李 強(qiáng)

（中共長(zhǎng)春市委黨校 公共管理教研部，吉林 長(zhǎng)春 130103）

城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)民市民化的深層次特征及其實(shí)現(xiàn)路徑

李 強(qiáng)

（中共長(zhǎng)春市委黨校 公共管理教研部，吉林 長(zhǎng)春 130103）

中國(guó)城鎮(zhèn)化的實(shí)質(zhì)是農(nóng)民的市民化。隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的進(jìn)一步加快，過(guò)于強(qiáng)調(diào)城鎮(zhèn)化速度而忽視質(zhì)量將會(huì)成為未來(lái)面臨的重大隱患。從根本意義上看，提高城鎮(zhèn)化的質(zhì)量就是要提高農(nóng)民市民化的質(zhì)量。農(nóng)民市民化的深層次特征主要包括真實(shí)身份的轉(zhuǎn)變，權(quán)益保障的重視，能力素質(zhì)的提升，市民心理的認(rèn)同。農(nóng)民市民化實(shí)現(xiàn)路徑包括為完善法律法規(guī)體系，為市民化提供制度保障；保護(hù)弱勢(shì)群體權(quán)益，為市民化創(chuàng)造有利條件；提高教育培訓(xùn)水平，為市民化注入持久動(dòng)力；加強(qiáng)思想輿論引導(dǎo)，為市民化創(chuàng)造和諧環(huán)境等四個(gè)方面。

城鎮(zhèn)化；農(nóng)民市民化；社會(huì)轉(zhuǎn)型

城鎮(zhèn)化是繼工業(yè)化和市場(chǎng)化之后推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的又一巨大引擎，是解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展瓶頸的必由之路。以政府硬性拉動(dòng)而非以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為內(nèi)核式驅(qū)動(dòng)力的城市擴(kuò)容目前成為中國(guó)城鎮(zhèn)化的普遍現(xiàn)象，以轉(zhuǎn)變農(nóng)民戶(hù)籍代替真正意義上的市民化來(lái)實(shí)現(xiàn)表面意義的城鎮(zhèn)化成為各級(jí)政府創(chuàng)造業(yè)績(jī)的重要手段，這些給城鎮(zhèn)化的進(jìn)一步推進(jìn)留下了諸多隱患。我國(guó)現(xiàn)有國(guó)情決定城鎮(zhèn)化的實(shí)質(zhì)是農(nóng)民的市民化。因此，對(duì)“農(nóng)民市民化”的研究是我國(guó)城鎮(zhèn)化理論研究的重要內(nèi)容，是對(duì)推動(dòng)我國(guó)城鎮(zhèn)化工作諸多疑問(wèn)的有力回應(yīng)，更是消除我國(guó)城鎮(zhèn)化阻礙的突破口。

一、農(nóng)民市民化的深層次特征

列寧認(rèn)為，社會(huì)分工和勞動(dòng)社會(huì)化對(duì)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移產(chǎn)生了決定性作用，“社會(huì)分工是商品經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)”“商品經(jīng)濟(jì)使獨(dú)立的生產(chǎn)部門(mén)數(shù)量得以增加……也就意味著越來(lái)越多的人口同農(nóng)業(yè)分離，就是說(shuō)工業(yè)人口增加，農(nóng)業(yè)人口減少。”[1]劉易斯（W·Arthur Lewis）在《無(wú)限勞動(dòng)力供給下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展》（1954年）一文中認(rèn)為，在二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)下，存在著自給自足、勞動(dòng)生產(chǎn)率低下和收入微薄的農(nóng)業(yè)部門(mén)，同時(shí)存在著現(xiàn)代生產(chǎn)方式、勞動(dòng)生產(chǎn)率高和收入高的工業(yè)部門(mén)。此時(shí)，農(nóng)業(yè)部門(mén)的剩余勞動(dòng)力就會(huì)向工業(yè)部門(mén)轉(zhuǎn)移，而這種轉(zhuǎn)移是通過(guò)農(nóng)村向城市遷移來(lái)實(shí)現(xiàn)的。目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的整體上升和現(xiàn)有城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的二元化及存在的巨大差距是促進(jìn)農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)變的重要?jiǎng)右颉?/p>

