楊林興，張 暉

（1.云南大學 民族研究院，云南 昆明，650091；2.中共云南省委黨史研究室，云南 昆明，650091）

中國共產黨在少數(shù)民族地區(qū)執(zhí)政體系建設歷程及啟示

楊林興1，張 暉2

（1.云南大學 民族研究院，云南 昆明，650091；2.中共云南省委黨史研究室，云南 昆明，650091）

本文系統(tǒng)總結了建黨以來中國共產黨在少數(shù)民族地區(qū)執(zhí)政體系建設的歷史過程。客觀分析黨在民族地區(qū)執(zhí)政體系建設不同時期所面臨的不同環(huán)境和任務，總結不同時期執(zhí)政體系建設的特點和重點。通過歷史總結可以看出，黨在少數(shù)民族地區(qū)執(zhí)政體系建設有其特殊屬性，在全球化的背景下，面對紛繁復雜的國際國內形勢，為適應全面建設小康社會的要求，中國共產黨必須不斷完善在少數(shù)民族地區(qū)執(zhí)政體系的建設，必須不斷提高在民族地區(qū)的執(zhí)政能力，加強處理和解決復雜問題的能力。本文在新的歷史起點和執(zhí)政環(huán)境背景下，總結提出黨在民族地區(qū)執(zhí)政體系建設中具有長期指導性的經驗啟示。

少數(shù)民族地區(qū)；執(zhí)政體系

黨的十八屆三中全會提出“全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，按照這一總目標的要求，提出要緊緊圍繞提高科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平深化黨的建設制度改革。因此，黨的執(zhí)政能力建設將要邁向現(xiàn)代治理體系，完善黨的領導體制和執(zhí)政方式，需要不斷改革和完善符合中國特色社會主義制度的執(zhí)政體系。執(zhí)政體系是指以執(zhí)政黨為核心，以國家政權為后盾，為有效管理國家的政治、經濟、文化和社會事務，完成執(zhí)政主體的治國目標而形成的關于政權、組織、制度、思想、綱領等一整套的體系。中國是統(tǒng)一的多民族國家，黨在少數(shù)民族地區(qū)的執(zhí)政有其特殊的執(zhí)政條件和執(zhí)政環(huán)境，在少數(shù)民族地區(qū)的執(zhí)政能力建設有其特殊規(guī)律。中國共產黨在處理執(zhí)政黨與民族地區(qū)政權和少數(shù)民族社會關系時，不僅形成了自身的權威，推進了社會整合，實現(xiàn)了對少數(shù)民族地區(qū)政治、經濟、社會、文化的有效管理，同時也形成了一整套具有少數(shù)民族地區(qū)特點的執(zhí)政體系。目前學術界對于黨在少數(shù)民族地區(qū)執(zhí)政體系的研究尚付闕如，本文擬從黨在少數(shù)民族地區(qū)執(zhí)政面臨的特殊執(zhí)政條件、執(zhí)政基礎、執(zhí)政環(huán)境出發(fā)，通過對建黨以來中國共產黨在少數(shù)民族地區(qū)執(zhí)政體系構建的歷史考察，探尋黨在少數(shù)民族地區(qū)執(zhí)政的客觀規(guī)律，對于進一步加強黨在少數(shù)民族地區(qū)執(zhí)政能力建設提供有益的歷史借鑒和現(xiàn)實啟示。

一、中國共產黨在少數(shù)民族地區(qū)執(zhí)政體系構建的歷程

中國共產黨從建黨以來始終重視民族問題，把爭取中華民族的獨立與實現(xiàn)中華民族的偉大復興作為歷史使命，把解決民族問題與建設中國特色社會主義偉大事業(yè)相結合。20世紀20年代以來，中國共產黨把馬克思主義民族觀與中國的具體實踐相結合，不斷探索，在處理國家政權及與少數(shù)民族地區(qū)社會關系的實踐中，一整套涉及政治、經濟、文化各方面的黨在少數(shù)民族地區(qū)執(zhí)政體系逐步形成、發(fā)展和完善。中國共產黨在少數(shù)民族地區(qū)執(zhí)政體系構建的實踐歷程大致經歷了四個階段：

