金 博 文

(南京大學(xué)歷史學(xué)系， 江蘇 南京 210009)

1952年英國(guó)倫敦?zé)熿F事件原因探析

金 博 文

(南京大學(xué)歷史學(xué)系， 江蘇 南京 210009)

1952年發(fā)生在倫敦的煙霧事件是迄今為止人類(lèi)歷史上最為嚴(yán)重的一次惡性空氣污染事件。這次事件的發(fā)生首先是由于英國(guó)倫敦地區(qū)特殊的地理環(huán)境和氣候條件所致，其次與進(jìn)入工業(yè)化以來(lái)工業(yè)燃煤產(chǎn)生的大量煙霧和廢氣排放密切相關(guān)，最后家庭對(duì)煤炭的嚴(yán)重依賴(lài)以及人們對(duì)改進(jìn)燃煤設(shè)備與提高燃煤效率的漠視態(tài)度也成為另一個(gè)重要原因。事件的發(fā)生促使政府開(kāi)始進(jìn)行反思，采取行動(dòng)整治惡劣的空氣環(huán)境，改善空氣質(zhì)量。

倫敦；煙霧事件；環(huán)境治理

1952年12月5日—9日，英國(guó)倫敦爆發(fā)了史上最駭人聽(tīng)聞的煙霧事件。那么導(dǎo)致這場(chǎng)惡性煙霧事件在倫敦爆發(fā)的原因何在呢？本文將對(duì)此進(jìn)行探討，從而深化對(duì)倫敦城市環(huán)境問(wèn)題的認(rèn)識(shí)。

一、特殊的自然地理和氣候環(huán)境

1952年倫敦?zé)熿F事件的惡性爆發(fā)與倫敦地區(qū)特殊的自然地理和氣候環(huán)境相關(guān)聯(lián)。英國(guó)倫敦素有“霧都”之稱(chēng)，這主要是自然地理因素所致。英格蘭的地勢(shì)呈明顯的東南低西北高之勢(shì)，倫敦又地處地勢(shì)較低的泰晤士河谷地，空氣不易流通。再加上英國(guó)地處西風(fēng)帶,氣候溫和濕潤(rùn)，每到秋冬季節(jié),從大西洋上吹來(lái)的大量暖空氣與不列顛島嶼上空較冷的氣團(tuán)相遇，北大西洋較暖的水流與不列顛群島區(qū)域較冷的水流接觸, 形成濃厚的海霧, 籠罩著英國(guó)上空,這種情況在首都倫敦尤為嚴(yán)重[1]。在冬季，倫敦霧氣發(fā)生頻率尤高。

1952年冬天，由于英格蘭東南部被高氣壓長(zhǎng)時(shí)間覆蓋，造成該地區(qū)空氣流動(dòng)一直不暢，也使得倫敦中心區(qū)氣溫長(zhǎng)時(shí)間保持在冰點(diǎn)或冰點(diǎn)以下。在該年天氣格外陰冷的冬天里，人們?yōu)榱巳∨罅肯拿禾浚l(fā)電廠(chǎng)為了正常供電供暖也大量燃燒煤炭，因而用煤量在12月集中增長(zhǎng)，由燃煤而散發(fā)出的二氧化碳和硫化物數(shù)值量也不斷上升。根據(jù)數(shù)據(jù)顯示，煙霧事件集中爆發(fā)的12月5日到9日間，空氣中的二氧化硫平均含量是0.57ppm，總懸浮顆粒物含量每立方米平均達(dá)到1 400 μg/m3，在最嚴(yán)重的一天里，空氣中二氧化硫的平均含量是0.69ppm，總懸浮顆粒物每立方米平均達(dá)到1 620 μg/m3。與現(xiàn)代標(biāo)準(zhǔn)比對(duì)，這些數(shù)據(jù)都分別遠(yuǎn)超美國(guó)、英國(guó)以及歐洲的控制規(guī)定以及世界衛(wèi)生組織的標(biāo)準(zhǔn)指南。煙霧事件中的倫敦空氣總懸浮顆粒物平均含量和二氧化硫平均含量分別超出了5-19倍和12-23倍[2]393。在泰晤士河谷，由于缺少風(fēng)的流動(dòng)而出現(xiàn)了逆溫現(xiàn)象，地表上的暖氣層覆蓋了冷氣層。這樣的現(xiàn)象阻止了霧氣的散去，并且造成霧氣大面積蔓延，特別在倫敦中心區(qū)，霧氣與煙塵和其他污染物混雜在了一起。在倫敦外圍，特別是在中午時(shí)分，霧氣開(kāi)始慢慢散開(kāi)，但是在倫敦中心區(qū)卻絲毫沒(méi)有減弱[3]5。12月7日，大倫敦區(qū)只有很少的地方?jīng)]有被濃厚煙霧覆蓋。到了8日，少量的微風(fēng)讓包括威斯敏斯特地區(qū)在內(nèi)的一些地方的煙霧稍稍散去一點(diǎn)，但這樣的情況卻沒(méi)有在東區(qū)、肯特或埃塞克斯這些地區(qū)出現(xiàn)，煙霧在當(dāng)晚又再次卷土重來(lái)。直到9日，一股來(lái)自西南的風(fēng)才最終散去了所有地區(qū)的霧氣。