從一定角度來(lái)說(shuō)，市民與農(nóng)民同屬一個(gè)層面上的兩個(gè)相對(duì)概念。市民是指長(zhǎng)期生活在城市中，享有城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化等各項(xiàng)權(quán)益，并習(xí)慣于城市生活方式的人口。[1]對(duì)于類(lèi)似這樣的定義，學(xué)術(shù)界并沒(méi)有過(guò)多爭(zhēng)議。從市民的定義來(lái)看，市民具有如下四個(gè)方面的特征。第一，市民是指擁有有效城市戶(hù)籍的城市居民；第二，市民是指以城市為主要居住場(chǎng)所的居民；第三，市民是指享有城市居民待遇和權(quán)益的群體；第四，市民是指從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)的職業(yè)群體。②農(nóng)民是指以農(nóng)村為主要居住地和生活中心，主要從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和勞動(dòng)，擁有農(nóng)村戶(hù)籍的人口。在我國(guó)，隨著改革開(kāi)放的進(jìn)一步深入，很多現(xiàn)代農(nóng)民在行為和特征上已經(jīng)與傳統(tǒng)意義上的農(nóng)民有了較大區(qū)別，總體而言，目前我國(guó)農(nóng)民群體具有的最為顯著和深刻的特征有以下兩點(diǎn)，第一，擁有農(nóng)村戶(hù)籍；第二，只能享有目前國(guó)家有關(guān)農(nóng)民政策的相關(guān)待遇。

馬克思人本理論認(rèn)為：“我們的出發(fā)點(diǎn)是從事實(shí)際活動(dòng)的人?！盵2]（P119）我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)的根本著力點(diǎn)也在于人，其實(shí)質(zhì)是農(nóng)民的市民化。市民所具有的優(yōu)勢(shì)特征在一定程度上是農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)變的動(dòng)力所在。個(gè)體農(nóng)民或很少數(shù)量的農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)變，只注重或者在初期只注重實(shí)現(xiàn)上述特征的轉(zhuǎn)變即可。但目前我國(guó)城鎮(zhèn)化具有普遍意義，其范圍廣、人數(shù)多都是前所未有的。為了避免和剔除城鎮(zhèn)化可能出現(xiàn)人與市不融合的弊病，必須注重研究農(nóng)民市民化的深層次特征，這不僅是農(nóng)民市民化后的外在表現(xiàn)，促成這些特征的實(shí)現(xiàn)更是加快農(nóng)民市民化乃至推進(jìn)整個(gè)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的重要?jiǎng)恿Α?/p>

（一）真實(shí)身份的轉(zhuǎn)變：法律地位的真正平等

擁有市民的真實(shí)身份，是農(nóng)民市民化的第一步，也是最為關(guān)鍵的一步。目前，生活在城市里的農(nóng)民主要有三類(lèi)群體。第一類(lèi)是廣大的農(nóng)民工。農(nóng)民工目前是生活在城市里但不具備城市戶(hù)籍的最大的人群。改革開(kāi)放以來(lái)，農(nóng)民工經(jīng)歷了“離土不離鄉(xiāng)，進(jìn)廠不進(jìn)城”到“我為城市建設(shè)添磚加瓦”過(guò)程的轉(zhuǎn)變，但具有標(biāo)簽意義的戶(hù)籍卻沒(méi)有改變，甚至有很多已經(jīng)在城市里實(shí)現(xiàn)買(mǎi)房夢(mèng)想的農(nóng)民工依然是農(nóng)村戶(hù)口。第二類(lèi)是城市周邊被征地農(nóng)民。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的進(jìn)一步加快，城市周邊原有的農(nóng)村耕地逐漸被征占，很多的郊區(qū)農(nóng)民通過(guò)出讓土地使用權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)獲得了一定物質(zhì)和經(jīng)濟(jì)上的補(bǔ)償，被征地農(nóng)民中有相當(dāng)數(shù)量的人并沒(méi)有獲得城市戶(hù)口卻同時(shí)失去原有賴(lài)以生存的土地，成了城市與農(nóng)村“夾縫”中的人群。第三類(lèi)是在城市買(mǎi)房的農(nóng)村富裕人群。相對(duì)較少數(shù)量的農(nóng)民通過(guò)經(jīng)營(yíng)土地、搞非農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)、外出務(wù)工等途徑，發(fā)家致富后在城市里買(mǎi)了房子，但戶(hù)籍卻沒(méi)有從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市，其境況與上述“夾縫”中的農(nóng)民相似。另外，還有一些農(nóng)村人口在向城市遷移的過(guò)程中也同樣遇到了戶(hù)籍上的阻礙。

