楊 異， 王 續(xù) 琨

( 大連理工大學(xué) 公共管理與法學(xué)學(xué)院， 遼寧 大連 116024 )

隨著計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)帶來(lái)的海量信息使得人們的生活發(fā)生了翻天覆地的變化。然而，由于網(wǎng)絡(luò)的一些特性，如開(kāi)放性、共享性、便利性等，也為非法利用他人的個(gè)人信息提供了可乘之機(jī)。近年來(lái)，嚴(yán)重的如人肉搜索、詐騙信息，較輕的如簡(jiǎn)歷信息泄露、騷擾短信、促銷(xiāo)電子郵件等各種侵犯?jìng)€(gè)人信息權(quán)利的事件屢見(jiàn)不鮮。相對(duì)于司法實(shí)踐中層出不窮的各類(lèi)糾紛，網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下個(gè)人信息立法呈現(xiàn)出停滯不前的狀態(tài)，突出的困境如尚未制定基本立法、現(xiàn)有立法分散于各種法律法規(guī)，實(shí)踐中經(jīng)常引用的法律法規(guī)層次較低等，因此對(duì)網(wǎng)絡(luò)個(gè)人信息保護(hù)進(jìn)行研究，提出具有針對(duì)性、可操作性的建議，具有突出的理論意義和迫切的實(shí)踐意義。

一、網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下個(gè)人信息保護(hù)概述

1.網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下個(gè)人信息釋義

由于目前沒(méi)有立法對(duì)個(gè)人信息予以明確規(guī)定，學(xué)理上對(duì)于個(gè)人信息概念的探討非常熱烈。個(gè)人信息的界定有各種角度，從稱(chēng)謂來(lái)看，對(duì)于個(gè)人信息的稱(chēng)謂主要有“個(gè)人數(shù)據(jù)”、“個(gè)人資料”以及“個(gè)人隱私”；從下定義的方式來(lái)看，主要有“關(guān)聯(lián)型定義”、“隱私權(quán)型定義”和“識(shí)別型定義”。齊愛(ài)民教授認(rèn)為，個(gè)人信息包括實(shí)質(zhì)要件和形式要件，實(shí)質(zhì)要件主要是識(shí)別本人的個(gè)人信息，形式要件是指構(gòu)成個(gè)人信息的特定形式要素[1]。王利明教授認(rèn)為，個(gè)人信息是指與特定個(gè)人相關(guān)聯(lián)的、反映個(gè)體特征的、具有可識(shí)別性的符號(hào)系統(tǒng)，包括個(gè)人身份、工作、財(cái)產(chǎn)、健康等各方面信息[2]。石佳友認(rèn)為，個(gè)人信息是指與具體自然人相關(guān)，能夠單獨(dú)或與其他信息結(jié)合識(shí)別該具體自然人的任何信息[3]。

個(gè)人信息是網(wǎng)絡(luò)個(gè)人信息的上位概念，網(wǎng)絡(luò)個(gè)人信息的概念主要來(lái)自個(gè)人信息，只不過(guò)側(cè)重在與網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系的方面。網(wǎng)絡(luò)個(gè)人信息是指在網(wǎng)絡(luò)上與個(gè)人相關(guān)、用于區(qū)別本人與其他自然人的一切信息。網(wǎng)絡(luò)個(gè)人信息包括兩個(gè)方面，一是個(gè)人基本信息，如：姓名、性別、年齡、證件號(hào)碼、聯(lián)系方式等，此類(lèi)信息會(huì)因網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)的需要而將其披露在網(wǎng)絡(luò)上；二是因從事網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)而產(chǎn)生的相關(guān)信息和資料，如電子郵箱、各種注冊(cè)賬號(hào)、上網(wǎng)瀏覽記錄等。網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下個(gè)人信息與個(gè)人信息從實(shí)質(zhì)來(lái)看具有一致性。不同的是，由于網(wǎng)絡(luò)本身的特點(diǎn)，如開(kāi)放性、虛擬性等，使得網(wǎng)絡(luò)背景下非法搜集、利用個(gè)人信息等侵權(quán)行為更加容易、隱蔽，因而網(wǎng)絡(luò)個(gè)人信息被侵權(quán)的現(xiàn)象更加嚴(yán)重，造成的影響更加惡劣。