由此可見(jiàn)，特殊的自然環(huán)境和氣候條件使得倫敦地區(qū)空氣流動(dòng)不暢，加上該地區(qū)人口密集，工廠(chǎng)眾多，容易導(dǎo)致混有各種混濁氣體以及煙塵的霧氣在這里的聚集，并且一旦形成就會(huì)因?yàn)榭諝饬鲃?dòng)少而長(zhǎng)時(shí)間難以散去。

二、工業(yè)煙霧與廢氣排放

工業(yè)化以來(lái)各類(lèi)工廠(chǎng)排放的廢氣、粉塵等成為倫敦?zé)熿F事件的另一重要誘因。進(jìn)入工業(yè)化以來(lái)，機(jī)械動(dòng)力的蒸汽化、焦炭冶鐵技術(shù)的推廣以及工業(yè)革命期間人口的迅速增長(zhǎng)，大大地增加了對(duì)煤的需求量，使煤成為英國(guó)工業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵燃料[5]242。需求增長(zhǎng)推動(dòng)了開(kāi)采量的不斷增加，煤炭的消費(fèi)量也隨之節(jié)節(jié)攀升。數(shù)據(jù)顯示：英國(guó)1800—1950年的煤消費(fèi)量表現(xiàn)出總體不斷增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，在1950年高達(dá)近2億噸[5]115。二戰(zhàn)期間及戰(zhàn)后最初的幾年，隨著英國(guó)煤炭出口業(yè)的衰落，幾乎整個(gè)產(chǎn)量都用來(lái)供應(yīng)國(guó)內(nèi)的需要，充分就業(yè)及制造業(yè)出口的快速增長(zhǎng)事實(shí)上又導(dǎo)致了國(guó)內(nèi)對(duì)煤炭需求的增長(zhǎng)，這種增長(zhǎng)在二戰(zhàn)后持續(xù)了大約十年[6]15。隨著煤炭消耗量的不斷增長(zhǎng)，排放到空氣中的煙塵也不斷增多。從工業(yè)鍋爐里冒出的煤煙當(dāng)中，大部分是燃燒過(guò)程中生成的煤炭灰，這些煤灰隨著鍋爐煙囪里通風(fēng)的氣流而被輕松地排放到空氣中[7]40。

