袁秋珊，何政泉

(西南石油大學(xué) 軍事教研室，四川 成都 610050)

新時(shí)期完善國防動(dòng)員機(jī)制的再思考

袁秋珊，何政泉

(西南石油大學(xué) 軍事教研室，四川 成都 610050)

當(dāng)前的國際局勢(shì)和世界格局發(fā)生著深刻復(fù)雜的變化，中國的安全環(huán)境面臨著新的挑戰(zhàn)。在謀劃和推動(dòng)國防后備力量建設(shè)與發(fā)展的進(jìn)程中，黨的十八大高瞻遠(yuǎn)矚地提出“提高國防動(dòng)員和后備力量建設(shè)質(zhì)量”的要求，描繪了富國強(qiáng)軍的宏偉藍(lán)圖，對(duì)國防和軍隊(duì)建設(shè)作出了戰(zhàn)略性部署，為進(jìn)一步加強(qiáng)國防動(dòng)員和后備力量的建設(shè)指明了方向。

戰(zhàn)略形勢(shì)；現(xiàn)代化國防；國防動(dòng)員

當(dāng)前的國際形勢(shì)正發(fā)生著深刻而復(fù)雜的變化，國家間圍繞著國際秩序、綜合國力、資源能源、地緣政治等的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)和利益矛盾更加凸顯。這使中國所面臨的安全威脅較以往更趨于綜合化、多樣化、復(fù)雜化，既是對(duì)國家實(shí)力的現(xiàn)實(shí)考驗(yàn)，也是對(duì)國防安全的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

一、十八大報(bào)告是對(duì)國防動(dòng)員制度在新時(shí)期的新要求

國防動(dòng)員是指為服務(wù)或應(yīng)對(duì)可能出現(xiàn)的戰(zhàn)爭(zhēng)和危機(jī)，國家采取緊急措施，由平時(shí)狀態(tài)轉(zhuǎn)入戰(zhàn)時(shí)狀態(tài)，統(tǒng)一調(diào)動(dòng)人力、物力、財(cái)力[1]。動(dòng)員內(nèi)容包括人武動(dòng)員、國經(jīng)動(dòng)員、人防動(dòng)員、交戰(zhàn)動(dòng)員和政治動(dòng)員。國防動(dòng)員為維護(hù)國家安全、統(tǒng)一和穩(wěn)定做出了多次重要貢獻(xiàn)。改革開放后，國防動(dòng)員頂住了一系列重大戰(zhàn)斗、抗災(zāi)、應(yīng)急的挑戰(zhàn)和檢驗(yàn)。國防動(dòng)員無疑是國家戰(zhàn)斗潛力向戰(zhàn)斗實(shí)力轉(zhuǎn)換的紐帶。

馬克思主義認(rèn)為，戰(zhàn)爭(zhēng)是解決國家之間在一定發(fā)展階段上的矛盾的一種最高斗爭(zhēng)形式，主張動(dòng)員和武裝全體人民投入到正義的自衛(wèi)戰(zhàn)爭(zhēng)之中。抗戰(zhàn)時(shí)期，毛澤東就創(chuàng)造性地把馬克思主義的唯物歷史觀運(yùn)用到了中國革命戰(zhàn)爭(zhēng)的實(shí)踐當(dāng)中，在帶領(lǐng)人民進(jìn)行革命的戰(zhàn)爭(zhēng)實(shí)踐中創(chuàng)造了一套具有中國特色的、符合中國革命戰(zhàn)爭(zhēng)規(guī)律的戰(zhàn)爭(zhēng)形式，即人民戰(zhàn)爭(zhēng)，并在《論持久戰(zhàn)》中提出 “兵民是勝利之本”的著名論斷，而其核心理念即“動(dòng)員”。改革開放時(shí)期，鄧小平多次強(qiáng)調(diào)“軍民結(jié)合、平戰(zhàn)結(jié)合、以軍為主、以民養(yǎng)軍”，江澤民要求“調(diào)整和完善國防動(dòng)員體制，提高國防動(dòng)員能力”，胡錦濤強(qiáng)調(diào)“要加強(qiáng)國防動(dòng)員應(yīng)急功能，加強(qiáng)國防動(dòng)員和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的結(jié)合，形成國防動(dòng)員合力?！边@些無不體現(xiàn)執(zhí)政黨對(duì)國防動(dòng)員的認(rèn)識(shí)及重視。如今，黨中央再一次站在時(shí)代的高度審視中國國防，相繼在十八大和十八屆三中全會(huì)中針對(duì)國防現(xiàn)代化建設(shè)及國防動(dòng)員作了專門指示：“建設(shè)與我國國際地位相稱、與國家安全和發(fā)展利益相適應(yīng)的鞏固國防和強(qiáng)大軍隊(duì)，是我國現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略任務(wù)”?！耙獔?jiān)持走中國特色軍民融合式發(fā)展路子，堅(jiān)持富國和強(qiáng)軍相統(tǒng)一，加強(qiáng)軍民融合式發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、體制機(jī)制建設(shè)、法規(guī)建設(shè)。增強(qiáng)全民國防觀念，提高國防動(dòng)員和后備力量建設(shè)質(zhì)量?！?/p>