法律意義上的市民身份決定著市民可以平等而廣泛地參與城市的政治與社會(huì)生活，享有相應(yīng)的權(quán)利和負(fù)有相應(yīng)的義務(wù)，這是法律面前人人平等原則的根本體現(xiàn)。不具有真實(shí)市民身份或具有準(zhǔn)市民身份（準(zhǔn)市民指的是表面擁有城市戶(hù)籍，但無(wú)法享有與城市居民相同民主權(quán)利及社會(huì)保障待遇的人群）甚至偽市民身份的城市里的農(nóng)民，從法律的角度來(lái)講無(wú)法享有城市市民的政治權(quán)力，在法律層面也無(wú)法實(shí)現(xiàn)與城市市民的同等待遇。在現(xiàn)有城鄉(xiāng)二元體制下，即使已經(jīng)實(shí)現(xiàn)地域上轉(zhuǎn)移的城市里的農(nóng)民，他們參與政治生活的場(chǎng)所也依然在戶(hù)籍所在地的農(nóng)村，對(duì)于城市政治生活來(lái)說(shuō)，他們充其量是被邊緣化的群體而非參與主體。因此，推進(jìn)中國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)變，如果不能從戶(hù)籍制度上來(lái)實(shí)現(xiàn)根本性的變革，被城鎮(zhèn)化的農(nóng)民則只是實(shí)現(xiàn)了生活地域上的轉(zhuǎn)移而無(wú)法成為真實(shí)意義上的市民。

（二）權(quán)益保障的重視：弱勢(shì)群體的切實(shí)保護(hù)

我國(guó)的城鎮(zhèn)化如同工業(yè)化和市場(chǎng)化一樣，其進(jìn)程絕不能一朝一夕，更不能一蹴而就。因此，在我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程這一長(zhǎng)期背景下，農(nóng)民的市民化過(guò)程也必然經(jīng)歷較長(zhǎng)時(shí)間，處于這一階段的人群在真正轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻竦倪^(guò)程中表現(xiàn)出相對(duì)的弱勢(shì)，無(wú)法和城市居民一樣全面享受各種社會(huì)福利保障，面臨著子女受教育權(quán)利無(wú)法得到保障、就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力弱、權(quán)利主張不能等。

農(nóng)民在市民化過(guò)程中所表現(xiàn)出來(lái)的權(quán)益上的弱勢(shì)，主要表現(xiàn)在以下幾類(lèi)群體。首先，城市“二等市民”的存在。有些農(nóng)民戶(hù)籍身份轉(zhuǎn)變后成了名義上的市民，但實(shí)質(zhì)上在自身權(quán)益保護(hù)方面還表現(xiàn)出諸多的弱勢(shì)。拿擺在中國(guó)人面前最大的養(yǎng)老和醫(yī)療兩個(gè)社會(huì)問(wèn)題來(lái)說(shuō)，很多原本是農(nóng)民但進(jìn)入城市生活的人群無(wú)法享受到市民應(yīng)有的待遇，個(gè)人養(yǎng)老方面無(wú)法納入到城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)體系當(dāng)中，理由在于無(wú)法實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人口沒(méi)有繳納社保和城市人口已繳納社保的轉(zhuǎn)化和銜接。另外，還有一部分已經(jīng)擁有城市戶(hù)籍的原本城市周邊的農(nóng)村人口無(wú)法享受到城市的醫(yī)療保險(xiǎn)待遇，生病住院只能按照“新型農(nóng)村合作醫(yī)療”規(guī)定的比例去報(bào)銷(xiāo)醫(yī)藥費(fèi)。其次，權(quán)利主張不能人群。權(quán)利主張不能人群是指本身?yè)碛械脑谏鐣?huì)制度下和法律框架內(nèi)的合法自身權(quán)利受到侵害或剝奪時(shí)，由于自身受經(jīng)濟(jì)狀況、文化知識(shí)、社會(huì)地位、人際關(guān)系、政治權(quán)力、黑暗勢(shì)力等因素的限制，不能完全實(shí)現(xiàn)或根本不能主張自己權(quán)利的人們。[3]（P4）相對(duì)于市民來(lái)說(shuō)，農(nóng)民由于自身的文化知識(shí)、社會(huì)關(guān)系、生存能力、權(quán)利主張等方面都存在相對(duì)的弱勢(shì)，從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，他們屬于弱勢(shì)群體。在農(nóng)民市民化過(guò)程中，這種弱勢(shì)不能在短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)逆轉(zhuǎn)，社會(huì)缺少對(duì)這些弱勢(shì)群體權(quán)益的保護(hù)，既有失社會(huì)公平正義，又會(huì)延緩農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)變的進(jìn)程，從而阻滯中國(guó)城鎮(zhèn)化的推進(jìn)速度。