不僅大工業(yè)的鍋爐會(huì)因?yàn)槿紵禾慷a(chǎn)生大量煙塵，地方性小工業(yè)使用的鼓風(fēng)機(jī)和焦?fàn)t等也會(huì)產(chǎn)生大量煤煙。在19世紀(jì)后期的英國(guó)，傳統(tǒng)的鼓風(fēng)機(jī)和蜂房式煉焦?fàn)t仍然很少是密閉的，由于外部空氣的進(jìn)入，煙道氣體的濃度有所稀薄，從煙囪頂部冒出的實(shí)際煙霧量大增，在一定時(shí)間內(nèi)造成更多的煤煙釋放出來(lái)[7]36。煤炭在這樣的設(shè)備中得不到充分燃燒，導(dǎo)致了大量的煤煙排放，產(chǎn)生了大量的一氧化碳，配備有這種傳統(tǒng)設(shè)備的冶金企業(yè)與工廠(chǎng)的大量存在而產(chǎn)生了煙塵彌漫的城市環(huán)境。19世紀(jì)末，英國(guó)煤礦和鋼鐵廠(chǎng)傳統(tǒng)使用的蜂房式煉焦?fàn)t逐漸被流行于歐洲大陸的蒸餾裝置所取代，但是這樣的過(guò)程花費(fèi)了相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間才完成，一直到1947年煤炭國(guó)有化后，仍有一些工廠(chǎng)還在使用排放大量黑煙的舊式煉焦?fàn)t[6]21。到了二戰(zhàn)結(jié)束后數(shù)十年，隨著天然氣和電力等新能源在工業(yè)領(lǐng)域的廣泛運(yùn)用，城市的煙塵排放量才逐漸降下來(lái)，天空才開(kāi)始慢慢變得清澈起來(lái)。

除了因蒸汽機(jī)鍋爐、鼓風(fēng)機(jī)和焦?fàn)t大量燒煤而產(chǎn)生大量煙塵外，工業(yè)生產(chǎn)還會(huì)不可避免地產(chǎn)生酸性氣體從而造成大氣污染。倫敦的陶瓷工廠(chǎng)中普遍使用鹽釉制法，排放出大量具有刺激性和有害的碳酸氣體。在離制陶廠(chǎng)不遠(yuǎn)的泰晤士河堤岸上種植的樹(shù)木數(shù)年后幾乎都已枯萎，然而在離制陶廠(chǎng)較遠(yuǎn)的另一邊堤岸樹(shù)木卻沒(méi)有出現(xiàn)這樣的現(xiàn)象[9]322。

除了產(chǎn)生煙塵，煤炭中總是含有硫的成分，通常占到1%-2%，在燃燒過(guò)程中，硫揮發(fā)到大氣中會(huì)產(chǎn)生二氧化硫和三氧化硫等酸性氣體，煤炭的消費(fèi)量與產(chǎn)生的二氧化硫排放量成正比例。工業(yè)生產(chǎn)中難以避免高濃度的硫煙的產(chǎn)生。例如，制銅工業(yè)所使用的濕法制銅工藝需將黃鐵礦與鹽一并焙烤加熱產(chǎn)生堿和氯化銅，溶于水后鐵會(huì)覆蓋在氯化銅表面，這樣結(jié)合產(chǎn)生氯化鐵而使銅沉淀下來(lái)從而生出銅，而在這一過(guò)程中將鹽焙烤加熱的反應(yīng)就會(huì)產(chǎn)生出有毒的酸性煙霧，大量排放到空氣中去，給大氣環(huán)境造成極大污染[8]3。

工業(yè)排放的煙霧主要來(lái)源是工業(yè)大量燃煤而產(chǎn)生的煤煙以及工業(yè)制造過(guò)程中所排放出的廢氣。由于廣闊市場(chǎng)需求的存在，工業(yè)生產(chǎn)日夜不停，工廠(chǎng)大量燃煤和排放廢氣的現(xiàn)象極為普遍，而且當(dāng)時(shí)的工廠(chǎng)出于對(duì)經(jīng)濟(jì)成本的考慮而很少安裝有除塵和清潔設(shè)備，或是消除煙塵的凈化裝置和方法簡(jiǎn)陋,煙塵和其他廢氣的排放高度普遍較低，僅在10到15英尺[9]。煙塵和有毒氣體在工廠(chǎng)企業(yè)集中、人口密集的城市里不能得到有效擴(kuò)散，極易造成對(duì)大氣環(huán)境的嚴(yán)重破壞和對(duì)人身心健康的極大損害。

