劉 娜

(中國(guó)人民大學(xué) 社會(huì)學(xué)系，北京100872)

我國(guó)農(nóng)村老年人的養(yǎng)老方式主要有自主養(yǎng)老、家庭養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老、社會(huì)養(yǎng)老、商業(yè)養(yǎng)老等，這幾種方式共同作用，承擔(dān)起支撐農(nóng)村老年人安度晚年的重任。在“老農(nóng)?！睍r(shí)代，政府為農(nóng)村老年人提供的養(yǎng)老資源十分有限，養(yǎng)老格局以老人自養(yǎng)和家庭養(yǎng)老為主?！靶罗r(nóng)?！敝贫冉⒅?，政府為農(nóng)村老年人提供了更為可靠、有效的政策和經(jīng)濟(jì)支持，為農(nóng)村新型養(yǎng)老保障體系的建立提供了契機(jī)。但是到目前為止，我國(guó)的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度仍處于探索完善階段，很多問(wèn)題還有待解決，農(nóng)村養(yǎng)老保障體系也有待完善。

一、新農(nóng)保制度為打破傳統(tǒng)養(yǎng)老格局帶來(lái)了契機(jī)

(一)老農(nóng)保時(shí)代的農(nóng)村養(yǎng)老格局

從目前各種養(yǎng)老力量發(fā)揮作用的范圍來(lái)看，國(guó)家提供的社會(huì)養(yǎng)老主要以政策、法律法規(guī)和經(jīng)濟(jì)支持為主;集體提供的社區(qū)養(yǎng)老形式多樣，主要以資金及物質(zhì)的形式發(fā)放;家庭養(yǎng)老是指由家庭成員或者是親屬網(wǎng)絡(luò)忠實(shí)地履行對(duì)老年人的經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)、生活照料和精神慰藉的職責(zé)①王聯(lián)寅:《關(guān)于失地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度建設(shè)的思考》，《中國(guó)西部科技》，2003年第4期。，目前它在照顧高齡老人和失能老人上具有不可替代性;自主養(yǎng)老則是指有勞動(dòng)能力的農(nóng)村老人自我養(yǎng)老、自給自足。在不同的政策背景下，受政府、集體、家庭和個(gè)人四種主體力量的制約，農(nóng)村養(yǎng)老保障體系的格局不斷發(fā)生變化。其中，老年人自給自足形式的自主養(yǎng)老雖然屬于養(yǎng)老方式的一種，但實(shí)際上它只是迫于無(wú)奈的謀生途徑，其抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力近乎為零，嚴(yán)格來(lái)講它不屬于真正的保障范疇，因此本文將不予以深入探討。

老農(nóng)保時(shí)代，《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》規(guī)定農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)在資金籌集上要堅(jiān)持“個(gè)人交費(fèi)為主、集體補(bǔ)助為輔、國(guó)家給予政策扶持”的原則。當(dāng)時(shí)，政府主要是從法律和政策上對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的運(yùn)行進(jìn)行指導(dǎo)，并不提供資金支持。從經(jīng)濟(jì)支持、生活照料和情感慰藉三項(xiàng)養(yǎng)老必需品來(lái)探察，社會(huì)養(yǎng)老在經(jīng)濟(jì)支持和生活照料上只起到了弱支持的作用。從集體層次來(lái)看，村集體經(jīng)濟(jì)能力不足致使集體補(bǔ)助幾乎落空，只有少部分發(fā)達(dá)地區(qū)的村集體有能力為老年人提供諸如社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼、養(yǎng)老金、年節(jié)慰問(wèn)品等資金或物質(zhì)形式的支持，而情感慰藉方面主要是通過(guò)村民之間的簡(jiǎn)單互助和人際交往來(lái)實(shí)現(xiàn)。家庭養(yǎng)老和自主養(yǎng)老的方式承擔(dān)著全面保障農(nóng)村老年人生活的重?fù)?dān)，家庭在養(yǎng)老方面的壓力很大，尤其對(duì)贍養(yǎng)高齡老人和失能老人的家庭而言。由此可以看出，在老農(nóng)保制度背景下，國(guó)家和社區(qū)能夠提供的公共物品十分貧乏，社會(huì)養(yǎng)老的缺失在某種程度上造成了我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障體系失靈，個(gè)人和家庭肩負(fù)著很巨大的養(yǎng)老壓力，具有較高的風(fēng)險(xiǎn)性和不確定性。

(二)新農(nóng)保制度帶來(lái)了新契機(jī)

