張永新，張振英，鄭立敏

（1.中共長春市委黨校 社會與文化教研部，吉林 長春 130103；2.中共長春市委黨校 科研處，吉林 長春 130103）

幸福社區(qū)建設(shè)是幸福長春建設(shè)的重要組成部分，是建設(shè)幸福長春的基礎(chǔ)。2012年5月，長春市啟動幸福社區(qū)創(chuàng)建工作，全市各社區(qū)從群眾最迫切、最期待的每一件小事做起，扎扎實(shí)實(shí)為群眾服務(wù)，實(shí)實(shí)在在為群眾排憂解難，群眾幸福指數(shù)不斷提升。

一、長春市幸福社區(qū)創(chuàng)建工作成效顯著

長春市幸福社區(qū)的創(chuàng)建把居民幸福作為社區(qū)建設(shè)的終極目標(biāo)，通過“三化七有”，即居民自治法治化、公共服務(wù)有序化、社會事務(wù)管理規(guī)范化；有健全的組織體系、有完善的服務(wù)體系、有完備的基礎(chǔ)設(shè)施、有優(yōu)秀的社區(qū)工作者隊(duì)伍、有優(yōu)美的生活環(huán)境、有豐富的居民活動、有和諧的人際關(guān)系，讓社區(qū)居民幸福指數(shù)不斷提高。自創(chuàng)建活動啟動以來，市委市政府正確領(lǐng)導(dǎo)，政府各職能部門大力支持，社區(qū)工作者努力奮斗，幸福社區(qū)建設(shè)成效顯著。

第一，社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善。社區(qū)硬件建設(shè)是制約幸福社區(qū)創(chuàng)建的“短板”，因此，長春市進(jìn)一步加大投入，加強(qiáng)建設(shè)的力度。截止2013年底，全市已累計(jì)投入3億多元，全市396個社區(qū)辦公用房面積基本達(dá)到500平方米以上，108個社區(qū)用房面積達(dá)到1000平方米以上。社區(qū)里文體活動室、圖書閱覽室、棋牌室、數(shù)字化教室、書畫室等各種服務(wù)設(shè)施一應(yīng)俱全。

第二，社區(qū)服務(wù)功能顯著增強(qiáng)。在全市社區(qū)中普遍增建了社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、文化娛樂設(shè)施，如養(yǎng)老托幼所、便民超市、早市夜市、繳費(fèi)網(wǎng)點(diǎn)等，為居民提供全方位服務(wù)，形成了“15分鐘便民服務(wù)圈”，極大地方便了居民生活。為了提升社區(qū)居民的幸福感，各社區(qū)還不斷創(chuàng)新服務(wù)方式方法，如寬城區(qū)團(tuán)山街道長山社區(qū)推出親情化養(yǎng)老服務(wù)，建立了“十分鐘助老服務(wù)圈”，創(chuàng)造了家庭自助式、鄰里互助式、功能輸出式、外力援助式等多種服務(wù)方式。南關(guān)區(qū)鴻城街道東風(fēng)社區(qū)實(shí)行養(yǎng)老服務(wù)“宅急送”，15鐘內(nèi)到達(dá)60歲以上老人家中，服務(wù)項(xiàng)目包括家政、代交水電費(fèi)、照料等40多個小項(xiàng)。社區(qū)為居民開展的文體活動更加豐富多彩，如徒步走、凈月一日游、廣場舞大賽、趣味運(yùn)動會、秧歌賽等等，豐富了社區(qū)居民的業(yè)余文化生活。

第三，服務(wù)管理模式不斷創(chuàng)新。各城區(qū)結(jié)合各自實(shí)際情況，積極采取不同的創(chuàng)建模式，成效顯著。例如，南關(guān)區(qū)全面實(shí)行網(wǎng)格化三級平臺服務(wù)管理模式，使社區(qū)公共事務(wù)服務(wù)中心覆蓋率達(dá)到100%，逐步形成了“問題發(fā)現(xiàn)在社區(qū)、矛盾解決在社區(qū)、信息反饋在社區(qū)、綜治維穩(wěn)在社區(qū)、民生改善在社區(qū)、黨建服務(wù)在社區(qū)”的工作模式。二道區(qū)深化親情式網(wǎng)絡(luò)化管理服務(wù)機(jī)制，建立了以連心服務(wù)驛站為核心的“五心”（即：熱心關(guān)注居民生活、細(xì)心提供周到服務(wù)、盡心開展網(wǎng)絡(luò)管理、耐心解決群眾難題、誠心構(gòu)建幸福社區(qū)）服務(wù)模式等等，幫助群眾解決困難和問題。