1.中國共產黨在少數(shù)民族地區(qū)執(zhí)政體系建設的理論構建與局部探索期

從建黨到1949年，中國主權上的不獨立、政權上分割、政治組織上缺失和各民族文化認同迷失使中華民族面臨嚴重危機，中國共產黨將追求民族解放這一各民族根本要求同自身的政治理想結合起來，在爭取民族解放和獨立過程中，逐步形成了在少數(shù)民族地區(qū)執(zhí)政體系建設的構想，把馬克思列寧主義民族觀與中國具體實踐相結合，確定了民族平等、民族團結這一根本原則，逐步明確了統(tǒng)一多民族國家內的民族區(qū)域自治這一基本的政權組織形式，并且形成了包括干部、經濟、文化在內的一系列綱領和政策。并在部分地區(qū)進行了實踐和探索，為建國后黨在少數(shù)民族地區(qū)執(zhí)政奠定了基礎。這一時期的主要成就體現(xiàn)在幾個方面：

第一，確立民族平等、民族團結這一解決民族問題的根本原則。

民族平等和民族團結是馬克思主義處理民族問題的根本原則，也是中國共產黨民族政策中的根本政策，是制定一切民族政策的依據(jù)和準則。在中國共產黨建立之初就旗幟鮮明地提出“宣布中國境內各民族一律平等，承認各民族自治與自決權，從各方面幫助少數(shù)民族的解放與發(fā)展”［1］。1922年7月在上海召開的黨的第二次全國代表大會通過了《中國共產黨第二次全國代表大會宣言》，它是中國共產黨第一次制定的解決國內民族問題的綱領。1923年6月，黨的“三大”對實行民族平等和民族聯(lián)合團結問題做了進一步規(guī)定，提出從人權平等的角度保障實現(xiàn)民族平等，提出給予少數(shù)民族地區(qū)充分的自主決定權利等。1931年11月在江西瑞金召開中華蘇維埃第一次全國代表大會，通過了《中華蘇維埃共和國憲法大綱》和《關于中國境內少數(shù)民族問題決議案》等重要的法律和決議，明確強調了民族平等和民族團結。第一次以法律的形式確定了民族平等、民族團結政策。中國共產黨在此后處理民族問題時，執(zhí)政體系建設中，始終堅持這一原則。

第二，逐步確立以統(tǒng)一多民族國家內的民族區(qū)域自治作為黨在少數(shù)民族地區(qū)執(zhí)政體系的基本組織形式。

受到蘇聯(lián)聯(lián)邦制模式的影響，在中國共產黨成立初期，在民族平等的基礎上提出了民族自決和聯(lián)邦制主張，提出以聯(lián)邦制作為政權組織形式的構想。1922年7月，中國共產黨第二次全國代表大會通過的《宣言》中首次提出“促成蒙古、西藏、回疆三自治邦，再聯(lián)合成為中華聯(lián)邦共和國”［1］。1930年6月《中國蘇維埃區(qū)域代表大會宣言》中提出“大會一致通過承認國內各少數(shù)民族有完全分立與自由聯(lián)合的自決權”［2］。20世紀30年代后，特別是抗日戰(zhàn)爭爆發(fā)后，國內的民族問題和民族矛盾產生深刻變化，民族自決和聯(lián)邦制不符合中國國情。中國共產黨在對國內外形勢和中國各民族實際進行科學判斷基礎上，放棄了聯(lián)邦制這一組織設想，以強調自治權為主，逐步形成和確立了民族區(qū)域自治這一政權組織形式。1938年9月召開的黨的六屆六中全會上，正式提出各民族平等，共同聯(lián)合建立統(tǒng)一國家，對國內少數(shù)民族實行區(qū)域自治的基本政策，這標志著區(qū)域自治思想的形成。此后，民族區(qū)域自治在很多地區(qū)進行了實踐并不斷完善。