2.網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下個(gè)人信息獨(dú)立保護(hù)的必要性

根據(jù)目前的司法實(shí)踐來(lái)看，網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的個(gè)人信息在遭遇侵權(quán)時(shí)通常是以侵犯網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)來(lái)進(jìn)行保護(hù)的。網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)是否能夠涵蓋網(wǎng)絡(luò)個(gè)人信息，從而有效地為網(wǎng)絡(luò)個(gè)人信息進(jìn)行法律保護(hù)，或者網(wǎng)絡(luò)個(gè)人信息是否有必要獨(dú)立成為一項(xiàng)權(quán)利來(lái)進(jìn)行保護(hù)，這就需要了解網(wǎng)絡(luò)個(gè)人信息與網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)是否一致，網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)是否能夠完全涵蓋網(wǎng)絡(luò)個(gè)人信息。應(yīng)該看到，網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)與網(wǎng)絡(luò)個(gè)人信息既有聯(lián)系又有區(qū)別，其中區(qū)別是明顯的，以網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)來(lái)保護(hù)網(wǎng)絡(luò)個(gè)人信息是存在較大局限性的。

網(wǎng)絡(luò)個(gè)人信息與隱私權(quán)存在著十分明顯的區(qū)別。首先，從內(nèi)容來(lái)看，隱私是指權(quán)利主體對(duì)自己不愿或不便讓他人知曉的私人信息，網(wǎng)絡(luò)個(gè)人信息是指一切可以直接或間接識(shí)別個(gè)人的信息；網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)中涉及到的私人信息是由權(quán)利主體確定為不公開(kāi)的信息，而網(wǎng)絡(luò)個(gè)人信息中的信息有許多是已經(jīng)公開(kāi)的，換句話(huà)說(shuō)，隱私權(quán)最重要的在于隱秘性，即未經(jīng)權(quán)利人同意擅自公開(kāi)就構(gòu)成侵權(quán)，而個(gè)人信息的保護(hù)不在于信息的公開(kāi)，而在于信息未經(jīng)許可情況下被他人使用；其次，從權(quán)利性質(zhì)來(lái)看，隱私權(quán)通常是指人格尊嚴(yán)、私人生活安寧等，不直接體現(xiàn)物質(zhì)性或財(cái)產(chǎn)性，體現(xiàn)的是非財(cái)產(chǎn)性的精神利益；而網(wǎng)絡(luò)背景下的個(gè)人信息則體現(xiàn)出非常明顯的財(cái)產(chǎn)性。再次，從保護(hù)范圍和方式來(lái)看，一般情況下,個(gè)人信息的保護(hù)范圍與隱私權(quán)的保護(hù)范圍是一種交叉關(guān)系。從認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)來(lái)看，司法實(shí)踐中對(duì)隱私的認(rèn)定，通常采用的是主觀(guān)標(biāo)準(zhǔn)，也就是由當(dāng)事人自己來(lái)進(jìn)行判斷：當(dāng)事人認(rèn)為案涉事實(shí)屬于隱私，就會(huì)認(rèn)定為隱私；如果當(dāng)事人認(rèn)為案涉事實(shí)不屬于個(gè)人隱私，法院就不認(rèn)定為隱私。而個(gè)人信息的認(rèn)定則是采用客觀(guān)標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)客觀(guān)標(biāo)準(zhǔn)在認(rèn)定時(shí)，只要是能夠單獨(dú)、或者與其他信息結(jié)合，可以識(shí)別出特定自然人的相關(guān)信息，就認(rèn)定為個(gè)人信息，與當(dāng)事人的主觀(guān)判斷無(wú)關(guān)。

二、網(wǎng)絡(luò)個(gè)人信息保護(hù)現(xiàn)狀分析

1.網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下個(gè)人信息侵權(quán)現(xiàn)象嚴(yán)重

