姜 濤，王曉婉，袁 英

(大連市勘察測繪研究院有限公司 土地規(guī)劃設(shè)計(jì)事業(yè)部，遼寧 大連 116021)

0 前言

隨著大連金州新區(qū)社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，土地利用結(jié)構(gòu)和利用方式發(fā)生了很大的變化，在這種新的形勢下要求我們必須編制土地整治規(guī)劃，以滿足社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要?！督鹬菪聟^(qū)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》[1]確定的城鄉(xiāng)發(fā)展目標(biāo)與城鎮(zhèn)體系規(guī)劃對土地利用結(jié)構(gòu)和方式提出了新的要求，一方面需要保障社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的用地需求，另一方面必須保證耕地?cái)?shù)量與質(zhì)量。因此，開展農(nóng)用地整理作為解決建設(shè)用地與保護(hù)耕地之間矛盾的一項(xiàng)重要手段，并對其整理潛力進(jìn)行評價(jià)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義[2，3]。

本文主要從耕地?cái)?shù)量增加多少(數(shù)量潛力)方面，綜合衡量農(nóng)用地整理的理論潛力，并結(jié)合耕地自然條件、資金條件和生態(tài)改善程度等要求，建立潛力等級的評價(jià)指標(biāo)體系，對理論潛力進(jìn)行修正[4]，最終劃分全區(qū)農(nóng)用地整理潛力級。

1 研究區(qū)概況

金州新區(qū)位于大連市東北部，東經(jīng)121°，北緯39°，東臨黃海，西瀕渤海，南與大連市甘井子區(qū)大連灣街道、大連保稅區(qū)為鄰，北與大連普灣新區(qū)(普蘭店市)接壤，2010年金州新區(qū)土地總面積為103 114.73hm2，轄20個(gè)街道，其中，農(nóng)用地61 170.05hm2，占土地總面積的59%，建設(shè)用地30 999.85hm2，占土地總面積的30%。

2 研究方法

2.1 農(nóng)用地整理潛力分析

2.1.1 農(nóng)用地整理潛力的涵義 農(nóng)用地整理潛力是指通過綜合整治農(nóng)用地及其間的道路、林網(wǎng)、溝渠、墳地、零星建設(shè)用地和未利用地等，提高農(nóng)用地質(zhì)量，增加有效耕地面積和農(nóng)用地面積，以改善農(nóng)田生態(tài)環(huán)境的能力[5]。耕地整理是我國農(nóng)用地整理的重點(diǎn)，耕地整理標(biāo)準(zhǔn)受不同地貌區(qū)、土壤區(qū)、農(nóng)業(yè)區(qū)、人文經(jīng)濟(jì)區(qū)和耕地利用現(xiàn)狀影響，耕地整理潛力綜合表現(xiàn)為耕地可利用空間的擴(kuò)展、生產(chǎn)能力的提高和生態(tài)環(huán)境的改善。

2.1.2 研究區(qū)域農(nóng)用地現(xiàn)狀分析

農(nóng)用地整理潛力測算所需的主要數(shù)據(jù)包括：金州新區(qū)各街道的耕地面積數(shù)據(jù)，金州新區(qū)各街道農(nóng)用地分等定級數(shù)據(jù)，大連市近10年來不同地區(qū)開展的土地整理項(xiàng)目的資料數(shù)據(jù)。金州新區(qū)屬低山丘陵區(qū)，在全區(qū)20個(gè)街道中，大魏家街道的農(nóng)用地面積占全區(qū)農(nóng)用地面積的比重最高，為11.50%，主要由于該街道園地、林地面積均較大，并且主要位于東部崗地區(qū)，農(nóng)用地分布廣泛。其次，登沙河街道、杏樹街道、華家街道等農(nóng)用地占全區(qū)農(nóng)用地面積比例在10.00%左右，這些街道主要位于區(qū)內(nèi)中部，東北部及西北部的丘陵，平原及崗地地區(qū)，農(nóng)用地有一定數(shù)量的分布。需要特別說明的是，馬橋子街道沒有耕地分布。