（三）能力素質(zhì)的提升：社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)的必要條件

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是競(jìng)爭(zhēng)經(jīng)濟(jì)，參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主體始終處于“適者生存”“優(yōu)勝劣汰”的較量狀態(tài)。社會(huì)公眾作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體的重要組成部分，自然也處于相互競(jìng)爭(zhēng)的態(tài)勢(shì)當(dāng)中，這種社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)在城市表現(xiàn)得尤為明顯，主要體現(xiàn)在競(jìng)爭(zhēng)參與政治生活，競(jìng)爭(zhēng)獲得更好的就業(yè)、教育、醫(yī)療以及其他社會(huì)保障的機(jī)會(huì)等等，其實(shí)質(zhì)是社會(huì)參與能力和素質(zhì)的競(jìng)爭(zhēng)。

在參與社會(huì)生活方面，“準(zhǔn)市民”們普遍缺乏民主參與意識(shí)，大部分人無(wú)法真正維護(hù)自己的選舉與被選舉的權(quán)利，在政治生活方面顯得“低人一等”。由于過(guò)去相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期里政府對(duì)農(nóng)村教育與城市教育投入和重視程度上的差異，導(dǎo)致這些“準(zhǔn)市民”的受教育水平普遍偏低，工作技能也主要體現(xiàn)在從事繁重的體力勞動(dòng)上。在輕體力甚至腦力勞動(dòng)工作機(jī)會(huì)面前，這些“準(zhǔn)市民”與普遍接受過(guò)較高水平教育的市民相比，不具有相等的競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，由于社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)力差、社會(huì)關(guān)系薄弱以及經(jīng)濟(jì)條件差等原因，比一般市民更希望自己子女接受高水平教育的“準(zhǔn)市民”們?cè)谧优畵裥?、補(bǔ)習(xí)以及參加課余活動(dòng)方面顯得更加弱勢(shì)。另外，在醫(yī)療保障方面“準(zhǔn)市民”也表現(xiàn)出一定的弱勢(shì)。由于城鄉(xiāng)二元體制限制和工作選擇等原因，“準(zhǔn)市民”中的42.6%人群參加了“新型農(nóng)村合作醫(yī)療”，21%參加了城鎮(zhèn)醫(yī)療，36.7%沒(méi)有參加任何醫(yī)療保險(xiǎn)。[4]這些數(shù)字是具有普遍意義的。在我國(guó)目前的社會(huì)狀態(tài)下，農(nóng)民的社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)能力相對(duì)于市民來(lái)說(shuō)顯得“先天不足”，同樣，剛剛從農(nóng)民轉(zhuǎn)變成市民身份的這部分人的社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)能力，與一般市民也不能“相提并論”。但恰恰是參與政治生活，以及獲得較高水平的就業(yè)、教育、醫(yī)療和其他社會(huì)保障機(jī)會(huì)等特征，才是真正意義上的市民的重要標(biāo)志。

（四）市民心理的認(rèn)同：社會(huì)融入的有力保證

目前，城市社會(huì)和農(nóng)村社會(huì)存在著事實(shí)上的巨大差異。心理認(rèn)同是融入群體社會(huì)生活的重要基礎(chǔ)，否則就會(huì)出現(xiàn)四處碰壁和格格不入的現(xiàn)象。因此，農(nóng)民要想轉(zhuǎn)變成真正意義上的市民，就必須實(shí)現(xiàn)群體心理認(rèn)同上的轉(zhuǎn)變。這種心理認(rèn)同主要表現(xiàn)在對(duì)市民生活方式、工作節(jié)奏、人際交往、環(huán)境設(shè)施、公眾參與、群體心理等諸多方面的認(rèn)同。

