內(nèi)生的民間組織更有活力和生機(jī)。將多個(gè)組織納入到樞紐型社會(huì)組織當(dāng)中，將其進(jìn)行注冊(cè)，搭建起政府、社區(qū)、社會(huì)組織三方互動(dòng)的平臺(tái)，是將來(lái)社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展的趨勢(shì)?？傊?，社區(qū)社會(huì)組織作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的中介、黨和政府聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶，化解矛盾的“安全閥”，為社會(huì)儲(chǔ)蓄正能量的“蓄水池”，其作用正在被人們所熟知，正逐步成為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和人的全面發(fā)展的一支重要力量。

［1］孫立平.重建社會(huì)——轉(zhuǎn)型社會(huì)的秩序再造［M］.社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2009.

［2］文軍.中國(guó)社會(huì)組織發(fā)展的角色困境及其出路［J］.江蘇行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2012，（1）.

［3］彭波.社會(huì)組織發(fā)揮補(bǔ)充作用［N］.人民日?qǐng)?bào)，2012-05-18.

［4］［美］萊斯特·M·薩拉蒙.政府向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)研究：中國(guó)與全球經(jīng)驗(yàn)分析［M］.王浦劬譯.北京大學(xué)出版社，2010.

［5］周航，趙連章.社會(huì)組織發(fā)展與社會(huì)管理創(chuàng)新［J］.東北師大學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2011，（6）.

［6］王思斌.走向發(fā)展型社會(huì)政策與社會(huì)組織建設(shè)［J］.社會(huì)學(xué)研究，2007，（2）.

（責(zé)任編輯 劉 強(qiáng)）

D631.43

A

1671-0681（2014）03-0096-04

周愛(ài)萍（1979-），女，納西族，云南麗江人，云南民族大學(xué)學(xué)報(bào)編輯部，助理研究員。

2014-01-18

本文系教育部人文社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地重大項(xiàng)目“和諧社會(huì)與社會(huì)轉(zhuǎn)型” (10JJD840003)的階段性成果。