第三，在處理民族問題的具體實踐中，中國共產黨積累了在少數(shù)民族地區(qū)執(zhí)政的具體政策、經驗和方法。如在經濟上提出幫助少數(shù)民族發(fā)展經濟的政策，長征時期提出對少數(shù)民族上層的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，宗教上提出政教分離、信教自由的政策，注意尊重少數(shù)民族風俗習慣，尊重少數(shù)民族語言文字，少數(shù)民族有權使用自己的語言文字，加強少數(shù)民族教等等。這些局部實踐都為建國后更好地處理民族問題，制定民族政策，更好地執(zhí)政打下基礎。

2.中國共產黨在少數(shù)民族地區(qū)執(zhí)政體系的建立期。

在新中國成立初期至1956年社會主義制度確立。中國共產黨從革命黨變?yōu)閳?zhí)政黨，面臨的首要任務是締造一個統(tǒng)一多民族的現(xiàn)代民族國家，民族獨立和全國的統(tǒng)一僅僅是民族國家實現(xiàn)的前提，近代以來的民族國家是指“在中央權力對一定的領土和居民實施長期的政治控制之后介于文化和政治疆界之間初步形成的融合體”［3］。政黨作為一種政治組織，它是國家與社會的中介和橋梁，因此，要締造一個多民族的現(xiàn)代民族國家，中國共產黨必須在民族地區(qū)構建有效的執(zhí)政體系，通過執(zhí)政體系來實施符合國情和時代要求的政策和制度，實現(xiàn)多民族社會的整合。

這一時期中國共產黨在少數(shù)民族地區(qū)面臨復雜的局勢，各種矛盾復雜而尖銳。表現(xiàn)為民族分裂與祖國統(tǒng)一的矛盾十分尖銳；民族地區(qū)社會矛盾復雜，敵我矛盾、階級矛盾與民族矛盾交錯在一起；中國共產黨在民族地區(qū)執(zhí)政基礎非常薄弱；少數(shù)民族地區(qū)經濟社會發(fā)展不平衡，經濟形態(tài)多樣，文化、宗教構成復雜，等等。中國共產黨能否妥善處理民族問題，消除民族隔閡，領導各民族實現(xiàn)由新民主主義向社會主義的轉變，面臨著重大考驗。針對面臨的各種困難，建國初期黨中央審慎謀劃，實現(xiàn)了全境解放，妥善處理了西藏問題，在民族地區(qū)實行剿匪，鞏固邊防，維護了國家的完整和統(tǒng)一，為執(zhí)政體系的構建打下基礎。并通過積極疏通民族關系、幫助少數(shù)民族地區(qū)經濟社會發(fā)展等方式增強黨在少數(shù)民族地區(qū)的政治影響力，逐漸轉變了條件，部分改變了執(zhí)政基礎薄弱的狀況。黨中央制定了慎重穩(wěn)進的方針，推進民族工作，建立新型民族關系，穩(wěn)妥進行各項改革，逐步改變了執(zhí)政環(huán)境，構建起以民族平等為原則，社會主義制度為基礎，民族區(qū)域自治為特征，包括法律、組織、經濟和文化在內的較完整的執(zhí)政體系，同時也確立了黨在少數(shù)民族地區(qū)進行社會主義建設的領導核心地位。

第一，以根本大法的形式確立處理民族問題的根本原則和途徑，初步構建起黨在少數(shù)民族地區(qū)執(zhí)政體系的法律體系。1949年通過的《中華人民政治協(xié)商會議共同綱領》是建國初期的施政準則，《共同綱領》中規(guī)定“中華人民共和國境內各民族一律平等，實行團結互助，反對帝國主義和各民族內部的人民公敵，使中華人民共和國成為各民族友愛合作的大家庭。反對大民族主義和狹隘民族主義，禁止民族間的歧視、壓迫和分裂民族團結的行為”［1］，并以以綱領的的形式把共產黨成立以來所確立的處理民族問題的基本原則、方法規(guī)定下來。1954年9月20日通過的《中華人民共和國憲法》在《共同綱領》的基礎上，總結前期實踐經驗，以根本大法的形式，把民族平等、民族團結、民族區(qū)域自治，各民族文化、經濟、宗教信仰自由等內容明確規(guī)定下來，奠定了黨在少數(shù)民族地區(qū)執(zhí)政體系的法制基礎。

