劉倩

國(guó)家治理現(xiàn)代化視域下地方政府危機(jī)管理困境及其破解*

劉倩

（徐州工程學(xué)院思政部，江蘇徐州，221000）

國(guó)家治理現(xiàn)代化是政道與治道的有機(jī)統(tǒng)一。國(guó)家治理現(xiàn)代化是地方危機(jī)管理的內(nèi)在邏輯，有效適用地方危機(jī)管理理念、制度、組織、法治現(xiàn)代化價(jià)值目標(biāo)。從意識(shí)層面、制度層面、組織層面和法律層面闡述我國(guó)地方政府危機(jī)管理在危機(jī)預(yù)警、危機(jī)應(yīng)急以及危機(jī)總結(jié)過程中的困境。最后從國(guó)家治理現(xiàn)代化的視域提出危機(jī)管理困境的破解路徑。

國(guó)家治理現(xiàn)代化；地方政府；危機(jī)管理；困境

黨的十八屆三中全會(huì)提出推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的歷史任務(wù)，將治理體系和治理能力的現(xiàn)代化系統(tǒng)運(yùn)作于中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度創(chuàng)新工程中，為政治體制改革提供了源源不斷的實(shí)踐動(dòng)力。國(guó)家治理現(xiàn)代化的提出蘊(yùn)含中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系的衍生之義，又植根于新時(shí)期社會(huì)主義政治實(shí)踐的現(xiàn)實(shí)關(guān)照。地方政府危機(jī)管理作為治理體系的底層結(jié)構(gòu)，承擔(dān)國(guó)家治理任務(wù)的基礎(chǔ)性功能，對(duì)整體推進(jìn)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化具有探索意義。本文將從國(guó)家治理現(xiàn)代化的內(nèi)涵出發(fā)，闡述其何以成為地方危機(jī)管理創(chuàng)新的新視角，并在分析當(dāng)前地方政府危機(jī)管理困境的基礎(chǔ)上提出國(guó)家治理現(xiàn)代化有效適用的路徑。

一、國(guó)家治理現(xiàn)代化：地方政府危機(jī)管理創(chuàng)新的新視角

（一）政道與治道：國(guó)家治理現(xiàn)代化的基本要義

黨的十八屆三中全會(huì)提出，“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”［1］。有部分學(xué)者將“治理”視為西方話語體系，然而從詞源學(xué)上考究，“治理”并非來自四方，《荀子·君道》中業(yè)已使用“治理”一詞。東西方“治理”一詞原均指統(tǒng)治、管理之義，但在復(fù)雜的歷史變遷中呈現(xiàn)出截然不同的脈絡(luò)。在西方，“治理”的概念承襲古希臘的民主傳統(tǒng)和古羅馬的法治精神，在近代啟蒙運(yùn)動(dòng)中構(gòu)建新的政治內(nèi)涵，形成了主體多元、自下而上治理文化。在中國(guó)，“治理”的概念依附于儒家政治文化，在“家國(guó)同構(gòu)”中形成主體單一、自上而下的統(tǒng)治文化。

毋庸置疑，治理是政道與治道的統(tǒng)一，從統(tǒng)治到管理，再到治理并非簡(jiǎn)單的技術(shù)實(shí)踐層面上即治道的變化，其內(nèi)含政治道路、方向上即政道的革新。國(guó)家治理現(xiàn)代化是圍繞中國(guó)特色社會(huì)主義制度為中心，以治理體系和治理能力現(xiàn)代化為主要內(nèi)容，以治理主體多層化和多元化、治理結(jié)構(gòu)分權(quán)化和網(wǎng)絡(luò)化、治理制度理性化、治理方式民主化與法治化、治理手段文明化、治理技術(shù)現(xiàn)代化為基本要素的政道與治道相統(tǒng)一的有機(jī)體［2］。