二、對(duì)國防動(dòng)員體制存在問題的思考

當(dāng)然，我們的動(dòng)員體制并非完美，仍有“質(zhì)”的缺陷。

(一)國防教育不全面是導(dǎo)致社會(huì)對(duì)動(dòng)員定位不準(zhǔn)確、認(rèn)識(shí)不深刻的根源

動(dòng)員工作和對(duì)象涉及的領(lǐng)域非常廣，不論是人武動(dòng)員、經(jīng)濟(jì)動(dòng)員或交戰(zhàn)動(dòng)員，每一個(gè)環(huán)節(jié)的進(jìn)行都離不開具體的人。動(dòng)員制度能否落實(shí)、任務(wù)能否完成，核心在思想意識(shí)。責(zé)任和意識(shí)并非與生俱來，要靠積極、深刻的國防教育。世界各國普遍將國防教育視為對(duì)國民進(jìn)行廣泛深入的國防意識(shí)宣傳、國防知識(shí)普及和國防技能培養(yǎng)的陣地，其根本目的在于增強(qiáng)全民的國防意識(shí)。這種意識(shí)關(guān)系到國家的存亡、民族的興衰。人民的支持是國防發(fā)展戰(zhàn)無不勝的最強(qiáng)大動(dòng)力，也是國防動(dòng)員最有效的目標(biāo)。

就目前國防動(dòng)員形勢(shì)和工作開展的情況看，社會(huì)對(duì)國防動(dòng)員的必要性和重要性普遍存在錯(cuò)誤、片面的認(rèn)識(shí)，認(rèn)為國防動(dòng)員只為應(yīng)對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)。二戰(zhàn)后各國為恢復(fù)和發(fā)展，普遍提倡和平，這使得中國相當(dāng)?shù)拿癖姰a(chǎn)生了錯(cuò)覺——“相對(duì)長的時(shí)間里已無發(fā)生世界大戰(zhàn)的可能”[2]，正所謂“天下雖安，忘戰(zhàn)必?！薄！吨腥A人民共和國國防動(dòng)員法》規(guī)定：“公民和組織在和平時(shí)期應(yīng)當(dāng)依法完成國防動(dòng)員準(zhǔn)備工作；國家決定實(shí)施國防動(dòng)員后，應(yīng)當(dāng)完成規(guī)定的國防動(dòng)員任務(wù)?！敝挥忻癖娋邆淞嗣鞔_而強(qiáng)烈的國防意識(shí)，才能夠自覺地把切身利益與國家的安危緊密聯(lián)系在一起，才會(huì)在國家因戰(zhàn)爭(zhēng)受到威脅，因?yàn)?zāi)難陷入困境時(shí)迅速迸發(fā)出保家衛(wèi)國、眾志成城的強(qiáng)烈責(zé)任感。動(dòng)員成果的受益者是全體民眾，動(dòng)員的教育對(duì)象也應(yīng)當(dāng)是全體民眾?！吨腥A人民共和國國防教育法》規(guī)定：“中華人民共和國公民都有接受國防教育的權(quán)利和義務(wù)。普及和加強(qiáng)國防教育是全社會(huì)的共同責(zé)任?！碑?dāng)前和今后的國防教育必須從思想上、精神上培育和武裝人民群眾，尤其是對(duì)學(xué)生這類特殊群體，更應(yīng)堅(jiān)持進(jìn)行與時(shí)俱進(jìn)的、深入持久的國防教育和引導(dǎo)。21世紀(jì)的幾場(chǎng)局部戰(zhàn)爭(zhēng)表明戰(zhàn)爭(zhēng)較量的關(guān)鍵是高素質(zhì)人才的比拼，培育出高素質(zhì)人才是發(fā)展強(qiáng)大國防后備力量的重要途徑。

