陳國生,張 引,陳曉亮

(1.湖南工學(xué)院 旅游規(guī)劃與設(shè)計(jì)研究所，湖南 衡陽 421002；2.中南林業(yè)科技大學(xué) 商學(xué)院，湖南 長沙 410004；3.西南大學(xué)資源環(huán)境學(xué)院，重慶 400715)

城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化進(jìn)程中必然發(fā)展途徑，是中國現(xiàn)代化建設(shè)的重要?dú)v史任務(wù)和長期發(fā)展戰(zhàn)略。中共中央在十八大報(bào)告中明確提出：“堅(jiān)持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路”。中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)要緊緊圍繞城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量，穩(wěn)步提高戶籍城鎮(zhèn)化水平；要“以人為本”，推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化?！秶倚滦统擎?zhèn)化發(fā)展規(guī)劃(2014-2020)》指出，新型城鎮(zhèn)化是中國城鎮(zhèn)化發(fā)展的新目標(biāo)和根本要求。國家直面城鎮(zhèn)化發(fā)展中出現(xiàn)的矛盾和問題，提出加快轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)化發(fā)展模式，從注重規(guī)模、速度、投入的發(fā)展模式轉(zhuǎn)向注重質(zhì)量、效率、效益并兼顧人與自然全面和諧的可持續(xù)發(fā)展模式，從由政府主導(dǎo)、重規(guī)模擴(kuò)張、人口數(shù)量集聚和空間蔓延的外延式城鎮(zhèn)化，轉(zhuǎn)變?yōu)橐钥茖W(xué)發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展為宗旨，以產(chǎn)業(yè)升級(jí)為動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)一致發(fā)展的內(nèi)涵式城鎮(zhèn)化。

中國城鎮(zhèn)化發(fā)展區(qū)域差異明顯，需要探索區(qū)域特色的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。重慶市是中國西部地區(qū)唯一的直轄市和國家五大中心城市之一，是國家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合配套改革實(shí)驗(yàn)區(qū)，在國家發(fā)展戰(zhàn)略布局中具有舉足輕重的地位和作用。選取重慶市在推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中所面臨的人口問題作為分析個(gè)案，在人口結(jié)構(gòu)、城鎮(zhèn)化發(fā)展速度和特征、空間差異等多方面具有代表性，對(duì)國內(nèi)尤其是中西部地區(qū)省、市、區(qū)有一定借鑒意義。筆者采用重慶市統(tǒng)計(jì)年鑒和中國人口統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，運(yùn)用定量分析、比較分析等方法，歸納總結(jié)重慶人口要素現(xiàn)狀、問題及其原因，結(jié)合新型城鎮(zhèn)化發(fā)展要求和目標(biāo)提出相應(yīng)對(duì)策。

1 人口城鎮(zhèn)化與新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)在邏輯

1.1 人口城鎮(zhèn)化是新型城鎮(zhèn)化的核心任務(wù)

人口作為經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的重要因素對(duì)城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量、產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型、城鎮(zhèn)體系構(gòu)建等起到重要支撐作用。城鎮(zhèn)化率就是城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋嚷?，因此人口城?zhèn)化是衡量城鎮(zhèn)化發(fā)展水平的主要依據(jù)之一。新型城鎮(zhèn)化首要考慮的問題也是人口如何向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的問題。中國人口與發(fā)展研究中心課題組提出，加快人口城鎮(zhèn)化是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化載體，是經(jīng)濟(jì)增長的穩(wěn)定驅(qū)動(dòng)力，是啟動(dòng)內(nèi)需重要舉措，是解決“三農(nóng)”問題根本出路，是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的前提[1]。因此，發(fā)展新型城鎮(zhèn)化的核心問題是解決好人口城鎮(zhèn)化的問題。