第二，以貫徹落實民族平等根本原則為核心，以民族區(qū)域自治為特點，構建起黨在少數(shù)民族地區(qū)執(zhí)政的制度體系。黨在少數(shù)民族地區(qū)執(zhí)政的制度體系設計始終牢牢把握民族平等這一根本原則。在國家政權的制度設計上，充分體現(xiàn)民族平等、民族團結，賦予少數(shù)民族廣泛的參政、議政權利。從上至下建立起民族工作領導體制和工作機制。中央民族事務委員會是最早成立的機構之一，西北、西南、中南、東北、華北等大行政區(qū)的中央局政府和一些民族事務比較多的省、市、行署、專區(qū)以及縣級人民政府，都從上到下地陸續(xù)建立了相應的民族事務管理機構，使得對民族事務的管理從上到下建立起縱向的行政管理機構。

在少數(shù)民族聚居區(qū)建立民族區(qū)域自治。1952 年8月，中央人民政府頒布了《中華人民共和國民族區(qū)域自治實施綱要》，對民族自治地方建立的原則、民族自治機關的組成和隸屬關系、自治機關自治權利、調整民族關系的原則和上級領導機關對民族自治地方的領導和幫助等重要內容都作了較為具體的規(guī)定，推動了民族區(qū)域自治在全國范圍的實施。新疆、廣西、寧夏、西藏4個自治區(qū)建立起來，此后又普遍建立民族自治州、民族自治縣、民族自治鄉(xiāng)等基層組織。1949年10月到1954年底，共建立縣級以上民族自治區(qū)39個，以及一大批區(qū)鄉(xiāng)兩級民族自治區(qū)。基本形成了民族區(qū)域自治體系。同時充分重視少數(shù)民族干部的培養(yǎng)，建立了少數(shù)民族干部培養(yǎng)的機制，成為執(zhí)政的制度體系的有力支撐。

第三，以土地改革為核心進行民主改革和社會主義改造，建立黨在少數(shù)民族地區(qū)執(zhí)政的社會主義經濟體系。針對少數(shù)民族地區(qū)經濟社會發(fā)展不平衡、社會制度多樣的狀況，中國共產黨依據(jù)不同情況采取了幾種辦法：一種是條件和漢族地區(qū)基本相同的大部分少數(shù)民族地區(qū)，采取和內地一樣的土地改革，在具體政策和方式方法上，充分考慮少數(shù)民族特點，采取更為和緩的政策措施；第二種是在情況較為特殊的農業(yè)區(qū)和牧業(yè)區(qū)如新疆、甘肅、青海、寧夏的回族地區(qū)和云南的邊疆少數(shù)民族地區(qū)，采取了和平改革的方法來達到改革的目的，各地又根據(jù)自身的不同情況，分別采取了贖買、和平協(xié)商等方法。此外，對于極少數(shù)尚處于原始社會末期的少數(shù)民族地區(qū)，主要在東北、云南、海南的部分民族，不進行民主改革，采取“直接過渡”的方式，把“團結、生產、進步”作為長期的工作方針，在共產黨的領導下，先進民族的幫助下，創(chuàng)造條件，使他們直接地但是逐步地過渡到社會主義。通過民主改革，不僅確立了社會主義經濟制度，而且贏得了更廣泛的少數(shù)民族群眾的支持，使中國共產黨在民族地區(qū)獲得了更廣泛的執(zhí)政資源，構建起黨在少數(shù)民族地區(qū)執(zhí)政的社會經濟體系。

