劉子靖，于春洋

（內(nèi)蒙古工業(yè)大學 馬克思主義學院，內(nèi)蒙古 呼和浩特 010051）

論民族政治社團的政治參與
——基于個案解析的討論

劉子靖1，于春洋2

（內(nèi)蒙古工業(yè)大學 馬克思主義學院，內(nèi)蒙古 呼和浩特 010051）

民族政治社團是由民族共同體成員基于某種共同利益而組成的政治性社團，并以維護和追求這一利益的最大化為目的。通過對馬來西亞華人社團反對政府強制推行數(shù)理英化政策的運動和法國移民社團組織與政府之間有關(guān)移民問題的博弈這兩個案例的解析可以發(fā)現(xiàn)，政治參與是民族政治社團發(fā)揮自身作用的重要方式。為提高民族政治社團政治參與實效，應(yīng)該積極探索民族政治社團培育制度、完善社團管理與服務(wù)，堅持公共利益導向原則、合法性與合理性原則、非歧視性原則，努力營造民族政治社團政治參與的良好氛圍。

民族政治社團；政治參與；馬來西亞華人社團；法國移民社團組織

民族政治社團是與民族國家政權(quán)聯(lián)系最為緊密的、最為重要的民族利益組織形式之一。一方面，民族政治社團是民族社會團體的重要組成部分，是民族個體成員集體生活的重要載體；另一方面，民族政治社團因其鮮明的政治性而與民族國家政權(quán)的結(jié)構(gòu)和運作緊密相連，成為配置現(xiàn)代民族國家公共權(quán)力、實現(xiàn)民族共同體利益訴求的不可或缺的主體。而民族政治社團的作用，在很大程度上是要通過政治參與的方式才能得以實現(xiàn)的。筆者不揣陋見，擬就民族政治社團的政治參與問題作以粗淺討論。

一、民族政治社團概要

社團即社會團體，它的種類繁多、利益多樣，在更多情況下，社團要在社團訂立的章程的規(guī)制下，向社團成員提供相關(guān)的服務(wù)。一個社會中社團的數(shù)量及活躍程度，往往是判斷這個社會公民社會成熟與否的重要指標。應(yīng)該說，任何社團都具有潛在的政治性，這是因為無論何種社團，都存在于既定的社會經(jīng)濟、政治、文化環(huán)境之中，社團的活動，無不與既定社會經(jīng)濟、政治、文化環(huán)境進行著信息的交流與資源的共享，而這種信息交流與資源共享的目的則是為了更好地滿足社團成員的某種利益。顯然，這一過程帶有潛在的政治性。一方面，作為內(nèi)部成員的互益性組織，“盡管某些社團擔負了一定的社會公益職能，但與其他社會組織的區(qū)別在于，它的根本職能仍是為成員的利益服務(wù)”，[1]（P25）同時，“人們之所以從事政治活動，其根本動因在于人們實現(xiàn)自己利益的要求”。[2]（P62）不難發(fā)現(xiàn)，社團為了更好地為其成員利益服務(wù)，具有潛在的從事政治活動的動因；另一方面，政府往往在其中發(fā)揮著獨特的作用：或是監(jiān)管，或是服務(wù)，都會對這一過程產(chǎn)生某種影響。那么，是否應(yīng)該因此把所有的社團都看作是政治社團呢？我們認為，社團潛在的政治性和政治社團兩者并不能等同。因為“并不是所有社團都具有政治性，也不是社團在任何時候都具有政治性”。[3]衡量一個社團是

否是政治社團的關(guān)鍵在于看其存在的目的及其宗旨是否與政治權(quán)力及政治過程密切相關(guān)。只有那些“以影響政府決策為目的、以制度化參與政治過程為行為方式的社團”才能稱之為政治社團。[3]

