陳華豐 （長江大學農學院，湖北 荊州434025；浙江省樂清市行政管理中心，浙江 樂清 325600）

李志新，孫文學 （長江大學農學院，湖北 荊州 434025）

黃玉華 （湖北省十堰市第十六中學，湖北 十堰 442000）

黨的十八大報告指出，要堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化道路，推動信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調，促進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。實施 “四化同步”戰(zhàn)略，推進農村城鎮(zhèn)化，關鍵是加快傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)的轉變，促進以靠種田為生的傳統(tǒng)農民向以創(chuàng)業(yè)為主的現(xiàn)代新型職業(yè)農民轉型。在這一背景下，如何加強農民教育，進一步發(fā)揮農民教育的巨大作用，提高農民從業(yè)、創(chuàng)業(yè)和就業(yè)能力，使農民不斷適應農村城鎮(zhèn)化發(fā)展要求，助推農村城鎮(zhèn)化，是必須認真思考的重要問題。

1 農村城鎮(zhèn)化背景對農民能力的新挑戰(zhàn)

目前，我國有6.42億農村常住人口，加上2.63億農民工，農民仍是中國社會結構的基礎。《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃 （2014～2020年）》提出了 “努力實現(xiàn)1億左右農業(yè)轉移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶”的發(fā)展目標，隨著農村城鎮(zhèn)化的推進，農民的從業(yè)、創(chuàng)業(yè)和就業(yè)能力面臨著新的要求與挑戰(zhàn)。

1.1 農村城鎮(zhèn)化要求提高農民的從業(yè)能力

一個國家所培養(yǎng)的勞動力素質的高低，直接影響著國家的生產力發(fā)展水平和經濟發(fā)展程度。農民從業(yè)能力的高低，是現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的重要基礎，在很大程度上決定著農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的步伐，決定著農村城鎮(zhèn)化的進程。隨著現(xiàn)代農業(yè)的日益發(fā)展，農村城鎮(zhèn)化的不斷推進，農業(yè)科技含量越來越高，過去的傳統(tǒng)農業(yè)和傳統(tǒng)農民已不適應時代發(fā)展的要求。特別是近年來隨著農村青壯年勞動力大規(guī)模轉移就業(yè)，農業(yè)勞動力素質明顯下降，“誰來種地、怎樣種地”的問題日益凸顯。

目前，我國許多農民受教育程度低，不會應用最新的先進農業(yè)技術和裝備，遠遠不能適應農村城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展要求。進入21世紀以來，隨著科技的發(fā)展，我國農業(yè)物質技術裝備水平日益提高，2012年農業(yè)科技進步貢獻率達到54.5%，耕種收綜合機械化水平達到57%，這標志著我國現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展已進入到主要依靠科技進步的新軌道，農業(yè)生產方式由幾千年以來傳統(tǒng)的以人力畜力為主轉入現(xiàn)代的以機械作業(yè)為主的新時期、新階段。但我國農業(yè)勞動生產率仍然偏低，僅相當于第二產業(yè)的1／8，第三產業(yè)的1／4，世界平均水平的1／2。造成這一現(xiàn)狀的因素很多，支撐現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的農村實用人才培養(yǎng)不夠就是其中的重要原因之一，由此造成農村實用人才青黃不接、農民科技文化水平不高，許多農民科技意識和能力不強［1］，缺乏運用先進的農業(yè)技術和生產工具的能力，其從業(yè)能力不能適應現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的要求。解決這一問題，必須進一步加強農民教育，全面提高農民的素質和能力，促進傳統(tǒng)農民向現(xiàn)代新型職業(yè)農民的轉變，使現(xiàn)代職業(yè)農民掌握大量的農業(yè)科技知識，并且將其自覺地應用到具體的農業(yè)生產過程中，使自身的從業(yè)能力得到提升，從而提高現(xiàn)代農業(yè)生產率，促進傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)轉變，這也是推進農村城鎮(zhèn)化的必然要求。