1.2 新型城鎮(zhèn)化的目標(biāo)和任務(wù)是人的全面發(fā)展

新型城鎮(zhèn)化要走不同于過去的粗放式城鎮(zhèn)發(fā)展道路，提出要“以人為本”。李克強(qiáng)總理在“兩會(huì)”記者招待會(huì)上指出：“我們強(qiáng)調(diào)的新型城鎮(zhèn)化，是以人為核心的城鎮(zhèn)化”。這說明新型城鎮(zhèn)化在發(fā)展過程中首先應(yīng)考慮人的問題。要發(fā)揮人口要素在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的主體作用，充分尊重人的選擇和人的需求，讓城鎮(zhèn)化成為實(shí)現(xiàn)人的價(jià)值、發(fā)揮人的主導(dǎo)作用的重要力量。具體而言，新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中要為進(jìn)城農(nóng)民工提供充足就業(yè)崗位和相應(yīng)社會(huì)保障，同時(shí)通過適度規(guī)模經(jīng)營增加農(nóng)民收入，要幫助進(jìn)城農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)市民化，改善城市人居環(huán)境，有效防止“城市病”。

1.3 向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)剩余人口是新型城鎮(zhèn)化發(fā)展要求

城鎮(zhèn)化的過程是一種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的過程。新型城鎮(zhèn)化和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基本實(shí)現(xiàn)道路是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提高，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)剩余人口的轉(zhuǎn)移。李克強(qiáng)總理在“兩會(huì)”期間參加山東代表團(tuán)審議提出：“城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相輔相成，是新型“四化”的必然要求。要順應(yīng)農(nóng)村富余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移的大趨勢(shì)，在增強(qiáng)城鎮(zhèn)承載能力的同時(shí)，提高農(nóng)村勞動(dòng)生產(chǎn)率，使農(nóng)民工在城里安居樂業(yè)，使現(xiàn)代農(nóng)業(yè)得到更大發(fā)展，實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)”[2-3]。新型城鎮(zhèn)化的完成離不開農(nóng)業(yè)的發(fā)展和生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，并以此為基礎(chǔ)進(jìn)行農(nóng)業(yè)剩余人口的轉(zhuǎn)移。因此，在考慮新型城鎮(zhèn)化和工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展的問題上，農(nóng)業(yè)剩余人口轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)是新型城鎮(zhèn)化實(shí)現(xiàn)的主要途徑和發(fā)展要求。

2 重慶市人口城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀

重慶市作為人口最多的直轄市，其常住人口數(shù)和城鎮(zhèn)化率呈現(xiàn)較快增長趨勢(shì)，在空間分布上呈現(xiàn)地域和城鄉(xiāng)的不平衡，在人口結(jié)構(gòu)上存在一定不合理，具體體現(xiàn)在以下6個(gè)方面。

2.1 常住人口和城鎮(zhèn)化率提高較快

截止2012年底，重慶市常住人口總數(shù)達(dá)2 945×104人，其中城鎮(zhèn)人口數(shù)1 678.11×104人，城鎮(zhèn)化率達(dá)57%[4]，比上年增長2個(gè)百分點(diǎn)。10年來，城鎮(zhèn)化率年均提高1.6%以上，常住人口總數(shù)增加了約97×104余人，城鎮(zhèn)人口增加了近664×104人，城鎮(zhèn)化率累計(jì)提高近21.4個(gè)百分點(diǎn)。

2.2 人口空間分布西多東低、城多村少

總體上看，重慶市人口分布呈現(xiàn)西部集中，東部兩翼較分散的空間分布格局。2012年，主城九區(qū)人口密度平均640.9人/km2(其中：主城九區(qū)高達(dá)1 453.3人/km2)；環(huán)都市區(qū)人口密度為449.2人/km2，渝東北翼平均人口密度為244.3人/km2，渝東南翼平均人口密度為141.2人/km2[5]。

2.3 人口城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)向城市傾斜

重慶市2000年～2012年累計(jì)增加城鎮(zhèn)人口近660×104人，減少鄉(xiāng)村人口568×104人。2000年，人口城鄉(xiāng)比為0.55，2008年提高到1.0，2012年，人口城鄉(xiāng)比達(dá)到1.32，提高了0.77，年均增加0.06。

2.4 人口老齡化顯著

根據(jù)全國第六次人口普查(2010年)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，重慶65歲以上老齡人口為333.4×104人，老齡化率11.6%，居全國之最。預(yù)計(jì)未來10年，重慶老齡人口數(shù)量和比例下降緩慢，中青年人口數(shù)量增長較慢。

