曹麗媛+李敏慧

摘 要 我國城鄉(xiāng)教育關系經(jīng)歷了從城鄉(xiāng)二元教育到城鄉(xiāng)教育一體化的演變過程，克服城鄉(xiāng)二元結構的束縛，有利于縮小城鄉(xiāng)教育差別，實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育一體化。破除城鄉(xiāng)二元結構，實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育一體化必須打破城鄉(xiāng)二元戶籍管理制度，實行一體化的戶籍管理制度；樹立城鄉(xiāng)一體化的教育理念和一體化的教育思維；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育資源，實行一體化的教育資源配置。

關鍵詞 城鄉(xiāng)教育 二元結構 城鄉(xiāng)一體化

中圖分類號：G521 文獻標識碼：A

1 城鄉(xiāng)二元教育結構的形成

我國城鄉(xiāng)二元結構的形成有著特殊的歷史背景和發(fā)展歷程。建國初期，我國實行的是計劃經(jīng)濟體制，在計劃經(jīng)濟體制下形成的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構，堅持優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)，以此帶動城市的優(yōu)先發(fā)展。城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構以制度的形式人為地確定了“城市人”和“農(nóng)村人”的邊界，在計劃經(jīng)濟的發(fā)展歷程中，國家實行的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟制度實際上存在著一種“城市優(yōu)先”的價值取向。50年代后，隨著國家工業(yè)化、現(xiàn)代化進程的加快，我國實行了統(tǒng)購統(tǒng)銷政策和城鄉(xiāng)分割的戶籍制度，二元戶籍制度嚴格限制農(nóng)村人口向城市自由流動，這不僅阻礙了城市化進程，而且加劇了城鄉(xiāng)中“人”的差別。城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構是造成城鄉(xiāng)巨大差距的重要原因。

1985年中共中央發(fā)布了《教育體制改革的決定》，實行“分級管理，以縣為主”的管理體制。教育權利由中央向地方下放，導致城鄉(xiāng)教育財政體系的分割，縣級政府因財政薄弱無法承擔農(nóng)村教育投入的重任，導致農(nóng)村教育的落后。農(nóng)村教育投資主體的錯位，導致城鄉(xiāng)教育差距進一步擴大。政府在對待城鄉(xiāng)教育的制度安排上采取不同的措施，加劇了城鄉(xiāng)相互對立的格局，二元分割的教育結構在這種背景下形成。

2 城鄉(xiāng)教育一體化的路徑選擇

2.1 打破城鄉(xiāng)二元戶籍管理制度，實行一體化的戶籍管理制度

建國初期，為了適應當時計劃經(jīng)濟的需求，1958年實行的戶籍管理制度人為地將“城市人”和“農(nóng)村人”割裂開來，導致城鄉(xiāng)居民在身份上的差別。兩種不同的社會身份，使得農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民長期處在與城市相剝奪狀態(tài)。國家在制定教育政策時向城市傾斜，優(yōu)先滿足城市人的需要，城市居民享有更多的社會資源，如基礎教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等。巨大的城鄉(xiāng)差距以及城市人在身份上的優(yōu)勢，導致大多數(shù)農(nóng)民想通過教育這條途徑擺脫農(nóng)民的身份。在農(nóng)村剩余勞動力向城市轉(zhuǎn)移早期，進城的農(nóng)民工子女在教育方面存在著制度性歧視，當?shù)貙W校收取高昂的借讀費或者贊助費，有些地方政府建立專門的農(nóng)民工子弟學校，城市內(nèi)部的二元分割現(xiàn)象逐步形成。

戶籍制度帶來城鄉(xiāng)間的二元結構和對農(nóng)村居民的身份歧視，也導致了城鄉(xiāng)教育資源的不均衡、不公平。實現(xiàn)戶籍制度一體化，重點不在于改革戶籍制度本身，而在于與戶籍相關的社會經(jīng)濟政策以及社會利益的分配。實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育一體化，戶籍改革應全面清理包括義務教育、計劃生育、社會保障等與戶籍有關的法律法規(guī)政策，逐漸剝離附加在戶籍政策上的社會保障和社會管理，在全國范圍內(nèi)實行統(tǒng)一的戶籍制度，從而解決教育資源在城鄉(xiāng)間分配不均，外來務工子女上學難等問題。