城市與農(nóng)村之間的現(xiàn)實(shí)差距及區(qū)域特點(diǎn)，導(dǎo)致了市民與農(nóng)民在群體心理上的差異。農(nóng)民或剛剛進(jìn)入城市的“準(zhǔn)市民”，在群體心理上不同于長(zhǎng)期工作和生活在城市中的市民。很多“準(zhǔn)市民”還習(xí)慣于原有的農(nóng)村生活方式，種自己的地、吃自己的糧，“自給自足”的思想在部分人心里依然存在。很多準(zhǔn)市民依然向往農(nóng)村“日出而作、日落而息”的自由自在生活狀態(tài)，而并不適應(yīng)朝九晚五、忙時(shí)加班、只能周末和節(jié)假日休息的城市人工作節(jié)奏。在人際交往方面，大部分“準(zhǔn)市民”依然習(xí)慣于鄰里相知、遍地是熟人甚至是親屬的人際關(guān)系，不適應(yīng)城市鄰里的“老死不相往來(lái)”的交往習(xí)慣。雖然城市高樓林立、車(chē)來(lái)車(chē)往、交通便利，但在相當(dāng)一部分“準(zhǔn)市民”的眼里依然比不上農(nóng)村的青磚瓦舍、山清水秀、蜿蜒小路。另外，相對(duì)于市民來(lái)說(shuō)，“準(zhǔn)市民”參與社會(huì)公眾生活的意愿也相對(duì)較低，從心理上認(rèn)為與城市居民存在較大差距，總是愿意將自己置身事外。

對(duì)市民心理的認(rèn)同，是“準(zhǔn)市民”快速融入城市社會(huì)的重要基礎(chǔ)與突破。只有按照城市市民的思維方式來(lái)考慮問(wèn)題和關(guān)注現(xiàn)實(shí)，“準(zhǔn)市民”才能進(jìn)行群體心理的有效轉(zhuǎn)變，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)與市民群體思維方式和行為方式的對(duì)接，快速地融入城市社會(huì)。

二、農(nóng)民市民化的實(shí)現(xiàn)路徑

近些年，我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展迅速。國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)徐紹史主任在2013年6月26日向全國(guó)人大常委會(huì)作關(guān)于城鎮(zhèn)化建設(shè)工作情況的報(bào)告中指出，中國(guó)2012年城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到52.7%，但與發(fā)達(dá)國(guó)家70%左右的城鎮(zhèn)化水平相比，還存在著較大的差距。今后二十年內(nèi)，既是中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的巨大轉(zhuǎn)型時(shí)期，同時(shí)也必然表現(xiàn)為中國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的進(jìn)一步加快。改革開(kāi)放以來(lái)，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)上我國(guó)曾經(jīng)一度為了盲目追求速度，忽視了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量，以致于造成了資源的過(guò)度消耗、環(huán)境的巨大破壞、人與自然和諧關(guān)系割裂的嚴(yán)重后果。這種慘痛的教訓(xùn)告訴我們，在推進(jìn)城鎮(zhèn)化的過(guò)程中，必須堅(jiān)持又好又快的原則，也就是要在提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量的基礎(chǔ)上來(lái)求發(fā)展的速度。因此，必須高度重視提高農(nóng)民市民化的質(zhì)量。

（一）完善法律法規(guī)體系，為市民化提供制度保障

為了防止在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中出現(xiàn)大量的“二等公民”和損害“準(zhǔn)市民”人群權(quán)益的現(xiàn)象，鑒于完備的法制是社會(huì)生活良性運(yùn)行的有效保障這一公認(rèn)的事實(shí)，必須通過(guò)完善法制建設(shè)的方式為進(jìn)一步推進(jìn)城鎮(zhèn)化步伐提供保障。針對(duì)城鎮(zhèn)化作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全局性工作的現(xiàn)實(shí)，考慮到地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在的差異，完善農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)變的相關(guān)法律體系需要堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)和基層探索相結(jié)合的原則。首先，國(guó)家層面要通過(guò)立法降低戶(hù)籍轉(zhuǎn)變的阻力。出臺(tái)全國(guó)性的立法使得原有戶(hù)籍上的政治、經(jīng)濟(jì)以及社會(huì)福利功能剝離出去，限定戶(hù)籍作為人口信息登記和統(tǒng)計(jì)的單一職能，消除農(nóng)業(yè)戶(hù)口與非農(nóng)業(yè)戶(hù)口的區(qū)別對(duì)待。其次，加強(qiáng)實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障公平的制度建設(shè)。通過(guò)制度改革的方式縮小城鄉(xiāng)居民的社會(huì)福利保障差距，通過(guò)制度建設(shè)的方式來(lái)確保農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)變?nèi)巳旱暮侠硇陨鐣?huì)福利待遇。再次，地方政府層面要通過(guò)出臺(tái)法規(guī)的限定遷移條件的方式來(lái)優(yōu)化人口分布，引導(dǎo)農(nóng)民向中小城市的合理流動(dòng)。

