侯典麗

網(wǎng)絡(luò)與公民政治參與分析

侯典麗

（濟寧學(xué)院經(jīng)濟與管理系，山東濟寧，272100）

網(wǎng)絡(luò)作為信息科技進步的產(chǎn)物，在推進政治民主化進程的大潮中凸顯獨特的價值，尤其在我國政治生態(tài)環(huán)境中對促進公民政治參與發(fā)揮著不可替代的作用。網(wǎng)絡(luò)具有激活政治參與熱情、擴展政治參與空間和提高政治參與效率的價值；實踐中，網(wǎng)絡(luò)在政治信息獲取、空間構(gòu)建和網(wǎng)絡(luò)行為等方面還存在問題，這些問題是網(wǎng)絡(luò)促進政治參與價值發(fā)揮的障礙；必須從提升網(wǎng)絡(luò)主體素質(zhì)、彌合信息鴻溝和加強法律治理等角度加以規(guī)范。通過分析網(wǎng)絡(luò)在推進民主政治中的價值和其中存在的問題，探討解決問題的辦法，有利于適應(yīng)時代發(fā)展要求，充分利用網(wǎng)絡(luò)這一現(xiàn)代科技元素促進我國的民主建設(shè)。

網(wǎng)絡(luò)；公民政治參與；價值；問題；規(guī)范

一、網(wǎng)絡(luò)在促進公民政治參與中的價值

對民主理想的追求在不同政治體制國家會有不一樣的表現(xiàn)，同時作為反映民主發(fā)展程度的政治參與情況也有差異。網(wǎng)絡(luò)在不同政治生態(tài)中發(fā)揮對政治參與促進作用時，體現(xiàn)的價值會有不同，我們考察這種價值，不能脫離具體時空背景。這里主要探討在中國政治生態(tài)背景下網(wǎng)絡(luò)的價值。

（一）培養(yǎng)公民民主意識，激活政治參與熱情

現(xiàn)代民主政治是公民政治，培養(yǎng)具有獨立的理性判斷能力、具有民主意識的公民是建立現(xiàn)代民主政治的基本前提。我國具有兩千多年封建專制歷史，由這種政治體制下的治國方式形成的歷史傳統(tǒng)所造就的政治心理不會隨著封建主義覆滅而立刻退出政治領(lǐng)域和思想領(lǐng)域，這種政治心理的特點之一就是社會成員主體精神和自我意識淡化，政治參與意識較弱，盡管我們已經(jīng)是人民民主的社會主義國家，但畢竟民主理念和政黨制度是在20世紀初才傳入我國，這種傳統(tǒng)政治心理對民主意識和民主精神的培養(yǎng)發(fā)展是一種巨大的壓抑和無形的束縛，對實現(xiàn)真正意義上的人民民主是一個必須逾越的阻礙。而在網(wǎng)絡(luò)中，處于每個終端的用戶作為一個獨立的主體都是平等的，都具有自主闡述社會、經(jīng)濟和政治等各方面觀點的權(quán)利和均等機會，在不違反國家法律法規(guī)和公共利益的前提下，他們足不出戶就可以根據(jù)對獲取的政治信息的理解作出判斷并提出自己的看法，這種平等的參與和獨立的表達正是民主的應(yīng)有之義。通過網(wǎng)絡(luò)進行政治參與，公民“學(xué)習(xí)如何發(fā)揮自己的政治作用，變得關(guān)心政治，增強對政治的信賴感，并感到自己是社會的一員，正在發(fā)揮著正確的政治作用，從而得到一種滿足感”，［1］（P5）如此可以潛移默化地培養(yǎng)公民的民主意識，激活公民的政治參與熱情，使參與民主活動的行為由自發(fā)變?yōu)樽杂X，逐漸形成民主的習(xí)慣，養(yǎng)成寬容和妥協(xié)的精神，而這種精神正是現(xiàn)代民主制度賴以建立的政治文化基礎(chǔ)。

