馬玉杰　劉亞雷

通過對美國、日本兩個發(fā)達資本主義國家私立高等教育立法、管理和資助政策的簡單分析，借鑒其中的一些經(jīng)驗，以期為我國民辦高等教育政策的制定和落實服務(wù)。

發(fā)達國家私立高等教育政策借鑒意義一、美國私立高等教育的政策研究

1.立法政策。在美國私立高等教育的形成和發(fā)展過程中，聯(lián)邦法律對私立高等教育的保障同樣也是其存在和發(fā)展的決定因素。1965年，政府通過了《高等教育法》，這是美國歷史上第一部在高等教育方面最系統(tǒng)、最完整的立法，它第一次明確規(guī)定，聯(lián)邦政府要向公、私立高等學(xué)校提供長期資助。1972年修訂《高等教育法》時，又首先決定聯(lián)邦政府不帶任何附加條件地向公私立高等學(xué)校提供資助，所有家庭經(jīng)濟困難的學(xué)生，均可申請聯(lián)邦資助，并開始設(shè)立學(xué)生貸款。從這一年開始，聯(lián)邦政府成了美國高等院校的最大投資者，在美國公私立高等教育的發(fā)展過程中發(fā)揮著越來越大的作用。

2.管理政策。這里所說的管理政策，主要是指宏觀的政府行政管理體制政策。“分權(quán)制”是美國教育管理的主要特征。美國教育權(quán)在州，聯(lián)邦政府無權(quán)直接管理私立高等教育。雖然美國在1979年把教育總署升格為內(nèi)閣級的教育部，但教育部的主要功能仍限于管理聯(lián)邦政府的教育投資，推行議會通過的教育計劃，解釋聯(lián)邦的教育法律，開展教育科學(xué)研究，收集和分發(fā)教育情報資料，實施對全國教育的指導(dǎo)和服務(wù)等，聯(lián)邦政府對高等教育仍然沒有直接的管轄權(quán)，一方面，只能依據(jù)國會通過的各種立法及財政撥款對公私立高等教育施以間接管理；另一方面，通過鑒定機構(gòu)的評估以保證私立高校的教育質(zhì)量。

3.資助政策。美國的聯(lián)邦政府對于符合聯(lián)邦政府的政策要求，適應(yīng)國家需要的公、私立大學(xué)都給予資助。就資助的形式來看，聯(lián)邦政府主要通過學(xué)生財政資助和研究資助兩種形式發(fā)揮其積極作用。所謂學(xué)生財政資助，是指通過向?qū)W生提供貸款和津貼，資助適齡青年入學(xué)，以期達到教育機會均等，促進教育大眾化、民主化發(fā)展；研究資助根據(jù)“同行評價”，采取“卓越質(zhì)量”“公平競爭”原則，在市場的作用下以直接撥款或簽訂研究合同的手段進行。此外，州政府還通過贈地、減免稅收、免除公債等方式來支持私立高校的發(fā)展。

二、日本私立高等教育的政策分析

1.立法政策。進入20世紀70年代，日本先后頒布實施的《私立學(xué)校振興財團法》和《私立學(xué)校振興助成法》，則明確了國家和政府對私立高等教育財政資助的基本原則和基本政策，這在幫助私立高校擺脫“經(jīng)費危機”“質(zhì)量危機”，充分發(fā)揮私立高等教育專門人才培養(yǎng)的經(jīng)濟功能的同時，更為實現(xiàn)其高等教育大眾化，促進私立高等教育大發(fā)展做出了貢獻。除了中央政府，日本地方當局也有立法權(quán)。日本教育法規(guī)是中央立法和地方立法相結(jié)合的產(chǎn)物，數(shù)量多，覆蓋面廣，形成了嚴整、完備和系統(tǒng)的私立高等教育立法體系。

2.管理政策。日本對私立高等教育實行的是中央集權(quán)歸口管理，私立高校全部歸文部省直接管轄，文部省高等教育局除專門設(shè)有私學(xué)部外，還設(shè)有私立大學(xué)審議會，作為國家管理私立高等教育的參謀咨詢機構(gòu)。日本強調(diào)實行“法律行政”，《私立學(xué)校法》等法律授權(quán)文部省和地方政府決定批準和取消私立教育機構(gòu)，以及某一公眾團體是否有資格建立和運行私立高等教育機構(gòu)，但同時又規(guī)定文部大臣在批準新設(shè)私立大學(xué)和下達關(guān)閉私立大學(xué)的命令時，必須事先聽取咨詢機構(gòu)——大學(xué)設(shè)置審議會的意見，否則視為非法。這對政府職能部門的行政管理形成制約。