三、家庭煤煙排放

冬季家庭燃煤所產(chǎn)生的煤煙是倫敦?zé)熿F的重要來(lái)源。1952年，家庭用煤量不到英國(guó)煤炭消費(fèi)量的五分之一,但是前者帶來(lái)的煙塵卻超過(guò)了后者的五分之二[6]41。最近一項(xiàng)由科學(xué)與工業(yè)研究部的燃料研究站所做的工作表明，家庭燃煤對(duì)英國(guó)的空氣污染的加劇要負(fù)上超過(guò)一半的責(zé)任，而它對(duì)倫敦則要負(fù)上近八成的責(zé)任。比較起來(lái)，倫敦空氣中二氧化硫含量的30%是來(lái)自家庭燃煤，29%來(lái)自工廠(chǎng)[10]280。這種情況出現(xiàn)的主要原因有三點(diǎn)：

一是家庭燃煤所用設(shè)備的問(wèn)題。在英國(guó)，人們喜歡可以較好控制室內(nèi)空氣流通的傳統(tǒng)壁爐，而不喜歡使用在歐洲大陸改進(jìn)過(guò)的、在保暖與能源利用方面效果較好的家庭火爐，因?yàn)楹笳咄斐墒覂?nèi)空氣通風(fēng)不好。由于傳統(tǒng)灶具中的溫度經(jīng)常低于煤炭燃燒所需的溫度，大量的煤炭都為了達(dá)到一定的熱度而燃燒，導(dǎo)致燃燒不充分而成為煙熏火，這樣就產(chǎn)生了大量含有一氧化碳、二氧化硫氣體和焦油物質(zhì)成分的煙霧，在穿過(guò)彎彎曲曲的排煙管道后從煙囪排出，污染了外面的空氣環(huán)境。然而，由于英國(guó)人對(duì)傳統(tǒng)壁爐和灶具的偏愛(ài)，使得對(duì)二者進(jìn)行改進(jìn)以加強(qiáng)節(jié)能減耗的努力進(jìn)展緩慢。1948年，98%的英國(guó)家庭客廳仍然裝有壁爐，兩次世界大戰(zhàn)間的許多新建住宅里仍然安裝燃煤爐灶，即使到了20世紀(jì)50年代初，仍有大約1/4的家庭使用煤烹飪[11]53。這樣就造成對(duì)家庭燃煤的控制難以施行，家庭煤煙排放量很難降下來(lái)。

二是英國(guó)當(dāng)時(shí)的焦炭供應(yīng)量不能滿(mǎn)足家庭用煤的需求，同時(shí)新能源還未被廣泛開(kāi)發(fā)和利用。相對(duì)于原煤燃燒會(huì)產(chǎn)生大量煙塵的弊端，焦炭經(jīng)高溫?zé)捊巩a(chǎn)出，既是高熱值的燃料，又是重要的有機(jī)合成工業(yè)原料，具有特殊的化學(xué)特性，可以達(dá)到燃燒效率高并且可以消除煤煙的效果，這樣人們提出可以推廣焦炭以代替原煤作為家庭主要用煤，以消除家庭燃煤所帶來(lái)的煙塵排放。但由于受煤炭開(kāi)采和鋼鐵工業(yè)所生產(chǎn)的冶金用的硬質(zhì)焦炭不太適合家用所限，其家庭供應(yīng)量在當(dāng)時(shí)卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及原煤，直到20世紀(jì)50年代早期，英國(guó)煤氣工業(yè)售出的1 200萬(wàn)噸焦炭中，只有不到四分之一供家庭日常使用，加上一般家庭使用的200萬(wàn)噸無(wú)煙煤和硬焦炭的用煤量，總共也只有500多萬(wàn)噸的焦炭可供家用，總量只占家庭使用燃煤的七分之一[6]46。而像天然氣、沼氣這樣的新能源的發(fā)現(xiàn)開(kāi)采和在日常家庭的廣泛利用還得到20世紀(jì)60年代才逐漸開(kāi)始。新能源開(kāi)發(fā)和利用的不足導(dǎo)致人們不愿舍棄傳統(tǒng)的燃煤習(xí)慣。