(二)動(dòng)員法規(guī)不完善是導(dǎo)致社會(huì)對(duì)動(dòng)員工作不理解、配合不積極的首要原因

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，單純依靠行政命令和組織協(xié)調(diào)的方式已無法全面保證新型國防動(dòng)員體制發(fā)展的要求，法律、法規(guī)無疑是確保各項(xiàng)工作實(shí)施的“尚方寶劍”。國防動(dòng)員實(shí)施周期長、涉及部門多、執(zhí)行對(duì)象復(fù)雜，必須進(jìn)一步完善動(dòng)員法規(guī)體系，以制度的形式來調(diào)整和規(guī)范動(dòng)員工作中黨政軍民的權(quán)利和義務(wù)。美國國防動(dòng)員的發(fā)展自《國防法》誕生已經(jīng)走過百年的歷程，俄羅斯自蘇聯(lián)解體到現(xiàn)在已經(jīng)3次修改國防法。我國國防動(dòng)員領(lǐng)域的制度相對(duì)薄弱、法律效力相對(duì)滯后，貫徹落實(shí)還需一段適應(yīng)期，一些地方政府出臺(tái)的政策或規(guī)章甚至與動(dòng)員要求相抵觸。這使得動(dòng)員工作在具體的執(zhí)行中頻繁出現(xiàn)矛盾和沖突，延誤了動(dòng)員并破壞了動(dòng)員的成果。因此，必須加快完善國防動(dòng)員法規(guī)體系的構(gòu)建，依法實(shí)施國防動(dòng)員，充分保障國家安全戰(zhàn)略的有效實(shí)施。

(三)動(dòng)員經(jīng)費(fèi)保障不力是制約國防動(dòng)員事業(yè)發(fā)展壯大的體制性障礙

國防動(dòng)員是一項(xiàng)長期、復(fù)雜的工程，如果沒有充足的經(jīng)費(fèi)予以保障，動(dòng)員工作就難以順利開展。健全完善的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制是動(dòng)員建設(shè)發(fā)展壯大的“心臟”?，F(xiàn)行的動(dòng)員經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制不健全、保障模式單一，一旦地方政府出現(xiàn)財(cái)政緊縮、財(cái)力不足的情況，就會(huì)直接影響保障動(dòng)員建設(shè)經(jīng)費(fèi)，從而制約動(dòng)員建設(shè)的發(fā)展。《國防動(dòng)員法》第六條規(guī)定：“國家保障國防動(dòng)員所需經(jīng)費(fèi)。國防動(dòng)員經(jīng)費(fèi)按照事權(quán)劃分的原則，分別列入中央和地方財(cái)政預(yù)算?！痹诖嗽瓌t之上，應(yīng)盡快改革動(dòng)員的經(jīng)費(fèi)保障模式，嘗試在以政府負(fù)擔(dān)為基礎(chǔ)的同時(shí)向社會(huì)公開吸收資金。這樣的分配可減少政府的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，確保動(dòng)員的充足經(jīng)費(fèi)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)力量參與國防建設(shè)、履行國防義務(wù)，彰顯社會(huì)主義的核心價(jià)值理念。

(四)增強(qiáng)信息化條件下動(dòng)員的實(shí)戰(zhàn)性是實(shí)現(xiàn)“能打勝仗”目標(biāo)的可靠支撐

戰(zhàn)爭(zhēng)需求牽引國防動(dòng)員。信息時(shí)代的到來，不僅廣泛地影響著社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活，同時(shí)也催生著軍事領(lǐng)域新一輪的深刻變革。武器裝備智能化、指揮控制實(shí)時(shí)化、作戰(zhàn)空間多維化、作戰(zhàn)力量多元化、人員組成知識(shí)化等現(xiàn)代化國防特征，使國防動(dòng)員的體制從“體能型、經(jīng)濟(jì)型”向“科技型、信息型”轉(zhuǎn)變?？萍技靶畔?dòng)員在輿論導(dǎo)向、凝聚力量、鼓舞人心等方面有著巨大的作用和潛力，加快信息化國防動(dòng)員體制建設(shè)是“建設(shè)信息化軍隊(duì)，打贏信息化戰(zhàn)爭(zhēng)”時(shí)代主題要求。目前，我國的國防動(dòng)員信息化建設(shè)呈現(xiàn)出“理論研究多，實(shí)踐運(yùn)用少”的客觀情況，實(shí)戰(zhàn)效果不足。組織演練是提高動(dòng)員實(shí)戰(zhàn)能力最有效、最根本的途徑，可將各項(xiàng)動(dòng)員融為一體，最大限度地確保國防動(dòng)員對(duì)國防的保障。

三、結(jié)語

在相對(duì)長的時(shí)間內(nèi)，世界的主題“和平與發(fā)展”不會(huì)改變，但這并不代表我們可以在思想上放松警惕，更不能在行動(dòng)中有所怠慢。我們有足夠的信心強(qiáng)大我們的國防，我們的人民有足夠的決心支持國家的富強(qiáng)崛起。每一個(gè)人都是國防成果的受益者，同時(shí)也有各自不可推卸的國防義務(wù)。

[1]鞠華.補(bǔ)齊國防動(dòng)員建設(shè)的短板[N].中國國防報(bào),2011-12-16.

[2]倪海峰.新形勢(shì)下加強(qiáng)國防動(dòng)員建設(shè)的幾點(diǎn)思考[J].國防,2010(4):12.

2014-02-11

袁秋珊(1984- )，女，新疆烏魯木齊人，西南石油大學(xué)軍事教研室助教，碩士，從事國防教育研究。

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2095-7602(2014)04-0029-02