趙伊娜 （中州大學(xué)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易學(xué)院，河南 鄭州 450044）

伴隨著工業(yè)化和城市化的高速推進(jìn)，農(nóng)業(yè)從業(yè)人數(shù)減少，越來(lái)越多的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者離開(kāi)農(nóng)村進(jìn)入城市，他們完全或半放棄農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)入其他行業(yè)，這一變化引起了一系列重大的社會(huì)經(jīng)濟(jì)變遷，其中最重要的變遷之一是農(nóng)村人口與農(nóng)地關(guān)系的變化以及農(nóng)村正在發(fā)生的根本性的結(jié)構(gòu)變革［1］。在這樣的背景下，農(nóng)地作為一種稀缺資源與重要的農(nóng)業(yè)要素該如何配置才能被高效利用，才能平衡農(nóng)業(yè)與工業(yè)、城市與農(nóng)村、短期與長(zhǎng)期的關(guān)系，已成為事關(guān)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、城市化、工業(yè)化、信息化這一 “新四化”發(fā)展的重點(diǎn)［2］，也是解決三農(nóng)問(wèn)題的重要課題。

1 農(nóng)地資源配置中存在的問(wèn)題

1.1 農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，農(nóng)地綜合生產(chǎn)效率不高

據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)1996年人均耕地0.107hm2，到2009年下降到0.102hm2，不足世界人均耕地0.226hm2的水平的一半，屬于 “超小型”農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)。農(nóng)業(yè)的小規(guī)模經(jīng)營(yíng)使信息、技術(shù)、人力、資金等無(wú)法得到有效推廣和應(yīng)用，也導(dǎo)致農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)成本難以降低，從而制約了農(nóng)地的高效生產(chǎn)。根據(jù)中國(guó)科學(xué)研究院發(fā)布的《中國(guó)現(xiàn)代化報(bào)告 （2012）：農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究》的數(shù)據(jù)顯示，截止2008年，我國(guó)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)效率遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)國(guó)家，如我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)水平與英國(guó)相差150年，與美國(guó)相差108年，與韓國(guó)相差36年?！笆晃濉逼陂g，農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率只有40%左右，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家80%以上的水平［3］。

由于規(guī)模小、勞動(dòng)生產(chǎn)率低、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本高，每個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者獲得的農(nóng)業(yè)收益遠(yuǎn)不如其他行業(yè)，2011年國(guó)際統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示農(nóng)村居民平均每人農(nóng)業(yè)純收入為1896.7元，低于農(nóng)村居民家庭平均每人工資性純收入2963.4元，從事第二、第三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)戶家庭要比專門從事第一產(chǎn)業(yè)的家庭收入高。這也促使了農(nóng)民外出就業(yè)數(shù)量持續(xù)增長(zhǎng)，也影響了農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)地經(jīng)營(yíng)的積極性。

1.2 農(nóng)地的低效利用和掠奪式生產(chǎn)

由于農(nóng)業(yè)尤其是糧食生產(chǎn)與其他產(chǎn)業(yè)相比的比較效益低，一些年輕勞動(dòng)力開(kāi)始放棄或部分放棄農(nóng)地耕種，不愿或無(wú)法將農(nóng)地轉(zhuǎn)讓給其他人耕種，國(guó)土資源部的一份調(diào)查顯示，我國(guó)每年撂荒耕地有近201萬(wàn)hm2，留守農(nóng)村繼續(xù)進(jìn)行農(nóng)業(yè)耕作的勞動(dòng)者年齡偏大。另外，我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力中從事第一產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力的年齡明顯大于其他產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力，且勞動(dòng)力知識(shí)水平普遍偏低，這一現(xiàn)象使新的知識(shí)和技術(shù)無(wú)法得到更好的傳播和利用，也就無(wú)法使農(nóng)地達(dá)到更大的產(chǎn)出。而發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)民文化程度普遍較高，美國(guó)的農(nóng)場(chǎng)主大多是各州立大學(xué)農(nóng)學(xué)院的畢業(yè)生，西歐國(guó)家的農(nóng)民除了要有一定的文化水平外，還需要經(jīng)過(guò)專門的培訓(xùn)并取得專業(yè)證書(shū)［4］。