（二）暢通公民利益訴求渠道，擴展政治參與空間

一個國家的民主程度取決于公民的政治參與程度，只有充分實現(xiàn)和保障絕大多數(shù)公民參與其中，才能實現(xiàn)真正意義上的民主。而在我國傳統(tǒng)的政治體制下，政府更傾向于向公民單向傳達政治信息，公民只能被動接收，溝通渠道狹窄，缺乏自身利益的表達機會，也缺乏足夠的獲取和辨別信息的能力。網(wǎng)絡(luò)的出現(xiàn)，使每個公民都有了釋放民意的機會，信息技術(shù)在公民和政治精英之間架起了一道便捷的橋梁，暢通了公民利益訴求的渠道。同時網(wǎng)絡(luò)所具有的虛擬性和交互性特征又使得公民的活動與現(xiàn)實中實體化的政治參與相比，帶來了更多的安全感，從而能夠更加真實的表達自己的想法。2008年6月20日，胡錦濤通過人民網(wǎng)和網(wǎng)友在線交流時說：“我們強調(diào)以人為本、執(zhí)政為民，因此做事情、做決策，都需要廣泛聽取人民群眾的意見，集中人民的智慧。通過互聯(lián)網(wǎng)來了解民情、匯聚民智，也是一個重要的渠道”，［2］如此公民的政治活動空間得到擴展。這也表明，只有在開放的社會中，民主才可能被孕育和發(fā)展。在公民利益訴求渠道的通暢和政治活動空間的擴展過程中，黨和政府對網(wǎng)絡(luò)政治作用的積極回應(yīng)是基礎(chǔ)，這種積極回應(yīng)使通過網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)的政治參與更具有廣度和深度，“如果一個社會不僅準許普遍參與而且鼓勵持續(xù)有力、有效并了解情況的參與，而且事實上實現(xiàn)了這種參與并把決定權(quán)留給參與者，這種民主就是既有廣度又有深度的民主”。［3］（P22）

（三）釋放公眾負面情緒，提高政治參與效率

我國正處于社會轉(zhuǎn)型關(guān)鍵時期，由于經(jīng)濟體制改革與政治體制改革的不同步進行等眾所周知的原因，積累了大量社會矛盾，各種訴求因傳統(tǒng)紙質(zhì)媒介表達方式單一和官方解決渠道不暢而得不到滿足，公眾壓抑的情緒得不到釋放，給社會穩(wěn)定埋下了隱患。網(wǎng)絡(luò)為公眾提供了一個進行利益表達和權(quán)益維護的新途徑，在開放的網(wǎng)絡(luò)空間下，經(jīng)過網(wǎng)絡(luò)傳播的合理利益訴求會得到其他人的響應(yīng)和支持，形成強大的網(wǎng)絡(luò)輿論力量和民意，這種得到有效整合的力量，避開了常規(guī)化體制解決的遲鈍，并能快速引起政府的關(guān)注，使事情得到合理解決。如此，不僅能夠避免因合理訴求得不到解決而產(chǎn)生過激行為，釋放了公眾負面情緒，而且黨和政府根據(jù)網(wǎng)絡(luò)反映的公眾訴求做出快速反應(yīng)，可以及時掌握相關(guān)民意和事態(tài)動向，把握住事件焦點，從而解決利益沖突，化解社會矛盾，這就大大提高了公民政治參與效率，增強公民對黨和政府執(zhí)政能力的信任和認同，黨和政府根據(jù)公眾通過網(wǎng)絡(luò)反映的合理訴求制定的相關(guān)政策就更科學(xué)、更民主，同時也具有了充分的民意基礎(chǔ)，容易使廣大公眾接受。

