王 瑜，許麗萍

（1.南開大學(xué) 周恩來政府管理學(xué)院，天津 310070；2.內(nèi)蒙古呼和浩特市環(huán)保局，內(nèi)蒙古 呼和浩特 010021）

關(guān)于環(huán)境倫理的行政思考

王 瑜1，許麗萍2

（1.南開大學(xué) 周恩來政府管理學(xué)院，天津 310070；2.內(nèi)蒙古呼和浩特市環(huán)保局，內(nèi)蒙古 呼和浩特 010021）

環(huán)境倫理旨在解決狹隘的人類中心主義和開明的非人類中心主義之間的爭斗，而可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境倫理觀綜合了這兩種觀念，要求在人與自然和諧的基礎(chǔ)上，以發(fā)展的眼光和協(xié)調(diào)的觀點來解決環(huán)境問題，它是一種現(xiàn)代環(huán)境倫理觀。當前，在經(jīng)濟社會發(fā)展過程中，政府、市場、社會環(huán)境倫理缺失比較普遍，解決這一問題，政府必須樹立現(xiàn)代環(huán)境倫理觀，完善公共行政制度，建立“政府為主、市場為輔、社會廣泛參與”的可持續(xù)環(huán)保機制。

現(xiàn)代環(huán)境倫理觀；公共行政學(xué)；環(huán)保機制

在工業(yè)文明時代，隨著科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展，世界各國在工業(yè)化推進方面取得了日新月異的成就，但是大規(guī)模開采礦產(chǎn)資源、制造化工原料、濫伐森林，對自然環(huán)境造成了巨大危害，自然界在人類的掌控下已經(jīng)超負荷運轉(zhuǎn)了，資源匱乏、環(huán)境惡化、珍稀物種瀕危、滅絕等危機問題接踵而來，人與自然和諧發(fā)展的格局被打破，這些問題的出現(xiàn)需要人類重新認識、界定人與自然間的發(fā)展關(guān)系，反思人類自身原有的思維方式、發(fā)展模式、道德觀等。人們已愈來愈清楚地意識到，對環(huán)境惡化和生態(tài)失衡問題的解決，僅僅依賴經(jīng)濟和法律手段是不夠的，必須同時訴諸倫理信念。只有以倫理信念為基礎(chǔ)，環(huán)境保護運動才能從幼稚走向成熟，從膚淺走向深沉，這種倫理信念就是環(huán)境倫理學(xué)的基本理念。[1]

一、環(huán)境倫理的內(nèi)涵及發(fā)展

環(huán)境倫理的實質(zhì)和核心問題是人與自然的關(guān)系。早在兩千多年前，這一生態(tài)環(huán)境倫理觀念在中國古代哲學(xué)家的思想理念中就隱約可見。老子是中國古代較早提出“天人合一”宇宙?zhèn)惱碛^的哲學(xué)思想家，“天人合一”的思想強調(diào)在發(fā)展人類文明與自然環(huán)境保護之間出現(xiàn)矛盾時，要把維護自然的生態(tài)平衡作為一切行動的原則，這種觀念是處理人與自然關(guān)系最寶貴的思想理念。古代哲人的“兼愛萬物”等思想，也是現(xiàn)代環(huán)境倫理學(xué)的哲學(xué)基礎(chǔ)。事實上，環(huán)境倫理就是處理人和自然的關(guān)系時所應(yīng)遵循的倫理道德規(guī)范和行為準則。

環(huán)境倫理伴隨著人類進步而產(chǎn)生，它一直在解決“人類中心主義”和“非人類中心主義”兩種觀點之間的爭斗。在農(nóng)業(yè)文明時代，生產(chǎn)力開始逐步發(fā)展，人口迅速增多，由此帶來了人類對自然資源的開發(fā)程度加深，出現(xiàn)了植被破壞、水土流失、自然災(zāi)害頻繁等一系列問題。進入工業(yè)時代，人們看到了生產(chǎn)力擴大帶來的可觀利潤收益，開始了肆無忌憚地大規(guī)模開發(fā)自然，人與自然的關(guān)系演化為一種純粹的功利性關(guān)系。人類被利益蒙蔽了眼睛，人類中心主義價值觀成為這一時期的主要價值觀，有限的自然資源成為不斷滿足人類無限擴大的欲望的“消費原料”，如果不加以節(jié)制，原料將會被消耗殆盡，這種價值觀無視了人類代際間公平發(fā)展