（二）保護(hù)弱勢(shì)群體權(quán)益，為市民化創(chuàng)造有利條件

在關(guān)于弱勢(shì)群體的研究中，農(nóng)民和農(nóng)民工作為弱勢(shì)群體的重要組成部分，已經(jīng)取得共識(shí)。相當(dāng)一部分這類(lèi)弱勢(shì)群體在成為“準(zhǔn)市民”后其弱勢(shì)的狀態(tài)仍然很難在短時(shí)間內(nèi)得到根本改變，無(wú)法擁有與市民一樣保護(hù)自己權(quán)益和謀求自我發(fā)展的能力。首先，各級(jí)政府部門(mén)要切實(shí)保障從農(nóng)民身份轉(zhuǎn)變成市民身份這部分人的合法權(quán)益。這部分人的弱勢(shì)可能體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)上的弱勢(shì)，也可能體現(xiàn)在自身合法權(quán)益受到侵害或自身合法權(quán)利主張不能上，為此，立法、司法、民政、社區(qū)等部門(mén)要通過(guò)具體而有針對(duì)性的工作加以重視。其次，培植和鼓勵(lì)維護(hù)“準(zhǔn)市民”合法權(quán)益的第三部門(mén)。通過(guò)放寬非政府部門(mén)準(zhǔn)入門(mén)檻，為非政府部門(mén)發(fā)展提供相應(yīng)的資金和政策支持，為維護(hù)“準(zhǔn)市民”權(quán)益的非政府組織的發(fā)展創(chuàng)造寬松的政策環(huán)境和社會(huì)環(huán)境等方式培育公民社會(huì)，為“準(zhǔn)市民”向真正意義上的市民轉(zhuǎn)變創(chuàng)造良好的外部條件。

（三）提高教育培訓(xùn)水平，為市民化注入持久動(dòng)力

加強(qiáng)再就業(yè)能力的培訓(xùn)教育，是我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下解決就業(yè)困難問(wèn)題所做出的重要應(yīng)對(duì)之策。面對(duì)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中大量農(nóng)村人口涌入城市所產(chǎn)生的巨大就業(yè)壓力，加強(qiáng)就業(yè)和再就業(yè)培訓(xùn)顯得尤為重要。各級(jí)政府的人事部門(mén)要緊緊依托人才市場(chǎng)和各種技能培訓(xùn)學(xué)校的優(yōu)勢(shì)，將那些進(jìn)入城市并且沒(méi)有或很難找到合適工作的“準(zhǔn)市民”納入到培訓(xùn)教育體系中來(lái)。培訓(xùn)的重點(diǎn)是開(kāi)展技能培訓(xùn)教育，以提高他們就業(yè)和再就業(yè)本領(lǐng)，進(jìn)而獲得長(zhǎng)久生存和發(fā)展的能力。城市社區(qū)要充分發(fā)揮基層社會(huì)管理和服務(wù)職能，將“準(zhǔn)市民”作為服務(wù)的重要對(duì)象，不但要切實(shí)開(kāi)展技能教育培訓(xùn)，同時(shí)還要通過(guò)理論宣傳、社區(qū)文化宣傳教育活動(dòng)等方式讓“準(zhǔn)市民”人群有效提高融入城市生活的生存本領(lǐng)和心理素質(zhì)。城市的各級(jí)政府部門(mén)要?jiǎng)?chuàng)造各種便利條件，鼓勵(lì)大中專(zhuān)院校服務(wù)社會(huì)，將“準(zhǔn)市民”列為重點(diǎn)服務(wù)對(duì)象，通過(guò)開(kāi)展各種形式的社會(huì)服務(wù)來(lái)助推市民化進(jìn)程。