第四，建立起在少數(shù)民族地區(qū)執(zhí)政的文化體系。少數(shù)民族地區(qū)的宗教文化等問題往往與民族問題緊密相連。在很多民族地區(qū)，宗教勢力與政治勢力相交錯，同時控制著少數(shù)民族地區(qū)的教育、經濟、醫(yī)療等各種事業(yè)。要在民族地區(qū)建立執(zhí)政體系，必須進行社會改革。共產黨在充分尊重宗教信仰自由的前提下進行宗教改革。在宗教改革中，充分發(fā)動群眾，實現(xiàn)了五個分開，即：把宗教與民族分開，宗教信仰與宗教制度分開，宗教與信眾分開，宗教與民族地區(qū)教育分開，黨內外分開。同時大力幫助少數(shù)民族地區(qū)文化、醫(yī)療、教育事業(yè)的發(fā)展，從而建立起黨在少數(shù)民族地區(qū)執(zhí)政體系的文化體系。

3.黨在少數(shù)民族地區(qū)執(zhí)政體系建設曲折探索時期。

1957年至1978年，黨在少數(shù)民族地區(qū)執(zhí)政，總體上是堅持了民族平等的基本綱領，維護了國家的統(tǒng)一和民族平等、民族團結。但是由于對民族地區(qū)形勢的錯誤判斷，在少數(shù)民族地區(qū)執(zhí)政體系建設中出現(xiàn)了一些偏差，民族自治等制度體系受到破壞，使少數(shù)民族地區(qū)的社會主義建設事業(yè)遭受了一定損失。

執(zhí)政體系的曲折是與“左”傾思想的發(fā)展相聯(lián)系的。從1957年到1966年，由于否認民族事實上的不平等，與內地一起進行“大躍進”運動，在民族地區(qū)也建立起“一大二公三純”的制度體系。執(zhí)政黨在國家和民族社會中的關系呈現(xiàn)失衡的狀態(tài)，忽視了自下而上的社會整合。這也使民族地區(qū)各項政策越來越從領導層的主觀出發(fā)，偏離客觀實際，也為之后更大的偏差埋下了隱患。文化大革命爆發(fā)后，受“民族問題的實質是階級問題”這一思想的影響，否定了民族工作，撤消了各級民族工作部門。民族區(qū)域自治這一基本制度也受到破壞，自治地方被撤銷。1975年憲法刪去了“各少數(shù)民族聚居的地方實行區(qū)域自治”的總原則。

在此期間，雖然黨中央對民族地區(qū)執(zhí)政所出現(xiàn)的種種偏差，也進行了一些糾正，如1972年，兩次檢查民族政策；重視少數(shù)民族地區(qū)經濟穩(wěn)定和基礎設施建設；在文化大革命時期，及時制止在西藏、內蒙古、云南等少數(shù)民族地區(qū)的武斗，在各地建立“革委會”來控制局面；等等。但這些努力僅僅是具體政策的糾正，未能從根本上解決執(zhí)政體系的偏差。這些偏差使少數(shù)民族地區(qū)的社會主義事業(yè)遭受了一定損失，黨在少數(shù)民族地區(qū)執(zhí)政體系建設的執(zhí)政資源、執(zhí)政組織以及對少數(shù)民族社會的整合能力等執(zhí)政能力也都被削弱了。

4.黨在少數(shù)民族地區(qū)執(zhí)政體系的完善和發(fā)展時期。

從1978年至今，黨中央科學分析在少數(shù)民族地區(qū)執(zhí)政面臨的新環(huán)境、新任務，以“民族團結、民族平等、各民族的共同繁榮”為綱領，把發(fā)展問題作為解決民族問題的核心，按照民主化、法制化、科學化的要求，更加注重法律、行政、經濟以及文化等各種體系的健全和完善，注重提高全面統(tǒng)籌，科學發(fā)展的執(zhí)政體系建設。