結(jié)合對于政治社團的分析，民族政治社團的定義似乎就容易概括了。顧名思義，民族政治社團就是由民族共同體成員基于某種共同的利益而組成的政治社團。它是“通過有組織地參與、影響政府政策制定、變動和執(zhí)行過程來為本集團利益服務(wù)的民族社會團體”。[4]（P52）其特征主要表現(xiàn)為三個方面。其一，從民族政治社團成員的民族身份來看，他們都屬于民族國家內(nèi)部的少數(shù)民族，從其民族構(gòu)成情況來看，既可以是由來自某一民族共同體的單一民族成員構(gòu)成，也可以是由來自多個民族共同體的多元民族成員構(gòu)成。比如，近年來活躍于印尼政治生活中的華人政治社團諸如印尼百家姓協(xié)會、印尼華裔總會、印華論壇等等，其社團成員的民族構(gòu)成都是單一的。而1985年成立的“法國穆斯林統(tǒng)一聯(lián)盟”（FNMF）是當時法國國內(nèi)最大的穆斯林移民社團組織，該社團在很大程度是“從馬格里布國家，經(jīng)由印度次大陸一直延伸到菲律賓”的接近500萬的穆斯林移民利益的代表者，[5]其成員的民族構(gòu)成情況則是多元的。其二，民族政治社團成立的目的是為實現(xiàn)某一民族共同體或多個民族共同體的共同利益。比如，印尼百家姓協(xié)會、印尼華裔總會、印華論壇是以實現(xiàn)印尼當?shù)厝A人政治權(quán)益為目的而成立的民族政治社團，而“法國穆斯林統(tǒng)一聯(lián)盟”（FNMF）則一直致力于保護生活在法國的接近500萬的穆斯林移民的切身利益。其三，民族政治社團以政治手段來實現(xiàn)某一民族共同體或多個民族共同體的共同利益。這也是民族政治社團與一般民族社團最為重要的區(qū)別。由于民族政治社團采取政治手段實現(xiàn)自身利益，其社團活動帶有鮮明的民族政治性——這意味著“民族政治社團通過與國家公共權(quán)力發(fā)生聯(lián)系，影響和參與政府的政策制定過程，以實現(xiàn)自己的利益目標”。[4]（P107）

還需說明的是，民族政治社團雖然通過政治途徑來實現(xiàn)自身利益，但其對于政治手段的使用存在一定的限度。這個限度就是：民族政治社團一般是以影響某項或某類關(guān)乎社團成員切身利益的公共政策的制定和出臺為目標，而不打算參與或者奪取國家政治權(quán)力。這一限度也是民族政治社團與民族政黨的核心區(qū)別之所在。

二、案例解析：民族政治社團的政治參與

近年來，很多民族國家都不乏民族政治社團采取政治手段，通過政治參與來維護自身利益的案例。這里僅舉兩例加以說明，一個是馬來西亞以“董教總”①為代表的華人社團反對政府強制推行數(shù)理英化政策的運動，再一個是法國的移民社團組織與政府之間有關(guān)移民問題的博弈。

（一）馬來西亞華人社團反對數(shù)理英化政策運動

馬來西亞很有可能是中國之外具有最為完整的華文教育體系的國家，這一成就與近年來馬來西亞華人社團積極參與政治、確保華文教育不被損害密不可分。在歷時七年的反對政府強制推行數(shù)理英化政策運動的過程中，以董教總為代表的華人社團通過政治參與維護自身華文教育權(quán)利的案例是其中的典型事件。

2003年，馬來西亞政府為提升國家的競爭力和國民的英語水平，在國內(nèi)強制推行數(shù)理英化政策，宣布從當年開始，改用英文來教授國內(nèi)小學的數(shù)理科目。對于這種無視國內(nèi)三大民族（華人社群、印度社群和馬來社群）母語教育權(quán)益的做法，各族反對的呼聲此起彼伏。其中，以董教總為代表的馬來西亞華人社團采用多種政治手段積極維護自身母語教育權(quán)益，其政治參與的方式主要表現(xiàn)為四個方面。其一，2002年8月1日，在董教總的召集下，全國近40個華人社團緊急召開聯(lián)席會議進行磋商，很快通過了反對政府強制推行該政策的決議。同時，為了爭取更多的支持者，董教總印制了宣傳資料來向社會大眾闡明推行數(shù)理英化政策的危害性，并在全國各州進行巡回宣講。其二，2005 年12月10日，近四千名社會各族各界人士在董教總的組織下，在董教總教育中心集會請愿，向政府表達希望盡快恢復(fù)母語講授數(shù)理科目的意愿。其三，2006年2 月21日，董教總借“紀念國際母語日”的機會向政府發(fā)出呼吁，懇請政府尊重世界人權(quán)宣言，履行國際母語日所倡導的宗旨，保障人民的母語教育權(quán)益，恢復(fù)母語教育。其四，2007年7月，董教總發(fā)起了“還我母語教育”的明信片簽名運動，這一運動持續(xù)了三個月之久，共計發(fā)放明信片20余萬張，堪稱馬來西亞華人社團發(fā)起的最大規(guī)模的行動；等等。