的核心理念。心理學(xué)家弗洛姆曾說過：“二十世紀盡管擁有物質(zhì)的繁榮，政治與經(jīng)濟的自由，可是在精神上二十世紀比十九世紀病得更嚴重”。[2]隨著環(huán)境的惡化、資源的匱乏，人類開始意識到了危機，為了避免在工業(yè)文明后走入歷史的死胡同，開始尋求從工業(yè)文明時代轉(zhuǎn)型為生態(tài)文明時代的契機。1987年聯(lián)合國世界環(huán)境與發(fā)展委員會（WCED）向42屆聯(lián)大“環(huán)境與發(fā)展會議”提交的《我們共同的未來》報告中，正式提出了“可持續(xù)發(fā)展”的概念，即“可持續(xù)發(fā)展既是滿足當代人的需要，又不對后代人滿足其需要的能力構(gòu)成危害的發(fā)展”。[3](P52)從此，可持續(xù)發(fā)展環(huán)境倫理觀成為了生態(tài)文明時代的主要價值觀，它強調(diào)人與自然的和諧統(tǒng)一，既關(guān)心人，也關(guān)心自然，既重視人的能動作用，也重視自然的道德地位；它整合和提升了環(huán)境倫理觀，是生態(tài)文明時代一種新型的現(xiàn)代環(huán)境倫理觀。

二、現(xiàn)代環(huán)境倫理觀缺失的表現(xiàn)

現(xiàn)代環(huán)境倫理觀的缺失對政府制定行政制度、規(guī)章和政府行為方式會產(chǎn)生巨大影響。人都有追求自身利益的權(quán)利，但當個人利益與集團利益、局部利益與整體利益發(fā)生矛盾時，人們?nèi)绾尉駬窬褪艿絺€人價值觀的影響。目前的“高投放、高消耗、高排放、低效率”的粗放式增長方式，過度消耗環(huán)境資源的行為方式，給自然生態(tài)造成了嚴重損害，違背了可持續(xù)發(fā)展的核心理念。

（一）政府缺失現(xiàn)代環(huán)境倫理觀的表現(xiàn)

第一，經(jīng)濟利益高于一切的發(fā)展理念。受傳統(tǒng)官僚體制的影響，有些地方政府把生態(tài)環(huán)境治理看作是一個費錢、費力、費時、成效收益慢的大工程，在激烈的官員錦標賽中，一屆政府的環(huán)境保護投入很可能成為下界政府的收益，加之國家各地區(qū)的發(fā)展指標考核中經(jīng)濟指標所占的比重相對較大，因此，各級政府為了自身的局部利益、短期利益，采用粗放外延型經(jīng)濟增長方式，遵循經(jīng)濟利益高于一切的發(fā)展理念，盲目地追求經(jīng)濟發(fā)展，追求GDP的增量。以內(nèi)蒙古為例，一些縣、區(qū)政府為了擺脫“貧困地區(qū)”的稱號，無限度地開發(fā)現(xiàn)有礦藏資源，不惜以犧牲草原生態(tài)環(huán)境為代價換取短期的政績，錯誤地把經(jīng)濟總量的增長看作是政府治理能力的提升，地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的同時自然環(huán)境也受到嚴重破壞。

第二，事后治理的管理方式。我國環(huán)境治理方式一般多采取事后防治、被動預(yù)防、短期治理等措施，即在環(huán)境已遭嚴重破壞的情況下，有時甚至出現(xiàn)了公民群體性事件時，各級政府才采取集中整頓的“末端治理”方式，這種環(huán)境治理模式造成的直接后果，一方面是自然環(huán)境系統(tǒng)長時間、大范圍的失衡；另一方面，事后治理一般成本較大，政府不僅要為人類貪婪的后果埋單，還要為修復(fù)自然環(huán)境付費，以避免事故重復(fù)上演。