1978年10月召開的十一屆三中全會為標志，通過撥亂反正，實現(xiàn)了民族理論和民族政策等指導思想上的正本清源，回到實事求是的思想路線上來，黨在民族地區(qū)執(zhí)政的工作重心也轉移到現(xiàn)代化建設上。1979年4月，黨中央在北京召開了全國邊防工作會議，討論了新時期民族工作的任務，正式標志民族工作的重點轉移到現(xiàn)代化建設上。1980年中央書記處成立后，為了妥善解決民族問題，先后討論了西藏、新疆、云南、內蒙古、青海等地的民族工作，產生了一系列的會議紀要，針對不同地區(qū)的民族特點，提出不同的要求。隨著社會主義事業(yè)的不斷前進，改革開放和社會主義市場經濟體制建設使中國共產黨在少數(shù)民族地區(qū)執(zhí)政面臨新的環(huán)境、新任務，必須不斷完善和發(fā)展執(zhí)政體系建設。執(zhí)政體系的完善和發(fā)展主要體現(xiàn)在幾個方面：

第一，形成了有中國特色的民族政策體系和法律法規(guī)體系。改革開放以來，不斷完善民族地區(qū)的法治環(huán)境，加快民族地區(qū)的法治建設步伐，提高民族地區(qū)的法治水平，使民族地區(qū)在法治的保障下持續(xù)快速健康發(fā)展。一個以憲法為基礎，以《民族區(qū)域自治法》為主干，包括各項調整民族關系的法律、法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例、單行條例以及政府規(guī)章和有關民族方面的規(guī)范性文件在內的，具有中國特色的社會主義民族法律體系形成。2005 年5月19日，國務院頒布了《實施〈中華人民共和國民族區(qū)域自治法〉若干規(guī)定》，明確規(guī)定了上級人民政府貫徹民族區(qū)域自治法的職責和義務，規(guī)定了上級人民政府幫助和支持民族自治地方加快發(fā)展具體的政策措施，這是我國民族法制建設的重大成果。截至2011年8月底，民族自治地方共制定現(xiàn)行有效的自治條例和單行條例780多部。［4］

第二，不斷完善以民族區(qū)域自治制度為特征的制度體系。民族區(qū)域自治是黨在少數(shù)民族地區(qū)執(zhí)政的一項基本的政治制度，1984年，《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》頒布實施，以基本法的形式把民族區(qū)域自治固定下來，為民族區(qū)域自治提供了有力的法律保障。1997年，在黨的十五大上，民族區(qū)域自治制度被確立為我國的一項基本政治制度。根據(jù)社會主義市場經濟體制建立的實際，國家對民族區(qū)域自治法進行了修訂和完善。目前，全國共建立民族自治地方155個，包括5個自治區(qū)、30個自治州、120個自治縣。55個少數(shù)民族中，有44個民族實行了區(qū)域自治，實行區(qū)域自治的少數(shù)民族人口占少數(shù)民族總人口的71%，民族自治地方面積占全國總面積的64%。

第三，構建以加快民族地區(qū)經濟發(fā)展為重點全面統(tǒng)籌發(fā)展的經濟體系。這一時期黨在民族地區(qū)執(zhí)政的思想綱領不斷發(fā)展和完善，把馬克思主義民族理論與少數(shù)民族實際相結合，一大建樹是把發(fā)展問題作為解決民族問題的核心。1982年召開的黨的十二大提高了全黨對民族工作的認識，指出“民族團結、民族平等、各民族的共同繁榮，對于我們這個多民族的國家來說，是一個關系到國家命運的重大問題”。黨在民族地區(qū)除了要進行與其他地區(qū)一樣的經濟體制改革，落實發(fā)展社會主義市場經濟的各項政策措施外，必須構建符合民族地區(qū)實際，切實加快民族地區(qū)發(fā)展的執(zhí)政體系。1989年黨的十三屆四中全會確定，對于加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經濟和社會發(fā)展的體系主要是依靠三個方面：一是國家的持續(xù)支持，二是經濟比較發(fā)達地區(qū)的對口支援，三是少數(shù)民族和民族地區(qū)自身的奮斗。三者結合，加快民族地區(qū)發(fā)展。在世紀之交進一步提出了大戰(zhàn)略帶動大發(fā)展的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，做出了用西部大開發(fā)戰(zhàn)略解決民族發(fā)展和民族關系問題的戰(zhàn)略決策。2010年7月，在西部大開發(fā)實行10年之際黨中央召開了西部大開發(fā)工作會議，站在新的起點上對新一輪的西部大開發(fā)進行了總體布局。從而形成了全面統(tǒng)籌的大戰(zhàn)略帶動大發(fā)展的加快經濟發(fā)展的執(zhí)政體系。