（二）治理現(xiàn)代化：地方政府危機(jī)管理的應(yīng)有之義

1.地方政府危機(jī)管理理念現(xiàn)代化。地方政府危機(jī)管理是一項(xiàng)復(fù)雜的整體性工程，而管理理念就是這項(xiàng)事業(yè)的靈魂，其貫穿于危機(jī)管理全過程。國(guó)家治理現(xiàn)代化內(nèi)涵治理理念的現(xiàn)代化，并突出表現(xiàn)為民主、法治的治理理念。就民主理念而言，地方政府危機(jī)管理不是政府的家事，而是社會(huì)事務(wù)，這就要求在危機(jī)管理決策上運(yùn)用民主原則，促成治理主體的多元化、廣泛吸納民眾意見和建議，從而為危機(jī)的消弭提供溝通渠道。就法治理念而言，地方政府危機(jī)管理過程中必然采取一定的強(qiáng)制措施，并極易引發(fā)公共權(quán)力與私人權(quán)利間的摩擦，這就要求在危機(jī)管理處理上符合法治精神，按照法律這一“官民契約”提升危機(jī)管理效率。除此之外，政府職能轉(zhuǎn)變理念要求在危機(jī)管理手段上有效平衡計(jì)劃與市場(chǎng)，防止公共權(quán)力對(duì)私域的非法侵害，避免危機(jī)管理后次生災(zāi)害頻發(fā)。

2.地方政府危機(jī)管理制度現(xiàn)代化。地方政府危機(jī)管理是一項(xiàng)精準(zhǔn)的系統(tǒng)性工程，而管理制度是附著在工程之上的生產(chǎn)工序。制度建設(shè)是國(guó)家治理現(xiàn)代化的主要內(nèi)容，以中國(guó)特色社會(huì)主義制度為發(fā)展方向，并在各項(xiàng)體制改革中不斷完善。地方政府危機(jī)管理體現(xiàn)著政治體制在何種程度上符合社會(huì)發(fā)展需求，任何滯后的政治體制都將透過地方政府危機(jī)管理這一微觀系統(tǒng)反映出來?！爸贫炔缓每梢允购萌藷o法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵??！保?］地方政府危機(jī)管理制度一般包括危機(jī)預(yù)警制度、危機(jī)綜合協(xié)調(diào)制度、危機(jī)支持保障制度、信息管理制度以及行政問責(zé)制度，而危機(jī)管理制度現(xiàn)代化要求這些具體制度服從宏觀危機(jī)管理制度，貼近危機(jī)實(shí)際情況，提升科學(xué)化和服務(wù)化水平。

3.地方政府危機(jī)管理組織現(xiàn)代化。地方政府危機(jī)管理是一項(xiàng)有序的群體性工程，而危機(jī)管理組織是“掌舵人”。國(guó)家治理現(xiàn)代化強(qiáng)調(diào)治理主體的多元化，以技術(shù)性手段重構(gòu)官僚組織以提升活力。單純依靠政府組織難以實(shí)現(xiàn)危機(jī)消弭力量的有效供給，構(gòu)建多元化的治理主體才能各盡所長(zhǎng)，提升危機(jī)管控有效性。管理組織現(xiàn)代化是指地方政府危機(jī)管理基于多元治理主體的前提，采取機(jī)構(gòu)整合、政策激勵(lì)等技術(shù)性手段突破危機(jī)管理秩序混亂的僵局。地方政府處于行政體系的底層，承擔(dān)著復(fù)雜的社會(huì)管理任務(wù)，這就要求其理清危機(jī)管理組織機(jī)構(gòu)的功能，優(yōu)化組織機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)政府力量與社會(huì)資源的整合。

4.地方政府危機(jī)管理法治現(xiàn)代化。地方政府危機(jī)管理是一項(xiàng)正義的合法性工程，而危機(jī)管理相關(guān)法律是此項(xiàng)工程的支持保障后盾?！胺ㄖ位菄?guó)家治理體系現(xiàn)代化的主導(dǎo)原則，法治建設(shè)則是國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的根本保障，構(gòu)建法治秩序是中國(guó)國(guó)家治理現(xiàn)代化的必由之路。”［4］地方政府危機(jī)管理法治現(xiàn)代化是“依法治國(guó)”在“底層結(jié)構(gòu)”的有效延展，著力解決頂層設(shè)計(jì)與底層結(jié)構(gòu)的功能性紊亂。這就要求頂層設(shè)計(jì)注意健全危機(jī)管理法律法規(guī)，并監(jiān)管其運(yùn)行效果，底層執(zhí)行要依據(jù)法律法規(guī)辦事，及時(shí)反饋法律適用上的疑惑，真正做到有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。

二、我國(guó)地方政府危機(jī)管理困境的主要表現(xiàn)