第四，居民民主自治水平提升。全市各社區(qū)在建立健全居民代表、居民小組長（樓道長）等自治組織的基礎(chǔ)上，廣泛建立起民情懇談會、民意聽證會、民事調(diào)解會、民主評議會等“新四會”制度，不斷完善居民選舉制度、居務(wù)公開、社區(qū)服務(wù)承諾制度以及居民代表聯(lián)系制度，暢通了社區(qū)民主自治的活動渠道。各社區(qū)通過開展“一居一特”、“一居一品”等形式多樣的社區(qū)活動，引導(dǎo)社區(qū)居民從自己家中走出來，互相交流、增進(jìn)了解、消除隔閡。

第五，社區(qū)社會組織發(fā)展壯大。截至目前，全市社區(qū)共組建了1600余個社區(qū)社會組織，實(shí)現(xiàn)了社區(qū)、社會組織與社工聯(lián)動的社區(qū)服務(wù)組織建設(shè)模式，更提高了政府購買社會組織公共服務(wù)的效率。如寬城區(qū)在全省率先建立社會組織孵化基地，集登記、審批、孵化、監(jiān)管、評估為一體，為社會組織提供場所設(shè)備、項(xiàng)目指導(dǎo)、資金籌集、人才招募等服務(wù)，并加大政府購買服務(wù)力度。社區(qū)服務(wù)品質(zhì)的提升增強(qiáng)了社區(qū)居民的認(rèn)同感、歸屬感和幸福感。

二、當(dāng)前長春市幸福社區(qū)建設(shè)的發(fā)展阻力

第一，社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目范圍有待拓展。隨著民生的不斷發(fā)展和百姓利益的滿足，百姓的需求不斷由物質(zhì)需求向精神需求發(fā)展，幸福的訴求不斷增加，現(xiàn)有的社區(qū)服務(wù)體系已不能滿足居民多樣化和專業(yè)化的需求。當(dāng)前，長春市的社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目大都集中在社區(qū)保潔、社區(qū)綠化、老年人照顧、孤殘兒童照顧、殘疾人照顧、貧困家庭救助、職業(yè)介紹等方面，而對于社區(qū)居民急需的一些專業(yè)服務(wù)，諸如老年人的心理與行為輔導(dǎo)、問題青少年的行為矯治與輔導(dǎo)、暴力家庭與單親家庭成員的輔導(dǎo)和治療、精神障礙者回歸社會的輔導(dǎo)、居民的康復(fù)輔導(dǎo)、職業(yè)培訓(xùn)與就業(yè)指導(dǎo)等知識含量高的專業(yè)化服務(wù)，至今沒有或很少開展起來，這方面專業(yè)人才的供給也極其短缺。此外，供給方式單一與人性化服務(wù)質(zhì)量的矛盾以及供給主導(dǎo)型的服務(wù)與貼近居民需求的矛盾亟需解決，如社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)，需要為老人提供助餐、助潔、助浴、助醫(yī)等服務(wù)，但現(xiàn)實(shí)中很難滿足老年人的這些服務(wù)需求。

