◎ 王 征

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)意指處于成長(zhǎng)過(guò)程中的新興產(chǎn)業(yè)，是關(guān)系國(guó)家產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的產(chǎn)業(yè)，目前所稱(chēng)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)主要是指電子、信息、生物、新材料、新能源、海洋、空間等新技術(shù)的發(fā)展而產(chǎn)生的一系列新興產(chǎn)業(yè)部門(mén)。它代表著科技和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向，對(duì)一個(gè)國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)力具有重大和長(zhǎng)遠(yuǎn)的影響。

一、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)概念的界定

如前所述，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是指那些代表著當(dāng)今世界科學(xué)技術(shù)發(fā)展的前沿和方向，具有廣大的市場(chǎng)前景、經(jīng)濟(jì)技術(shù)效益和產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)效用，并且關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局和國(guó)家安全的新興產(chǎn)業(yè)，即掌握關(guān)鍵核心技術(shù)，具有市場(chǎng)需求前景，具備資源能耗低、帶動(dòng)系數(shù)大、就業(yè)機(jī)會(huì)多、綜合效益好等特點(diǎn)的新興產(chǎn)業(yè)。其中，“戰(zhàn)略性”是針對(duì)結(jié)構(gòu)調(diào)整而言的，指其必須具有能夠成為一個(gè)國(guó)家未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)的可能性；“新興”主要在于技術(shù)的創(chuàng)新和商業(yè)模式的創(chuàng)新。從這個(gè)意義上講，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國(guó)家安全具有重大和長(zhǎng)遠(yuǎn)影響，有可能成為一個(gè)國(guó)家或地區(qū)未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局中具有主導(dǎo)性地位，并正處于成長(zhǎng)過(guò)程之中。

二、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)興起的成因

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的興起，主要取決于以下因素：

從外因方面來(lái)看，是傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段以后已經(jīng)在某種程度上遇到了極大的發(fā)展瓶頸，各國(guó)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都需要尋找新的領(lǐng)頭羊和生力軍。

首先，是能源短缺倒逼和可持續(xù)發(fā)展的要求。工業(yè)革命以來(lái)，世界能源的消耗迅速增加。人類(lèi)生活使地球上自然資源的消耗速度大大超過(guò)了其恢復(fù)速度，同時(shí)，污染物尤其是溫室氣體的排放，對(duì)自然界的影響也日益顯著，對(duì)人類(lèi)的生存構(gòu)成極大威脅，在這種情況下，一些能夠減少對(duì)自然環(huán)境的破壞，減少對(duì)資源的巨大消耗，或者能源需求較低的產(chǎn)業(yè)成為發(fā)展的重點(diǎn)。

其次，是新型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的迫切需要。世界金融危機(jī)的爆發(fā)從表面上看是美國(guó)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新過(guò)度，金融監(jiān)管不力所導(dǎo)致的，實(shí)際上其根源是世界產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向不明確的結(jié)果。盡管因其主要爆發(fā)于金融領(lǐng)域而被稱(chēng)為“金融危機(jī)”，但卻深刻反映了實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)中所存在的深刻機(jī)制缺陷，即反映了各國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新機(jī)制、成本控制機(jī)制和市場(chǎng)滲透機(jī)制存在嚴(yán)重的問(wèn)題。以美國(guó)為首的發(fā)達(dá)國(guó)家需要有新的產(chǎn)業(yè)，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎。在這樣的背景下，新材料、新能源、生物技術(shù)以及海洋、空間技術(shù)等引發(fā)的產(chǎn)業(yè)由于其發(fā)展空間的相對(duì)廣闊成為美國(guó)重點(diǎn)培育的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

再者，是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實(shí)需求。當(dāng)前不僅世界上的發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力，就是發(fā)展中國(guó)家也面臨著經(jīng)濟(jì)升級(jí)換代的形勢(shì)要求。對(duì)于我國(guó)來(lái)說(shuō)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的人口、資源、環(huán)境壓力也日趨緊張，面對(duì)世界新一輪的技術(shù)革新和各國(guó)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)，把握機(jī)遇，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)也已成為一種必要的選擇。加快培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要引擎。我國(guó)在2009年9月，根據(jù)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的特征，立足我國(guó)國(guó)情和科技、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，正式提出了著重發(fā)展七大“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”，指出現(xiàn)階段要重點(diǎn)培育和發(fā)展節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車(chē)等產(chǎn)業(yè)。