老農(nóng)保制度由于存在許多難以克服的缺陷而在1998年被叫停。自此之后，我國(guó)至少大約8500萬(wàn)的農(nóng)村老年人口幾乎完全暴露在社會(huì)福利的真空狀態(tài)中。進(jìn)入21世紀(jì)，我國(guó)政府及專家學(xué)者都在積極探索農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的新路徑。2009年9月4日，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《國(guó)務(wù)院關(guān)于開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)，提出要在中國(guó)的農(nóng)村探索建立個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的新農(nóng)保制度，保障農(nóng)村居民老年基本生活。新農(nóng)保主要從以下兩個(gè)方面做了優(yōu)于老農(nóng)保的修訂:第一，改變了籌資結(jié)構(gòu)，國(guó)家、集體、個(gè)人三方出資，拓寬了籌資渠道;第二，增加了具有普惠性質(zhì)的基礎(chǔ)養(yǎng)老金部分。這兩點(diǎn)根本性的轉(zhuǎn)變標(biāo)志著國(guó)家對(duì)農(nóng)民養(yǎng)老的支持從以政策為主轉(zhuǎn)變?yōu)檎咧С趾徒?jīng)濟(jì)支持雙管齊下。此外，還在一些具體條例上進(jìn)行了合理修訂，比如收支兩條線進(jìn)行管理，管理服務(wù)費(fèi)用不再?gòu)酿B(yǎng)老基金中列支，鼓勵(lì)地方政府設(shè)置與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)情況相適應(yīng)的繳費(fèi)檔次等。新農(nóng)保政策的出臺(tái)是社會(huì)養(yǎng)老的巨大發(fā)展與進(jìn)步，提升了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)在養(yǎng)老保障中的經(jīng)濟(jì)支持力度，使農(nóng)村老年人依靠社會(huì)養(yǎng)老的可能性大大提高，為建立新型農(nóng)村養(yǎng)老保障體系帶來(lái)了契機(jī)。

二、我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老面臨的困境

(一)家庭養(yǎng)老陷入困境

人口結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變給我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老帶來(lái)了許多困境，導(dǎo)致家庭養(yǎng)老保障功能弱化，給社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度帶來(lái)了很大壓力。

第一，人口自然結(jié)構(gòu)的變化造成家庭養(yǎng)老負(fù)擔(dān)過(guò)重。首先，我國(guó)農(nóng)村老年人口數(shù)量龐大。農(nóng)村的老齡化程度尤甚于城市。據(jù)第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示，2010年我國(guó)60歲以上老年人口總數(shù)為17756萬(wàn)，其中農(nóng)村老年人口為9928萬(wàn)，約占老年人總體的55.9%，占農(nóng)村人口總體的13.3%。其次，農(nóng)村老年撫養(yǎng)比過(guò)高。世界銀行于2012年發(fā)布的研究報(bào)告《中國(guó)農(nóng)村老年人口的養(yǎng)老保障》中指出，2008年我國(guó)農(nóng)村與城鎮(zhèn)地區(qū)的老年人口撫養(yǎng)比分別為13.5%和9%，兩者的差距為4.5個(gè)百分點(diǎn)。但到2030年兩者間的差別將擴(kuò)大到13.3個(gè)百分點(diǎn)，屆時(shí)農(nóng)村地區(qū)的老年人口撫養(yǎng)比會(huì)達(dá)到34.4%，而城鎮(zhèn)地區(qū)則為21.1%①Fang Cai，John Giles，Philip O’Keefe and Dewen Wang.The Elderly and Old Age Support in Rural China.The International Bank for Reconstruction and Development.2012.P.2.。龐大的老年人口群體給農(nóng)村養(yǎng)老帶來(lái)了巨大的壓力。再次，人口的高齡化造成老年人對(duì)照料服務(wù)需求的增加。隨著人均壽命的不斷延長(zhǎng)，80歲以上的高齡老人在人口中所占的比例越來(lái)越大，2012年我國(guó)農(nóng)村80歲以上老年人口約有1193萬(wàn)人，與此相伴隨的是失能老人和患病老人的數(shù)量也在不斷增加。鑒于我國(guó)農(nóng)村老年人的晚年照料主要是在家庭中完成，在現(xiàn)行養(yǎng)老保障體系下，盡管老年人在經(jīng)濟(jì)上可以逐漸向依靠社會(huì)養(yǎng)老轉(zhuǎn)變，但農(nóng)村家庭將單獨(dú)面對(duì)照料高齡老人的重?fù)?dān)將不斷加重。