三是當(dāng)時(shí)英國(guó)社會(huì)各階層人士對(duì)于減少家庭煤煙的冷淡態(tài)度。由于英國(guó)人對(duì)室內(nèi)空氣清新的要求以及對(duì)傳統(tǒng)習(xí)慣的偏愛(ài)，無(wú)意放棄使用早已習(xí)慣了的壁爐以及對(duì)家庭用爐架的設(shè)計(jì)進(jìn)行改進(jìn)，即使是那些有能力買(mǎi)得起最新和最好的取暖設(shè)備的階層人士，也對(duì)壁爐設(shè)備和燃煤效能的改進(jìn)抱有無(wú)動(dòng)于衷的態(tài)度，甚至還排放出比一般階層家庭更多的煙霧來(lái)。如19世紀(jì)英國(guó)皇家調(diào)查委員會(huì)的調(diào)查證據(jù)表明，威靈頓公爵家從一大早開(kāi)始就像是個(gè)工廠(chǎng)的煙囪，周?chē)鷰讉€(gè)工廠(chǎng)的排煙量可能還趕不上公爵一家的排煙量[12]186。經(jīng)歷了一代人之后，到20世紀(jì)初，英國(guó)減少煤煙協(xié)會(huì)調(diào)查結(jié)果表明，仍尚不存在任何一種令英國(guó)民眾滿(mǎn)意的壁爐，而且在沒(méi)有改進(jìn)壁爐的情況下，大談減少生活用煤無(wú)異于空談[13]173-174。彼得·布林布爾科姆認(rèn)為：“空氣污染的歷史幾乎就是一部燃料使用的歷史?！盵14]7在人類(lèi)還無(wú)法擺脫對(duì)煤炭等礦物燃料的依賴(lài)時(shí)，任何要求減少排放以改進(jìn)空氣質(zhì)量的解決方案都不會(huì)涉及解決問(wèn)題的源頭，對(duì)煤炭等礦物燃料使用量的控制和燃燒技術(shù)以及效率的提高，直到二戰(zhàn)爆發(fā)前也沒(méi)有真正實(shí)現(xiàn)。

由于家庭煤煙的不斷排放，工業(yè)化以來(lái)英國(guó)各城市的空氣質(zhì)量狀況令人憂(yōu)慮，首都倫敦更是如此。20世紀(jì)初，以衡量空氣質(zhì)量的兩個(gè)指標(biāo)，即城市里日照的程度和每平方英里內(nèi)所沉積的固體重量來(lái)看，倫敦的受污染情況極其慘重：日照程度不足如劍橋、牛津等一些小鎮(zhèn)的六分之一，每平方英里的固體沉積重量是作為衡量純凈或近乎純凈空氣標(biāo)準(zhǔn)的溫泉鎮(zhèn)莫爾文的近八倍[7]64-66,91。黑霧彌漫的空氣使能見(jiàn)度下降1公里，在1947—1956年的10年中，這種現(xiàn)象在倫敦中心區(qū)每年發(fā)生900個(gè)小時(shí)，而鄉(xiāng)村只有500小時(shí)[6]33。倫敦的空氣質(zhì)量狀況極其糟糕，居民所呼吸的空氣中夾雜著大量的污染物質(zhì)，肺結(jié)核、支氣管炎、肺炎等等呼吸系統(tǒng)疾病已成為日益普遍且非常嚴(yán)重的公共健康問(wèn)題。

四、國(guó)家干預(yù)下的空氣污染治理

1952年冬天的這次煙霧事件，不僅為首都倫敦的空氣質(zhì)量改善提供了契機(jī)，也對(duì)國(guó)家對(duì)于環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行干預(yù)提出了現(xiàn)實(shí)要求。英國(guó)政府和議會(huì)一改曾經(jīng)在環(huán)境污染控制問(wèn)題上放任不管、幾乎不作為的態(tài)度，開(kāi)始積極行使國(guó)家職能，利用政府力量來(lái)主導(dǎo)對(duì)嚴(yán)重環(huán)境問(wèn)題的治理。英國(guó)政府在該事件發(fā)生后迅速將空氣環(huán)境治理提上政府的日常議程，衛(wèi)生部對(duì)此的第一反應(yīng)就是成立內(nèi)部的質(zhì)詢(xún)委員會(huì)，由休·比弗主持的公共質(zhì)詢(xún)委員會(huì)也得以在議會(huì)的壓力下成立。比弗委員會(huì)在很短的時(shí)間內(nèi)，即1953年11月就完成了一份中期報(bào)告性文件，這份報(bào)告就是后來(lái)著名的《比弗報(bào)告》。