從內(nèi)因方面來(lái)看。根據(jù)世界產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一般規(guī)律，一個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展受到多方面因素的共同作用，其中技術(shù)創(chuàng)新、市場(chǎng)需求、政策推動(dòng)等方面的條件是影響戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)和發(fā)展的主要因素。

首先。是在于技術(shù)創(chuàng)新的推動(dòng)。創(chuàng)新是影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最重要因素之一。熊彼特認(rèn)為，創(chuàng)新更多的是指技術(shù)上的創(chuàng)新。產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)的學(xué)者研究指出，技術(shù)創(chuàng)新是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)興起、發(fā)展的主導(dǎo)力量。庫(kù)茲涅茨認(rèn)為，技術(shù)革新常常引向建立起一個(gè)新興的工業(yè)（部門(mén)），從而與過(guò)去曾受益的工業(yè)（部門(mén)）相競(jìng)爭(zhēng)，演化經(jīng)濟(jì)學(xué)，認(rèn)為企業(yè)的產(chǎn)品創(chuàng)新和工藝創(chuàng)新是相互關(guān)聯(lián)的，企業(yè)的創(chuàng)新類(lèi)型及創(chuàng)新頻率取決于企業(yè)所處產(chǎn)業(yè)的成長(zhǎng)階段。新熊彼特主義者的研究表明，創(chuàng)新能力的高低直接影響到一個(gè)國(guó)家和地區(qū)整體產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的大小。一旦各種各樣的經(jīng)濟(jì)誘發(fā)創(chuàng)新的條件（如市場(chǎng)誘發(fā)、科技推動(dòng)、價(jià)格誘發(fā)等）導(dǎo)致新興產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)時(shí)，那些技術(shù)水平高、技術(shù)創(chuàng)新能力強(qiáng)的企業(yè)就會(huì)紛紛通過(guò)自主技術(shù)創(chuàng)新向市場(chǎng)推出新產(chǎn)品，這樣就在世界范圍內(nèi)導(dǎo)致了國(guó)家（地區(qū)）之間新技術(shù)在那些技術(shù)水平高和技術(shù)創(chuàng)新能力強(qiáng)的“比較優(yōu)勢(shì)”的企業(yè)和部門(mén)向?qū)I(yè)化方向發(fā)展，使某一地區(qū)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)部門(mén)技術(shù)平臺(tái)處于領(lǐng)先地位。促使這些國(guó)家產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的提升，那些產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平及其創(chuàng)新能力領(lǐng)先的國(guó)家（地區(qū)）在世界市場(chǎng)上就會(huì)逐步取得更多的份額，從而形成更多的利潤(rùn)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是建立在新技術(shù)的突破和應(yīng)用基礎(chǔ)之上的。創(chuàng)新是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)壯大的首要條件。這些產(chǎn)業(yè)的高成長(zhǎng)性、高回報(bào)率需要以可持續(xù)創(chuàng)新的研發(fā)實(shí)力和能力為前提。因此要將創(chuàng)新作為最關(guān)鍵的內(nèi)容加以重點(diǎn)培育。

其次，是在于市場(chǎng)需求的催生。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)規(guī)模的擴(kuò)大，消費(fèi)者對(duì)其產(chǎn)品的認(rèn)同，往往是決定這一產(chǎn)業(yè)能否順利發(fā)展的必要條件。一輪戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育計(jì)劃中，各國(guó)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展初始就非常重視從需求端引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。此次美國(guó)等西方發(fā)達(dá)國(guó)家提出的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，除新興信息產(chǎn)業(yè)是在現(xiàn)有計(jì)算機(jī)技術(shù)的基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的，技術(shù)基礎(chǔ)較好，市場(chǎng)已經(jīng)逐漸形成規(guī)模外，其余的幾個(gè)產(chǎn)業(yè)，如節(jié)能環(huán)保、新能源、新材料、生物技術(shù)等，技術(shù)還相對(duì)不夠成熟，目前大多正處于研發(fā)設(shè)計(jì)階段，其市場(chǎng)的需求還需要加以引導(dǎo)，需要人們改變以往的消費(fèi)習(xí)慣，大力培育市場(chǎng)需求。