3.資助政策。日本政府原先對私立高校主要是提供稅收優(yōu)惠、低息貸款和向?qū)W生提供貸款及獎學(xué)金等，實行的是間接資助。日本對私立高校的資助通過文部省專設(shè)的私學(xué)振興財團進行，主要以一般資助、特別資助和科研設(shè)施設(shè)備資助三種形式撥付資金。一般資助按教職員數(shù)、學(xué)生數(shù)等教育教學(xué)情況給予資助；特別資助是在一般資助的基礎(chǔ)上，根據(jù)各校的教育工作、科研發(fā)展水平給予數(shù)量相差懸殊的經(jīng)費資助，愈是名牌大學(xué)資助愈多；科研設(shè)施設(shè)備資助是對教育與科研設(shè)施設(shè)備更新的資助，以幫助各私立高校引進尖端的科研設(shè)施設(shè)備，加強私立高校的高科技研究。

三、發(fā)達國家私立高等教育政策對我國民辦高等教育政策發(fā)展的啟示

1.注重通過立法的形式確定私立高等教育在整個高等教育體系中的地位。用法律的威嚴來實施國家私學(xué)政策，以達成發(fā)展和管理私立高等教育的目的，是美國和日本重視運用的主要手段之一，也應(yīng)成為我國的必然選擇。在加強我國民辦高等教育有關(guān)立法政策的同時，有必要強化法律文本的可操作性和可變性，注重法律規(guī)范體系的系統(tǒng)性和完整性，強化成文法，加強不成文法（判例法），以提高國家、政府和民辦高校的法律意識，營造一個健全的法制化環(huán)境。更重要的是，基于法律規(guī)定的條文并不等于在實踐中兌現(xiàn)，還需要加強執(zhí)法和監(jiān)督落實，嚴格依法治教。

2.明確政府的行政管理職能權(quán)限，健全民辦高等教育內(nèi)部管理制度，做到政府對民辦高等教育實施公共管理和民辦高校依法自主管理的有機結(jié)合。一是通過制定法律法規(guī)對民辦高校設(shè)立、組織和運作進行“合法性管理”，如對民辦學(xué)基本條件的審批、對辦學(xué)經(jīng)費的審計、對法律責(zé)任的追究等；二是通過提供無償辦學(xué)用地、低息貸款、經(jīng)費資助、法律援助、信息服務(wù)等拓展“服務(wù)性管理”；三是積極培育社會中介組織機構(gòu)參與對民辦高校的“合理性管理”，如開展對學(xué)校規(guī)模、學(xué)術(shù)水平、教育教學(xué)質(zhì)量等的評估，強化民辦高校自我檢查、自我評估意識和行為。

3.在美國和日本，私立高校和公立高校一樣被看作是不可替代的社會資源，對私立高校的資助被看作是政府的責(zé)任和義務(wù)。更具有普遍意義的是，美國和日本私立高等教育的發(fā)展還表明，在經(jīng)濟發(fā)展的早期階段，私立高校主要靠收費維持，當經(jīng)濟發(fā)展起來以后，政府資助則成為私立高校經(jīng)費的主要來源。因此，我國政府完全有必要在更多地借助市場機制發(fā)展民辦高等教育的同時，強化資助行為；同時，適當引入競爭機制、多渠道籌措教育經(jīng)費，這都將有助于提高民辦高等教育質(zhì)量、促進教育機會均等和減輕民辦高校財政壓力，進而促進我國民辦高等教育的健康發(fā)展。

4.制訂科學(xué)合理的民辦高等教育政策并充分發(fā)揮其作用，這是民辦高等教育政策的目標和自我發(fā)展的需要。但科學(xué)合理的教育政策對民辦高等教育的導(dǎo)向、激勵、約束和保證作用，必須通過民辦高校自身的努力，提高教育教學(xué)質(zhì)量才能實現(xiàn)，這尤其需要引起我國政府和各民辦高校的注意和重視。同時，民辦高等教育政策的重點應(yīng)由消除公辦、民辦高校間的不平衡轉(zhuǎn)向?qū)γ褶k高校的個性化與多樣化發(fā)展的引導(dǎo)。當然，在時機成熟的時候，更有必要把對整個民辦高等教育事業(yè)有重大影響，具有長期穩(wěn)定性的政策適時地上升為民辦高等教育法律，以作為總政策指導(dǎo)民辦高等教育的發(fā)展。

參考文獻：

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