第二，居民的參與意識比較淡薄。由于長春市的社區(qū)建設(shè)大多數(shù)還停留在政府推動階段，不管是人力、物力還是財力上，多數(shù)還是依賴政府組織的單一渠道，社區(qū)居民參與社區(qū)建設(shè)的意識淡薄，積極性不高，居民“社區(qū)是我家，建設(shè)靠大家”的社區(qū)參與意識并沒有真正樹立起來。此外，還有相當(dāng)數(shù)量的社區(qū)居民民主參與意識不強(qiáng)，對社區(qū)民主不過問，不參與，甚至不支持。在社區(qū)參與中主要表現(xiàn)為：文娛宣教活動參與多，社區(qū)政治事務(wù)參與少；社區(qū)民主自治事務(wù)被動參與多，主動參與少。這直接導(dǎo)致社區(qū)自治管理的低效與弱化。社區(qū)居民參與度低的主要原因如下。一是社區(qū)利益機(jī)制的缺失。經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為人都是理性的，會追求自身利益最大化。居民之所以參與社區(qū)管理，最根本的原因是利益的驅(qū)動。二是居民缺乏社區(qū)意識。社區(qū)意識主要包括社區(qū)歸屬感和社區(qū)認(rèn)同感兩項(xiàng)指標(biāo)，國內(nèi)外通常以這兩項(xiàng)指標(biāo)來衡量社區(qū)意識的強(qiáng)弱。由于過去長期實(shí)行的單位制造就了人們對國家和單位的全面依賴，這種個人對單位的全面依附所產(chǎn)生的個人強(qiáng)烈的單位認(rèn)同意識和單位參與意識，不可能在短期內(nèi)徹底清除。三是社區(qū)提供給居民參與的渠道和機(jī)制不健全。在社區(qū)治理中，往往是管理機(jī)構(gòu)覺得有必要時才召集居民開會、布置任務(wù)，居民代表只是被動地聽從安排，使得居民參與社區(qū)事務(wù)具有很大的隨意性，影響了居民參與的積極性?？傊?，社區(qū)居民的民主自治意識、參與意識、參與方式以及參與的有效性是影響社區(qū)治理的重要因素。

第三，資金的供給和運(yùn)作方式比較單一。雖然我們一直在倡導(dǎo)社區(qū)資金來源渠道多元化，但目前多元化的投入主體并未形成，資金的供給和運(yùn)作方式單一。一是社區(qū)建設(shè)的資金主要靠政府的資金投入，例如，二道區(qū)社區(qū)建設(shè)政府資金注入約占90%，自籌資金約占10%，社會捐助的數(shù)量則很少。二是“權(quán)隨責(zé)走，費(fèi)隨事轉(zhuǎn)“并沒有落實(shí)到位。當(dāng)前，社區(qū)居委會承擔(dān)了大量政府下沉職能，但各部門應(yīng)撥付的工作經(jīng)費(fèi)和人員經(jīng)費(fèi)并未完全到位，造成社區(qū)服務(wù)經(jīng)費(fèi)不足。三是社區(qū)居委會不能進(jìn)行獨(dú)立的財經(jīng)核算，提供服務(wù)和開展活動的經(jīng)費(fèi)受到限制，大多時候還要靠社區(qū)書記向駐社區(qū)單位化緣，拉贊助，影響服務(wù)質(zhì)量。

第四，社區(qū)工作者管理機(jī)制不完善。一是社區(qū)工作者隊(duì)伍中，既有社區(qū)居委會成員及其聘用人員，又有街道和職能部門招聘的下片人員，由于隸屬關(guān)系不同，導(dǎo)致人員管理難以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，考核評議缺乏統(tǒng)一規(guī)定。二是雖然從事社區(qū)工作人員的總體文化素質(zhì)有了較大提高，但多數(shù)社區(qū)工作者未經(jīng)過社區(qū)工作的專門培訓(xùn)，比較欠缺工作方法和技巧，觀念陳舊，創(chuàng)新意識不強(qiáng)，尤其是運(yùn)用現(xiàn)代化辦公能力較弱。三是社區(qū)工作者工資待遇不高，對年輕高素質(zhì)人才缺乏吸引力，也容易造成人才流失。

三、推進(jìn)長春市幸福社區(qū)建設(shè)的對策建議

今后幸福社區(qū)的建設(shè)工作必須針對問題，抓住重點(diǎn)、難點(diǎn)，選擇突破口，最終實(shí)現(xiàn)以社區(qū)黨組織為領(lǐng)導(dǎo)核心，加強(qiáng)居民自治體系、社區(qū)公共服務(wù)體系、社會事務(wù)管理體系建設(shè)的總體構(gòu)想。