該方式所采用的土體磚模方式在施工較大厚度大面積板體在施工過(guò)程中具有以下優(yōu)勢(shì)：①成功避免了大面積支撐系統(tǒng)安裝過(guò)程中的質(zhì)量不可控問(wèn)題，提高了結(jié)構(gòu)澆筑施工安全性；②土體本身的穩(wěn)定性、承載力和平整度相較于滿堂模板支架系統(tǒng)均更加穩(wěn)定，避免板體不均勻沉降產(chǎn)生裂縫的風(fēng)險(xiǎn)；③減少了支撐和支護(hù)系統(tǒng)的使用，降低了施工成本，縮減了施工時(shí)間；④施工場(chǎng)地在地面，布置方便，便于施工組織。

再者，還在于企業(yè)家創(chuàng)新精神更廣泛地得到了全社會(huì)的認(rèn)同。企業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的微觀主體，企業(yè)家的創(chuàng)新精神更是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)得以發(fā)展的重要條件。熊彼特將企業(yè)家精神定義為實(shí)施生產(chǎn)要素的新組合。一個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，能否最終成為一種具有重要戰(zhàn)略意義的新興產(chǎn)業(yè)，歸根到底是一種企業(yè)行為，是否選擇該產(chǎn)業(yè)所依賴(lài)的新興技術(shù)，是否愿意投入資金發(fā)展這一產(chǎn)業(yè)都取決于企業(yè)家的抉擇。古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家薩伊認(rèn)為，企業(yè)家的職能是把生產(chǎn)要素組合起來(lái)，熊彼特強(qiáng)調(diào)的是企業(yè)家的創(chuàng)新精神，那些具有創(chuàng)新性的人才能被稱(chēng)為是真正的企業(yè)家。企業(yè)家（或企業(yè)家精神）是技術(shù)創(chuàng)新得以實(shí)現(xiàn)的重要推手，而在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育過(guò)程中，技術(shù)創(chuàng)新又是其中最為關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，這也說(shuō)明了企業(yè)家（或企業(yè)家精神）在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育過(guò)程中同樣是至關(guān)重要的影響因素。

最后，還離不開(kāi)政府產(chǎn)業(yè)政策的驅(qū)動(dòng)。產(chǎn)業(yè)政策對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是至關(guān)重要的，尤其對(duì)于廣大后發(fā)國(guó)家和地區(qū)，在不同的時(shí)期，針對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的未來(lái)趨勢(shì)，有目的地制定切實(shí)可行的產(chǎn)業(yè)政策，可以有效推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的進(jìn)步，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展。在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過(guò)程中，政府制定的產(chǎn)業(yè)政策也是重要的推動(dòng)力量。產(chǎn)業(yè)政策的積極引導(dǎo)，可以促進(jìn)各種要素資源向這些產(chǎn)業(yè)的集中和傾斜，包括產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃、法律強(qiáng)制、財(cái)政支持、稅收優(yōu)惠、人才培養(yǎng)和引進(jìn)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等多方面的政策，形成促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效政策體系。