2.5 人口受教育程度低

從重慶市“五普”和“六普”數(shù)據(jù)來看，重慶大專以上文化程度人口不到常住人口總數(shù)的1/10，而文盲人口約為北京、天津、上海文盲人口總和。

2.6 人口凈流出量大

2012年，重慶外出至市外人口數(shù)528.57×104人，市外外來人口數(shù)121×104人，人口凈流出數(shù)407.57×104人。

3 重慶市人口城鎮(zhèn)化主要發(fā)展障礙

重慶市鄉(xiāng)村人口和農(nóng)業(yè)從業(yè)人口基數(shù)較大，農(nóng)業(yè)人口主要分布在東部兩翼地區(qū)，城鎮(zhèn)人口集中在都市核心區(qū)和主要區(qū)縣城市，人口密度地區(qū)差異明顯；人口城鎮(zhèn)化的發(fā)展特征對(duì)重慶在城鎮(zhèn)體系優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展等方面存在長期影響。

3.1 人口分布不均衡影響城鎮(zhèn)體系優(yōu)化和聚集擴(kuò)散效應(yīng)發(fā)揮

重慶人口正在快速向都市核心區(qū)和大城市聚集。重慶市的人口城鎮(zhèn)化率和空間分布現(xiàn)狀顯示，人口主要集中在西部“一小時(shí)”經(jīng)濟(jì)圈和大城市中，可預(yù)見重慶人口城鎮(zhèn)化是主城九區(qū)形成超大都市，“一小時(shí)”經(jīng)濟(jì)圈成為主要人口聚集區(qū)，以使該區(qū)域充分發(fā)揮出大都市的聚集效應(yīng)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，發(fā)揮勞動(dòng)力規(guī)模優(yōu)勢(shì)和輻射帶動(dòng)作用。然而人口大量向都市區(qū)和大城市聚集，導(dǎo)致重慶首位度高達(dá)7.4。重慶除主城九區(qū)人口上1 000×104之外，缺少100×104～200×104人的特大城市，城鎮(zhèn)體系優(yōu)化道路艱難，難以充分發(fā)揮出大城市的聚集和擴(kuò)散效應(yīng)。缺少了成熟的次級(jí)特大城市和大城市，影響到重慶城市體系的健康發(fā)展，也阻礙了產(chǎn)業(yè)的次級(jí)布局和有效分工，降低了城市間的協(xié)同程度，也為人口向次級(jí)中心城市聚集帶來長期的結(jié)構(gòu)性影響。

3.2 人口結(jié)構(gòu)不合理影響勞動(dòng)力供給和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)

根據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，重慶將長期處于老齡化階段，這意味著未來勞動(dòng)力供給不足風(fēng)險(xiǎn)加大，同時(shí)公共服務(wù)開支壓力增大，間接影響重慶產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化。二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要大量青壯年且接受過一定教育培訓(xùn)的熟練勞動(dòng)力，然而重慶人口受教育程度相對(duì)較低，本地職業(yè)教育發(fā)展?jié)M足不了行業(yè)發(fā)展需求，為重慶承接產(chǎn)業(yè)遷移，發(fā)展服務(wù)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等帶來長期不利影響。如果缺乏熟練勞動(dòng)力將提高市場(chǎng)勞動(dòng)力成本，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中成為競(jìng)爭(zhēng)的劣勢(shì)；缺乏頂尖級(jí)人才和智庫建設(shè)將無法為技術(shù)含量高、科技創(chuàng)新要求嚴(yán)的產(chǎn)業(yè)提供充足人力支持，也將導(dǎo)致重慶無法抓住快速升級(jí)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和大規(guī)模布局高新產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的機(jī)會(huì)，最終延緩占領(lǐng)產(chǎn)業(yè)鏈高端的時(shí)間，為未來重慶的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)埋下不利因素。