表1 金州新區(qū)各街道農(nóng)用地面積統(tǒng)計(jì)表

依據(jù)大連金州新區(qū)農(nóng)用地分等結(jié)果，并采用金州新區(qū)2010年土地利用變更調(diào)查數(shù)據(jù)對其進(jìn)行修正，得到修正后的金州新區(qū)全區(qū)農(nóng)用地分等定級的成果。全區(qū)農(nóng)用地等別分為11等，7等質(zhì)量最差，17等最好。其中金州新區(qū)耕地質(zhì)量以10～12等為主，面積為28 337.15hm2，占土地總面積的27.48%(圖1)。

2.2 農(nóng)用地整理潛力評價(jià)

本次農(nóng)用地整理潛力調(diào)查方法主要采用全面調(diào)查的方法。在全面調(diào)查的基礎(chǔ)上，采用統(tǒng)計(jì)分析和空間分析手段，篩選出各行政村范圍內(nèi)可開展農(nóng)用地整理的耕地及其周邊符合條件的閑散地，確定可整理農(nóng)用地規(guī)模及各行政村農(nóng)用地整理可補(bǔ)充耕地面積。本文在進(jìn)行農(nóng)用地整理潛力測算時(shí)，采取了“耕地集中連片率”的計(jì)算方法[6]，具體測算潛力時(shí)，運(yùn)用ARCGIS對金州新區(qū)的土地利用數(shù)據(jù)進(jìn)行了融合分析，進(jìn)而得出各街道的耕地連片系數(shù)(連片修正系數(shù)是指一定區(qū)域內(nèi)，集中連片程度大于40hm2的耕地面積與耕地總面積之比)。

圖1 金州新區(qū)農(nóng)用地分等定級數(shù)據(jù)成果統(tǒng)計(jì)圖

Fig.1ThedataofJinzhoudistrictagriculturallandclassificationandgradationresultsstatisticalfigure

2.2.1 潛力測算過程

主要從耕地?cái)?shù)量增加多少(數(shù)量潛力)方面，綜合衡量農(nóng)用地整理的理論潛力，并結(jié)合耕地自然條件、資金條件和生態(tài)改善程度等要求，建立潛力等級的評價(jià)指標(biāo)體系，對理論潛力進(jìn)行修正，最終劃分全區(qū)農(nóng)用地整理潛力級。

(1)計(jì)算各行政村耕地連片系數(shù)。該系數(shù)從融合后的耕地圖斑統(tǒng)計(jì)得到。

(2)計(jì)算各行政村可整理耕地?cái)?shù)量。耕地連片系數(shù)乘以各村現(xiàn)有耕地?cái)?shù)量，即得到各行政村可整理耕地?cái)?shù)量。

(3)依據(jù)已實(shí)施農(nóng)用地整理項(xiàng)目情況，確定各行政村農(nóng)用地整理建設(shè)規(guī)模。

(4)確定農(nóng)用地整理新增耕地率。分析各行政村歷年已實(shí)施土地整理項(xiàng)目，統(tǒng)計(jì)出各行政村歷年已實(shí)施項(xiàng)目中，農(nóng)用地整理新增耕地情況，即新增耕地率。

(5)預(yù)將各行政村待整治建設(shè)規(guī)模乘以各行政村新增耕地系數(shù)，即得各行政村農(nóng)用地整理補(bǔ)充耕地的數(shù)量潛力。

2.2.2 評價(jià)單元?jiǎng)澐?/p>

評價(jià)單元的大小影響農(nóng)用地潛力測算的精度，選擇農(nóng)用地整理潛力評價(jià)單元，既要考慮評價(jià)單元內(nèi)部的自然基礎(chǔ)狀況、資源稟賦、土地利用結(jié)構(gòu)和方式，以及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平的相對均一性，同時(shí)也要盡量體現(xiàn)評價(jià)單元之間的差異性和分異性，因此，依托河流、山脈等天然界限，確定街道為最小的評價(jià)單元，測算全區(qū)的潛力大小，再匯總形成全區(qū)農(nóng)用地的整理潛力。

2.2.3 確定可整理耕地面積

對大連金州新區(qū)2010年土地利用變更調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行耕地圖斑融合后，按照丘陵崗地耕地圖斑集中連片程度大于40.00hm2的標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)計(jì)得到不同地貌類型區(qū)可整理耕地面積，并計(jì)算得到耕地連片系數(shù)。各街道可整理耕地?cái)?shù)量按街道統(tǒng)計(jì)的結(jié)果如表2所示。