三、方興未艾的發(fā)展勢(shì)頭

此次金融危機(jī)過(guò)后，發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛把培育新興產(chǎn)業(yè)作為未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長(zhǎng)點(diǎn)。在新能源領(lǐng)域，德國(guó)、日本、西班牙、美國(guó)的太陽(yáng)能光伏發(fā)電量占比很高。在新材料領(lǐng)域，美國(guó)、日本、歐盟、韓國(guó)都制定了相應(yīng)地發(fā)展計(jì)劃，主要集中在生物材料、信息材料、納米材料、極端環(huán)境材料及材料計(jì)算科學(xué)、生態(tài)材料未來(lái)碳材料技術(shù)、結(jié)構(gòu)材料等方面。在信息網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域，美國(guó)將IBM“智慧地球”提升為國(guó)家戰(zhàn)略，歐盟、韓國(guó)重點(diǎn)發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)。在生物醫(yī)藥方面，英國(guó)、美國(guó)、日本都把干細(xì)胞作為未來(lái)生命科學(xué)的研究突破口，同時(shí)，把生物育種作為面向21世紀(jì)的生物技術(shù)進(jìn)行研究。在節(jié)能環(huán)保、新能源汽車(chē)上世界發(fā)達(dá)國(guó)家都制定了相應(yīng)的發(fā)展計(jì)劃和扶持政策。

當(dāng)前我國(guó)各地戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的共性問(wèn)題主要包括：

其一，高端產(chǎn)業(yè)、低端環(huán)節(jié)情況明顯?？傮w來(lái)看，中國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈中的地位還較低，存在“高端產(chǎn)業(yè)、低端環(huán)節(jié)”的突出矛盾，不少企業(yè)雖然屬于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，但處于產(chǎn)業(yè)鏈的低端，附加值不高，自主創(chuàng)新型產(chǎn)品不多，特別缺乏具有強(qiáng)大核心競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，多數(shù)處于微笑曲線中低端環(huán)節(jié)。當(dāng)前我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的技術(shù)主要依靠國(guó)外，正是因?yàn)闆](méi)有掌握核心技術(shù)，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上就勢(shì)必處于低端環(huán)節(jié)。究其原因主要在于我國(guó)在產(chǎn)業(yè)的發(fā)展上只注重引進(jìn)，忽視對(duì)引進(jìn)技術(shù)的消化再創(chuàng)新，以及對(duì)創(chuàng)新型企業(yè)的培育，致使中國(guó)企業(yè)長(zhǎng)期在產(chǎn)業(yè)鏈中處于被俘獲的地位，難以與國(guó)外企業(yè)形成平等式的發(fā)展格局。

其二，市場(chǎng)需求有限，對(duì)國(guó)外市場(chǎng)依賴(lài)較嚴(yán)重。一方面市場(chǎng)規(guī)模相對(duì)較小，另一方面技術(shù)更新快，技術(shù)投資需求又較大，需要產(chǎn)業(yè)規(guī)模的支撐。因此，加快市場(chǎng)培育，擴(kuò)大市場(chǎng)規(guī)模，對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展至關(guān)重要。但我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)主要集中在國(guó)外，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)發(fā)育的不完善，使中國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展嚴(yán)重依賴(lài)國(guó)外市場(chǎng)，極易受到國(guó)外市場(chǎng)需求的影響，產(chǎn)業(yè)波動(dòng)較大，也容易導(dǎo)致貿(mào)易摩擦，不利于中國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的健康成長(zhǎng)。

其三，布局分散，重復(fù)投資的情況比較突出?？傮w來(lái)看，產(chǎn)業(yè)布局分散、重復(fù)投資的現(xiàn)象仍十分突出。布局的分散勢(shì)必導(dǎo)致投資上的重復(fù)，不僅造成相互發(fā)展上的惡性競(jìng)爭(zhēng)和產(chǎn)能的嚴(yán)重過(guò)剩，而且導(dǎo)致投資的巨大浪費(fèi)，加上戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)更新快，投資規(guī)模的盲目擴(kuò)大更容易因項(xiàng)目的失敗導(dǎo)致投資上的損失。

其四，產(chǎn)業(yè)細(xì)分不夠，發(fā)展目標(biāo)較為籠統(tǒng)。各地區(qū)對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的定位還不夠清晰，大多只有總的發(fā)展方向，但對(duì)具體的發(fā)展產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)等缺乏明確定位，尤其是在一些關(guān)鍵零部件的發(fā)展上缺乏重點(diǎn)，對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)品及產(chǎn)業(yè)鏈的構(gòu)建等缺乏明確的時(shí)序規(guī)劃。發(fā)展目標(biāo)主要以規(guī)模的擴(kuò)大為主，而忽視對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展其他方面，如市場(chǎng)培育、技術(shù)創(chuàng)新、配套措施、市場(chǎng)建設(shè)等方面的發(fā)展規(guī)劃和目標(biāo)。此外，產(chǎn)業(yè)培育的方式、方法也較為單一。