3.3 人口主要向大都市流動(dòng)影響農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程

重慶每年有大量凈流出的人口，其中占大部分是農(nóng)業(yè)人口凈流出。流出人口主要聚集在大都市，形成龐大的都市區(qū)。都市區(qū)和第二大城市之間首位度高達(dá)8.26，難以形成合理的城市體系和產(chǎn)業(yè)梯度，對(duì)大城市的興起和發(fā)展帶來嚴(yán)重影響。由于重慶市人口遷移主要是農(nóng)村向城鎮(zhèn)遷移，而當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)受山地丘陵地形限制，機(jī)械化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展較困難，對(duì)勞動(dòng)力的依賴較大。受地形和交通限制，重慶大部分地區(qū)長期以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，鄉(xiāng)村人口數(shù)量龐大，城市反哺農(nóng)村能力較弱，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平較低，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展滯后，導(dǎo)致重慶市農(nóng)村地區(qū)鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程遲緩。因此，如果不能為農(nóng)業(yè)人口提供就地就業(yè)和以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為收入來源的機(jī)會(huì)，將難以遏制人口的向外遷移勢(shì)頭，也將無法開展城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略。缺少向小城鎮(zhèn)聚集的農(nóng)業(yè)人口，勢(shì)必降低生產(chǎn)要素在鄉(xiāng)村發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)，城市資本、技術(shù)、市場(chǎng)等對(duì)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)投入遲緩，特色產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)無法形成，農(nóng)村居民收入增長緩慢，土地收益率低，這些都將深刻影響到農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展進(jìn)程。

4 重慶市人口城鎮(zhèn)化障礙的原因

重慶人口要素的制約作用一方面同重慶獨(dú)特的地理地貌關(guān)系密切，另一方面也同人口基數(shù)較大、經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、教育文化水平較低有密切關(guān)系。

4.1 獨(dú)特的地形地貌形成人口分布的地域特征和城市體系

重慶的地形主要以山地為主，尤其是在東北和東南兩翼地區(qū)處于大巴山、武陵山區(qū)的縱深交錯(cuò)地帶。重慶市域內(nèi)江河縱橫，長江、嘉陵江、烏江等大江大河和無數(shù)支流將重慶有限的山谷平地進(jìn)行切割。重慶幾乎沒有平坦的平原和盆地平坦地貌。只有西部地區(qū)處于幾大山脈的谷地之間尚存較寬闊的發(fā)展空間。重慶獨(dú)特的山水城市形態(tài)使長期以來人口主要分布在西部大都市和其周圍城市之中，也導(dǎo)致都市區(qū)膨脹式發(fā)展，而次級(jí)城市發(fā)展緩慢，沒有形成合理的城鎮(zhèn)體系。地理特征無法人為改變，意味著重慶長期將以西部地區(qū)和大城市發(fā)展為主，兼顧發(fā)展中小城市和城鎮(zhèn)，力求抵消地形地貌帶來的發(fā)展制約。

4.2 區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡導(dǎo)致城鄉(xiāng)分布不均衡和人口外流

重慶都市圈和包括主城九區(qū)的“一小時(shí)”經(jīng)濟(jì)圈工業(yè)基礎(chǔ)較雄厚，發(fā)展歷史悠久，產(chǎn)業(yè)以第二、三產(chǎn)業(yè)為主，勞動(dòng)力密集，該區(qū)域在長期都將具有強(qiáng)大的聚集能力。而渝東北、東南地區(qū)分布著為數(shù)不多的中小城市和小城鎮(zhèn)，農(nóng)業(yè)是主要產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟(jì)力量薄弱，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)數(shù)量小、力量弱，因而該區(qū)域小城鎮(zhèn)發(fā)展長期滯后，對(duì)人口的聚集作用較小。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡是形成人口城鄉(xiāng)分布不均衡的重要因素之一，也導(dǎo)致本地人口大量向市外流動(dòng)。

4.3 人口基數(shù)較大和落后的教育文化水平制約人口結(jié)構(gòu)優(yōu)化

重慶人口基數(shù)較大，是直轄市中人口最多的，近3 000×104人。其中農(nóng)業(yè)人口占近一半，農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移潛力有待開發(fā)。然而，鄉(xiāng)村人口就地城鎮(zhèn)化數(shù)量較少，中小城鎮(zhèn)發(fā)展動(dòng)力較弱，吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力能力較低，教育資源向鄉(xiāng)村和中小城鎮(zhèn)分配不足，導(dǎo)致人口大部分受教育程度偏低，使人口結(jié)構(gòu)尤其是受教育程度結(jié)構(gòu)的優(yōu)化面臨巨大困難。進(jìn)而，較低的人口素質(zhì)又制約著產(chǎn)業(yè)升級(jí)所需高素質(zhì)勞動(dòng)力供給，以及發(fā)展方式轉(zhuǎn)變所需的智力資源的投入。未來重慶在建設(shè)知識(shí)城市、智慧城市進(jìn)程中，也面臨高素質(zhì)勞動(dòng)者數(shù)量不足和整體供給不足的尷尬境地。