二、網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下公民政治參與存在的問題

（一）網(wǎng)絡(luò)政治信息占有不對稱

網(wǎng)絡(luò)為公民獲取政治信息和實現(xiàn)政治訴求表達提供了便捷渠道，但實踐中網(wǎng)上信息獲取和擁有量的多少直接決定著網(wǎng)絡(luò)政治話語權(quán)的大小。網(wǎng)絡(luò)畢竟是由新型信息技術(shù)支撐，它需要硬件的配置，但由于網(wǎng)絡(luò)覆蓋和經(jīng)濟發(fā)展的不同，使得相當一部分公民無法通過網(wǎng)絡(luò)參與民主政治，這就造成信息占有上的差距。雖然至2012年12月底我國網(wǎng)民規(guī)模已經(jīng)達到5.64億，互聯(lián)網(wǎng)的普及率也已上升至42.1%，但是還有絕大多數(shù)的人沒有接觸到網(wǎng)絡(luò)，這既有技術(shù)上的原因，也有經(jīng)濟上的原因，購買網(wǎng)絡(luò)設(shè)備的支出和網(wǎng)絡(luò)使用費讓很多經(jīng)濟條件相對落后的人群抑制了上網(wǎng)的想法。至2012年底，我國上網(wǎng)人群中農(nóng)村人口占27.6%，相比2011年略有提升，僅相當于城市上網(wǎng)人群的三分之一，城鎮(zhèn)居民的互聯(lián)網(wǎng)普及率已經(jīng)達到約六成，而農(nóng)村目前只有23.7%。這種技術(shù)和經(jīng)濟上造成的障礙使這部分公眾通過網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)政治參與的渠道受阻。

即使有人擁有網(wǎng)絡(luò)政治參與的機會，但是還存在參與能力和參與積極性的問題。在我國，40歲以下人群掌握網(wǎng)絡(luò)的能力高于40歲以上的人群，文化程度較高的群體要高于文化程度較低的群體，男性群體要高于女性群體，這其中還有相當一部分年輕群體和文化程度相對較低的群體更多的是參加網(wǎng)絡(luò)娛樂活動，他們對民主政治的關(guān)心并沒有那么強烈，而且對政治信息和敏感事件的關(guān)注度也沒有那么高。另外，使用網(wǎng)絡(luò)的人員階層也存在不平衡，公務(wù)員、專業(yè)技術(shù)人員、商業(yè)精英和管理人員等占較大比例，他們通過網(wǎng)絡(luò)參與政治活動的意識也較強，社會弱勢群體、體力勞動者等人群上網(wǎng)比例較低，這些因素都對網(wǎng)絡(luò)政治信息獲取的多少造成了差別。

有了這些情況，就產(chǎn)生了網(wǎng)絡(luò)政治信息占有上的“信息鴻溝”，即“信息富有者和信息貧困者之間的鴻溝”。［4］（P283）信息富有者會憑借網(wǎng)絡(luò)參與政治，懂得怎樣獲取信息，并且從中選擇有價值的，做出符合自己群體利益的決定；而信息貧困者要么沒有信息，要么在浩如煙海的信息中不會選擇，只能耗費在通俗的網(wǎng)絡(luò)文化中，這樣勢必會損害信息貧困者的利益，造成事實上的不平等，這就違反了民主的精神。

（二）網(wǎng)絡(luò)政治參與空間構(gòu)建存在障礙

網(wǎng)絡(luò)中公眾參與民主的領(lǐng)域是由虛擬社區(qū)創(chuàng)造的公共空間。從有利于政治參與的角度來說，“理想的公共領(lǐng)域絕非單一、普通的公共概念，而是能夠開放給弱勢者表達不同意見，容納多樣的意見表達，豐富公共論壇的多元性。在此公共領(lǐng)域傳媒應(yīng)提供開放的公共論壇，尊重弱勢社群的發(fā)言空間，呈現(xiàn)多元化的報道，以彰顯公共領(lǐng)域的精義及多元社會的理念”。［5］（P173）但實際上網(wǎng)絡(luò)空間在構(gòu)建方面還存在著與理想公共領(lǐng)域相背離的元素。在我國網(wǎng)絡(luò)政治論壇和政治博客上，由于參與公眾的民主政治意識、文化程度不同等原因，有些表達并不能真正代表民意，尤其是存在的網(wǎng)絡(luò)政壇中的意見領(lǐng)袖，他們在網(wǎng)絡(luò)中的影響力，很多情況下是由他們在社會現(xiàn)實中的權(quán)威造成的，他們根據(jù)自己的判斷在網(wǎng)上發(fā)出的聲音更多的是他們自己的意見，沒有代表真實的民意表達，而他們的這種網(wǎng)絡(luò)地位會影響很多人作出判斷，很容易出現(xiàn)“沉默的螺旋效應(yīng)”［6］，導(dǎo)致支持率的上升，形成網(wǎng)絡(luò)輿論的主流，而這種不真實的主流會對政府根據(jù)網(wǎng)絡(luò)民意作出的決策造成不正確的引導(dǎo)。比如在2006年陳凱歌和胡戈之間的爭論，輿論導(dǎo)向上都在批評陳凱歌對新創(chuàng)作缺乏寬容精神，但是卻忽略了對于知識產(chǎn)權(quán)的保護。