其五，相關(guān)制度還不夠配套完善。一是規(guī)劃雖好，但配套政策不到位；二是市場(chǎng)活力尚未得到完全激發(fā)，在放寬準(zhǔn)入門(mén)檻，簡(jiǎn)化審批程序上還需要多做努力；三是相關(guān)統(tǒng)計(jì)體系不夠健全，統(tǒng)計(jì)制度存在著滯后的現(xiàn)象，尚未建立起系統(tǒng)的、動(dòng)態(tài)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)體系，缺乏信息的動(dòng)態(tài)跟蹤。不利于政府制訂科學(xué)合理的發(fā)展規(guī)劃和相關(guān)政策。

我國(guó)“十二五”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)意見(jiàn)出臺(tái)后，全國(guó)各個(gè)省份都相應(yīng)地出臺(tái)了培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的相應(yīng)規(guī)劃或指導(dǎo)意見(jiàn)，紛紛根據(jù)自身優(yōu)勢(shì)確定重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)。在國(guó)家七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，各主要省份都根據(jù)自身不同特點(diǎn)，選擇了不同的發(fā)展重點(diǎn)。上海把新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造產(chǎn)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)作為重點(diǎn)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，把節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)兩個(gè)作為先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。北京選擇了生物、節(jié)能環(huán)保、新材料、新能源汽車(chē)作為突破口，把新能源、航空航天、高端裝備制造作為先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。其他省份也基本以國(guó)家七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為基礎(chǔ)，突出自身優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。浙江突出互聯(lián)網(wǎng)、海洋新興產(chǎn)業(yè)、核電關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)等，廣東突出高端新型電子信息、LED產(chǎn)業(yè)等，山東突出海洋開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)，江蘇突出軟件、物聯(lián)網(wǎng)和云計(jì)算、智能電網(wǎng)和海洋工程裝備等。目前來(lái)看，除北京目標(biāo)值較高外，其他省份差異不大。從目標(biāo)值看，北京、上海區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，具備發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)良好基礎(chǔ)，從發(fā)展目標(biāo)上看，除北京遠(yuǎn)遠(yuǎn)領(lǐng)先于其他省市外，其他省份目標(biāo)相差不大，說(shuō)明國(guó)內(nèi)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展尚處于起步階段，固然區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展有一定影響，但在培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)路徑上充滿機(jī)遇與挑戰(zhàn)，誰(shuí)能創(chuàng)新突破，敢為人先，走出一條突破路徑，誰(shuí)將引領(lǐng)中國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。目前的經(jīng)驗(yàn)證明，采取政府主導(dǎo)下的，以重大工程為依托的發(fā)展路徑是一個(gè)可行的辦法。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要方向，培育階段需要政府重點(diǎn)扶持。目前國(guó)內(nèi)主要省市采取以重大工程方式培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。從我國(guó)“十二五”主要省市培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)模式上看，重大工程引領(lǐng)已成為發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)主要突破路徑。

四、發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略途徑

首先，是要選準(zhǔn)突破口。

第一，在發(fā)展動(dòng)力方面，要靠政府與市場(chǎng)共推動(dòng)。整合人力、物力、財(cái)力，集中優(yōu)質(zhì)資源向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)行傾斜，加快這些產(chǎn)業(yè)的技術(shù)研發(fā)和規(guī)?；a(chǎn)，利用市場(chǎng)規(guī)律促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源向戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)部門(mén)的傾斜。引導(dǎo)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向，為其提供財(cái)稅優(yōu)惠政策，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的平臺(tái)建設(shè)，支持基礎(chǔ)研究和共性技術(shù)研發(fā)，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供人才培養(yǎng)和引進(jìn)等政策，以及加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善法律體系，營(yíng)造公平公正有序的市場(chǎng)環(huán)境。