第三，部門間利益沖突。環(huán)境治理是一項費時、費力、成效慢的系統(tǒng)工程，環(huán)境保護的相關(guān)職能部門經(jīng)常利用掌握的環(huán)境政策資源，在制定有關(guān)環(huán)境政策或法規(guī)時，忽視全局利益，千方百計為部門爭權(quán)力、爭利益，要審批權(quán)、要檢查權(quán)、最后落實到處罰權(quán)。[4]為了本部門利益的最大化，部門間對執(zhí)法有利可圖的環(huán)境管理事項“搶”，對無利可圖的環(huán)境管理事項“推”，形成權(quán)力壟斷。

第四，環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督機制薄弱。環(huán)境執(zhí)法工作人員由于缺乏可持續(xù)環(huán)境倫理意識，導(dǎo)致在執(zhí)法過程中政府監(jiān)管責(zé)任嚴重缺位。例如，許多大型煤礦、電力、化工企業(yè)不惜花費高價得到內(nèi)蒙古草原地區(qū)礦業(yè)的開發(fā)權(quán)，隨后肆無忌憚地開發(fā)資源并形成壟斷之勢，這種形式雖然帶動了當?shù)鼐蜆I(yè)和為第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來新機會，給當?shù)貛砹丝捎^的經(jīng)濟收益，可是對生態(tài)環(huán)境卻造成了嚴重的污染和危害。地方政府部門只為了眼前的利益，沒有完全依法履行職責(zé)，應(yīng)承擔(dān)的監(jiān)管責(zé)任也未得到有效追究，以至于最后出現(xiàn)企業(yè)開發(fā)資源、地方付出代價，企業(yè)“吃肉”、地方“出血”的現(xiàn)象，違背了現(xiàn)代環(huán)境倫理觀的持續(xù)性原則。[5]

（二）市場缺失現(xiàn)代環(huán)境倫理觀的表現(xiàn)

由于缺乏現(xiàn)代環(huán)境倫理觀的引導(dǎo)，加之政府監(jiān)管機制不到位，在自然環(huán)境保護上不能起作用或是不能充分發(fā)揮有效作用，使得企業(yè)為了贏得自身利益的最大化，常常無節(jié)制、無秩序地排污和開發(fā)，不惜以犧牲當代和后代人的自然環(huán)境為代價來維持當下的經(jīng)濟利益，把環(huán)境完全當做為人類生存和生產(chǎn)所服務(wù)的利用工具，環(huán)境資源產(chǎn)權(quán)不明晰、資源競爭不足導(dǎo)致資源浪費現(xiàn)象嚴重，“公地悲劇”愈演愈烈。

第一，自然資源產(chǎn)權(quán)不明晰。產(chǎn)權(quán)的廣義定義是對財產(chǎn)的所有權(quán)，包括歸屬權(quán)、占有權(quán)、支配權(quán)和使用權(quán)。首先，我國憲法及《自然資源法》對所有自然資源均歸國家及集體所有的模糊界定，使得缺乏具體的產(chǎn)

權(quán)主體代表，在制度上沒有明確中央政府、地方政府、部門以及所在地居民的權(quán)利、義務(wù)，形成了眾多資源利用利益分配上的矛盾，地方政府、開發(fā)者、團體及個人，為爭奪資源開發(fā)權(quán)益而不顧環(huán)境的承載能力進行掠奪式開發(fā)，完全違背可持續(xù)發(fā)展與利用的原則。其次，由于資源產(chǎn)權(quán)的初次分配都是掌握在政府行政部門手中，成了行政權(quán)的附庸，喪失了產(chǎn)權(quán)應(yīng)有的經(jīng)濟激勵作用，淪為資源行政部門設(shè)租和尋租的工具，嚴重妨礙了資源的合理配置。