（一）意識(shí)層面：危機(jī)意識(shí)淡薄，危機(jī)教育滯后

從近幾年的危機(jī)管理事件看，我國(guó)地方政府表征出“重應(yīng)急，輕預(yù)防”的被動(dòng)管理邏輯，這折射出地方政府缺乏危機(jī)意識(shí)。地方政府作為行政體系的末端，承擔(dān)著十分繁重的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展任務(wù)。地方政府官員的政績(jī)通常以GDP貢獻(xiàn)為衡量標(biāo)準(zhǔn)，而危機(jī)管理等軟指標(biāo)則關(guān)注較少，幾乎不會(huì)在日常行政事務(wù)中主動(dòng)提及危機(jī)管理。在危機(jī)發(fā)生前，地方政府官員將危機(jī)管理預(yù)案束之高閣，對(duì)預(yù)案的科學(xué)性和操作性不做仔細(xì)探究，未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)危機(jī)萌芽做好預(yù)警。在危機(jī)發(fā)生中，地方政府官員簡(jiǎn)單以現(xiàn)場(chǎng)狀況評(píng)估危機(jī)的破壞程度，從而制定近乎短視的危機(jī)管理對(duì)策，且在機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)中缺乏凝聚力和向心力，呈現(xiàn)各自為戰(zhàn)的松散局面。在危機(jī)發(fā)生后，地方政府忽視危機(jī)管理的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)總結(jié)，將危機(jī)的發(fā)生視為自身政績(jī)的污點(diǎn)而極力挽回執(zhí)政形象。除此之外，公民危機(jī)教育滯后于危機(jī)發(fā)生的頻率。首先，公眾缺乏積極參與危機(jī)管理的意識(shí)。部分民眾認(rèn)為危機(jī)管理是政府行為，政府力量可以保障民眾的利益而無需其參與。其次，公眾的危機(jī)承受能力和危機(jī)應(yīng)對(duì)素養(yǎng)普遍不高，致使危機(jī)發(fā)生后民眾恐慌情緒蔓延，手足無措。最后，忽視危機(jī)心理診療，民眾危機(jī)心理創(chuàng)傷長(zhǎng)期得不到有效調(diào)適。

（二）制度層面：信息反饋不暢，權(quán)責(zé)體制混亂

地方政府危機(jī)管理制度一般包括危機(jī)預(yù)警制度、綜合協(xié)調(diào)制度、支持保障制度、信息管理制度、行政問責(zé)制度等具體制度。從宏觀層面看，我國(guó)地方政府危機(jī)管理制度在整個(gè)危機(jī)管理系統(tǒng)中地位偏低，領(lǐng)導(dǎo)力薄弱。從中觀層面看，地方政府危機(jī)管理制度與具體制度間缺乏流暢的銜接，整合力偏弱。危機(jī)管理具體制度間信息交流不暢，互動(dòng)力較弱。從微觀層面看，地方危機(jī)管理具體制度本身效率低下，反應(yīng)滯后。以支持保障制度為例，地方政府需要從地方財(cái)政或國(guó)家財(cái)政撥款，財(cái)政撥款則涉及財(cái)政審批與財(cái)政預(yù)算諸多緩解。按照危機(jī)級(jí)別劃分支持保障的等級(jí)，地方政府在遇到復(fù)合型危機(jī)時(shí)需同時(shí)處理地方和國(guó)家財(cái)政撥款在災(zāi)害支持保障中的操作，危機(jī)信息的不暢常常導(dǎo)致危機(jī)管理混亂，地方政府同本級(jí)財(cái)政或上級(jí)財(cái)政往往出現(xiàn)權(quán)責(zé)的混亂。這一定程度上降低了危機(jī)管控的效率，影響危機(jī)管理制度的整體效力發(fā)揮。