第二，在技術(shù)創(chuàng)新方面，以集成創(chuàng)新為主。一個(gè)新興的產(chǎn)業(yè)部門(mén)總是在少數(shù)最發(fā)達(dá)的國(guó)家通過(guò)原始自主創(chuàng)新及其創(chuàng)新擴(kuò)散而產(chǎn)生；之后其他大量的國(guó)家通過(guò)技術(shù)引進(jìn)的模仿努力，將其本土化、規(guī)?；?，在本國(guó)也形成這一新興的產(chǎn)業(yè)部門(mén)。對(duì)引進(jìn)的技術(shù)進(jìn)行模仿創(chuàng)新，縮小與發(fā)達(dá)國(guó)家之間的技術(shù)差距。但是在引進(jìn)技術(shù)的過(guò)程中，要重視對(duì)技術(shù)的二次創(chuàng)新。

第三，在主體培育方面，重視企業(yè)引進(jìn)方式與本土優(yōu)勢(shì)激發(fā)相結(jié)合。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展主體是企業(yè)，在全球化的今天，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)主體的培育，必須走開(kāi)放式的發(fā)展道路，但同時(shí)要注重對(duì)本土企業(yè)的培養(yǎng)和扶持。一方面，通過(guò)技術(shù)溢出增強(qiáng)我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。同時(shí)借助目前創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展契機(jī)，另一方面，我國(guó)要發(fā)展壯大本土企業(yè)，探索建立以本地大企業(yè)、大科研院所為龍頭的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育機(jī)制，形成若干個(gè)以大中型企業(yè)或研發(fā)機(jī)構(gòu)為核心的產(chǎn)業(yè)集群。政府要營(yíng)造好企業(yè)發(fā)展的軟硬件環(huán)境，認(rèn)真為企業(yè)的發(fā)展排憂解難。降低產(chǎn)業(yè)進(jìn)入的門(mén)檻，加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，營(yíng)造公平有序的市場(chǎng)環(huán)境。

第四，在發(fā)展順序方面，要實(shí)行重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)產(chǎn)品先期突破。在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展上，可以進(jìn)一步對(duì)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)進(jìn)行梳理，結(jié)合發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展現(xiàn)狀，確定自身發(fā)展的重點(diǎn)產(chǎn)品或重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)。力爭(zhēng)通過(guò)重點(diǎn)產(chǎn)品和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)的突破，提高我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力和產(chǎn)業(yè)鏈地位。

其次，要重視抓好機(jī)制創(chuàng)新。

第一，建立健全技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟機(jī)制。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，僅靠單一企業(yè)的力量已難以承擔(dān)創(chuàng)新的成本，而且，面對(duì)技術(shù)創(chuàng)新的不確定性，產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟在攻克產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)、拓展產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)空間、服務(wù)專(zhuān)項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展、參與國(guó)際合作等方面顯現(xiàn)出來(lái)的優(yōu)勢(shì)越來(lái)越明顯，能夠在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的核心技術(shù)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)創(chuàng)新的超常規(guī)發(fā)展。產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟是指兩個(gè)以上的企業(yè)，以產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步和知識(shí)獲取為目標(biāo)，以知識(shí)的創(chuàng)作、傳播與利用為主要內(nèi)容，通過(guò)特定業(yè)務(wù)層面上的聯(lián)結(jié)形成商業(yè)伙伴關(guān)系，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)內(nèi)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新所需資金、技術(shù)、人才和信息等的有效利用和重新整合，從而提高產(chǎn)業(yè)內(nèi)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，增強(qiáng)參與企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的一種新型組織方式。要積極探索建立“顧客參與的技術(shù)開(kāi)發(fā)聯(lián)盟”模式，鼓勵(lì)企業(yè)、高?；蚩蒲性核鶕?jù)自身狀況開(kāi)展多種形式的戰(zhàn)略聯(lián)盟，建立相對(duì)穩(wěn)固的技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。以重大技術(shù)項(xiàng)目為突破口，聯(lián)合多方面的技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展聯(lián)合攻關(guān)。