在我國網(wǎng)絡(luò)空間中，還存在許多將本屬于個人隱私的東西放到網(wǎng)絡(luò)上進行公眾評判的情況，如2008年發(fā)生的“艷照門事件”，本來屬于某位明星個人隱私的東西（我們姑且不對這位明星的行為進行評點），有人卻把這些東西放到網(wǎng)上，這就是對個人權(quán)力的濫用，不僅侵犯了他人的隱私，對他人及其家庭造成傷害，而且在社會上作出錯誤的價值引導(dǎo)。其他還有一些披露明星隱私、炒作明星緋聞等類似的行為也都甚囂塵上，這都很容易造成對私人領(lǐng)域的侵害，污染毒害公共領(lǐng)域，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)的民主政治功能受到侵蝕，

（三）政治參與中的非理性行為導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)秩序混亂

網(wǎng)絡(luò)主體的這種“隱形蒙面人”身份，雖然大大減少了其在現(xiàn)實政治參與中出現(xiàn)的因發(fā)表個人觀點而產(chǎn)生的不安全感，但是卻易出現(xiàn)盲從參與和極端參與等不理性的行為。我國公民由于長期缺乏有效的民意溝通渠道，網(wǎng)絡(luò)空間在反映民意的同時，也成為某些人宣泄個人情緒的土壤，他們散布虛假、混亂的信息，導(dǎo)致不明真相的其他主體作出錯誤判斷，盲目跟風(fēng)，從而進一步放大虛假信息的社會效應(yīng)，形成所謂的“情緒式民主”，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)秩序混亂。尤其是在涉及到民族主義和愛國主義的話題時，這種網(wǎng)絡(luò)上的“情緒式民主”更顯突出，如涉及到日本領(lǐng)導(dǎo)人參拜靖國神社問題，釣魚島的歸屬問題等，在進行正常的抗議之外，一些素質(zhì)不高的網(wǎng)民還會出現(xiàn)一些謾罵、煽動等極端性的言論，這種過激的行為反而是對合情合理的民族情緒和民主情感的傷害。另外，作為網(wǎng)上“人肉搜索”行為，一方面不可否認它在動員網(wǎng)民揭露社會丑惡現(xiàn)象方面的作用，但另一方面它也可能變成“多數(shù)人的暴政”，網(wǎng)民的偏聽偏信會使“人肉搜索”偏離原來的軌道，異變成個人泄憤和某些別有用心的人的窺私工具，［7］（P268）這就變成了一種網(wǎng)絡(luò)暴力。如2006年的“虐貓事件”和“銅須門”事件，2007年的“海藝門事件”和“最毒后媽事件”，［8］（P179）在這些事件中，網(wǎng)上反映的情況和事實真相大相徑庭，網(wǎng)絡(luò)的非理性反應(yīng)對當事人造成了很大的傷害。