第二，自然資源市場缺位和競爭不足。目前，我國很多自然資源市場還沒有發(fā)育起來或根本不存在?！爱a(chǎn)品高價，資源低價，環(huán)境無價”[6]（P21）可以說是我國目前價格格局的真實寫照，因而自然資源被過度開發(fā)，污染越來越嚴重。有些資源產(chǎn)品市場雖然存在，但價格偏低，只反映了勞動和資本的成本，沒有反映生產(chǎn)中自然資源損失和環(huán)境損害的機會成本，如我國一些地區(qū)的地下水和灌溉用水無價或低價，導(dǎo)致被大量浪費。[7](P19)自然資源市場上，競爭不足是一種不完全市場狀態(tài)，使得效率受損。

第三，“公地悲劇”愈演愈烈。英國學(xué)者哈丁在1968年提出“公地悲劇”的結(jié)論：“每個人追求個人利益最大，最終結(jié)果是不可避免地導(dǎo)致所有人的毀滅”。[8](P89)環(huán)境資源作為典型的公共物品，它的公共性和非排他性、無償性使得每個人都可以無條件地使用這種資源，而且不會因為一個人的占有影響其他人對資源的使用權(quán)；但從全人類的整體角度看，環(huán)境資源又具有稀缺性，這便出現(xiàn)了“搭便車”式的搶先消費，而以等價交換為基礎(chǔ)的市場機制在此不起作用，因而結(jié)局則可能是所有人為了個人的私利而無節(jié)制地爭奪有限的資源。

（三）社會缺失現(xiàn)代環(huán)境倫理觀的表現(xiàn)

第一，公眾環(huán)境意識發(fā)展滯后。在狹隘的人類中心主義觀的影響下，我國公眾環(huán)境保護意識滯后，參與環(huán)境保護的意愿不足，甚至存在著重視個人利益、忽視社會利益；重視局部利益、忽視全局利益；重視眼前利益、忽視長遠利益的現(xiàn)象。

第二，民間環(huán)保組織發(fā)育尚未成熟。我國民間環(huán)保組織起步晚、數(shù)量少、作用小，首家環(huán)保NGO“自然之友”成立于1994年3月31日，那時可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境倫理觀在中國尚處于發(fā)展初期，為數(shù)不多的民間環(huán)保組織還沒將這種核心理念真正應(yīng)用到實踐中。非政府組織多為官方或半官方性質(zhì)，受政府管制，其發(fā)展理念受政府環(huán)境倫理觀的嚴重約束，參與決策和監(jiān)督政府、企業(yè)的作用沒有真正發(fā)揮出來。

三、樹立現(xiàn)代環(huán)境倫理觀的路徑選擇：建立政府、市場、社會三方參與的環(huán)保機制

黨的十七大提出了建設(shè)生態(tài)文明的發(fā)展目標，指出生態(tài)文明建設(shè)是建設(shè)和諧社會理念在生態(tài)與經(jīng)濟發(fā)展方面的升華，這一思想蘊含著豐富的政治內(nèi)涵，從而將生態(tài)環(huán)境上升到政治問題的高度，[9]在生態(tài)文明社會中，可持續(xù)發(fā)展是現(xiàn)代環(huán)境倫理的核心理念，它要求實現(xiàn)人類社會的可持續(xù)發(fā)展，并建立一種道德上的規(guī)范，最終將這種倫理理念運用到社會實踐中，成為指導(dǎo)人們對待自然的行為準則。而公共行政學(xué)為這種轉(zhuǎn)變提供了選擇路徑，即從公共行政學(xué)視角，把環(huán)境問題納入到政府決策、政府行為、市場競爭和公民參與過程中，完善公共行政制度，建立“政府為主、市場為輔、社會群體廣泛參與”的環(huán)境保護機制，實現(xiàn)政府發(fā)展模式由工業(yè)化向生態(tài)化轉(zhuǎn)變。