同時(shí)，由于農(nóng)地經(jīng)營(yíng)者對(duì)耕地質(zhì)量建設(shè)的投入沒(méi)有得到任何長(zhǎng)期效用的認(rèn)可，農(nóng)地經(jīng)營(yíng)者沒(méi)有積極承擔(dān)起對(duì)耕地進(jìn)行培肥的責(zé)任義務(wù)，這就造成一些為追求短期效用而進(jìn)行不合理利用耕地、不合理施肥，及違背土壤科學(xué)的不合理耕作、重用輕養(yǎng)。

1.3 農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流動(dòng)不暢

雖然農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地的積極性正在逐年增加，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的規(guī)模逐年擴(kuò)大，但實(shí)踐中仍然存在一些問(wèn)題，這些問(wèn)題影響著農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的順利流轉(zhuǎn)。

首先，農(nóng)村社會(huì)保障體系還不盡完善，農(nóng)村的社會(huì)、醫(yī)療及養(yǎng)老保障體系還不健全，農(nóng)民依舊把土地看作是他們就業(yè)、醫(yī)療、教育的保障。加上土地流轉(zhuǎn)收益不高，沒(méi)有足夠的吸引力，使得農(nóng)民對(duì)農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)存在顧慮。

其次，由于農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)還不健全，許多流轉(zhuǎn)是在分散、自發(fā)、無(wú)序的情況下進(jìn)行的，流轉(zhuǎn)程序過(guò)于簡(jiǎn)單，流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范，使得流轉(zhuǎn)交易雙方容易產(chǎn)生違約、糾紛現(xiàn)象。近年來(lái)，農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛數(shù)量呈每年遞增的趨勢(shì)，2007年，這類糾紛占總民事糾紛的10%。

2 原因分析

2.1 現(xiàn)行農(nóng)地制度的缺陷

農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度是經(jīng)濟(jì)運(yùn)作的基礎(chǔ)，其對(duì)農(nóng)地資源具有資源配置功能、利益分配功能、激勵(lì)約束功能和外部性內(nèi)部化功能，制度的設(shè)計(jì)直接影響到資源配置效率。

首先，農(nóng)地權(quán)利不清晰。由于農(nóng)地產(chǎn)權(quán)法滯后，農(nóng)民集體農(nóng)地所有權(quán)和使用權(quán)缺乏明確的法律規(guī)定，農(nóng)地流轉(zhuǎn)的客體——農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)概念模糊，所以在農(nóng)地供應(yīng)和配置過(guò)程中，容易造成一些地方征地范圍寬、程序不規(guī)范、行政侵權(quán)、強(qiáng)制流轉(zhuǎn)等現(xiàn)象大量存在。

其次，農(nóng)地利用監(jiān)管不力。農(nóng)地整理、出讓、建設(shè)的整個(gè)過(guò)程，涉及農(nóng)地、建設(shè)、規(guī)劃、監(jiān)察、公安等多個(gè)監(jiān)管部門，多頭監(jiān)管致使各部門各管一塊，各有分工，各有權(quán)力，也各有利益。這些政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)的權(quán)力和利益滲透到農(nóng)地出讓當(dāng)中，就糾結(jié)成諸多難以解開(kāi)的結(jié)。

2.2 市場(chǎng)機(jī)制的缺陷

根據(jù)馬克思經(jīng)濟(jì)學(xué)和新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)的資源配置理論，調(diào)節(jié)土地資源只有做到規(guī)范化、節(jié)約化、市場(chǎng)化，才能確保資源優(yōu)化配置和經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展。我國(guó)農(nóng)地資源配置的不合理，其內(nèi)部原因在于配置機(jī)制——市場(chǎng)機(jī)制的缺陷，具體表現(xiàn)為收益、信息和市場(chǎng)準(zhǔn)入3個(gè)方面的不完善。

2.2.1 農(nóng)地收益分配不合理

現(xiàn)行農(nóng)地收益分配格局不合理主要體現(xiàn)在農(nóng)地收益低、價(jià)格調(diào)節(jié)機(jī)制發(fā)揮不充分2個(gè)方面。這種收益分配的不合理也就成為農(nóng)地資源不能按市場(chǎng)機(jī)制配置的首要原因。