（三）組織層面：管理層級(jí)繁復(fù)，官民合作乏力

我國(guó)地方政府危機(jī)管理組織呈現(xiàn)出臨時(shí)性的特征，一般由政黨和行政部門承擔(dān)主要職能。由于是臨時(shí)性組織，危機(jī)管理機(jī)構(gòu)缺乏專業(yè)性的人才和運(yùn)作規(guī)則，這使得危機(jī)管理的有效性受到嚴(yán)重挑戰(zhàn)。地方政府作為危機(jī)管理的主力軍，其內(nèi)部官僚組織層級(jí)復(fù)雜，按照金字塔形的權(quán)力架構(gòu)處理危機(jī)信息，并逐層傳達(dá)管理決策和指令。地方政府并不是危機(jī)管理的頂層決策者，在“中央—地方”垂直管理模式下必然首先向上級(jí)政府匯報(bào)工作，按照上級(jí)政府指示安排危機(jī)應(yīng)急措施。這也滋生了地方政府“等靠要”的思維邏輯，危機(jī)管理方面缺乏自主性和活力。按照國(guó)家治理現(xiàn)代化的要求，社會(huì)、公民均應(yīng)成為治理的主體，而當(dāng)前地方政府危機(jī)管理中明顯形成政黨和政府的單一主體。長(zhǎng)期以來，社會(huì)組織在危機(jī)管理上的主體資格得不到平等對(duì)待，民眾對(duì)其認(rèn)同度徘徊在低水平區(qū)間，半官方的民間社會(huì)組織市場(chǎng)受到民眾的詬病。同時(shí)，民眾危機(jī)管理參與意識(shí)薄弱、參與素質(zhì)偏低，往往作為單個(gè)原子應(yīng)對(duì)危機(jī)，而鮮有在能動(dòng)性發(fā)揮的基礎(chǔ)上自覺服從政府引導(dǎo)。

（四）法律層面：體系尚未成熟，指導(dǎo)范圍有限

自2003年“非典”爆發(fā)后，危機(jī)管理立法走上了快車道，諸多不同領(lǐng)域的危機(jī)管理法案相繼出臺(tái)，相當(dāng)程度上彌補(bǔ)了危機(jī)管理的法律空白，為危機(jī)管理的制度化和常態(tài)化注入了法治精神。《國(guó)防法》、《戒嚴(yán)法》、《消防法》、《安全生產(chǎn)法》、《傳染病防治法》分別回應(yīng)了國(guó)家安全危機(jī)、社會(huì)動(dòng)亂危機(jī)、自然災(zāi)害危機(jī)、安全事故危機(jī)、公共衛(wèi)生危機(jī)等，為合法應(yīng)對(duì)各類自然社會(huì)危機(jī)提供了法律指導(dǎo)。但是，這些法律仍然只是危機(jī)發(fā)生的焦點(diǎn)領(lǐng)域，并不能涵蓋危機(jī)總體性領(lǐng)域［5］。在這個(gè)意義上，地方政府危機(jī)管理法治體系尚未成熟，還需要逐步健全。同時(shí)，已經(jīng)頒布實(shí)施的法律法規(guī)在危機(jī)管理主體的確認(rèn)、責(zé)權(quán)利的規(guī)定、行政權(quán)力的自由裁量權(quán)以及信息公開程度上存在不同程度的空?qǐng)龌蛉鯃?chǎng)，這就將危機(jī)管理推進(jìn)有法不能依的悖論之中，直接弱化法律的指導(dǎo)效力，不能有效規(guī)范危機(jī)預(yù)警、危機(jī)處置以及危機(jī)追責(zé)階段中管理主體的行為，極易造成危機(jī)管理秩序混亂。