第二，人口社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化加劇了農(nóng)村養(yǎng)老的壓力。農(nóng)村人口社會(huì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變最主要的兩個(gè)方面分別為農(nóng)村家庭的小型化趨勢(shì)和人口流動(dòng)造成的家庭成員遷移。首先，家庭結(jié)構(gòu)的小型化、核心化，使得大部分老人在自己能料理時(shí)都會(huì)選擇或被迫選擇單獨(dú)居住，因此，子女在身邊隨時(shí)都可以照料的情形不再，形成兩個(gè)互不交集的生活系統(tǒng)①宋延生:《從農(nóng)村老年人的生活窘境看農(nóng)村養(yǎng)老保障體系之完善》，《學(xué)術(shù)交流》，2011年第7期。，家庭養(yǎng)老的支持力量因此而受到弱化。其次，人口流動(dòng)造成了農(nóng)村家庭成員分隔多地的情況出現(xiàn)。由于外出人口多為青壯年勞動(dòng)力，老年人留守農(nóng)村，代際之間的連接被空間距離打破，家庭的養(yǎng)老功能進(jìn)一步弱化。此外，人口流動(dòng)還為農(nóng)村養(yǎng)老帶來(lái)了其他問(wèn)題，即不得不充分考慮農(nóng)民參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移、接續(xù)以及各種社會(huì)保險(xiǎn)的對(duì)接問(wèn)題。

(二)農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老模式缺失

目前我國(guó)農(nóng)村社區(qū)所能提供的養(yǎng)老資源十分有限。受農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后的制約，農(nóng)村社區(qū)能夠?yàn)槔夏耆颂峁┑馁Y金支持、日常照護(hù)和應(yīng)急救援十分匱乏，依托農(nóng)村社區(qū)存在的保障體系仍未建立。

第一，集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力普遍偏弱，為老年人提供的經(jīng)濟(jì)支持有限。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)為農(nóng)村居民養(yǎng)老提供的經(jīng)濟(jì)支持主要有兩種，一種是社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)補(bǔ)助，新農(nóng)保鼓勵(lì)有條件的村集體對(duì)參保人繳費(fèi)給與補(bǔ)助，具體金額由村民委員會(huì)召開(kāi)村民會(huì)議民主決定;另一種是直接發(fā)放養(yǎng)老金或年節(jié)慰問(wèn)金/慰問(wèn)品，村級(jí)養(yǎng)老金是一種由村集體為老年人提供的資金補(bǔ)助，不同地方發(fā)放對(duì)象不同，有的針對(duì)全體老人，有的則只針對(duì)部分具有某種特性的老年人。鑒于我國(guó)大部分農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，大部分地區(qū)無(wú)法為農(nóng)民參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)提供繳費(fèi)補(bǔ)助，更無(wú)法安排村級(jí)養(yǎng)老金發(fā)放。

第二，農(nóng)村地區(qū)仍未建立依托社區(qū)存在居家養(yǎng)老服務(wù)體系。2008年全國(guó)老齡委及其他九部委聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于全面推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)工作的意見(jiàn)》，意見(jiàn)指出，隨著我國(guó)人口老齡化進(jìn)程加快，家庭養(yǎng)老功能日益弱化，全面推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)，是破解我國(guó)日趨尖銳的養(yǎng)老服務(wù)難題的重要出路。居家養(yǎng)老服務(wù)是指政府和社會(huì)力量依托社區(qū)，為居家的老年人提供生活照料、家政服務(wù)、康復(fù)護(hù)理和精神慰藉等方面服務(wù)的一種服務(wù)形式。一個(gè)具有完備信息系統(tǒng)的居家養(yǎng)老服務(wù)中心，能夠整合社區(qū)力量、志愿者力量與各類服務(wù)行業(yè)，借助暢通快捷的通信途徑，為廣大老年人提供如緊急救援、醫(yī)療服務(wù)、家政服務(wù)等形式的支持，打造全方位的居家養(yǎng)老服務(wù)。到2010年，我國(guó)已成立社區(qū)服務(wù)中心17.5萬(wàn)個(gè)，城市便民、利民服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)69.3萬(wàn)個(gè)。到目前為止，這些居家養(yǎng)老服務(wù)中心及社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站的鋪開(kāi)范圍還只限于城市社區(qū)，農(nóng)村還基本上沒(méi)有開(kāi)展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。