我國網(wǎng)絡(luò)中的“群體極化現(xiàn)象”也比較嚴重，群體極化指“團體成員一開始即有某些偏向，在商議后，人們朝偏向的方向繼續(xù)移動，最后形成極端的觀點”。［9］（P47）群體極化的最直接后果就是主體只喜歡與自己政治觀點和價值判斷相一致的個體和團體交流，這樣就妨礙了與其他政治觀點的溝通，缺少了協(xié)商和交流，也就阻礙了民主的發(fā)展。如在2008年的“抵制家樂福事件”和2012年的“釣魚島反日游行事件”中，面對網(wǎng)絡(luò)上一些過激行為有人提出要理性愛國時，馬上會招來連續(xù)不斷的謾罵和侮辱聲。任何一個國家都會竭力謀求政治民主和政治控制之間的平衡，網(wǎng)絡(luò)中這些易導(dǎo)致政治秩序產(chǎn)生混亂的因素，勢必會使管理者在發(fā)展網(wǎng)絡(luò)民主的同時持審慎的態(tài)度，因為“網(wǎng)絡(luò)的擴張幾乎在各個方面都已成為政治控制的‘克星’，它正以自己的節(jié)奏改變甚至摧毀傳統(tǒng)意義上的政治控制機制”。［10］

三、規(guī)范網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，促進政治參與

（一）優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)思想文化環(huán)境，提升主體公民意識和道德素養(yǎng)

網(wǎng)絡(luò)中的交流和活動是以虛擬空間為載體進行的，虛擬空間與現(xiàn)實實體社會一樣存在著占據(jù)主流地位的價值觀，雖然網(wǎng)絡(luò)無國界，但“民主是國家形式，是國家形態(tài)的一種。因此，它同任何國家一樣，也是有組織有系統(tǒng)地對人們使用暴力，這是一方面。但另一方面，民主意味著在形式上承認公民一律平等，承認大家都有決定國家制度和管理國家的權(quán)利”，［11］（P201）西方發(fā)達國家從來就沒有放棄過所謂的“普世”價值觀的輸出，而網(wǎng)絡(luò)因其固有的特點就成為他們傳播其價值觀最好的工具。在我國網(wǎng)絡(luò)空間中已經(jīng)出現(xiàn)了一些行為，諸如大肆鼓吹資產(chǎn)階級民主主義、個人主義、自由主義，宣揚資產(chǎn)階級思想和價值觀，炫耀資本主義生活方式和思維方式，無限夸大我國社會主義改革中出現(xiàn)的問題，挑撥事端，煽動反對社會主義的不滿情緒，動搖著人們的馬克思主義信仰和對社會主義的信心，消解著社會主義思想文化基礎(chǔ)，其目的就是最終動搖和顛覆社會主義制度。［12］這種情況，如果任其發(fā)展，后果不堪設(shè)想，“互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)不僅改變了馬克思主義的宣傳方式、手段，而且改變了馬克思主義的存在方式。因此，忽視、甚至放棄互聯(lián)網(wǎng)上的馬克思主義理論陣地建設(shè)，不僅意味著馬克思主義在宣傳手段上的落后，而且還意味著馬克思主義在網(wǎng)絡(luò)時代無法生存，在人們心目中淡出、消失?！保?3］因此，要“進一步加強和完善信息網(wǎng)絡(luò)管理，提高對虛擬社會的管理水平，健全網(wǎng)上輿論引導(dǎo)機制”。［14］我們要以馬克思主義科學(xué)理論占領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)陣地，使以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神、以社會主義榮辱觀為內(nèi)容的社會主義核心價值體系成為網(wǎng)絡(luò)空間的主旋律，要采取鮮明靈活的方式宣揚主旋律，用主旋律引領(lǐng)人們的網(wǎng)絡(luò)行為，營造和諧向上、健康文明的網(wǎng)絡(luò)空間。同時要采取各種手段和方式對網(wǎng)絡(luò)空間中帶有明顯意識形態(tài)侵入的行為予以打擊，對其實質(zhì)進行揭露，使其沒有生存空間。