1.2 農村城鎮(zhèn)化要求提高農民的創(chuàng)業(yè)能力

城鎮(zhèn)化與工業(yè)化兩者相輔相成。城鎮(zhèn)化需要產業(yè)來支撐，一方面產業(yè)發(fā)展增加了就業(yè)和創(chuàng)業(yè)機會，推動了城鎮(zhèn)化進程；另一方面，城鎮(zhèn)化也為產業(yè)發(fā)展提供了更寬更好的平臺。在農村城鎮(zhèn)化的這一大背景下，要求廣大農民要大膽創(chuàng)業(yè)，加快產業(yè)發(fā)展。郝朝艷等［2］的研究證實了農戶家庭成員文化程度越高，創(chuàng)業(yè)的可能性越大。但現(xiàn)階段，我國農民創(chuàng)業(yè)意識淡薄、創(chuàng)業(yè)能力不強的問題較為突出，與我國農村城鎮(zhèn)化的發(fā)展不相適應。就其原因來看，主要是農民文化程度不高，創(chuàng)業(yè)知識缺乏，制約了創(chuàng)業(yè)成功和企業(yè)的發(fā)展和壯大。同時，還有許多農民思想不解放，小富即安思想嚴重。另外，農民信息不通暢，創(chuàng)業(yè)的機會少、風險高等也是制約農民創(chuàng)業(yè)成功的重要因素。農村城鎮(zhèn)化的推進、產業(yè)的發(fā)展，要求進一步提高農民的創(chuàng)業(yè)能力。

1.3 農村城鎮(zhèn)化要求提高農民的就業(yè)能力

農村城鎮(zhèn)化為廣大農民適應新時代提供了新的平臺。農村城鎮(zhèn)化的實現(xiàn)，使許多 “農民”的身份發(fā)生了改變，成為 “市民”。農民在進入城鎮(zhèn)后，主要是進入了第二、三產業(yè)就業(yè)，逐步脫離了原來的農業(yè)生產，成為了新時期的產業(yè)工人。然而，這種身份的轉變受諸多因素的影響和制約，其中農民個人素質不高和職業(yè)技能欠缺是制約 “農民”成為 “市民”、成為產業(yè)工人的重要因素。文化素質與職業(yè)技能不僅是進城農民能夠在城鎮(zhèn)找到工作、在城鎮(zhèn)立足的重要條件，同時也是融入現(xiàn)代城鎮(zhèn)社會，最終取得市民身份不可缺少的成功因素。一般來說，文化素質高或者擁有較高職業(yè)技能的農民，進城后容易獲得較多的就業(yè)機會以及相對穩(wěn)定的職業(yè)收入，能較快融入城鎮(zhèn)社會，培育城鎮(zhèn)居民觀念，承擔城鎮(zhèn)居民義務，得到社會的認同。但目前我國農民總體文化技術水平不夠高、職業(yè)能力不夠強，造成了他們在農村城鎮(zhèn)化過程中的資本積累、心理承受能力、法律維權等諸多方面與農村城鎮(zhèn)化發(fā)展存在一定差距，這一現(xiàn)狀必須盡快加以改變。

2 提高農民 “三大能力”的對策

教育作為人類一項基本的實踐活動，其在實現(xiàn)人與知識的結合，提高勞動者整體素質的過程中起著直接的推動作用。黨的十八大報告中指出，教育是民族振興和社會進步的基石。實踐證明，教育對我國經濟增長產生了積極的促進作用。未來5～10年，是我國經濟社會發(fā)展和全面建成小康社會的關鍵時期，也是著力加快發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)、大力推進社會主義新農村建設、逐步形成城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化新格局、實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化的重要戰(zhàn)略機遇期。在這一時期，農民仍是我國最為豐富的人力資源，是產業(yè)工人和城鎮(zhèn)人口的主要來源。農民的勞動素質和能力的高低，將直接關系到我國能否順利實施農村城鎮(zhèn)化，能否成功進行經濟轉型升級，青壯年農民如果不能接受良好的職業(yè)技能培訓和創(chuàng)業(yè)教育，不僅會限制農業(yè)農村發(fā)展，而且會直接影響我國工業(yè)化水平和城鎮(zhèn)化質量。推進農村城鎮(zhèn)化，對農民教育提出了新要求，加強農民教育，提高農民 “三大能力”，將農民人口紅利轉化為人力資源紅利，已成戰(zhàn)略需要，也是當務之急。