（一）完善政府的環(huán)境倫理責(zé)任

生態(tài)環(huán)境治理作為一項典型的公共政策，具有非競爭性和非排它性以及利益不可分性，不能單純依靠市場和公民社會自治，政府仍是環(huán)境保護的主要責(zé)任主體。環(huán)境保護涉及到跨部門、跨區(qū)域的綜合問題時，需要各地區(qū)政府、環(huán)保相關(guān)職能部門以及社會力量、企業(yè)的通力合作，政府作為掌握公權(quán)力和重要資源的責(zé)任人，應(yīng)該積極發(fā)揮宏觀調(diào)控的能力，在現(xiàn)代環(huán)境倫理觀的影響下，將制定的規(guī)劃、政策、法規(guī)和標準真正地付諸實施，把“環(huán)境保護”、“可持續(xù)發(fā)展”的理念運用到實踐中去。

第一，樹立環(huán)境優(yōu)先的行政理念。政府在制定和實施經(jīng)濟、社會發(fā)展規(guī)劃的時候，必須樹立“以人為本、全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展”的科學(xué)發(fā)展觀，把環(huán)境保護放在首要位置，并統(tǒng)一納入經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)劃之中。要千方百計增加環(huán)保投入，把它作為衡量經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量的標準之一，也要把其作為考核官員政績的一個重要標準。

第二，對環(huán)境產(chǎn)業(yè)實施政策傾斜。環(huán)境產(chǎn)業(yè)存在相當大的正外部性，投資周期相對較長，投資金額巨大，所以政府應(yīng)該給予環(huán)境產(chǎn)業(yè)更多的優(yōu)惠，主要包括更優(yōu)的稅收政策、更少的土地使用費、更長的土地使用

期限、更優(yōu)的融資政策和更強的產(chǎn)權(quán)保護制度等，以增強對環(huán)境產(chǎn)業(yè)投資的激勵。

第三，明確各級政府職能。進一步明確各級政府在環(huán)境管理中的職能及分工，避免“多龍治水”、相互沖突、彼此競爭。在建設(shè)生態(tài)文明社會的過程中，各級政府部門要調(diào)整所承擔(dān)的環(huán)保職能，使政府、企業(yè)及環(huán)保中介組織之間各司其職、合理分工，建立起自我約束、相互監(jiān)督的運行機制。具體說，就是要把環(huán)境污染治理的責(zé)任留給企業(yè)，把環(huán)境資源配置的職能交給市場，把社會服務(wù)性職能轉(zhuǎn)給中介組織，政府則主要負責(zé)相應(yīng)的調(diào)控、監(jiān)督及協(xié)調(diào)，避免權(quán)力壟斷，職責(zé)不清的問題。

第四，完善環(huán)境監(jiān)督機制。要想有效規(guī)范主體行為，在倡導(dǎo)道德意識約束的前提下還要及時完善環(huán)境監(jiān)督機制，對人類的環(huán)境行為進行有效制約，防止自然環(huán)境的進一步惡化，實現(xiàn)從末端治理到全程監(jiān)督，同時還要建立環(huán)境保護的反饋機制與預(yù)警機制，盡量把損失降到最低。

第五，建立健全生態(tài)環(huán)境法制體系。1989年12月26日我國頒布了《中華人民共和國環(huán)境保護法》，距今已有二十多年了，與它相關(guān)的《草原法》《自然資源法》《森林法》都在這幾十年中不斷修改和完善，而作為國家的一項基本法《環(huán)境保護法》卻一直沒有調(diào)整，其中的一些條款已經(jīng)與當下的政府、市場、社會發(fā)展現(xiàn)狀不相匹配。因此，要調(diào)整《環(huán)境保護法》使其適應(yīng)現(xiàn)代環(huán)境倫理觀的要求，當立法所規(guī)定的具體義務(wù)逐漸內(nèi)化為人們心中的道德義務(wù)，形成新的更高層次的環(huán)境倫理時，這種法律行為規(guī)范就會成為具有普遍約束力的社會倫理，從而獲得人們自覺履行的效力。

（二）健全市場調(diào)控機制

政府是環(huán)境保護的主導(dǎo)力量，與政府的主導(dǎo)地位相對照，市場通過微觀層次上的經(jīng)濟杠桿和市場規(guī)律的作用，也能夠在推動環(huán)境保護方面顯示它的巨大威力。市場直接投資環(huán)境保護事業(yè)，是環(huán)境保護的直接參與者，但它的環(huán)保行為離不開政府的引導(dǎo)。