網(wǎng)絡(luò)空間和現(xiàn)實社會一樣，有著太多的誘惑，只有提高網(wǎng)絡(luò)主體的公民意識和道德素質(zhì)，才不至于在網(wǎng)絡(luò)信息的森林里迷途。提升網(wǎng)民的公民意識，就是讓其認識到在網(wǎng)絡(luò)空間中同樣有一個公民應(yīng)該遵守的義務(wù)和應(yīng)當承擔(dān)的責(zé)任，要有公共責(zé)任感，網(wǎng)絡(luò)雖然無國界，但是網(wǎng)絡(luò)中沒有不受任何限制的自由，要認識到在虛擬空間中必須遵守法律和道德規(guī)范，不能侵犯他人的合法權(quán)益，否則就要受到法律懲罰和道德譴責(zé)。網(wǎng)絡(luò)空間是獲取個人有益信息和參與民主政治的有效途徑，而不是宣泄個人情緒的場所。提高網(wǎng)絡(luò)主體的道德素養(yǎng)，就是要讓其提高抵御西方腐朽的價值觀和低級趣味影響的能力，更包括那些違法的東西。提升網(wǎng)絡(luò)主體的公民意識和道德素養(yǎng)的重要之處在于“如果網(wǎng)絡(luò)空間沒有理性和富有公共精神的公民存在，我們很難期待用網(wǎng)絡(luò)民主去推動現(xiàn)實社會中的良序民主”［8］（P287）。

（二）消弭網(wǎng)絡(luò)信息鴻溝，完善電子政府功能建設(shè)

如前所述，因各種因素作用產(chǎn)生的網(wǎng)絡(luò)政治信息占有不對稱而形成的“信息鴻溝”，導(dǎo)致了政治參與的不平等，這違背了民主的精神。有人提出，“數(shù)字差別已經(jīng)成為繼工農(nóng)差別、城鄉(xiāng)差別和腦體差別之后的又一個新的差別，并且數(shù)字差別在前三大差別的影響下，表現(xiàn)的更為明顯”，［15］這種新的差別影響著通過網(wǎng)絡(luò)推進政治參與的平等性。結(jié)合我國的實際情況，解決“信息鴻溝”主要從兩個方面來進行。一方面要實現(xiàn)“能獲取信息”。這方面主要針對較為貧困的地區(qū)和家庭進行，國家要在資金上予以扶持，加大相應(yīng)地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)硬件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，解決他們的經(jīng)濟困難和技術(shù)困難，使他們能夠連上網(wǎng)絡(luò)，使用網(wǎng)絡(luò)。另一方面是實現(xiàn)“會獲取信息”。這方面主要針對在面對網(wǎng)絡(luò)上紛繁復(fù)雜的信息時獲取和利用有用信息能力的不同而導(dǎo)致的信息鴻溝情況，主要方法就是國家加大基礎(chǔ)教育投資力度，有的放矢的對信息弱勢群體進行培訓(xùn)和教育，使之掌握使用網(wǎng)絡(luò)的方法和技巧。

在國家層面上，要進一步完善電子政府建設(shè)。雖然我國已經(jīng)建立了初具規(guī)模的電子政府體系，但是在功能建設(shè)上還有很多不足。建立電子政府的目的就是要保證公民在社會管理方面的民主權(quán)利，包括政務(wù)信息知情權(quán)，公共事務(wù)參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)等，因此一方面要通過電子政府平臺加強政府公共信息公開的力度和深度，對涉及公民切身利益的信息要詳盡公開；另一方面要完善電子政府和公民之間的互動交流功能，這也是我國電子政府功能建設(shè)中的弱項，通過設(shè)立專門的網(wǎng)絡(luò)交流窗口，保證公眾對公共事務(wù)的參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