2.1 提高農民教育培訓認識，進一步強化政策措施

農民科技教育培訓是提高農民綜合素質、促進科技成果轉化應用、增強農民自我發(fā)展能力的根本途徑，在開發(fā)農村人力資源、提高農村人口素質、培育現(xiàn)代農業(yè)生產經營主體、發(fā)展農業(yè)農村經濟中起著不可替代的基礎性作用。隨著農業(yè)現(xiàn)代化和社會主義新農村建設加快推進，特別是中共中央、國務院印發(fā)了《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃 （2014～2020年）》后，農民教育的任務更加艱巨。由于我國農村人口眾多，農民文化素質較低，加之時間緊迫、任務繁重，這就要求各級政府應將思想和行動迅速統(tǒng)一到學習貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神上來，將認識盡快凝聚到黨中央關于解決 “三農”問題的部署上來，將力量加緊匯聚到農民教育培訓具體工作上來，高度重視農民教育培訓工作，明確農民教育的戰(zhàn)略地位，將農民教育列入工作重點，進一步加大經費投入力度，建立和完善政府主導、多元辦學的農民教育培訓機制，強化政策措施，落實責任主體，使廣大農民有機會和條件接受教育培訓，為農民教育工作提供堅實的保障。

2.2 深化農民教育各項改革，進一步提高培訓能力

隨著農村城鎮(zhèn)化的發(fā)展，在市場機制的作用下，農業(yè)生產要素由農業(yè)向非農產業(yè)、農村向城市加快轉移，農業(yè)勞動力結構出現(xiàn)了新的變化，年齡越來越大，女性越來越多，青壯年越來越少，整體素質呈結構性下降趨勢，農村后備勞動力嚴重不足［3］，這些新變化對現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展提出了新問題，也對農民教育培訓工作提出了新的挑戰(zhàn)。如何加快培養(yǎng)一大批適應農村城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展和社會主義新農村建設需要的高素質新型職業(yè)農民，有效解決 “誰來種地”、“怎樣種好地”的問題，是農民教育培訓工作必須面對的重大課題?；诖?，必須進一步深化農民教育各項改革，不斷創(chuàng)新農民教育培訓內容、模式、方式和手段，滿足農民輕簡化、個性化、多樣化和實用性、針對性的從業(yè)、創(chuàng)業(yè)和就業(yè)培訓教育需求。主要措施和途徑是：一要深化體系改革，進一步完善農民教育培訓體系，通過創(chuàng)新機制、整合資源，強化共建、共享、共用的理念，充分利用各種教育培訓資源，努力形成以農業(yè)廣播電視學校、涉農院校和農業(yè)技術推廣體系為主要依托，廣泛吸納科研單位、龍頭企業(yè)、農民專業(yè)合作組織和其他民間組織參加，從中央到省、市、縣、鄉(xiāng)互相銜接、相互補充、相互配合的農民教育培訓體系，真正形成具有中國特色的農業(yè)教育和技術培訓網絡，大力提高農民教育培訓能力。二要深化農民教育教學改革，進一步提高教育培訓質量。在培訓模式上，實行 “院校企業(yè)合作社聯(lián)合培訓”、“訂單農業(yè)生產培訓”、“單位定向需要培訓”、“供應需求方式洽談培訓”等形式，拓展各個培訓領域，擴大培訓規(guī)模；在培養(yǎng)路徑上，改變教育培訓方式，緊密結合農時季節(jié)和農民生產生活節(jié)奏安排教學時間，大力推進 “送教下鄉(xiāng)”，就地、就近、就緊培養(yǎng)新型農民；在師資隊伍建設上，要著力打造一支熟悉農民教育培訓規(guī)律和特點、具有豐富實踐經驗的 “雙師型”專兼職教師隊伍；在教學方式上，加強信息化和現(xiàn)代化建設，實現(xiàn)多媒體遠程教學、現(xiàn)場指導、集中授課、參觀交流、實踐實習等多種教育教學方式有機結合；在課程設置上，緊緊圍繞農民生產需要、工種技術需要、企業(yè)人才需要設置課程，圍繞主導產業(yè)設專業(yè)，圍繞生產經營過程設課程；在教材開發(fā)上，要加強針對性，盡量應用深入淺出、通俗易懂、生動活潑的語言，突出生產實踐過程和典型案例分析，提高教材的實用性。