（四）加強(qiáng)思想輿論引導(dǎo)，為市民化創(chuàng)造和諧環(huán)境

不可否認(rèn)的是，地域因素在某種程度上導(dǎo)致了市民與農(nóng)民心理上的差異。市民不僅僅是一個(gè)身份的問(wèn)題，從根本意義上來(lái)說(shuō)，一個(gè)真正意義上的市民還必須具有市民心理。加強(qiáng)“準(zhǔn)市民”的心理引導(dǎo)和影響，使之快速適應(yīng)城市生活，是搞好城鎮(zhèn)化工作的一個(gè)隱匿但卻不容忽視的課題。

首先，政府要在引導(dǎo)“準(zhǔn)市民”心理發(fā)展上起主導(dǎo)性的作用。政府作為公共管理者和服務(wù)者，責(zé)無(wú)旁貸地要在社會(huì)服務(wù)過(guò)程中為“準(zhǔn)市民”的心理發(fā)展扮演好責(zé)任者和服務(wù)者的角色。城市政府可以通過(guò)各種新聞宣傳、組織專(zhuān)家宣講、深入“準(zhǔn)市民”集中區(qū)進(jìn)行文化教育等形式來(lái)引導(dǎo)“準(zhǔn)市民”的心理發(fā)展，讓這些準(zhǔn)市民能夠快速了解城市、認(rèn)識(shí)城市、熟悉城市，進(jìn)而從心理上接受和認(rèn)同城市。其次，充分發(fā)揮非政府組織的優(yōu)勢(shì)作用。非政府組織具有無(wú)邊界的特點(diǎn)，并且其組織成員遍布社會(huì)的方方面面，很容易與普通市民打成一片。因此，鼓勵(lì)非政府組織承擔(dān)起引導(dǎo)“準(zhǔn)市民”心理發(fā)展的社會(huì)責(zé)任，進(jìn)而減低有限政府在社會(huì)服務(wù)中的壓力。再次，充分發(fā)揮基層社區(qū)的社會(huì)服務(wù)職能?；鶎由鐓^(qū)與社會(huì)群眾聯(lián)系最為緊密，可以通過(guò)組織“準(zhǔn)市民”參與社區(qū)文化和娛樂(lè)活動(dòng)等形式來(lái)促進(jìn)“準(zhǔn)市民”之間、“準(zhǔn)市民”與市民之間的溝通和交流，進(jìn)而對(duì)“準(zhǔn)市民”的心理發(fā)展起到良好的引導(dǎo)作用。

城鎮(zhèn)化的質(zhì)量在相當(dāng)程度上影響著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的總體布局和發(fā)展程度。關(guān)注城鎮(zhèn)化的質(zhì)量就必須重視其內(nèi)在的實(shí)質(zhì)，也就是農(nóng)民市民化的質(zhì)量。而正確看到農(nóng)民市民化的深層次特征則是提高農(nóng)民市民化工作質(zhì)量的基礎(chǔ)。在我國(guó)加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程這一戰(zhàn)略性舉措中，積極完善和推進(jìn)農(nóng)民“準(zhǔn)市民”化是回應(yīng)整個(gè)戰(zhàn)略舉措的應(yīng)有之義。

[1]楊風(fēng).對(duì)農(nóng)民市民化的結(jié)構(gòu)與重構(gòu)[J].貴州師范大學(xué)學(xué)報(bào)，2011，（1）.

[2]馬克思恩格斯全集（第2卷）[M].北京：人民出版社，1957.

[3]李強(qiáng).論政府對(duì)弱勢(shì)群體權(quán)益的保護(hù)[D].吉林大學(xué).

[4]蔣樺，李勛華.“農(nóng)轉(zhuǎn)非”居民的市民化阻礙因素分析與對(duì)策研究[J].價(jià)值工程，2013，（10）.

［注 釋?zhuān)?/p>

①參見(jiàn)《列寧全集》第3卷，人民出版社1984年版。

②參見(jiàn)http://www.baike.com/wiki/%E5%B8%82%E6%B0%91.

F323.6；F299.2

A

1008-8466（2014）03-0048-05

10.13784/j.cnki.22-1299/d.2014.03.011

解梅娟］