首先是農(nóng)地收益率低。由于小型農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)模式，使得單個(gè)農(nóng)民的收益很低，種地掙錢很少甚至賠錢。在農(nóng)民看來(lái)，農(nóng)地不是資產(chǎn)而是負(fù)債［4］。但是，由于農(nóng)民進(jìn)入城市以后仍無(wú)法解決養(yǎng)老、居住、社會(huì)保障等問(wèn)題，農(nóng)地仍是他們最終的保障，所以，農(nóng)地對(duì)于農(nóng)民來(lái)講具有的社會(huì)保障功能，使其在拋荒農(nóng)地的同時(shí)又盡最大努力保護(hù)其對(duì)農(nóng)地的使用權(quán)［4］，這樣就造成農(nóng)民雖然自己不種地也不太愿意流轉(zhuǎn)，據(jù)國(guó)務(wù)院農(nóng)村發(fā)展研究中心對(duì)1.3萬(wàn)戶農(nóng)戶所作的調(diào)查顯示，糧食收入僅占家庭收入20%以下的3366戶中愿意轉(zhuǎn)讓農(nóng)地的只占4.5%。

其次，即使農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)在農(nóng)戶之間進(jìn)行了流轉(zhuǎn)，這個(gè)流轉(zhuǎn)的價(jià)格應(yīng)該如何確定也存在爭(zhēng)議。目前農(nóng)地流轉(zhuǎn)價(jià)格一般都按照當(dāng)?shù)胤N植糧食作物一年的平均純收益計(jì)算，采用 “實(shí)物計(jì)價(jià)、現(xiàn)金結(jié)算”的方式，受讓方先付款后用地，雖然體現(xiàn)了對(duì)農(nóng)民利益的保護(hù)，但仍有一部分農(nóng)地的流轉(zhuǎn)價(jià)格依據(jù)口頭協(xié)議的形式產(chǎn)生，有些轉(zhuǎn)讓甚至沒(méi)有收益，不符合市場(chǎng)規(guī)律。

2.2.2 市場(chǎng)信息流通不暢

從農(nóng)地流轉(zhuǎn)的主體來(lái)看，農(nóng)地流轉(zhuǎn)的出讓主體是農(nóng)戶，受讓主體是種植大戶和企業(yè)。但目前，仍然存在著想出讓的找不到受讓方，想承包的找不到出讓農(nóng)戶或苦于無(wú)法承包多家農(nóng)戶和大片農(nóng)地的現(xiàn)象，雖然在一些地方出現(xiàn)了服務(wù)站、合作社，但由于缺乏必要的設(shè)備、完善的信息系統(tǒng)、完備的工作規(guī)程和必要的民間中介組織，使得農(nóng)地流轉(zhuǎn)信息傳播不暢。

2.2.3 缺乏流轉(zhuǎn)的市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制

農(nóng)地的流轉(zhuǎn)雙方更多的只關(guān)注結(jié)果，而忽視了對(duì)受讓主體資格的審查和監(jiān)督［5］。少數(shù)農(nóng)地流轉(zhuǎn)后的經(jīng)營(yíng)者，為了盡快提高近期收益，忽略農(nóng)地的長(zhǎng)期效用，對(duì)流入的農(nóng)地不施有機(jī)肥或施含有污染物的有機(jī)肥，對(duì)農(nóng)地實(shí)行掠奪式經(jīng)營(yíng)方式，導(dǎo)致土壤肥力下降。更有極少數(shù)承包戶，假借農(nóng)地流轉(zhuǎn)之名對(duì)農(nóng)地進(jìn)行非法侵害，將農(nóng)業(yè)用地變?yōu)榉寝r(nóng)業(yè)用地，使耕地活土層受到嚴(yán)重侵蝕，農(nóng)地復(fù)耕困難，也對(duì)農(nóng)地的可持續(xù)利用帶來(lái)較大的危害。

3 建立農(nóng)地資源配置市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制的要素

農(nóng)地作為一種不可再生的稀缺性資源，要想達(dá)到效益的最大化，需要遵循市場(chǎng)規(guī)律，建立市場(chǎng)機(jī)制［6］。建立市場(chǎng)機(jī)制并確保市場(chǎng)有效的要素包括以下幾點(diǎn)。

3.1 利益刺激

經(jīng)濟(jì)學(xué)理論中強(qiáng)調(diào)“理性經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)，提出市場(chǎng)主體行為的原因源于對(duì)利益的追求。這種對(duì)利益的追求對(duì)農(nóng)地受讓方來(lái)說(shuō)就是可能產(chǎn)生的利潤(rùn)刺激，對(duì)于農(nóng)戶來(lái)說(shuō)就是要考慮機(jī)會(huì)成本，農(nóng)戶既然出讓農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)，就應(yīng)該得到租金收益，而這個(gè)收益至少要能彌補(bǔ)舍棄經(jīng)營(yíng)農(nóng)地而外出打工的邊際收益［6］。有了收益，并且這種收益足以補(bǔ)償其失去的農(nóng)地經(jīng)營(yíng)的收益，農(nóng)戶才會(huì)覺(jué)得出讓農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)是有利的，才能推動(dòng)農(nóng)地的有效流轉(zhuǎn)。