4.4 制造業(yè)布局都市圈延緩中小城鎮(zhèn)化和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移進(jìn)程

重慶是中國的工業(yè)制造基地，歷史上因制度安排有大量工業(yè)制造企業(yè)落戶在重慶。以前由于交通、地形等限制，制造業(yè)大多分布在都市區(qū)。制度安排的慣性使都市圈的制造業(yè)發(fā)展規(guī)模雄厚，實(shí)力強(qiáng)大。圍繞主要企業(yè)的其它中小制造業(yè)企業(yè)也迅速向都市區(qū)集中，并對(duì)勞動(dòng)力產(chǎn)生巨大吸引力。重慶市人口遷移的主要目的地是主城都市區(qū)。這就使大城市快速發(fā)展而中小城鎮(zhèn)缺乏發(fā)展動(dòng)力，無法落戶大型制造業(yè)企業(yè)，就無法吸納轉(zhuǎn)移人口，不利于周邊城市發(fā)展和小城鎮(zhèn)建設(shè)，難以構(gòu)建合理的城鎮(zhèn)體系。產(chǎn)業(yè)布局要打破原有慣性思維，將主要制造業(yè)向周邊城市遷移，壯大若干大型城市，加快發(fā)展中小城市和小城鎮(zhèn)，減輕都市區(qū)發(fā)展壓力，加快形成合理的人口分布和產(chǎn)業(yè)布局。

5 重慶市人口城鎮(zhèn)化發(fā)展對(duì)策建議

5.1 有計(jì)劃轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)人口，加快發(fā)展中小城市和小城鎮(zhèn)

按照城鎮(zhèn)體系規(guī)模科學(xué)規(guī)劃城鎮(zhèn)空間布局，城市功能準(zhǔn)確定位，產(chǎn)業(yè)合理配置，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移過程中的合理分流，保持符合承載能力的各級(jí)城市人口規(guī)模；提高區(qū)域中小城市產(chǎn)業(yè)集聚能力，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，在推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)上增強(qiáng)中小城市人口轉(zhuǎn)移承載力；加快各地小城鎮(zhèn)建設(shè)，鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展，吸引城市資本投資農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展公司化經(jīng)營的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，出臺(tái)相應(yīng)的稅收、貸款、融資辦法發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)人口就地轉(zhuǎn)移。

5.2 提高勞動(dòng)力素質(zhì)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

加大對(duì)本地高等教育、職業(yè)教育、基礎(chǔ)教育的投入力度，著力掃盲工程，提升勞動(dòng)力資源總體質(zhì)量，改善人力資源結(jié)構(gòu)。出臺(tái)吸引人才來渝就讀、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、落戶的政策措施；加大對(duì)R&D投入，實(shí)現(xiàn)投入超過當(dāng)年GDP總量2%的目標(biāo)；鼓勵(lì)和支持本地大專院校、職業(yè)技校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不斷發(fā)展壯大，提高各類院校、研究機(jī)構(gòu)的社會(huì)服務(wù)能力和培訓(xùn)水平；進(jìn)一步普及義務(wù)教育，減少文盲、半文盲數(shù)量；鼓勵(lì)創(chuàng)新、創(chuàng)造，設(shè)立基金、獎(jiǎng)金、獎(jiǎng)勵(lì)，資助自主創(chuàng)造；加速產(chǎn)學(xué)研轉(zhuǎn)化，發(fā)展投融資平臺(tái)，推動(dòng)知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)的集聚和發(fā)展，走科技驅(qū)動(dòng)下的新型城鎮(zhèn)化道路。