網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，對(duì)于個(gè)人信息的侵犯表現(xiàn)十分突出。最典型的就是網(wǎng)上注冊(cè)個(gè)人信息被濫用，具體的侵權(quán)行為表現(xiàn)為未經(jīng)許可的個(gè)人信息收集和出售。隨著網(wǎng)絡(luò)的普及，足不出戶(hù)地購(gòu)買(mǎi)產(chǎn)品和服務(wù)的消費(fèi)者越來(lái)越多，商家往往會(huì)利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)記錄消費(fèi)者的購(gòu)買(mǎi)歷史，收集消費(fèi)者的消費(fèi)習(xí)慣和消費(fèi)喜好信息。我們常常遇到下列情形：在網(wǎng)上購(gòu)買(mǎi)產(chǎn)品或服務(wù)之后，網(wǎng)頁(yè)便會(huì)自動(dòng)彈出“您可能會(huì)感興趣的商品”這一內(nèi)容，或者常常收到各種促銷(xiāo)廣告郵件甚至收到商家投放的自己可能感興趣產(chǎn)品的優(yōu)惠券等。2011年末，國(guó)內(nèi)最大的程序員網(wǎng)站CSDN被爆出遭遇黑客攻擊，600萬(wàn)用戶(hù)的郵箱賬號(hào)、登錄密碼等信息被竊取并公開(kāi)，隨后又有人人網(wǎng)、開(kāi)心網(wǎng)等多家網(wǎng)站相繼出現(xiàn)同樣問(wèn)題，中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)歷史上最大的泄密事件由此爆發(fā)。個(gè)人信息安全出現(xiàn)巨大危機(jī)，暴露了我國(guó)在個(gè)人信息保護(hù)立法方面的巨大漏洞，嚴(yán)重威脅到社會(huì)秩序和公眾利益。這些情況說(shuō)明了公民個(gè)人信息正處于極大的危險(xiǎn)之中，若不及時(shí)建立、完善相關(guān)法律和制度予以規(guī)制，公民的人身和財(cái)產(chǎn)安全乃至公共利益和社會(huì)秩序必將遭受更大的侵害。

2.網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下個(gè)人信息保護(hù)的立法現(xiàn)狀分析

目前，我國(guó)現(xiàn)有法律法規(guī)以直接和間接兩種方式對(duì)網(wǎng)絡(luò)個(gè)人信息權(quán)給予一定的保護(hù)。從直接保護(hù)來(lái)看，目前尚未出臺(tái)網(wǎng)絡(luò)個(gè)人信息的單行立法，只是在一些相關(guān)的法律法規(guī)中涉及到網(wǎng)絡(luò)個(gè)人信息時(shí)進(jìn)行了相應(yīng)的規(guī)定。比較主要的幾個(gè)法律法規(guī)如：2000年信息產(chǎn)業(yè)部頒布的《互聯(lián)網(wǎng)電子公告服務(wù)管理規(guī)定》，是對(duì)網(wǎng)絡(luò)個(gè)人信息規(guī)定較早的條例；2009年刑法修正案(七)首次設(shè)立了侵犯?jìng)€(gè)人信息安全犯罪；2010年頒布的《網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)行為管理暫行辦法》中的第16條、第25條、第41條對(duì)網(wǎng)絡(luò)個(gè)人信息的保護(hù)做出了較為詳盡、明確的規(guī)定。從間接保護(hù)來(lái)看，我國(guó)《憲法》第38條規(guī)定了對(duì)公民人格尊嚴(yán)的保護(hù)；《中華人民共和國(guó)民法通則》中主要是通過(guò)參照人身權(quán)的相關(guān)規(guī)定，包括名譽(yù)權(quán)、姓名權(quán)、榮譽(yù)權(quán)等；《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第14條對(duì)消費(fèi)者的人格尊嚴(yán)保護(hù)做出了規(guī)定。此外，2010年《中華人民共和國(guó)侵權(quán)責(zé)任法》中第36條，對(duì)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者侵害他人民事權(quán)益的行為明確規(guī)定了相應(yīng)侵權(quán)責(zé)任。