三、國(guó)家治理現(xiàn)代化視域下地方政府危機(jī)管理創(chuàng)新路徑

（一）強(qiáng)化危機(jī)管理意識(shí)，優(yōu)化政府危機(jī)議程設(shè)置

國(guó)家治理現(xiàn)代化以治理理念現(xiàn)代化為先導(dǎo)，強(qiáng)調(diào)群眾觀點(diǎn)、防治結(jié)合、協(xié)同合作、與時(shí)俱進(jìn)的治理理念。地方政府危機(jī)管理必須突破思想意識(shí)和價(jià)值理念上的窠臼，從而將危機(jī)管理理念納入到治理長(zhǎng)效機(jī)制中。作為危機(jī)管理的傳統(tǒng)主體，地方政府工必須提高自身責(zé)任感和使命感，將危機(jī)管理與群眾路線、群眾路線緊密結(jié)合，在思想上重視危機(jī)管理工作?！罢芾淼哪康氖怯蒙倭康腻X預(yù)防，而不是花大量的錢去治理”［6］，地方政府應(yīng)加大危機(jī)防治理論的學(xué)習(xí)，邀請(qǐng)權(quán)威專家講解并剖析危機(jī)案例，深刻總結(jié)危機(jī)管理經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。再次，樹立協(xié)同治理理念，以開放的心態(tài)容納社會(huì)組織和民眾參與危機(jī)管理，合理設(shè)置危機(jī)議程，構(gòu)建多元互動(dòng)的治理主體結(jié)構(gòu)。最后，重視地方政府間的危機(jī)管理經(jīng)驗(yàn)交流，搭建溝通平臺(tái)，及時(shí)借鑒先進(jìn)的危機(jī)管理理念。作為危機(jī)管理的新興主體，社會(huì)組織和公民要注意完善自身危機(jī)心理和危機(jī)應(yīng)對(duì)技能，主動(dòng)融入危機(jī)管理中，發(fā)揮主動(dòng)性和創(chuàng)造性。地方政府仍要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織和公民的引導(dǎo)，利用新媒體合理設(shè)置危機(jī)議程，普及危機(jī)常識(shí)強(qiáng)化民眾危機(jī)意識(shí)，樹立服務(wù)型政府形象鼓勵(lì)民眾參與危機(jī)管理。

（二）公開危機(jī)管理信息，健全危機(jī)管理問責(zé)機(jī)制

國(guó)家治理現(xiàn)代化強(qiáng)調(diào)治理信息的公開透明，致力于治理制度信息流的良性循環(huán)?！靶畔⒐芾硎俏C(jī)管理的首要管理環(huán)節(jié)，沒有充分、及時(shí)準(zhǔn)確的信息就不可能進(jìn)行有效的危機(jī)管理，沒有危機(jī)信息管理就沒有危機(jī)決策、執(zhí)行?！保?］首先，地方政府應(yīng)該發(fā)揮自身組織優(yōu)勢(shì)，建立自下而上的危機(jī)信息收集平臺(tái)，保證信息來源的真實(shí)性和時(shí)效性。其次，與主流傳播媒體共建危機(jī)權(quán)威信息發(fā)布中心，通過網(wǎng)絡(luò)、紙媒、廣播等渠道及時(shí)發(fā)布最新危機(jī)信息，消除民眾恐慌憂慮情緒。再次，及時(shí)了解社會(huì)信息，嚴(yán)厲打擊危機(jī)造謠，凈化危機(jī)信息空間。最后，及時(shí)了解民眾需求，將制度效果與危機(jī)發(fā)展趨勢(shì)相結(jié)合，有效反饋危機(jī)管理信息。此外，危機(jī)管理問責(zé)機(jī)制是危機(jī)管理制度規(guī)范力的重要保障。地方政府要進(jìn)一步加強(qiáng)危機(jī)管理過程中的內(nèi)部監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)處理缺位、越位等不規(guī)范行為。另外還要自覺接受外部監(jiān)督，認(rèn)真細(xì)致地做好非政府組織、新聞媒體、民眾的監(jiān)督舉報(bào)工作。最后，結(jié)合危機(jī)管理效果與危機(jī)管理制度追究相關(guān)管理者的責(zé)任，并與其職位升降、榮譽(yù)稱號(hào)掛鉤。

（三）理順組織領(lǐng)導(dǎo)體系，吸納社會(huì)資源凝聚合力

國(guó)家治理現(xiàn)代化倡導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)化、扁平化的治理組織結(jié)構(gòu)，完善理性官僚組織。地方政府首先應(yīng)當(dāng)處理好與上級(jí)政府的垂直管理關(guān)系，在危機(jī)管理機(jī)構(gòu)職能設(shè)置上向中央機(jī)構(gòu)靠攏，實(shí)現(xiàn)危機(jī)管理信息的無縫連接。其次，打造高水平危機(jī)管理機(jī)構(gòu)。地方政府應(yīng)從各部門抽調(diào)危機(jī)管理經(jīng)驗(yàn)豐富的人員，并加大政府支出引進(jìn)危機(jī)管理專業(yè)人才組建常設(shè)部門。再次，支持危機(jī)管理常設(shè)部門獨(dú)立運(yùn)行。地方政府應(yīng)在系統(tǒng)整合的基礎(chǔ)上賦予危機(jī)管理部門決策權(quán)力，使其在危機(jī)協(xié)調(diào)中處于核心地位。最后，強(qiáng)化危機(jī)管理機(jī)構(gòu)制度化建設(shè)。嚴(yán)格按照危機(jī)預(yù)警、危機(jī)應(yīng)急以及危機(jī)總結(jié)三階段制度規(guī)范機(jī)構(gòu)人員行為，提高執(zhí)行力和戰(zhàn)斗力。特別注意的是，要在制度政策層面提供非政府組織以及民眾參與危機(jī)管理的渠道，加大對(duì)社會(huì)組織的物質(zhì)資金支持，努力在危機(jī)知識(shí)和技能上打消民眾疑慮，在社會(huì)資源整合上基于市場(chǎng)原則靈活機(jī)動(dòng)的輔助地方政府化解危機(jī)。