3.2 信息

信息傳遞是市場(chǎng)的一個(gè)基本功能。它能夠?yàn)槭袌?chǎng)主體提供供求變化、商品稀缺情況，并為確定商品價(jià)格提供幫助。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中信息傳遞的關(guān)鍵作用是盡可能以較低的成本、便捷的信息傳輸渠道給交易雙方提供盡可能全面、客觀、及時(shí)的信息，以減少交易成本并提高交易效率。目前，妨礙農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)正常運(yùn)行的就是農(nóng)地供求信息的傳遞不暢，受讓方和轉(zhuǎn)讓方掌握信息不及時(shí)不全面。

3.3 競(jìng)爭(zhēng)

競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)保持活力的原動(dòng)力，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)可以實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置。在農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)過(guò)程中也應(yīng)該引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，以防止農(nóng)地資源的浪費(fèi)和濫用，促進(jìn)資源的最優(yōu)配置。但目前，在農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)上，還沒(méi)有完善的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，出讓的農(nóng)地只要能獲得收益就可以，很少對(duì)受讓方的資質(zhì)、用途、預(yù)期收益進(jìn)行評(píng)估。這樣就為受讓方改變土地用途，掠奪式使用土地提供了機(jī)會(huì)。

4 構(gòu)建農(nóng)地資源配置市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制的措施

我國(guó)農(nóng)村農(nóng)地資源配置特征表現(xiàn)為透明度不高、效率低和可操作性較差，問(wèn)題和矛盾突出，其根本原因就在于沒(méi)有規(guī)范的農(nóng)村農(nóng)地權(quán)能體系及完善的市場(chǎng)機(jī)制。實(shí)現(xiàn)農(nóng)地資源優(yōu)化配置既要建立市場(chǎng)機(jī)制，也要完善非市場(chǎng)機(jī)制。非市場(chǎng)機(jī)制方面需要從法律確權(quán)、土地監(jiān)管和完善社會(huì)保障幾方面入手，為完善市場(chǎng)機(jī)制構(gòu)建良好的環(huán)境，但運(yùn)行機(jī)制還是要靠市場(chǎng)發(fā)揮作用。

4.1 引導(dǎo)合理價(jià)格形成機(jī)制

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)調(diào)效益經(jīng)濟(jì)，農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)化程度的高低，首先要看流轉(zhuǎn)是否是有償?shù)模瑫r(shí)也要看流轉(zhuǎn)中價(jià)格形成的機(jī)制是否合理［6］。在早期出現(xiàn)的代種、互換、無(wú)償轉(zhuǎn)包等過(guò)程中，農(nóng)戶流轉(zhuǎn)農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)并不是為了從中獲取經(jīng)濟(jì)利益，而是為了騰出勞動(dòng)力外出打工，所以可以無(wú)償轉(zhuǎn)包，這期間并沒(méi)有價(jià)格形成機(jī)制，競(jìng)爭(zhēng)更是無(wú)從談起，這種農(nóng)地流轉(zhuǎn)行為不存在市場(chǎng)機(jī)制。農(nóng)戶流轉(zhuǎn)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的目的應(yīng)該是既騰出勞力從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，又從農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的出讓獲取收益。這種流轉(zhuǎn)應(yīng)該是農(nóng)戶之間的較長(zhǎng)期行為，應(yīng)該體現(xiàn)價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。

在價(jià)格的形成方面，農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的價(jià)格要綜合考慮農(nóng)地供需關(guān)系和農(nóng)民棄農(nóng)打工的機(jī)會(huì)成本問(wèn)題，對(duì)于轉(zhuǎn)讓時(shí)間較短的可以讓流轉(zhuǎn)雙方通過(guò)談判甚至競(jìng)價(jià)轉(zhuǎn)讓的方式形成價(jià)格，對(duì)于時(shí)間較長(zhǎng)的就要同時(shí)考慮農(nóng)地的保障功能，把保障功能也價(jià)值化，計(jì)入流轉(zhuǎn)價(jià)格。