第三，農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施無(wú)法滿足日益增長(zhǎng)的養(yǎng)老需要。一方面，農(nóng)村缺乏老年人活動(dòng)室、閱覽室、健身器材等公共物品的配備;另一方面，農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的設(shè)置難以滿足目前農(nóng)村老人對(duì)集中供養(yǎng)的需求，包括機(jī)構(gòu)數(shù)、床位數(shù)等。目前農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)構(gòu)存在的突出問(wèn)題包括:首先，目前農(nóng)村敬老院的收納能力較低，無(wú)法滿足農(nóng)村老年人的需求;其次，目前農(nóng)村老年人集中供養(yǎng)的對(duì)象主要針對(duì)五保戶，有些老年人雖有子女但子女無(wú)法供養(yǎng)，則沒(méi)有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)能夠提供收養(yǎng);再次，部分地區(qū)敬老院不收養(yǎng)無(wú)自理能力的五保老人，最迫切需要養(yǎng)老服務(wù)的老人反而被排斥在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)之外;最后，農(nóng)村缺乏社會(huì)辦農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，農(nóng)民的選擇余地很小。因此，有必要加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的合理設(shè)置。

(三)新農(nóng)保制度保障能力偏低

第一，新農(nóng)保養(yǎng)老金替代率偏低。雖然新農(nóng)保制度確立了三方合作供給社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的模式，但是目前繳費(fèi)水平和籌資機(jī)制決定了新農(nóng)保制度的保障水平仍然偏低。假設(shè)每位參保農(nóng)民繳費(fèi)正好滿15年，期間不變更繳費(fèi)檔次，設(shè)1年期利息為2.5%，那么在參保人達(dá)到養(yǎng)老金領(lǐng)取年齡時(shí)，按五檔繳費(fèi)的農(nóng)民從低到高每月分別領(lǐng)取到的養(yǎng)老金為71.83元、84.78元、97.73元、110.68元和123.63元(個(gè)人賬戶每月提供養(yǎng)老金額+55元基礎(chǔ)養(yǎng)老金)②吳連霞:《新農(nóng)保保障水平的實(shí)效分析及提高機(jī)制》，《特區(qū)經(jīng)濟(jì)》，2011年第11期。。按照2011年我國(guó)農(nóng)村居民家庭人均純收入為6977.3元計(jì)算，五檔繳費(fèi)的替代率分別為12.4%、14.6%、16.8%、19.0%和21.3%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)替代率水平。按照國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，養(yǎng)老金替代率如果達(dá)不到50%，則會(huì)導(dǎo)致退休后生活水平大幅度下降，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的替代率顯然遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于這個(gè)水平。在當(dāng)前的保障水平之下，社會(huì)養(yǎng)老金收益很難滿足老年人基本生活需求。

第二，新農(nóng)保制度的保障能力存在失靈風(fēng)險(xiǎn)。首先，雖然《意見(jiàn)》規(guī)定國(guó)家依據(jù)農(nóng)村居民人均純收入增長(zhǎng)等情況適時(shí)調(diào)整繳費(fèi)檔次，并鼓勵(lì)地方政府在經(jīng)濟(jì)實(shí)力允許的前提下提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金的發(fā)放水平，但是《意見(jiàn)》既沒(méi)有對(duì)當(dāng)前的替代率水平給出明確的指導(dǎo)，也未設(shè)定將來(lái)的增長(zhǎng)速度和增長(zhǎng)依據(jù)。在這樣的情況下，中央政策有可能對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)反應(yīng)不靈敏，地方政府則缺乏調(diào)整依據(jù)和投入積極性，造成農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)金額和支付水平若干年維持不變，無(wú)法適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，造成新農(nóng)保制度的保障水平不斷降低。其次，按照當(dāng)前的規(guī)定，農(nóng)民新農(nóng)保個(gè)人賬戶養(yǎng)老金領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)為個(gè)人賬戶積累總額除以139，因此將來(lái)農(nóng)民到了領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡之時(shí)所能領(lǐng)取的養(yǎng)老金完全取決于個(gè)人賬戶積累。舊農(nóng)保制度最受詬病之處在于參保農(nóng)民每月領(lǐng)取的養(yǎng)老金數(shù)額偏低，養(yǎng)老金一經(jīng)領(lǐng)取，數(shù)額固定，終身不變，難以起到養(yǎng)老保障①宋明岷:《新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度籌資機(jī)制研究》，《農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》，2011年第2期。。目前來(lái)看，新農(nóng)保制度仍未克服老農(nóng)保存在的這一弊病，即缺乏動(dòng)態(tài)可調(diào)機(jī)制，這一缺陷的存在，有可能使得農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的收益會(huì)因通貨膨脹而起不到基本的保障作用。