第二，重視培育市場(chǎng)需求。市場(chǎng)需求是自主創(chuàng)新最根本的動(dòng)力。從發(fā)達(dá)國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育經(jīng)驗(yàn)看，引導(dǎo)和培育新的主流性消費(fèi)，將重大的潛在社會(huì)需求演變?yōu)榫薮蟮默F(xiàn)實(shí)市場(chǎng)空間，是其中的一個(gè)重要措施。針對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期市場(chǎng)認(rèn)同度較低的特點(diǎn)，應(yīng)探索建立產(chǎn)業(yè)推廣的宣傳機(jī)制，對(duì)我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)產(chǎn)品進(jìn)行全方位的包裝和宣傳，提高新技術(shù)、新產(chǎn)品的市場(chǎng)認(rèn)同度，引導(dǎo)和培育新的主流性消費(fèi)，將重大的潛在需求有效轉(zhuǎn)變?yōu)榫薮蟮默F(xiàn)實(shí)市場(chǎng)空間，使原始創(chuàng)新的成果成功實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的成長(zhǎng)和成熟。應(yīng)當(dāng)針對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期面臨的產(chǎn)品成本偏高、市場(chǎng)認(rèn)知度不夠、商業(yè)模式不完善、產(chǎn)業(yè)配套體系不健全等問(wèn)題，以營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境作為培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要任務(wù)。建設(shè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的“新產(chǎn)品推廣使用示范城市”，為產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供市場(chǎng)需求的拉動(dòng)力。創(chuàng)造市場(chǎng)需求，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展盡可能地提供市場(chǎng)的需求動(dòng)力。

第三，抓好商業(yè)模式創(chuàng)新。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是高成本、高投入的產(chǎn)業(yè)，更需要依靠市場(chǎng)規(guī)律，加強(qiáng)商業(yè)模式的創(chuàng)新。商業(yè)模式的建立有利于加快形成戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)體系，改變?cè)挟a(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)形態(tài)，甚至產(chǎn)生新的產(chǎn)業(yè)。一是要明確鼓勵(lì)商業(yè)模式創(chuàng)新，為商業(yè)模式的創(chuàng)新?tīng)I(yíng)造寬松的氛圍和環(huán)境，要致力于克服市場(chǎng)準(zhǔn)入的障礙、行業(yè)壁壘和行業(yè)壟斷的障礙，進(jìn)一步減少不必要的產(chǎn)業(yè)管制，為企業(yè)產(chǎn)品快速推向市場(chǎng)創(chuàng)造條件。二是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施、配套服務(wù)體系的建設(shè)。可以，根據(jù)不同產(chǎn)業(yè)的需要，加強(qiáng)新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、商業(yè)化的平臺(tái)搭建，如產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)供給的建設(shè)等。三是要加強(qiáng)對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)構(gòu)建基于市場(chǎng)的商業(yè)網(wǎng)絡(luò)和產(chǎn)業(yè)“生態(tài)圈”。要建立合理的定價(jià)機(jī)制，讓產(chǎn)品定價(jià)更好地反映其高昂的研發(fā)成本和巨大投入等。

第四，抓好空間載體集聚。集群式發(fā)展有利于弱化產(chǎn)業(yè)不穩(wěn)定性所帶來(lái)的影響，有利于發(fā)揮產(chǎn)業(yè)潛力形成集群效應(yīng)，充分利用基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)信息共享，在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行合理布局，促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的空間集聚發(fā)展。一是要突出各個(gè)地區(qū)的資源稟賦和發(fā)展優(yōu)勢(shì)，明確不同地區(qū)在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)上的發(fā)展重點(diǎn)，避免相互之間的惡性競(jìng)爭(zhēng)；二是要完善園區(qū)的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，把園區(qū)真正建設(shè)成為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)集群；三是要建立園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套完善機(jī)制，提升園區(qū)的配套服務(wù)能力，加大園區(qū)對(duì)企業(yè)的集聚和吸引能力。