應(yīng)該看到，隨著網(wǎng)絡(luò)在社會(huì)生活的普遍運(yùn)用，人們對(duì)網(wǎng)絡(luò)個(gè)人信息也越來(lái)越重視，涉及到網(wǎng)絡(luò)個(gè)人信息侵權(quán)的民事責(zé)任、刑事責(zé)任和行政責(zé)任規(guī)定的大量增加，相應(yīng)的立法也在隨之強(qiáng)化，這在一定程度上對(duì)網(wǎng)絡(luò)個(gè)人信息的保護(hù)也提出了更高的要求。但這些法規(guī)并沒(méi)有提供有效的規(guī)制依據(jù)，以應(yīng)對(duì)越來(lái)越突出的網(wǎng)絡(luò)個(gè)人信息侵權(quán)事件?，F(xiàn)有立法中存在下列主要問(wèn)題：一是主要立法缺失。如前所述，目前我國(guó)沒(méi)有一部專(zhuān)門(mén)保護(hù)個(gè)人信息的法律，對(duì)個(gè)人信息保護(hù)的專(zhuān)門(mén)立法仍停留在立法建議和立法草案階段，與國(guó)外相比遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到有效保護(hù)的程度。世界上許多國(guó)家都已經(jīng)確立了針對(duì)個(gè)人信息的專(zhuān)門(mén)立法，實(shí)踐證明其立法取得了很好的效果。如澳大利亞早在1988年就頒布了《1988年隱私法》，專(zhuān)門(mén)用于調(diào)整澳大利亞公共機(jī)關(guān)所持有的個(gè)人信息。二是現(xiàn)有立法分散、層級(jí)較低。目前我國(guó)對(duì)網(wǎng)絡(luò)個(gè)人信息的保護(hù)的立法散見(jiàn)于各類(lèi)法律法規(guī)當(dāng)中，大多屬于條例和規(guī)章，法律層面的立法非常少。在網(wǎng)絡(luò)個(gè)人信息商業(yè)價(jià)值凸現(xiàn)的今天，現(xiàn)行立法在體系化方面不足、層級(jí)較低、效力低下，缺乏一定的可操作性，導(dǎo)致實(shí)踐中出現(xiàn)了大量個(gè)人信息被非法搜集、利用的情形。三是相關(guān)法律制度不能提供有效保護(hù)?，F(xiàn)行立法當(dāng)中，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)個(gè)人信息保護(hù)主要通過(guò)隱私權(quán)的相關(guān)法律規(guī)定，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)個(gè)人信息從法律上進(jìn)行界定并提供相應(yīng)的保護(hù)，加上隱私權(quán)與網(wǎng)絡(luò)個(gè)人信息的差異，使得網(wǎng)絡(luò)個(gè)人信息被侵害后，信息權(quán)利人難以得到救濟(jì)，在具體司法實(shí)踐中很難有效地對(duì)網(wǎng)絡(luò)個(gè)人信息予以有力的保障。

3.我國(guó)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下個(gè)人信息保護(hù)的其他制約因素

張新寶教授指出，“法律問(wèn)題，在現(xiàn)有的法律體系下仍然不能得到通盤(pán)的解決，以為指望法律制度的完善規(guī)范和調(diào)節(jié)網(wǎng)絡(luò)行為，網(wǎng)絡(luò)將會(huì)永遠(yuǎn)無(wú)法發(fā)展?！盵4]應(yīng)該看到，網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展迅速帶來(lái)的個(gè)人信息保護(hù)問(wèn)題是一個(gè)關(guān)系到社會(huì)大眾的社會(huì)問(wèn)題，絕非個(gè)別人的個(gè)別問(wèn)題。網(wǎng)絡(luò)背景所具有的技術(shù)性特點(diǎn)，表明要充分保護(hù)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下個(gè)人信息，不僅需要健全的法律制度，還需要發(fā)揮行政監(jiān)管及行業(yè)規(guī)范等的作用。目前來(lái)看，我國(guó)的行政監(jiān)管和行業(yè)自律沒(méi)有發(fā)揮相應(yīng)的作用，許多企業(yè)無(wú)論是防護(hù)措施還是管理制度，對(duì)信息安全管理都不夠重視；由于利益的驅(qū)動(dòng)，有的商家、網(wǎng)站等利用相應(yīng)法律法規(guī)的缺失、采取通過(guò)格式條款等免除責(zé)任等。