第三，新農(nóng)保制度還存在一些亟待克服的問(wèn)題:新農(nóng)?；I資機(jī)制不完善，籌資渠道過(guò)窄，村集體補(bǔ)助金普遍難以到位，社會(huì)力量參與過(guò)少;新農(nóng)保統(tǒng)籌層次過(guò)低，造成新農(nóng)?；痣y以形成規(guī)模，保值增值困難;新農(nóng)保資金運(yùn)營(yíng)缺乏監(jiān)管機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)防范措施，容易產(chǎn)生擠占、挪用等違規(guī)問(wèn)題;城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障體系的割裂為農(nóng)民養(yǎng)老保障轉(zhuǎn)移接續(xù)造成了諸多不便，同時(shí)產(chǎn)生了制度性排斥，損害了廣大農(nóng)民的利益;仍然存在與其他社會(huì)保障制度銜接不暢的問(wèn)題，如與農(nóng)村低保制度的關(guān)系、與獨(dú)生子女家庭優(yōu)待政策的關(guān)系如何理順等等?？傊罗r(nóng)保制度還存在很多的方面有待進(jìn)一步的改進(jìn)和完善。

三、對(duì)新型農(nóng)村養(yǎng)老保障體系的建議與展望

新型農(nóng)村養(yǎng)老保障體系的建立是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須立足于當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)的發(fā)展現(xiàn)狀，綜合考慮農(nóng)村老年人的各項(xiàng)需求，有目的、有計(jì)劃的解決各項(xiàng)難題。首先，雖然新型農(nóng)村養(yǎng)老保障體系的發(fā)展趨勢(shì)是逐步減輕家庭的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)，但是在我國(guó)農(nóng)村老年人口數(shù)量龐大，農(nóng)村養(yǎng)老公共物品相對(duì)短缺的大環(huán)境下，家庭養(yǎng)老必然將在保障體系中發(fā)揮保底線的功能，在經(jīng)濟(jì)支持、生活照料、情感慰藉等方面依然具有不可替代性。因此應(yīng)在社會(huì)范圍內(nèi)繼續(xù)宣傳和倡導(dǎo)孝文化，鼓勵(lì)家庭盡量為老年人創(chuàng)造優(yōu)越的生活環(huán)境。其次，要意識(shí)到社區(qū)是老年人晚年生活的主要場(chǎng)景和重要依托，打造好社區(qū)養(yǎng)老的平臺(tái)，重視和催生社區(qū)養(yǎng)老力量的發(fā)育。一方面，社區(qū)在經(jīng)濟(jì)方面的支持，是老年人生活費(fèi)的重要來(lái)源之一;另一方面，社區(qū)在為老年人提供生活照料和情感慰藉方面具有特殊的優(yōu)勢(shì)。因此，應(yīng)號(hào)召和鼓勵(lì)有能力的村集體為農(nóng)村老年人參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)提供補(bǔ)助，并探索開(kāi)展農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)的方式、方法，為農(nóng)村空巢老人、高齡老人及其他有需求的特殊家庭開(kāi)展必要的照料、醫(yī)療、緊急救援等服務(wù)。同時(shí)加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老公共物品投入，為老年人提供必要的娛樂(lè)休閑設(shè)施并合理安排農(nóng)村敬老院建設(shè)，鼓勵(lì)社會(huì)力量辦敬老院。再次，針對(duì)新農(nóng)保制度存在的一些具體問(wèn)題，逐步修訂和完善制度設(shè)置，提高新農(nóng)保的替代率水平，借鑒城市企業(yè)職工養(yǎng)老金的調(diào)整機(jī)制，建立動(dòng)態(tài)可調(diào)的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)放制度，增強(qiáng)社會(huì)養(yǎng)老的經(jīng)濟(jì)支持能力，使之能夠保障農(nóng)村老年人晚年基本生活。

總之，新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障體系的建立應(yīng)當(dāng)以打造安全、可靠、有效的養(yǎng)老環(huán)境為目標(biāo)，強(qiáng)化社會(huì)和社區(qū)的養(yǎng)老功能，降低家庭及個(gè)人養(yǎng)老負(fù)擔(dān)，使得各類養(yǎng)老力量能夠分擔(dān)老年人在經(jīng)濟(jì)支持、生活照料和情感慰藉三方面的需求。與“老農(nóng)?！敝贫缺尘跋孪啾龋滦偷霓r(nóng)村養(yǎng)老保障體系應(yīng)該是以國(guó)家為主要經(jīng)濟(jì)支持力量，社區(qū)初步具備分擔(dān)照料老年人的能力并為豐富老年人的精神文化生活服務(wù)，能夠在老年人缺乏生活照料的情況下提供必備的服務(wù)設(shè)施，家庭和老年人自身所做的努力成為社會(huì)養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老的重要補(bǔ)充和改善晚年生活的途徑。在這樣的格局下，農(nóng)村養(yǎng)老的四種支持力量分工明確，責(zé)任均擔(dān)，能夠較大提高整個(gè)養(yǎng)老保障體系的可及性與可靠性。