表2 金州新區(qū)分街道耕地分布特征統(tǒng)計(jì)表

3 結(jié)果分析

根據(jù)國土資源部《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)土地開發(fā)整理工作的通知》[7]，農(nóng)用地整理的出地率一般為3.00%～5.00%，而統(tǒng)計(jì)出的已實(shí)施項(xiàng)目的出地率偏高，因此為了保證數(shù)據(jù)的合理性和提高農(nóng)用地整理的可行性，確定金州新區(qū)平原地區(qū)農(nóng)用地整理出地率為3.00%，丘陵山區(qū)出地率為5.00%。

測算公式如下：

Pi=(Mi-Ni)×δi

(1)

其中：

Mi=Si/βi

(2)

Si=Wi×αi

(3)

βi=Li/Ni

(4)

式中：Pi——i街道的農(nóng)用地整理數(shù)量潛力；

Mi——i街道可整理建設(shè)規(guī)模；

Ni——i街道已實(shí)施農(nóng)用地整理建設(shè)區(qū)總規(guī)模；

Si——i街道可整理耕地面積；

Wi——i街道基期年耕地面積；

Li——i街道已實(shí)施項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的耕地面積；

αi——i街道耕地連片系數(shù)；

βi——i街道項(xiàng)耕系數(shù)；

δi——i街道出地率。

按數(shù)量潛力測算公式分別進(jìn)行計(jì)算，結(jié)合農(nóng)用地整理潛力測算原則，并將全區(qū)潛力測算結(jié)果按街道統(tǒng)計(jì)(表3)。

表3 金州新區(qū)各街道農(nóng)用地整理潛力統(tǒng)計(jì)表

農(nóng)用地整理潛力等級的劃分，以全區(qū)的農(nóng)用地整理數(shù)量潛力為基礎(chǔ)[8]，把“可補(bǔ)充耕地面積”作為最低門檻，將金州新區(qū)農(nóng)用地整理潛力劃分為4個(gè)等級，一級為最高潛力級，四級為最低潛力級，劃分標(biāo)準(zhǔn)以及劃分最終結(jié)果見表4和表5。

表4 金州新區(qū)農(nóng)用地整理潛力劃分標(biāo)準(zhǔn)

按照40hm2集中連片原則，并避讓允許建設(shè)區(qū)和有條件建設(shè)區(qū)，確定農(nóng)村土地整理潛力約2 330.15hm2，且潛力等級較高的主要分布在東部和西部的崗地和沿海平原地區(qū)。在東部和沿海平原地區(qū)設(shè)置農(nóng)用地整治重大項(xiàng)目。安排5個(gè)片塊農(nóng)用地整治重大項(xiàng)目，建設(shè)規(guī)模為2 330.15hm2，分別位于董家溝街道、向應(yīng)等街道以及杏樹街道。

結(jié)合國家有關(guān)土地整治規(guī)定以及以往土地整治經(jīng)驗(yàn)，規(guī)劃中暫定農(nóng)用地整治出地率為3.00%，預(yù)計(jì)可新增加耕地面積為78.06hm2。

4 結(jié)論

農(nóng)用地整理潛力評價(jià)是一項(xiàng)較為復(fù)雜的系統(tǒng)工程，由于它的評價(jià)體系不局限于某個(gè)單一的評價(jià)指標(biāo)，而需從多方面進(jìn)行綜合考慮，這不僅僅涉及到自然方面的因素，還要受到社會經(jīng)濟(jì)方面等多因素的影響。在進(jìn)行農(nóng)用地整理潛力測算時(shí)，結(jié)合了ArcGIS對金州新區(qū)的土地利用數(shù)據(jù)進(jìn)行了融合分析，并最終確定了農(nóng)用地整理規(guī)模以及可補(bǔ)充耕地面積，具有科學(xué)的指導(dǎo)意義。本文主要是在充分利用現(xiàn)有土地利用成果數(shù)據(jù)庫的基礎(chǔ)上分析了土地整理的數(shù)量潛力，而對土地整理的質(zhì)量潛力還有待深入研究。

表5 金州新區(qū)農(nóng)用地整理潛力分級統(tǒng)計(jì)表

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