4.2 建立市場(chǎng)交易平臺(tái)

首先，要建立 “有形市場(chǎng)”，規(guī)范引導(dǎo)農(nóng)村農(nóng)地流轉(zhuǎn)。政府有必要從公共管理服務(wù)的角度把農(nóng)地流轉(zhuǎn)的管理和服務(wù)作為一項(xiàng)工作職責(zé)，成立相關(guān)機(jī)構(gòu)，搭建交易平臺(tái)，建立規(guī)范的 “有形市場(chǎng)”。一是要建立農(nóng)地流轉(zhuǎn)管理機(jī)構(gòu)，建立完整統(tǒng)一的農(nóng)地流轉(zhuǎn)的服務(wù)體系，為農(nóng)地流轉(zhuǎn)提供政策指導(dǎo)和服務(wù)；二是要建立農(nóng)地交易大廳、農(nóng)地銀行等農(nóng)地流轉(zhuǎn)的 “有形市場(chǎng)”，健全交易體系，將農(nóng)地流轉(zhuǎn)信息匯總到交易系統(tǒng)，統(tǒng)一發(fā)布、統(tǒng)一交易、統(tǒng)一簽訂合同，使農(nóng)村農(nóng)地流轉(zhuǎn)進(jìn)入有序、公開(kāi)、快捷軌道；三是規(guī)范農(nóng)地流轉(zhuǎn)的程序和合同，對(duì)農(nóng)地合同進(jìn)行統(tǒng)一歸檔、整理和管理。

其次，要構(gòu)建信息流動(dòng)平臺(tái)，確保市場(chǎng)信息的通暢。要充分利用好信息技術(shù)手段，將農(nóng)民流轉(zhuǎn)信息公開(kāi)發(fā)布，也將社會(huì)上接包意向信息及時(shí)告訴農(nóng)民，使雙方迅速找到滿意的對(duì)象。這個(gè)信息平臺(tái)可以由地方政府構(gòu)建也可以引入社會(huì)力量，成立農(nóng)地流轉(zhuǎn)的中介機(jī)構(gòu)，為流轉(zhuǎn)提供服務(wù)，如收集、整理、公開(kāi)農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)信息，提供咨詢和經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)移服務(wù)。

4.3 引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制

競(jìng)爭(zhēng)是保持市場(chǎng)活力的原動(dòng)力，有了競(jìng)爭(zhēng)才能保證資源的最優(yōu)配置，農(nóng)地作為一種不可再生的稀缺資源，更應(yīng)該重視資源的有效利用。在選擇出讓方的時(shí)候應(yīng)使用競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，應(yīng)建立市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，要對(duì)受讓方項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益進(jìn)行評(píng)估，效率更高的獲得農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)。

4.4 完善風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制

由于流轉(zhuǎn)不規(guī)范，缺乏系統(tǒng)的管理，在農(nóng)地流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)的糾紛很多，有強(qiáng)制流轉(zhuǎn)的，有雙方違約的，這些現(xiàn)象阻礙著農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的正常運(yùn)行。所以，在流轉(zhuǎn)過(guò)程中，一方面，應(yīng)規(guī)范農(nóng)地流轉(zhuǎn)的程序和流轉(zhuǎn)合同的簽訂，規(guī)范流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，承包方流轉(zhuǎn)農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，應(yīng)當(dāng)與受讓方在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上簽訂流轉(zhuǎn)合同，用有效的法律形式約束轉(zhuǎn)讓雙方的行為。另一方面，要建立健全農(nóng)地流轉(zhuǎn)糾紛處理的組織機(jī)制，建立健全糾紛調(diào)解、仲裁和訴訟制度。對(duì)各種侵害農(nóng)地承包流轉(zhuǎn)權(quán)的行為，依法追究法律責(zé)任。

5 結(jié)論

建立完善的土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制應(yīng)該是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，既要給這個(gè)市場(chǎng)提供一定的法律和制度保障，也要建立和完善土地流轉(zhuǎn)的市場(chǎng)機(jī)制。政府應(yīng)逐步退出直接的市場(chǎng)交易過(guò)程，讓市場(chǎng)發(fā)揮導(dǎo)向作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國(guó)家糧食安全、承包者權(quán)益、經(jīng)營(yíng)者權(quán)益，促進(jìn)土地資源的合理有效利用，提高土地產(chǎn)出率和勞動(dòng)生產(chǎn)率，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

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