三、網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下個(gè)人信息保護(hù)完善建議

1．立法模式的選擇

我國(guó)是大陸法系國(guó)家，理論上應(yīng)當(dāng)借鑒歐盟的立法規(guī)制模式，以立法的方式對(duì)網(wǎng)絡(luò)個(gè)人信息予以明確的規(guī)定并提供應(yīng)有的保護(hù)。然而，相較于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的迅猛發(fā)展，法律的制定總是滯后于技術(shù)，這就必然導(dǎo)致問(wèn)題出現(xiàn)在先，卻找不到有效的法律落腳點(diǎn)，顯然單純依靠立法并不能獲得有效的規(guī)制；如若單純地采取行業(yè)自律模式，也有無(wú)法克制的弊端，大多數(shù)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)者和個(gè)人信息利用者對(duì)公民個(gè)人信息的保護(hù)觀(guān)念淡漠，因此單純的行業(yè)自律模式在我國(guó)也是行不通的。本文認(rèn)為，我國(guó)可以將兩種模式配合使用，制定個(gè)人信息的專(zhuān)門(mén)法，同時(shí)合理引導(dǎo)、有限承認(rèn)行業(yè)規(guī)范的效力，促進(jìn)立法模式和行業(yè)規(guī)制相輔相成，以便有效發(fā)揮行業(yè)自律模式的靈活性和立法規(guī)制的系統(tǒng)性，既保護(hù)了公民個(gè)人信息的合法權(quán)益，又維護(hù)了網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)者的利益，促進(jìn)了網(wǎng)絡(luò)行業(yè)的良性發(fā)展。

2．具體法律制度的完善

(1)單行立法建議。世界上第一部涉及到個(gè)人信息保護(hù)的單行立法是1970年的德國(guó)黑森州《個(gè)人資料保護(hù)法》，該法出臺(tái)后，大多數(shù)國(guó)家也陸續(xù)出臺(tái)了相關(guān)的個(gè)人信息的單行法，至今世界上已有近90個(gè)國(guó)家制定了個(gè)人信息保護(hù)的單行法[5]。當(dāng)前，應(yīng)推進(jìn)制定符合我國(guó)國(guó)情的《個(gè)人信息保護(hù)法》，有效地規(guī)范個(gè)人信息、保障個(gè)人信息的合理運(yùn)用與規(guī)制。建立以單行法為主、其他法律法規(guī)為輔，同時(shí)推進(jìn)技術(shù)規(guī)范等完備立法體系，推進(jìn)個(gè)人信息保護(hù)。

首先，明確提出個(gè)人信息權(quán)應(yīng)列為一項(xiàng)單獨(dú)的民事權(quán)利。對(duì)個(gè)人信息權(quán)給予完整、細(xì)化的規(guī)定，主要是對(duì)個(gè)人信息的范圍和構(gòu)成要件予以明確的界定，如個(gè)人信息權(quán)的內(nèi)容與屬性，適用行業(yè)、責(zé)任主體等。其次， 明確信息的獲得、使用、限制等的具體途徑，要保障公民個(gè)人信息知情、自決和控制的權(quán)利，兼顧社會(huì)秩序與公共利益，有利于實(shí)現(xiàn)公民個(gè)人信息進(jìn)行有效保護(hù)。再次，規(guī)定個(gè)人信息保護(hù)的侵權(quán)責(zé)任與救濟(jì)措施。從民事責(zé)任來(lái)看，對(duì)網(wǎng)絡(luò)個(gè)人信息的人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)造成侵害的，主要應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任等。行政救濟(jì)方面，網(wǎng)絡(luò)個(gè)人信息的人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)受到侵害的，影響到公共秩序和公共利益的，可以請(qǐng)求行政主管部門(mén)對(duì)侵害者予以懲處，諸如責(zé)令限期改正，根據(jù)情節(jié)輕重予以警告、沒(méi)收違法所得、罰款等。

(2)民法角度提供支持。由于網(wǎng)絡(luò)個(gè)人信息知情權(quán)以及其中所包含的人格權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)都屬于私權(quán)的范疇，沒(méi)有私權(quán)的保護(hù)而只有行政干預(yù)不利于對(duì)個(gè)人信息的保護(hù)，僅憑加強(qiáng)政府的管理顯然是不可行的，應(yīng)在民法中對(duì)個(gè)人信息的提供兜底性保護(hù)。由于個(gè)人信息權(quán)因其特有的雙重屬性，應(yīng)在民法中明確界定為一項(xiàng)新型的民事權(quán)利，以區(qū)別于一般意義上的人格權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)[6]。這一做法也是許多國(guó)家所采用的，即先在民法典中對(duì)于個(gè)人信息確定基本規(guī)定，然后另行制定專(zhuān)門(mén)的個(gè)人信息保護(hù)法。