第四，構建以社會主義價值體系為核心各民族文化全面繁榮的公共文化體系。民族地區(qū)公共文化服務體系構建，是實現(xiàn)各民族共同團結奮斗、共同繁榮發(fā)展的根本要求，也是是抵御境外不良文化和腐朽文化滲透、維護國家文化安全的現(xiàn)實要求。黨在少數(shù)民族地區(qū)公共文化服務體系的建設是以建立社會主義核心價值體系為引領，促進各民族文化的全面發(fā)展繁榮。公共文化服務體系建設主要是三個方面，一個是加強民族地區(qū)文化基礎設施建設；二是大力培養(yǎng)少數(shù)民族文化人才，加強民族地區(qū)文化隊伍建設；三是進行體制創(chuàng)新，探索文化發(fā)展與市場經濟相結合的道路。通過這些努力，已經初步構建起較為完善的少數(shù)民族地區(qū)的公共文化服務體系?；A設施較為完善，截止到2007年，我國民族自治地方已經建成群眾文化事業(yè)單位7429個，比1979年增長1.89倍。通過實施廣播電視村村通工程、農村電影放映工程，民族地區(qū)廣播、電視覆蓋率分別超過85%和90%。

二、中國共產黨在少數(shù)民族地區(qū)執(zhí)政體系建設的啟示

回顧歷史可以看出，中國作為統(tǒng)一多民族國家，民族地區(qū)的發(fā)展歷來有其特殊性，如民族地區(qū)更容易受到西方勢力的影響，民族地區(qū)執(zhí)政的經濟基礎更為薄弱和不平衡，執(zhí)政體系受到民族文化和宗教影響更大，等等。這些特殊性決定了黨在少數(shù)民族地區(qū)執(zhí)政體系的建設必須充分重視和科學分析民族地區(qū)執(zhí)政的條件和時代要求。中國共產黨在少數(shù)民族地區(qū)執(zhí)政體系建設體現(xiàn)了中國統(tǒng)一多民族國家根本利益，符合民族地區(qū)實際，適應了時代要求。中國共產黨成功解決各種民族問題，實現(xiàn)民族團結，維護國家的統(tǒng)一，加快了少數(shù)民族地區(qū)經濟社會的全面發(fā)展的有力保障，這其中蘊含著寶貴的經驗。

首先，必須始終堅持中國共產黨在民族地區(qū)執(zhí)政體系中的領導核心地位，不斷改革和完善黨的領導。中國共產黨是社會主義建設的依靠力量和領導核心，始終把各民族的繁榮進步、中華民族偉大復興作為自己的目標和綱領，中國共產黨成立90多年的歷史證明，只有中國共產黨能夠團結和帶領各族人民爭取國家的解放、民族的獨立，只有中國共產黨能夠帶領各族人民實現(xiàn)中華民族的偉大復興。因此，必須堅持中國共產黨在民族地區(qū)執(zhí)政體系中的領導核心地位。同時也必須堅持改革和完善黨在民族地區(qū)的執(zhí)政體系，加強執(zhí)政能力建設，保證各項政策的正確實行。只有始終堅持加強和改善黨的領導，才能正確處理民族問題、切實做好民族工作，才能更好地凝聚全國各族人民的智慧和力量，形成共同推動我們偉大事業(yè)的強大合力。

第二，必須始終堅持把馬克思主義的民族理論與中國民族地區(qū)實際相結合，與時代要求相結合，與時俱進、發(fā)展創(chuàng)新。馬克思主義是一般原理、一般原則，一旦脫離具體實際就會失去其生命力。所以這個一般原則和方法論必須與中國統(tǒng)一多民族國家的實際相結合。馬克思主義在民族地區(qū)的運用要與時代發(fā)展相適應。馬克思主義不是僵化、教條的，而是與時俱進的，不同的時期黨在民族地區(qū)執(zhí)政的環(huán)境、條件和目標都發(fā)生著變化，必須從改革開放和社會主義市場經濟體制的新環(huán)境出發(fā)，充分考慮國內外環(huán)境變化，構建符合時代要求的執(zhí)政體系。