5.3 創(chuàng)新戶籍制度，逐漸取消二元戶籍管理制度

現(xiàn)行人口管理制度是城鄉(xiāng)“二元”的戶籍管理制度，它的弊端是限制了人口流動(dòng)，并以附著戶籍的社會(huì)福利客觀分化了城鎮(zhèn)人口與鄉(xiāng)村人口的生活質(zhì)量，衍生出“二元”社會(huì)服務(wù)政策，形成“二元”生活結(jié)構(gòu)。改革戶籍制度應(yīng)逐步放開戶籍轉(zhuǎn)移的限制，有條件實(shí)現(xiàn)戶口轉(zhuǎn)變，同時(shí)逐步取消附屬社會(huì)福利，使流轉(zhuǎn)為非農(nóng)人口的城鎮(zhèn)居民享受公平的社會(huì)服務(wù)，避免過大的社會(huì)管理壓力，加快鄉(xiāng)村人口城鎮(zhèn)化進(jìn)程。應(yīng)著重考慮如何突破戶籍制度限制，在同步發(fā)展大中小城市的同時(shí)，兼顧發(fā)展小城鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)，提高人口就地城鎮(zhèn)化比例，為建立科學(xué)的城鎮(zhèn)體系打下基礎(chǔ)，為制定發(fā)展小城鎮(zhèn)戰(zhàn)略提供了較大空間，也是重慶發(fā)展城鎮(zhèn)化的主要方向。

5.4 改善勞動(dòng)力資源管理，抵消老齡化的消極影響

各地尤其是西部地區(qū)應(yīng)借承接產(chǎn)業(yè)之機(jī)，充分開發(fā)利用本地農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力資源；制定政策鼓勵(lì)外出務(wù)工人員返渝就業(yè)；吸納周邊區(qū)域勞動(dòng)力資源；探索公共養(yǎng)老、社會(huì)養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老、家庭養(yǎng)老等多種養(yǎng)老方式相結(jié)合的養(yǎng)老模式；在政府主導(dǎo)、社會(huì)參與下發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、老年經(jīng)濟(jì)，改善投融資環(huán)境，出臺(tái)相應(yīng)配套優(yōu)惠政策，發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)；通過靈活的政策擴(kuò)大勞動(dòng)力資源，抵消老齡化給重慶市人口城鎮(zhèn)化和產(chǎn)業(yè)升級(jí)帶來的不利影響。

總之，重慶市的人口城鎮(zhèn)化在快速發(fā)展中面臨著農(nóng)業(yè)人口基數(shù)大、老齡化嚴(yán)重、人口素質(zhì)不高、發(fā)展不均衡等障礙，導(dǎo)致人口城鎮(zhèn)化的深入推進(jìn)與產(chǎn)業(yè)調(diào)整、城鎮(zhèn)化發(fā)展模式調(diào)整、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展等不適應(yīng)。對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城市中安家落戶并深入融入，享受平等的市民待遇，將是未來重慶人口城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要突破口。市民化將為重慶城鄉(xiāng)發(fā)展帶來新的機(jī)遇，加速城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)程、公共服務(wù)均等化投入、新增消費(fèi)群體的消費(fèi)潛力將帶動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展壯大。在人口城鎮(zhèn)化進(jìn)程中還要看到科技創(chuàng)新帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和城市發(fā)展的基礎(chǔ)前提也是人口素質(zhì)的進(jìn)一步提高和高級(jí)人才的培養(yǎng)凝聚。只有實(shí)現(xiàn)了人的全面發(fā)展，才可能最終實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、信息化的同步發(fā)展。重慶市要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變發(fā)展思維，在《國家新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃》的指導(dǎo)下，深化人口制度改革，提高管理水平，科學(xué)謀劃人口城鎮(zhèn)化發(fā)展與產(chǎn)業(yè)、土地、城鎮(zhèn)體系以及其它保障體制機(jī)制的協(xié)同一致，為加快推進(jìn)重慶新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，縮小城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和加快建成小康社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)：

[1]中國人口與發(fā)展研究中心課題組.中國人口城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略研究[J].人口研究，2012，3：3-13.

[2]趙言濤.城鄉(xiāng)一體化公共交通規(guī)劃研究——以濟(jì)南市歷城區(qū)為例[D].濟(jì)南：山東大學(xué)，2013.

[3]鄧艾.漢中市城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤模式研究[D].西安：長安大學(xué)，2013.

[4]重慶統(tǒng)計(jì)局.重慶統(tǒng)計(jì)年鑒2013[M].北京：中國統(tǒng)計(jì)出版社，2013.

[5]楊孟屬.重慶市城鄉(xiāng)收入差距演變及其對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的影響[D].重慶：西南大學(xué)，2014.