第一，進一步完善市場規(guī)則?，F(xiàn)代環(huán)境倫理觀要求人們一切行動都要以實現(xiàn)環(huán)境、經(jīng)濟和社會的和諧發(fā)展為己任，因而，相關(guān)部門要盡快建立一套市場規(guī)則，包括市場進入規(guī)則、市場競爭規(guī)則和市場交易規(guī)則，主要目標就是要實現(xiàn)企業(yè)利益和社會環(huán)境效益的共贏。實際上，任何企業(yè)的活動和經(jīng)營行為，都該接受倫理道德方面的約束與限制，接受環(huán)境道德的約束是有利可圖的，企業(yè)同心協(xié)力地珍惜環(huán)境并不會花太大的成本。[11]否則，企業(yè)如果以犧牲社會環(huán)境效益為代價而換取經(jīng)濟利益，最終也會使企業(yè)自身受損。

第二，建立健全市場化環(huán)境治理機制。首先，實現(xiàn)排污收費制度。按照“誰使用，誰付費；誰污染，誰補償”的原則，市場要對污染者按其排放污染物的不同種類和污染程度大小征收排污費，將環(huán)境污染帶來的外部負效應(yīng)內(nèi)部化，變向地激勵排污者提高環(huán)保意識，改變生產(chǎn)經(jīng)營模式，逐漸樹立綠色企業(yè)的意識，提升自身的企業(yè)形象，從而得到廣大群眾的認可。其次，實施環(huán)境稅制度。對有污染性的產(chǎn)品征收環(huán)境稅，就會使產(chǎn)品價格升高，消費者對其需求就會減少，而生產(chǎn)者的收益就會下降，通過這一方式促使其多生產(chǎn)綠色產(chǎn)品而減少污染性產(chǎn)品的生產(chǎn)。例如，比利時和丹麥對電池、剃刀、一次性照相機甚至輪胎征收環(huán)境稅；在意大利，對不可降解的塑料包裝袋征收相當于生產(chǎn)費用5倍的稅；在丹麥、芬蘭、瑞典還對不可處理的飲料容器征收環(huán)境稅，英國、德國、瑞典等國還對含鉛汽油和無鉛汽油實現(xiàn)差別稅收，從源頭上防治污染和提高資源的利用效率。[12]

第三，完善競爭規(guī)范機制。企業(yè)為了在激烈競爭的市場環(huán)境中獲得盈利，必將其個人利益置于首位，為了規(guī)制這些競爭行為，要實施有效的環(huán)境經(jīng)濟手段對其約束和規(guī)范，確保環(huán)境資源的可持續(xù)利用。排污權(quán)交易制度就是市場規(guī)制方法之一，1968年由美國學(xué)者戴爾斯（J.H.Deles）最先提出，1976年開始在美國廣泛實施。它的成效在于：“排污權(quán)交易①更能發(fā)揮市場機制的作用，其實質(zhì)是將排污權(quán)作為一種商品來買賣，通過價格信號，使排污企業(yè)對自身的排污行為作出理性自主的選擇。但是，實施排污權(quán)交易的前提是要有相對成熟的市場條件、有序的市場交易規(guī)則，而且需要有政府行之有效的監(jiān)督和管理?！盵13]然而，政府如不能準確、及時地監(jiān)測企業(yè)的排污量，或?qū)τ行o證排污或超量排污的企業(yè)不能嚴格監(jiān)管，則排污權(quán)形同虛設(shè)，所以，這一過程中政府監(jiān)管落到實處就十分重要了。

（三）完善社會參與機制

社會參與機制就是通過非政府、非營利組織，以社會輿論、社會道德和公眾參與等非行政、非市場方式參與環(huán)境保護，如利用環(huán)保群眾運動和環(huán)境道德輿論去推動社會通過全方位的改革和建設(shè)，克服環(huán)境的外部