在這份報(bào)告里，比弗委員會(huì)將家庭燃煤作為倫敦空氣污染的罪魁禍?zhǔn)祝隙藘艋諝庠瓌t的重要性，認(rèn)為恢復(fù)良好空氣質(zhì)量的成本比繼續(xù)污染要低得多，并最終建議將凈化空氣作為國(guó)策，所有人口稠密地區(qū)的煙塵應(yīng)在未來(lái)的15年內(nèi)減少80%[15]6,20-21,26。隨著這份報(bào)告的出臺(tái)，1955年，英國(guó)環(huán)境史上第一部現(xiàn)代意義上的空氣污染防治法——《清潔空氣法案》在議會(huì)下院正式通過(guò)。這部法案基本遵循了《比弗報(bào)告》的核心內(nèi)容，在城市中進(jìn)行控?zé)熣?，因地制宜設(shè)立“無(wú)煙區(qū)”，區(qū)內(nèi)不得使用產(chǎn)生煙霧的燃料；工廠(chǎng)和企業(yè)投入一部分資金在七年內(nèi)換裝無(wú)煙新設(shè)備和安裝除塵設(shè)備，設(shè)立視察員對(duì)工廠(chǎng)的整治改造進(jìn)行監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)工業(yè)粉塵、煤煙的治理。這是第一部對(duì)煙霧按照等級(jí)進(jìn)行分類(lèi)，并且應(yīng)用這樣的方式來(lái)對(duì)家庭煤煙排放進(jìn)行限制的法案[16]240-241。針對(duì)家庭燃煤?jiǎn)栴}，法案要求在家庭中拆除老式壁爐，安裝中央供熱系統(tǒng)和進(jìn)行電力供熱，廣泛開(kāi)發(fā)新能源以代替煤炭在家庭中的使用等等。在這些政策制定和推進(jìn)過(guò)程中，中央政府不失靈活地利用他們的領(lǐng)導(dǎo)策略來(lái)加強(qiáng)對(duì)燃煤的控制。中央將公函下發(fā)到一些地方政府，要求地方市政委員會(huì)起草具體的相關(guān)施行計(jì)劃，再提交至中央政府備案[17]262-263。這樣，中央政府既行使了自身社會(huì)管理的職能，又沒(méi)有推行強(qiáng)制性的環(huán)境治理措施，地方政府可以因地制宜制定出自己的有效治理辦法來(lái)，從而達(dá)到很好的效果。

1952年倫敦?zé)熿F事件一方面是自然環(huán)境和特殊的氣候因素所疊加引起的，另一方面也是人類(lèi)活動(dòng)長(zhǎng)期以來(lái)不顧環(huán)境保護(hù)，對(duì)自然大肆破壞所積累惡果的一次大爆發(fā)。從根本成因上看，人類(lèi)活動(dòng)的不節(jié)制與不合理成為主要因素，而自然環(huán)境因素和特殊的氣候原因則只是起著次要的作用。該起事件發(fā)生后，隨著英國(guó)社會(huì)對(duì)環(huán)境問(wèn)題的日益重視，政府部門(mén)相關(guān)報(bào)告和法案相繼出臺(tái)，國(guó)家干預(yù)力度開(kāi)始增大，不合理、無(wú)節(jié)制的用煤習(xí)慣得以集中糾正，大氣污染物的排放量得到有效控制，空氣凈化的成就變得非常顯著。1952年的倫敦?zé)熿F事件給人們留下的不僅有沉痛的回憶和教訓(xùn)，還有治理大氣污染、保護(hù)自然環(huán)境的寶貴經(jīng)驗(yàn)，值得后人反思和借鑒。

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[17]Howard A. Scarrow. The Impact of British Domestic Air Pollution Legislation [J]. British Journal of Political Science,1972,2(3).

責(zé)任編校：徐希軍

2013-07-09

金博文，男，安徽合肥人，南京大學(xué)歷史學(xué)系碩士研究生。

時(shí)間：2014-4-18 17:23 網(wǎng)絡(luò)出版地址：http://www.cnki.net/kcms/doi/10.13757/j.cnki.cn34-1045/c.2014.02.019.html

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1003-4730(2014)02-0087-04