以董教總為代表的馬來西亞華人社團的種種努力終于取得了成效。2009年7月8日，迫于各方面壓力，時任馬來西亞副總理、兼教育部長的慕尤丁宣布終止

數(shù)理英化政策，并承諾于2012年開始，讓各社群的小學分階段分批次地恢復(fù)母語教授數(shù)理科目。進而，2009年7月24日，為盡快解決華文小學的母語教育問題，董教總約見了教育部魏家祥副部長，就華文小學在廢除數(shù)理英化政策之后應(yīng)如何落實2012年的新政策等問題進行了磋商。

總之，“在長達7年的反對數(shù)理英化運動中，以董教總為主的華人社團通過種種政治參與形態(tài)來表達政治訴求，使得政府決策最終代表民意”，[6]而且在華人社團的努力下，馬來西亞的民主政治程度也得到了一定程度的提升。

（二）法國移民社團與政府有關(guān)移民問題的博弈

有研究表明，“法國的外國移民問題已經(jīng)不僅僅是一個復(fù)雜的社會問題，而是已成為影響法國的政治選民、政黨、議會選舉（總統(tǒng)大選）和社會政策的嚴肅政治問題”。[5]在這一問題的發(fā)展進程中，始終伴隨著法國移民社團組織與政府之間的博弈。這種博弈及其結(jié)果必將對法國移民問題的走向產(chǎn)生深遠影響。

1981年10月，法國政府正式給予國外移民以自由結(jié)社的權(quán)利。此后，遍布法國各地的移民社團組織紛紛建立起來。僅以穆斯林移民社團為例，1981年，“法國穆斯林論壇”（GIF）宣布成立；1983年，“法國穆斯林組織協(xié)會”（UOIF）宣布成立；1985年，法國最大的穆斯林移民社團、由150個穆斯林協(xié)會組成的“法國穆斯林統(tǒng)一聯(lián)盟”（FNMF）宣布成立。進而，1991年，“法國穆斯林組織協(xié)會”創(chuàng)立了法國第一所穆斯林移民大學；同年，穆斯林的領(lǐng)導人阿里布爾格（Didier Ali Bourg）還成立了穆斯林研究中心（CERISI）；1993年，“法國穆斯林代表大會”（CRMF）宣布成立。伴隨著法國移民社團組織的勢力、影響力及其政治訴求在法國社會的不斷膨脹，這些移民社團在法國政治舞臺上的活躍程度也隨之提升，進而成為就移民問題與法國政府博弈的重要政治力量。

鑒于法國移民社團政治影響力的提升，作為對于這些移民社團組織政治訴求的回應(yīng)，法國政府采取了較為積極的態(tài)度。一方面，在政府機構(gòu)與制度設(shè)計的層面，1985年，法國內(nèi)政部專門成立了旨在聽取移民社團建議，促進和提升法國政府和移民社團組織之間交流與合作的專門機構(gòu)（CORIF）；另一方面，在制定實施有關(guān)移民問題的法規(guī)及處理國際關(guān)系的層面，法國政府越來越注重與移民社團的溝通與合作。比如，在制定《禁戴頭巾法》時，②法國政府經(jīng)過多方努力，終于爭取到了法國當時最大的一個穆斯林移民社團的支持，從而降低了因該法案頒布實施而導致嚴重后果的風險。同時，在處理國際關(guān)系問題，特別是在處理和這些移民的母體國的關(guān)系問題上，法國政府越來越愿意考慮相應(yīng)移民社團的意愿。無疑，這種做法對于法國的政治穩(wěn)定和外交關(guān)系具有重要意義。由此我們發(fā)現(xiàn)，“盡管法國法律并沒有給予這些移民社團以政治上的功能，但這些移民社團在法國社會與政治舞臺上具有日益濃厚的政治色彩，亦是不爭的事實”。[5]