2.3 做好多層次農民教育培訓，進一步促進能力提升

有關資料顯示，我國農村勞動力中接受過科技培訓的只有20%，接受過初級職業(yè)技術教育培訓的占全部農業(yè)勞動力的3.74%，接受過中等職業(yè)技術教育及以上者僅占0.13% ，而沒有接受過技術培訓的竟高達76.4%［4］。針對當前農民從業(yè)能力、創(chuàng)業(yè)能力、就業(yè)能力不強的這一現(xiàn)狀，為進一步推進農村城鎮(zhèn)化，必須大力開展多層次農民教育培訓工作，全面提升農民的綜合素質與能力。

2.3.1 大力開展農民科學素質與新技術培訓，提升從業(yè)能力

在開展農民教育實踐中，要充分利用現(xiàn)代技術如電視、互聯(lián)網、手機等媒體手段和農業(yè)科技直通車、宣傳板、明白紙等直接培訓相結合的方式對農民進行科技培訓，努力讓農民掌握新知識、新技術、新方法，引導農民樹立新觀念、新意識，增強質量安全、依法維權、資源環(huán)境保護和生態(tài)建設等意識，提高農民科學素質，形成信科技、學科技、用科技和靠科技增收致富的新風尚。其工作思路重點是：緊緊圍繞國家重大農業(yè)工程項目，結合當地主導品種和主推技術，因地制宜向廣大農民推廣普及農業(yè)新成果、新技術、新方法。特別要注重結合農時季節(jié)，根據農民特點綜合運用集中辦班、現(xiàn)場培訓、入戶指導、田間課堂、參觀交流等多種方式，面向農業(yè)產前、產中、產后各個環(huán)節(jié)，有效開展高產優(yōu)質新品種、高產高效種養(yǎng)技術、防災減災技術、節(jié)本增效技術、農機化新技術、農作物病蟲害防治技術、農產品產地初加工技術以及合作社管理、市場營銷等培訓，提高農業(yè)生產的科技含量和科技成果轉化率，提高農民農業(yè)生產水平和產業(yè)發(fā)展能力。

2.3.2 扎實開展農業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓，提升創(chuàng)業(yè)能力

開展農業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓是增強農民創(chuàng)業(yè)意識、提高農民創(chuàng)業(yè)能力，提升農民科技素質的有效途徑，是培養(yǎng)新型職業(yè)農民，培育新型農業(yè)經營主體，促進農民增收致富、推進農村城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的一項重要舉措，必須全面推進。要以農村城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展對人才的需求為導向，以促進農村城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展為目標，以增強農民創(chuàng)業(yè)意識為重點，以提升農民創(chuàng)業(yè)能力為核心，以有一定產業(yè)基礎、文化水平較高、有創(chuàng)業(yè)愿望的農民、種養(yǎng)大戶、農民專業(yè)合作社負責人和家庭農場主以及返鄉(xiāng)農民工等為主要對象，開展農業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓，通過創(chuàng)業(yè)理念和創(chuàng)業(yè)能力培訓、新技術指導、創(chuàng)業(yè)實踐、政府政策扶持與跟蹤服務，使參訓學員樹立創(chuàng)業(yè)理念、增強創(chuàng)業(yè)意識、掌握創(chuàng)業(yè)方法、提升創(chuàng)業(yè)能力，促進其提高經營水平、擴大經營規(guī)模、領辦農民專業(yè)合作經濟組織、創(chuàng)辦農業(yè)企業(yè)實體，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，以創(chuàng)業(yè)促進增收，努力形成 “以培訓促創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)興產業(yè)，以產業(yè)促增收”的良性循環(huán)，全面提升參訓農民的創(chuàng)業(yè)能力，推動農村城鎮(zhèn)化發(fā)展。