第三，必須始終毫不動搖地堅持和完善民族區(qū)域自治，鞏固黨在少數(shù)民族地區(qū)執(zhí)政的基本制度。確立實行民族區(qū)域自治，是馬克思主義民族理論與中國統(tǒng)一多民族國家具體實踐相結合的產物，是對我國國情和民族問題實際的正確認識和深刻把握的結果。在實踐中一旦放棄這一基本制度，民族工作就會走彎路。在實踐中必須堅持發(fā)展和完善民族區(qū)域自治，在全面建設小康社會的新時期，一是要堅定不移地把大力發(fā)展民族自治地方生產力工作擺在首位，不斷鞏固和發(fā)展民族區(qū)域自治的經濟基礎。二是要不斷完善民族自治地方的法律體系，堅持依法執(zhí)政，健全法制體系。三是要加大培養(yǎng)和使用少數(shù)民族干部的力度，造就一支德才兼?zhèn)涞纳贁?shù)民族干部隊伍。

第四，必須更加注重加強中華民族的凝聚力的精神紐帶，不斷發(fā)展和完善執(zhí)政體系建設。建國以來，在各民族的交往中形成了“漢族離不開少數(shù)民族，少數(shù)民族也離不開漢族，各少數(shù)民族之間互相離不開。”的良好的民族關系，加強了中華民族凝聚力，形成了中華民族多元一體的大格局，但也始終面臨民族分裂主義的威脅。共同的民族認同感是中華民族偉大復興的基礎，全球化背景下，為應對更加復雜的國際國內形勢，我們必須站在歷史的高度，從經濟、文化等多方面加強執(zhí)政體系建設，文化上加強社會主義核心價值體系建設，經濟上加強各民族間的交流和聯(lián)系，加強中華民族的凝聚力。中華民族凝聚力的精神紐帶作用體現(xiàn)在兩大功能上，一是維系各民族實現(xiàn)民族團結、國家統(tǒng)一的紐帶功能；二是維系民族內部各社會階層和平共處、團結奮斗的紐帶功能。

第五，必須始終堅持以社會主義和諧社會為目標，完善黨在少數(shù)民族地區(qū)的執(zhí)政體系。和諧社會要求的是一種安定有序的社會，對于統(tǒng)一的多民族國家來說，民族地區(qū)安定有序是整個國家穩(wěn)定、社會和睦的重要保障。中國邊疆地區(qū)多是少數(shù)民族地區(qū)，邊境地區(qū)的縣75%以上是少數(shù)民族聚居的地方，民族地區(qū)的社會和諧關系到國家的穩(wěn)定和統(tǒng)一。而這一分布特點也決定了民族地區(qū)構建和諧社會有更多的矛盾和困難，如容易受到境內外勢力的影響；民族地區(qū)，尤其邊疆民族地區(qū)因其自身基礎薄弱，經濟發(fā)展進程明顯滯后；社會文化發(fā)展不平衡等等。在過去的執(zhí)政體系建設中，也存在著一些問題，這些都需要以科學發(fā)展觀為指導，進一步完善黨在少數(shù)民族地區(qū)的執(zhí)政體系。

［1］中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部.民族問題文獻匯編（1921.7-1949.9） ［G］.中共中央黨校出版社，1991.

［2］“全國蘇維埃區(qū)域代表大會宣言” ［J］.紅旗，1977，（107）.

［3］［美國］哥倫比斯·沃爾夫.權利與正義［M］.華夏出版社，1990.

［4］國務院新聞辦.中國特色社會主義法律體系［R］.白皮書，2011.

（責任編輯 劉 強）

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1671-0681（2014）03-0154-05

楊林興，云南大學2012級中國邊疆學博士研究生，中共文山州委常委、州人民政府副州長；張暉，中共云南省委黨史研究室二處干部。

2014-03-06