三、提高民族政治社團政治參與實效的途徑

通過上述典型案例的分析可以發(fā)現(xiàn)，民族政治社團政治參與對于民族政治社團目的的達成及作用的發(fā)揮具有重要影響。在這里，提高民族政治社團政治參與的實際效果顯得至關(guān)重要。我們認為，為了提高民族政治社團政治參與的實際效果，可以從以下一些方面加以努力。

首先，積極探索民族政治社團培育制度，完善社團管理與服務(wù)。一般而言，為了使民族政治社團更好地發(fā)揮整合民族成員利益、進行民族利益表達、動員民族成員及推進民主化進程等作用，需要從民族政治社團組織的治理結(jié)構(gòu)、成立原則、行為約束、登記管理、籌資、監(jiān)管、稅收等等方面進行一系列的制度性構(gòu)建，并將這些制度進一步優(yōu)化整合為有利于社團培育的制度環(huán)境。同時，要確保社團具有非營利性、獨立性和不損害公共利益等重要特征。非營利性可以確保社團最大程度地區(qū)別于牟利性的公司，而把民族社會生活領(lǐng)域中的公共事務(wù)作為自己活動的目標；獨立性能夠使這些社團自由充分地表達自身的利益訴求，不受政府行政權(quán)力的制約；不損害公共利益的特征則要求這些社團在維護和代表特定民族群體利益的時候，也要努力避免公共利益受到損害。此外，為了更好地配合服務(wù)型政府的建設(shè)及公民社會治理的發(fā)展，還需要立足社團發(fā)展的現(xiàn)實情況，積極推進社團管理和服務(wù)領(lǐng)域的立法工作，打造既能培育社團組織，又能完善社團管理的法律體系。

其次，明確民族政治社團政治參與的基本原則。其一，公共利益導向原則。正如前文所述，民族政治社團參與政治過程的主要內(nèi)容是對公共政策的制定及實施過程的參與。這是因為，公共政策的制定及實施，需

要在確保公共利益最大化的前提下來對那些存在競爭關(guān)系的利益主體展開協(xié)調(diào)，而一旦公共政策得以出臺，就意味著在公共政策所涉領(lǐng)域中的一定利益格局的確立。由此，以努力實現(xiàn)公共利益最大化為目標來引導民族政治社團的政治參與，就顯得尤為重要。其二，合法性與合理性原則。作為組織化的政治參與主體，民族政治社團對于公共政策的制定和實施過程的參與，包括其他政治活動的參與，都要在合法的原則及法律的規(guī)定范圍內(nèi)來進行，不能憑借社團對于特定民族群體的影響力而去要求法律之外的特權(quán)。再有，民族政治社團在參與政治的行為中，要掌握一個適度的、合理的范圍，不能僅僅為了滿足自身利益訴求而對其他社團組織或政治參與主體的利益訴求進行壓制。這種合法性與合理性的原則要求社團應(yīng)在內(nèi)部利益整合與外部利益表達中體現(xiàn)理性，并在處理自身與其他政治參與主體間的關(guān)系中，學會妥協(xié)與合作。其三，非歧視性原則。從應(yīng)然的角度來講，在政治參與的過程中，任何社團組織的地位都是平等的，都擁有利益表達的自由與權(quán)利，不應(yīng)存在某個社團組織的社會動員能力強、社會影響力大，其實現(xiàn)自身利益訴求的能力也就隨之增強的情況。然而，就目前各個國家的民族政治社團的實際運作來看，經(jīng)濟實力雄厚或擁有知名社會活動家、社會活動能力強的社團往往對于政治參與的途徑、利益表達的渠道應(yīng)用得較為充分，對政治領(lǐng)導人的游說能力也較強，馬來西亞的“董教總”就是這類社團的典型。而那些經(jīng)濟實力差、社會活動能力弱的一般社團對于政治參與的途徑及利益表達的渠道則應(yīng)用較少。由此，政府作為公共權(quán)力的行使者，對所有的社團都應(yīng)該一視同仁，進行社團政治參與公正的程序設(shè)計和制度安排，保證不同社團都有平等的利益表達機會。