2.3.3 系統(tǒng)開展農民就業(yè)技能培訓，提升就業(yè)能力

在我國現(xiàn)階段每年2.63億外出打工的農民工中，有1.6億進城打工。隨著農村城鎮(zhèn)化的推進，農民進城的數量還會增加。努力為農民的生存找出路，保證農民的就業(yè)，是一項十分重要的任務。要依托相關農業(yè)項目特別是陽光工程項目，加強對從事農業(yè)和農村生產經營服務的職業(yè)農民開展系統(tǒng)的職業(yè)技能培訓，優(yōu)化農村勞動力素質和結構，增強農民在農業(yè)和其他產業(yè)就業(yè)的能力與生產經營管理水平、服務水平，推動農業(yè)生產經營專業(yè)化、標準化、規(guī)?；⒓s化發(fā)展，推動農村二、三產業(yè)健康發(fā)展，為農民進城務工就業(yè)提供一技之長和能力保障，培養(yǎng)有技能的新型農民。

2.3.4 努力開展農民學歷教育，提升綜合素質

現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展需要現(xiàn)代農民。高校特別是地方高校和涉農高校以及農村職業(yè)院校，要積極探索構建農民職業(yè)教育制度，堅持政府主導與社會廣泛參與并重、學歷教育與技能培訓并重、現(xiàn)實需求與長遠需求并重、遠程教育和課堂教學并重，打破年齡限制、學制限制和學科限制，根據農民學習特點和新型職業(yè)農民成長規(guī)律，從招生對象選拔、學制學時制定、課程專業(yè)設置、教學方式方法進行全面深入改革。重點針對農村初高中畢業(yè)生、村組干部、農業(yè)經紀人、種養(yǎng)大戶、農民專業(yè)合作經濟組織骨干、復轉軍人等，開展現(xiàn)代農業(yè)生產技術、農產品加工與營銷、農村經濟管理、市場營銷、電子商務、物流等專業(yè)的中高等職業(yè)學歷教育，提高農民受教育程度，不斷改善農業(yè)勞動者學歷結構，提高他們的綜合素質與能力，使他們成為發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)、推進農村城鎮(zhèn)化和建設社會主義新農村的帶頭人，成為現(xiàn)代新型農業(yè)經營主體。

［1］韓長賦.大力培育新型職業(yè)農民 為建設現(xiàn)代農業(yè)提供人才支撐 ［EB／OL］.http：／／www.moa.gov.cn／zwllm／zwdt／201311／t20131115＿3677890.htm，2013－11－15.

［2］郝朝艷，平新喬，張海洋，等.農戶的創(chuàng)業(yè)選擇及其影響因素——來自 “農村金融調查”的證據 ［J］.中國農村經濟，2012，（4）：57－65.

［3］農業(yè)部科技教育司.農業(yè)部關于印發(fā)《全國農民教育培訓 “十二五”發(fā)展規(guī)劃》的通知 ［EB／OL］.http：／／www.hbagri.gov.cn／tabid／64／InfoID／39586／frtid／323／Default.aspx，2012－02－14.

［4］王等等，王希寧.農民知識化的發(fā)展訴求與農村教育的使命 ［J］.西北成人教育學報，2014，（1）：8－12.