第五，抓好企業(yè)家和企業(yè)家精神的激勵(lì)機(jī)制。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要眾多具有創(chuàng)新精神的企業(yè)家，建立企業(yè)家和企業(yè)家精神）的激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)我國(guó)企業(yè)家的創(chuàng)新精神對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展而言至關(guān)重要。從現(xiàn)有研究成果看單純的物質(zhì)激勵(lì)存在著邊際效用遞減，價(jià)值衡量動(dòng)態(tài)性難以把握等問(wèn)題，因此，必須輔之以非物質(zhì)的激勵(lì)機(jī)制。一是應(yīng)當(dāng)切實(shí)落實(shí)報(bào)酬激勵(lì)機(jī)制。要將建立科學(xué)評(píng)價(jià)企業(yè)家工作績(jī)效的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；要進(jìn)一步完善現(xiàn)有的稅收制度，讓企業(yè)家有創(chuàng)業(yè)的積極性和主動(dòng)性；要進(jìn)一步完善股權(quán)激勵(lì)機(jī)制,將企業(yè)家的個(gè)人利益與企業(yè)利益聯(lián)系在一起，激發(fā)企業(yè)家通過(guò)企業(yè)長(zhǎng)期價(jià)值來(lái)增加自己的財(cái)富。二是應(yīng)當(dāng)重視社會(huì)聲譽(yù)激勵(lì)機(jī)制。在企業(yè)家的效用函數(shù)中社會(huì)聲譽(yù)是一個(gè)重要自變量，要提高企業(yè)家的地位，加大力度宣傳企業(yè)家為社會(huì)做出的貢獻(xiàn)。三是應(yīng)當(dāng)抓好制度環(huán)境的完善，為企業(yè)家作用的充分發(fā)揮創(chuàng)造良好的外部條件，使他們?cè)谄髽I(yè)管理中真正享有完全的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，達(dá)到責(zé)、權(quán)、利的完全統(tǒng)一。最后，還應(yīng)當(dāng)重視提高企業(yè)家的文化素質(zhì)，使其能夠切實(shí)承擔(dān)起所擔(dān)負(fù)的使命。

第六，重視完善創(chuàng)新人才培養(yǎng)機(jī)制。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)屬于知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)，對(duì)創(chuàng)新人才以及創(chuàng)新成果的需求更高。一是要繼續(xù)加快引進(jìn)具有戰(zhàn)略眼光的領(lǐng)軍人才，促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的人才集聚；二是要加強(qiáng)對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)骨干人才的培養(yǎng)的引進(jìn)。這也是目前產(chǎn)業(yè)發(fā)展推動(dòng)執(zhí)行力不足的主要原因；三是要加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)工人的培訓(xùn)，高素質(zhì)、具有高度責(zé)任感、技術(shù)熟練的產(chǎn)業(yè)工人是目前戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的短腿，這也在很大程度上影響了我國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量的提升；四是完善人才的留住和培養(yǎng)機(jī)制，在進(jìn)一步留住人才上多做文章，深入研究并投入資金和時(shí)間去培養(yǎng)相關(guān)人才。

第七，推行產(chǎn)業(yè)政策扶持機(jī)制。一是建立有效的財(cái)稅金融支持機(jī)制。在加大政府財(cái)政性資金投入的同時(shí)，大力引進(jìn)和發(fā)展天使基金、風(fēng)投公司、創(chuàng)投公司、擔(dān)保公司等，形成投、保、貸互為補(bǔ)充的，能滿足企業(yè)發(fā)展不同，構(gòu)建多元化投入的長(zhǎng)效機(jī)制。對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展給予稅收上的優(yōu)惠，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本投入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。二是進(jìn)一步完善市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制。充分發(fā)揮市場(chǎng)的基礎(chǔ)性作用，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置上的主導(dǎo)作用，同時(shí)建立產(chǎn)業(yè)進(jìn)入和退出的有效機(jī)制，推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展。三是強(qiáng)化政府科學(xué)考評(píng)機(jī)制。改變重政績(jī)輕管理、重投入輕產(chǎn)出、重規(guī)模輕效率的價(jià)值取向，制定差別化的考核體系，考核重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)產(chǎn)品的實(shí)際發(fā)展情況，引導(dǎo)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)健康有序的發(fā)展。最后，也應(yīng)當(dāng)看到，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對(duì)于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)也具有重要的示范和引領(lǐng)作用。

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