再次，營造民族政治社團政治參與的良好氛圍。為此，一方面，應(yīng)為民族政治社團的利益代表和利益表達提供更為寬松的制度環(huán)境。由于現(xiàn)代社會規(guī)模的超大性和結(jié)構(gòu)的復(fù)雜性，作為利益代表的傳統(tǒng)機制，議會已經(jīng)不能滿足社會成員利益表達的需要，這就要求包括民族政治社團在內(nèi)的各種公民社會組織組成不同層次的利益代表機制，積極參與政治過程，從而形成對于議會機制的必要的補充。同時，探索通過具體的程序設(shè)計方式和技術(shù)性手段來使社會治理與政治過程具有適當?shù)陌菪裕梢浴笆勾碇煌孀非蟮纳鐖F能夠比較容易地進入公共治理過程進行利益表達和參與協(xié)調(diào)各方利益的政策制定”；[7]另一方面，為保證決策的民主化與科學化，應(yīng)使關(guān)涉民族共同體的決策過程的各個階段都有相關(guān)民族政治社團代表參加。依據(jù)決策理論的基本主張，決策過程是一個動態(tài)循環(huán)系統(tǒng)，這一系統(tǒng)是由決策之前的信息搜集、決策之中的方案選定，以及決策以后的具體執(zhí)行及反饋來組成的。而這其中的每個主要環(huán)節(jié)，都要與不同社會利益群體發(fā)生關(guān)系。正因為如此，促成與決策內(nèi)容息息相關(guān)的利益群體來參與決策過程，就成為一種必要。由此，作為一種民族共同體的互益性組織，民族政治社團無論對相關(guān)公共決策的形成，還是對社團成員共同利益的實現(xiàn)，都具有低成本、高效率的益處。因此，對于關(guān)乎民族共同體的決策過程來說，民族政治社團的參與尤為重要。

[1]王穎，折曉葉，孫炳耀.社會中間層——改革與中國的社團組織[M].北京：中國發(fā)展出版社，1993.

[2]王浦劬等.政治學基礎(chǔ)（第二版）[M].北京：北京大學出版社，2006.

[3]褚松燕.政治社會團體涵義辨析：概念比較[J].上海行政學院學報，2011，（3）.

[4]高永久.民族政治學概論[M].天津：南開大學出版社，2008.

[5]宋全成.論法國移民社會問題的政治化——一種政治社會學的視角[J].山東大學學報（哲學社會科學版），2010，（1）.

[6]劉紅.從反對數(shù)理英化運動看馬來西亞華人社團的政治參與[J].東南亞縱橫，2010，（11）.

[7]褚松燕.論社團政治參與制度框架的完善[J].國家行政學院學報，2006，（6）.

[注 釋]

①董教總是由馬來西亞華人組織的，代表并且領(lǐng)導國內(nèi)華文學校的兩個民間非營利性文教組織，即“馬來西亞華校董事聯(lián)合會總會”和“馬來西亞華校教師聯(lián)合會”的統(tǒng)稱。

②該法案緣于1989年的“禁戴頭巾事件”。是年，法國一所中學的穆斯林女學生因戴頭巾而被學校開除，隨后法國行政法院判決該校的處罰違反法律而被宣布為無效。進而，圍繞是否應(yīng)禁止居住在法國的穆斯林婦女戴頭巾的問題，社會各界展開了激烈爭論。這一爭論在法國政壇延續(xù)了14年之久，這也從一個側(cè)面反映出法國移民問題的復(fù)雜性和長期性。

［責任編輯：李冬梅］

D032

A

1008-8466（2014）03-0072-04

2014-02-20

2011年度教育部人文社會科學研究青年基金項目《民族政治發(fā)展的理論與實踐研究》（11YJC810037）的階段性成果

劉子靖（1990— ），女，山東煙臺人，內(nèi)蒙古工業(yè)大學馬克思主義學院碩士研究生，主要從事民族政治學研究；于春洋（1975— ），男，蒙古族，內(nèi)蒙古烏蘭浩特人，內(nèi)蒙古工業(yè)大學馬克思主義學院副教授，碩士研究生導師，主要從事民族理論、思想政治教育研究。