（三）加快網(wǎng)絡(luò)法律治理，強化主體行為自律

法律是規(guī)范網(wǎng)絡(luò)環(huán)境最后的手段，是約束網(wǎng)絡(luò)行為的底線。西方發(fā)達國家網(wǎng)絡(luò)立法比較早，相對也比較完善，這些法律有效規(guī)范了網(wǎng)絡(luò)空間的行為。如美國1986年頒布《電子通信隱私法》，1995年發(fā)布《個人隱私與國家信息基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)》白皮書，1998年頒布《兒童在線隱私保護法案》，1999年頒布《互聯(lián)網(wǎng)保護個人隱私的政策》，這些法律規(guī)范把對個人隱私的保護，從對個人數(shù)據(jù)資料的保護逐漸延及到對網(wǎng)絡(luò)隱私的保護。而我國立法與網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的實際要求很不相符，已經(jīng)頒布的法律法規(guī)要么已經(jīng)滯后，要么缺乏有效的約束力，網(wǎng)絡(luò)空間處于一種近似無序的發(fā)展狀態(tài)，各種問題充斥其中。我國現(xiàn)在已經(jīng)頒布的與網(wǎng)絡(luò)有直接關(guān)聯(lián)關(guān)系的主要法律法規(guī)有2000年12月頒布的《關(guān)于維護互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》、2004年12月頒布的《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)域名管理辦法》、2005年9月頒布的《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)管理規(guī)定》、2006年3月頒布的《互聯(lián)網(wǎng)電子郵件服務(wù)管理辦法》，2012年12月為了加強對公民個人網(wǎng)絡(luò)隱私等權(quán)利的保護，全國人大常委會又頒布了《關(guān)于加強網(wǎng)絡(luò)信息保護的決定》，可以看出，我國的相關(guān)法律還沒有形成比較完善的體系。要結(jié)合我國的實際情況，在國家基本法律層面制定一部全面的互聯(lián)網(wǎng)管理法律，這部法律要具有一定的可操作性和前瞻性，可操作性是指要在保護個人隱私等權(quán)益和支持公民網(wǎng)絡(luò)反腐行使民主監(jiān)督權(quán)利之間找到平衡，要有利于調(diào)動和保護公民通過網(wǎng)絡(luò)參與民主政治的積極性；前瞻性是指要考慮到信息技術(shù)的進一步發(fā)展帶來的網(wǎng)絡(luò)空間的變化和通過網(wǎng)絡(luò)參與政治的發(fā)展趨勢。通過完善立法，形成網(wǎng)絡(luò)管理基本法和刑事法律、民事法律等部門法相結(jié)合的完整規(guī)范體系。

在完善法律規(guī)范的同時，也要加強網(wǎng)絡(luò)主體的自律，從廣義角度而言主要包括網(wǎng)絡(luò)媒體的行業(yè)自律和網(wǎng)民的自律兩方面。我國已經(jīng)成立了中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會，在行業(yè)自律和網(wǎng)民自律方面已經(jīng)開展了很多工作，同時也發(fā)布了一些自律公約，如涉及媒體自律的有《中國互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)自律公約》（2002年3月26日）、《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)自律公約》（2003年12月8日）、《互聯(lián)網(wǎng)站禁止傳播淫穢、色情等不良信息自律規(guī)范》（2004年6月10日）、《博客服務(wù)自律公約》（2007年8月21日）和《中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會關(guān)于抵制非法網(wǎng)絡(luò)公關(guān)行為的自律公約》（2011年5月16日）等；在網(wǎng)民自律方面發(fā)布了《文明上網(wǎng)自律公約》（2006年4月19日）、《文明博客倡議書》（2007年8月21日）。自律本身不存在法定的約束力，所以加強網(wǎng)絡(luò)主體的自律要和提升公民意識和道德素養(yǎng)結(jié)合起來才能發(fā)揮有效的作用。

人類進入信息社會是生產(chǎn)力發(fā)展的必然，公民政治參與是現(xiàn)代社會民主政治發(fā)展的大勢所趨，網(wǎng)絡(luò)獨具的特征使其成為推動和促進政治參與的有力工具。雖然我國在發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)的政治功能方面較西方為晚，但現(xiàn)在發(fā)展非常迅速，呈蒸蒸日上之勢，尤其是它對反腐敗所產(chǎn)生的正能量效果明顯。美國未來學(xué)家阿爾溫·托夫勒預(yù)言，隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，民主將走到以電子技術(shù)為基礎(chǔ)的“半直接民主”時代。到那時，更為直接、頻繁的選舉與投票，將成為公民參與政治的最主要形式。［16］（P495-497）這一預(yù)言是否會成為現(xiàn)實，尚待時日來檢驗，但他道出的歷史趨勢卻毋庸置疑，即網(wǎng)絡(luò)會成為公民政治參與的基礎(chǔ)渠道。

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（責(zé)任編輯 高云）

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1671-3842（2014）06-0079-04

侯典麗（1973-），女，山東濟寧人，濟寧學(xué)院講師。

2014-05-26