（四）完善危機(jī)法律法規(guī)，規(guī)范引導(dǎo)危機(jī)管理行為

國(guó)家治理現(xiàn)代化要求法治建設(shè)保障整體現(xiàn)代化進(jìn)程，法治現(xiàn)代化是其基本走向與必由之路。地方政府危機(jī)管理法治現(xiàn)代化與頂層設(shè)計(jì)密不可分，國(guó)家立法應(yīng)當(dāng)結(jié)合地方政府危機(jī)管理實(shí)際，堅(jiān)持一般與具體相結(jié)合的原則，在完善危機(jī)管理法律體系的同時(shí)細(xì)化具體危機(jī)立法。地方政府應(yīng)該通過地方人民代表大會(huì)反映危機(jī)法律運(yùn)行的實(shí)際情況，以便上一級(jí)人民代表大會(huì)改善地方立法。在立法的內(nèi)容上，厘清政府與社會(huì)的權(quán)力邊界，明確社會(huì)組織的危機(jī)管理的主體資格以及職責(zé)。合理劃分認(rèn)定緊急狀態(tài)的級(jí)別，采取相應(yīng)的應(yīng)急措施。在法律的執(zhí)行上，地方政府應(yīng)當(dāng)將法治精神貫徹到危機(jī)預(yù)警、危機(jī)應(yīng)對(duì)以及危機(jī)總結(jié)全過程。在危機(jī)預(yù)警階段，制定符合憲法和法律的危機(jī)管理預(yù)案，規(guī)范危機(jī)預(yù)警工作人員的行為。在危機(jī)應(yīng)急階段，嚴(yán)格依據(jù)危機(jī)管理法律法規(guī)啟動(dòng)應(yīng)急資金、調(diào)撥救援物資、協(xié)調(diào)部門工作等具體行為。打擊過分夸大危機(jī)破壞程度的謠言并懲治相關(guān)責(zé)任人。在危機(jī)總結(jié)階段，依法追究危機(jī)管理處置不力的政府官員法律責(zé)任，結(jié)合危機(jī)管理經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)完善危機(jī)管理法律法規(guī)。在危機(jī)法律法規(guī)的規(guī)范力上，地方政府要組織深入學(xué)習(xí)法律法規(guī)，明確各部門在危機(jī)管理中的職責(zé)，以鮮活生動(dòng)的案例警示工作人員，將法治精神有效嵌入官僚組織。

［1］中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定［J］.求是，2013，（22）：3.

［2］唐皇鳳.中國(guó)國(guó)家治理現(xiàn)代化路徑選擇的若干思考［J］.華中科技大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）.2014，（3）：15.

［3］鄧小平文選：第2卷［M］北京：人民出版社，1994：333．

［4］唐皇鳳.構(gòu)建法治秩序：中國(guó)國(guó)家治理現(xiàn)代化的必由之路［J］.新疆師范大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2014，（08）：21.

［5］夏士嵐.試論我國(guó)地方政府危機(jī)管理中存在的問題及對(duì)策［J］.經(jīng)營(yíng)管理者.2012，（20）：74.

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（責(zé)任編輯 李保林）

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A

1671-0681（2014）06-0143-03

劉倩（1981-）女，江蘇徐州人，漢族，法學(xué)碩士，徐州工程學(xué)院思政部講師，主要從事中國(guó)政治理論研究。

2014-03-09

江蘇省高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目（編號(hào)：2013SJD840024）的階段性成果。