實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，必須從深化改革城鄉(xiāng)二元戶籍制度入手，形成一體化的戶籍制度，使城鄉(xiāng)居民獲得同等的受教育機會。因此，只有打破城鄉(xiāng)二元戶籍管理制度，取消農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口的限制，消除城鄉(xiāng)居民在身份上的差別，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)戶口登記制度，才能真正改變城鄉(xiāng)對立的二元教育格局，才能真正實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展。

2.2 樹立城鄉(xiāng)一體化的教育理念和一體化的教育思維

由于長期以來受二元社會結構和“城市中心”教育政策價值取向的影響，我們習慣于將農(nóng)村和城市的教育問題分別看待，導致城鄉(xiāng)教育理念和教育思維的不同。城鄉(xiāng)分割的二元社會結構使人們形成了城鄉(xiāng)二元的教育理念和教育思想，教育應優(yōu)先滿足城市地區(qū)，然后再滿足農(nóng)村地區(qū)，先滿足發(fā)達地區(qū)，再滿足經(jīng)濟落后的地區(qū)。實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育一體化，就要從思想上徹底消除農(nóng)村教育和城市教育分別對待的思想觀念，消除城市教育比農(nóng)村教育重要的觀念，不能有任何漠視、歧視農(nóng)村教育的現(xiàn)象，把城鄉(xiāng)分割的二元教育理念轉(zhuǎn)變?yōu)槌青l(xiāng)一體化的教育理念。城鄉(xiāng)一體化的教育理念要求平等地對待城里孩子和農(nóng)民的子女，使農(nóng)民的孩子享受和城里孩子一樣的教育，并引導農(nóng)民形成正確的教育價值觀念，克服自卑心理，重視并支持教育事業(yè)，創(chuàng)造有利于形成城鄉(xiāng)教育一體化的文化氛圍。同時，實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育一體化，還要樹立一體化的思維，把城市教育和農(nóng)村教育看成一個相互聯(lián)系、密不可分的大系統(tǒng)，改變“重城輕鄉(xiāng)，城鄉(xiāng)兩策”的思路，只有把城市教育和農(nóng)村教育看作一個有機整體，在教育發(fā)展中才能產(chǎn)生新的教育功效。

2.3 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育資源，實行一體化的教育資源配置

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育資源配置，實行一體化的教育資源配置是實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育一體化的重要舉措。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育資源配置，實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育資源的均衡化是實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育一體化的前提和基礎。當前城鄉(xiāng)教育在教育經(jīng)費投入、辦學條件、師資質(zhì)量等方面存在很大差距，尤其是在廣大偏遠的農(nóng)村地區(qū)，落后的經(jīng)濟條件很難吸引優(yōu)秀的教師，這在一定程度上加劇了城鄉(xiāng)教育的差距。在教育經(jīng)費投入上，加大中共中央財政轉(zhuǎn)移支付力度，教育經(jīng)費投入向農(nóng)村傾斜，提高城鄉(xiāng)學校的經(jīng)費保障水平，建立城鄉(xiāng)一體化的教育經(jīng)費保障體系。在辦學條件上，加強農(nóng)村學校設施建設，改善農(nóng)村辦學條件，提高農(nóng)村地區(qū)和經(jīng)濟落后地區(qū)的辦學標準，建立城鄉(xiāng)一體化的辦學標準。在師資隊伍建設上，加強城鄉(xiāng)一體化教師隊伍建設，城鄉(xiāng)教師一體化是實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的關鍵。建立農(nóng)村教師培訓機制，鼓勵城區(qū)教師到農(nóng)村學校和薄弱學校任教，建立健全城鄉(xiāng)教師交流制度，促進城鄉(xiāng)教師的交流與合作，逐步縮小城鄉(xiāng)教師資源差距。實行城鄉(xiāng)一體化的教師隊伍編制制度，建立全國統(tǒng)一的教師工資保障機制和城鄉(xiāng)一體化的最低工資待遇標準，實行城鄉(xiāng)一體化的專業(yè)技術職務崗位設置標準。

城鄉(xiāng)教育一體化追求的目標就是實現(xiàn)城市教育和農(nóng)村教育的協(xié)調(diào)發(fā)展。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育資源配置的協(xié)調(diào)發(fā)展的過程中，充分發(fā)揮城市的集聚和輻射帶動作用，逐步建立以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動的新局面，實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育的協(xié)調(diào)、均衡和一體化發(fā)展。

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