第一，以項(xiàng)目化運(yùn)作提升社區(qū)服務(wù)質(zhì)量。社區(qū)服務(wù)是幸福社區(qū)建設(shè)中的核心指標(biāo)，只有提升社區(qū)服務(wù)質(zhì)量，才能更好滿足社區(qū)居民的多樣化需求。一是授權(quán)居民參與社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目的決策、實(shí)施、管理和監(jiān)督全過程，引入社會資源參與，拓展社區(qū)服務(wù)范圍，傳播社區(qū)服務(wù)。二是構(gòu)建政府主導(dǎo)、多元參與的格局，形成社區(qū)服務(wù)機(jī)制多樣化。重點(diǎn)是構(gòu)建政府，社區(qū)內(nèi)的各種法人社團(tuán)、機(jī)構(gòu)、志愿者，以及那些鏈接而來的商業(yè)性服務(wù)機(jī)構(gòu)在社區(qū)服務(wù)中運(yùn)作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政府主體事業(yè)化、社會主體公益化、市場主體營利性的運(yùn)作方式。三是社區(qū)服務(wù)操作人性化，要關(guān)心人的生活品質(zhì)、服務(wù)的可及性及人的尊嚴(yán)。

第二，積極構(gòu)建多元參與的社區(qū)治理機(jī)制。黨的十八屆三中全會提出：“堅(jiān)持系統(tǒng)治理，加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，鼓勵和支持社會各方面參與，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動?！币虼耍趧?chuàng)新社區(qū)社會治理的過程中，首先，政府必須發(fā)揮掌舵的作用，政府在社區(qū)建設(shè)中的定位應(yīng)是社區(qū)管理的組織者，履行的是對社區(qū)建設(shè)的掌舵功能，即制定法律制度、政策來支持社區(qū)工作，撥款支持社區(qū)工作，培育社會自治組織。其次，要積極引導(dǎo)社會組織介入幸福社區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)社會組織積極參與社會管理，實(shí)現(xiàn)社區(qū)、社會組織與社工“三社”聯(lián)動的社區(qū)服務(wù)組織建設(shè)模式，將政府管不到，百姓管不了的事務(wù)交給社區(qū)社會組織全權(quán)處理。再次，居民參與是幸福社區(qū)建設(shè)的內(nèi)在動力。一是培育居民社區(qū)意識，提高參與的主動性與積極性。通過社區(qū)網(wǎng)站、QQ群、社區(qū)通報、社區(qū)展板等信息平臺，提供充分的社區(qū)信息，增加居民對社區(qū)事務(wù)、環(huán)境、動態(tài)的認(rèn)識與了解，努力提高百姓對創(chuàng)建活動的知曉率，培育社區(qū)居民的社區(qū)認(rèn)同感和歸屬感。二是拓寬社區(qū)居民參與渠道。通過開展各種形式的居民論壇、民情懇談會、民意聽證會、民事調(diào)解會、民主評議會等，充分調(diào)動居民民主自治，提高社區(qū)居民的參與熱情，并將方式方法規(guī)范化與制度化。三是實(shí)施“紅細(xì)胞工程”，整合社會資源。動員和引導(dǎo)社區(qū)轄區(qū)單位、各種社團(tuán)、各類社會組織、志愿服務(wù)組織、樓院自治組織等方方面面的社會力量有序有效參與社區(qū)服務(wù)和管理。四是研究社會動員機(jī)制，來動員社會志愿的資源、非資本化的資源參與社區(qū)建設(shè)。大量的社會組織和具有公民意識和公益精神的民眾，是一個社會民生領(lǐng)域里的重要力量，問題在于社會有沒有一個機(jī)制去激活他們，如果你能激活他們，他們就成為解決民生領(lǐng)域問題的最重要的力量。因此我們還要下大力氣研究社會組織的發(fā)育制度、慈善事業(yè)的發(fā)展制度、志愿者服務(wù)等制度。