(3)完善刑法相關(guān)規(guī)定。刑法修正案(七)增設(shè)了侵犯?jìng)€(gè)人信息安全犯罪，對(duì)于個(gè)人信息的保護(hù)提供了刑法上的支持。刑法雖然設(shè)立了非法獲取或出售個(gè)人信息的犯罪，但是刑法對(duì)于個(gè)人信息的合法獲取、非法利用等問(wèn)題并未詳細(xì)規(guī)定，從而導(dǎo)致大部分的個(gè)人信息濫用的行為不能納入刑法保護(hù)的范疇。因此，有必要在以后的修改中對(duì)此予以考慮。

(4)信息安全的技術(shù)規(guī)范與制度規(guī)范。這類(lèi)規(guī)范主要是兩種：一種是涉及到電子政務(wù)中的處理個(gè)人信息密切的相關(guān)部門(mén)，為了確保個(gè)人信息安全，必須采用相應(yīng)的技術(shù)規(guī)范；另一種是針對(duì)企業(yè)組成的行業(yè)自律規(guī)范，這類(lèi)規(guī)范是由該行業(yè)中的專(zhuān)業(yè)人士制定，具有相當(dāng)?shù)臉I(yè)務(wù)和法律知識(shí)，有很好的針對(duì)性和可操作性。這兩類(lèi)涉及到信息安全的技術(shù)規(guī)范與制度規(guī)范，需要在立法的合理指引下，并在一定程度、一定范圍承認(rèn)其具有一定的法律效力[7]。

3．相關(guān)制度的完善

(1)加強(qiáng)行政監(jiān)管制度。建議建立和健全網(wǎng)絡(luò)個(gè)人信息的政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)。完善的政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)在個(gè)人信息安全保護(hù)中起著越來(lái)越重要的作用，通過(guò)規(guī)章制度的建立和加強(qiáng)，為個(gè)人信息的保護(hù)營(yíng)造良好的環(huán)境。目前，許多國(guó)家和地區(qū)都設(shè)立了專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)保護(hù)網(wǎng)絡(luò)個(gè)人信息，實(shí)踐證明，完善的政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)于網(wǎng)絡(luò)個(gè)人信息的保護(hù)作用是無(wú)可替代的。因此，我國(guó)也可以借鑒這種做法，加強(qiáng)對(duì)信息的集中規(guī)范化管理，成立網(wǎng)絡(luò)個(gè)人信息監(jiān)管機(jī)構(gòu)。

(2)完善行業(yè)自律體系，提高網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者的行業(yè)自律性。行業(yè)自律具備一定的靈活性，能最大限度滿(mǎn)足個(gè)人信息處理與信息主體的合法權(quán)利。行業(yè)自律主要通過(guò)行業(yè)規(guī)范來(lái)實(shí)現(xiàn)，因此應(yīng)盡快出臺(tái)并落實(shí)個(gè)人信息保護(hù)的行業(yè)準(zhǔn)則，以便發(fā)揮自律規(guī)范對(duì)立法的補(bǔ)充效力；建立我國(guó)個(gè)人信息保護(hù)的認(rèn)證制度，成立一個(gè)專(zhuān)門(mén)的、獨(dú)立的、非營(yíng)利性組織來(lái)對(duì)個(gè)人信息進(jìn)行認(rèn)證[8]。

個(gè)人信息作為一種重要的社會(huì)資源，在信息時(shí)代、網(wǎng)絡(luò)背景下，其對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意義發(fā)揮著不可估量的作用。對(duì)于網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下個(gè)人信息的保護(hù)，應(yīng)當(dāng)在充分保護(hù)的同時(shí)實(shí)現(xiàn)有效的利用，而如何實(shí)現(xiàn)一個(gè)保護(hù)與合理利用之間的動(dòng)態(tài)平衡是我們所需要深度思考的問(wèn)題。

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