不經(jīng)濟性。

第一，鼓勵民間組織發(fā)展。環(huán)境政策工具的有效發(fā)揮需要市場、社會組織等其他主體的廣泛參與，非政府環(huán)保組織就是其中不可或缺的重要主體之一。環(huán)境保護是環(huán)保組織的天職，維護生態(tài)平衡的生態(tài)整體利益觀是環(huán)保組織的核心理念。如著名的環(huán)境機構(gòu)“自然之友”、“綠島”、“阿拉善生態(tài)協(xié)會”、“內(nèi)蒙古草原保護協(xié)會”等都積極參與到生態(tài)政策的制定、執(zhí)行、監(jiān)督等環(huán)節(jié)中，通過“對話”、“溝通”、“對抗”等方式建言獻策，從社會組織的角度約束政府、企業(yè)、公民行為，保障環(huán)境政策的順利執(zhí)行，同時也彌補了政府與市場的不足，為自然環(huán)境保護注入新的活力。今后，要廣泛宣傳現(xiàn)代環(huán)境倫理觀，積極鼓勵、培育民間環(huán)保組織的建立和發(fā)展，制定相應(yīng)的鼓勵性政策，如降低民間組織成立門檻、減免稅收，在調(diào)動市場機制的條件下，鼓勵更多私人企業(yè)多為民間組織提供資金和技術(shù)支持，使現(xiàn)代環(huán)境倫理意識逐漸深入人心，成為一項約束所有行為主體的規(guī)范標準，指引著環(huán)境主體的一切行動。

第二，注重公民參與。在環(huán)境保護過程中，要注重公民參與，從現(xiàn)代環(huán)境倫理觀的高度確立公眾在環(huán)境保護中的主體地位，肯定公民所擁有的保護環(huán)境的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)以及相應(yīng)的責(zé)任，使公民由消極的環(huán)境權(quán)利享用者、追求自身需要滿足的消費者，轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃泳S護人類共同環(huán)境利益的責(zé)任者。為了實現(xiàn)人類發(fā)展與自然保護的和諧共存，要在積極、有效地宣傳環(huán)境倫理道德意識的前提下，樹立公民綠色消費觀念，創(chuàng)建與環(huán)境和諧共生的新的生活方式；要讓他們通過自己的行動，影響政府和企業(yè)的決策，確保他們在經(jīng)濟發(fā)展中確立生態(tài)效益重于經(jīng)濟效益的價值觀。

第三，保障公民環(huán)境權(quán)。環(huán)境權(quán)的基本意義是“人類在開發(fā)保護環(huán)境資源時要兼顧世界各國和人類各代的環(huán)境權(quán)益，為全人類及其子孫后代保護環(huán)境”。[14](P42)確立公眾環(huán)境權(quán)，有利于動員全社會的力量，充分發(fā)揮公眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性，參與環(huán)境資源保護工作，對政府決策、企業(yè)行為進行監(jiān)督，減少資源的浪費，提高資源配置的效率。

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［注 釋］

①排污權(quán)交易是科斯定理在解決環(huán)境問題上的典型運用，政府環(huán)境管理部門依據(jù)一定的環(huán)境質(zhì)量目標或標準，確定某一區(qū)域環(huán)境可承載的污染物總量，按排污總量的上限對排污權(quán)進行初始分配，以許可證的形式發(fā)放到相關(guān)企業(yè)，并允許排污權(quán)可以在市場上自由交易。由于不同企業(yè)的治污成本不同，治污成本低的企業(yè)為了經(jīng)濟利益積極減污而將過剩的許可證在市場上出售，而治污成本高的企業(yè)也有積極性去市場上購買排污權(quán)以節(jié)約成本。

［責(zé)任編輯：解梅娟］

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1008-8466（2014）05-0025-05

2014-05-08

王瑜（1981— ），女，內(nèi)蒙古呼和浩特人，南開大學(xué)周恩來政府管理學(xué)院博士研究生，主要從事公共政策研究；許麗萍（1982— ），女，內(nèi)蒙古呼和浩特人，呼和浩特市環(huán)保局工作人員，主要從事環(huán)境規(guī)劃與管理研究。