第三，不斷提升網(wǎng)格化管理水平和效能。長春市社區(qū)普遍推行了社區(qū)網(wǎng)格化管理，就是依托數(shù)字化信息平臺，按照一定的人口和地域規(guī)模，將社區(qū)劃分為若干個單元網(wǎng)格，在每個網(wǎng)格內(nèi)配備專（兼）職的網(wǎng)格長、綜治協(xié)管員、志愿者隊(duì)伍，進(jìn)行全方位的動態(tài)巡查，及時排查、梳理和上報群眾在社會治安、物業(yè)管理、城市環(huán)境、民事糾紛等方面存在的實(shí)際困難和問題，并做好相應(yīng)的跟蹤和反饋。這種精細(xì)化、前置化、無縫化、扁平化、信息化的社會服務(wù)管理新運(yùn)營模式，實(shí)現(xiàn)了社會服務(wù)“零距離”、社會管理“全覆蓋”以及居民訴求“全響應(yīng)”，把服務(wù)管理的觸角延伸到社會最末端。在今后的幸福社區(qū)建設(shè)中，我們要繼續(xù)把信息化、科技化作為提高社會服務(wù)管理水平的有力支撐，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方力量，全面提升社區(qū)服務(wù)管理的快速反應(yīng)能力、及時處置能力，真正做到“推開社區(qū)一扇門，辦理百姓所有事”。

第四，充分發(fā)揮基層黨組織核心引領(lǐng)作用。一是適應(yīng)社會需求多樣性要求，探索創(chuàng)建功能型黨組織。依據(jù)黨員特長，科學(xué)整合社區(qū)黨員資源，從以樓群為依托設(shè)置黨支部向以社區(qū)中具有不同功能的群眾性組織為依托設(shè)置黨支部延伸和拓展，使不同黨員才盡其用、不同支部各具特色。例如創(chuàng)業(yè)型、服務(wù)型黨支部，或某協(xié)會黨支部、平安巡邏隊(duì)黨支部、義工聯(lián)合會黨支部等等。二是以開放的思維謀劃社區(qū)黨建工作，加強(qiáng)黨建手段創(chuàng)新。按照“小型、靈活、務(wù)實(shí)”的原則，以整個區(qū)域?yàn)閱挝?，根?jù)黨員的實(shí)際需求，每次確定一個活動主題，開展黨的活動，廣泛吸納區(qū)域內(nèi)其他黨組織、黨員、入黨積極分子和黨外群眾參與。探索黨員QQ群、黨建博客、黨建微博、網(wǎng)絡(luò)組織生活等新手段改進(jìn)傳統(tǒng)的“三會一課”制度，使黨員組織活動從封閉式向開放式轉(zhuǎn)變。

第五，推進(jìn)社工人才隊(duì)伍專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)。以專業(yè)化、專職化的“兩化”建設(shè)為目標(biāo)，加快推進(jìn)社工人才隊(duì)伍建設(shè)，形成聚才、留人、栓心、干事的良好氛圍。一是借鑒先進(jìn)城市成功經(jīng)驗(yàn)并結(jié)合長春實(shí)際，制訂出臺《長春市社會工作人才教育培訓(xùn)方案（試行）》《長春市社會工作崗位設(shè)置方案（試行）》《長春市社會工作人才專業(yè)技術(shù)職位設(shè)置及薪酬待遇辦法（試行）》等政策文件，對社工教育培訓(xùn)、崗位設(shè)置、薪酬待遇進(jìn)行明確規(guī)定。二是有計(jì)劃、分層次地實(shí)現(xiàn)對現(xiàn)有社會工作人員的大規(guī)模專業(yè)培訓(xùn)，通過參加進(jìn)修、實(shí)習(xí)、短訓(xùn)、函授等方式，對在崗或?qū)⒁蠉徣藛T進(jìn)行必要的社工專業(yè)培訓(xùn)，提高現(xiàn)有社會工作人員的職業(yè)水平，完成非專業(yè)社會工作人員到專業(yè)社會工作人員的過渡與轉(zhuǎn)變。三是建立有可操作性的社會工作人才評價機(jī)制，對不同工作崗位的社會工作人員進(jìn)行分類評價。四是全面提高社會工作者的薪酬水平，建立符合社會工作人才特點(diǎn)、體現(xiàn)工作業(yè)績、鼓勵創(chuàng)新工作的激勵機(jī)制。