戴 偉

（中共河南省直機(jī)關(guān)黨校，河南 鄭州 450002）

社會組織在滿足社會公眾的多元化需求方面有著獨(dú)特的優(yōu)勢，對促進(jìn)社會發(fā)展的作用不可替代。網(wǎng)絡(luò)的普及與發(fā)展對社會組織產(chǎn)生了重要的影響，越來越多的社會組織依托網(wǎng)絡(luò)平臺而建立。我國網(wǎng)絡(luò)社會組織的發(fā)展尚處于起步階段，總體水平較低，存在公信力低下、對政府過度依賴等一系列問題。如何促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)社會組織的良性發(fā)展，成為社會管理創(chuàng)新的一個難點(diǎn)問題。政府應(yīng)該轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的監(jiān)管理念，引入“政府主導(dǎo)、社會組織協(xié)同”的合作模式，減少行政干預(yù)，為網(wǎng)絡(luò)社會組織提供必要的支持和最大程度的自由發(fā)展空間，這樣不但可以發(fā)揮政府的力量，而且又兼顧了社會需求。構(gòu)建以黨的領(lǐng)導(dǎo)為根本、以政府規(guī)制為保障、以組織自律為原則、以社會監(jiān)督為動力的多元互動網(wǎng)絡(luò)，是推動網(wǎng)絡(luò)社會組織健康發(fā)展與社會管理創(chuàng)新的必然選擇。

1 網(wǎng)絡(luò)社會組織概述

一般來說，社會組織指的是除政府、企業(yè)之外的第三類組織。美國霍普金斯大學(xué)教授萊斯特·薩拉蒙經(jīng)過綜合比較研究，認(rèn)為社會組織具備五個基本特征：“第一，組織性，即這些機(jī)構(gòu)都有一定的制度和結(jié)構(gòu)；第二，私有性，即這些機(jī)構(gòu)都在制度上與國家相分離；第三，非營利屬性，即這些機(jī)構(gòu)都不向他們的經(jīng)營者或‘所有者’提供利潤；第四，自治性，即這些機(jī)構(gòu)都基本上是獨(dú)立處理各自的事務(wù)；第五是自愿性，即這些機(jī)構(gòu)的成員不是法律要求而組成的，這些機(jī)構(gòu)接受一定程度的時間和資金的自愿捐獻(xiàn)?！盵1]所謂網(wǎng)絡(luò)社會組織是指一定數(shù)量的人通過互聯(lián)網(wǎng)平臺，按照一定的目的、興趣、任務(wù)聚集在相對開放的虛擬空間，自發(fā)地開展某種話題討論，網(wǎng)上網(wǎng)下開展活動的集合體，它具有開放性、虛擬性、自發(fā)性、不穩(wěn)定性和參與性等特征[2]。

網(wǎng)絡(luò)社會組織是依托于網(wǎng)絡(luò)平臺而建立的各種正式和非正式的組織，和政府職能互補(bǔ)，有助于促進(jìn)網(wǎng)民的政治參與、推動公益慈善事業(yè)發(fā)展。

1.1 網(wǎng)絡(luò)社會組織和政府職能形成互補(bǔ)，有利于社會管理的創(chuàng)新

社會的多元化發(fā)展以及政府在提供公共服務(wù)時向中位選民傾斜，導(dǎo)致政府進(jìn)行社會管理和提供社會服務(wù)已經(jīng)不能滿足全體社會公民的需要。而網(wǎng)絡(luò)社會組織則具有更接近社會公眾、運(yùn)作成本低、執(zhí)行效率高等優(yōu)勢，可以彌補(bǔ)政府在公共管理和社會服務(wù)等領(lǐng)域的不足。網(wǎng)絡(luò)社會組織應(yīng)盡可能承擔(dān)社會性、群眾性以及公益性的公共服務(wù)職能，促使政府職能從側(cè)重微觀管理向間接宏觀調(diào)控轉(zhuǎn)變。網(wǎng)絡(luò)社會組織在醫(yī)療、教育、文化等方面能夠提供更細(xì)致的服務(wù)，在為弱勢群體和特殊群體服務(wù)時更具親和力，當(dāng)公共危機(jī)發(fā)生時，網(wǎng)絡(luò)社會組織可以通過實(shí)施社會救濟(jì)等行為緩解政府的壓力。網(wǎng)絡(luò)社會組織大多是由社會公眾自發(fā)形成，形式多樣化，參與社會管理更靈活，網(wǎng)絡(luò)社會組織協(xié)助政府更好地加強(qiáng)社會管理，有利于我國社會管理創(chuàng)新。

1.2 網(wǎng)絡(luò)社會組織是公民有序政治參與的載體，是推動社會主義民主政治建設(shè)的重要力量

改革開放以來，我國的社會結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大的變化，社會利益主體呈現(xiàn)多元化和復(fù)雜化，不同利益體之間的矛盾和沖突更加激烈，各類網(wǎng)絡(luò)社會組織為不同利益主體與政府之間的溝通架起了橋梁，促進(jìn)了公民有序政治參與。網(wǎng)絡(luò)社會組織產(chǎn)生于基層，更容易深入群眾，具備客觀公正的特性，不但對政府可以實(shí)施有效的監(jiān)督，而且對社會矛盾所導(dǎo)致的公共危機(jī)能及時預(yù)警。網(wǎng)絡(luò)社會組織與政府之間的合作伙伴關(guān)系使其更適合承擔(dān)政策上情下達(dá)的任務(wù)，讓社會公眾更好地了解政策，促進(jìn)政府公共政策的順利實(shí)施。網(wǎng)絡(luò)社會組織通過協(xié)調(diào)和對話把政府、公眾等利益群體聯(lián)系在一起，減少和緩解了不同群體之間的矛盾，為公眾參與政府決策與社會管理建立了平臺，推動了我國社會主義民主政治的發(fā)展。

1.3 網(wǎng)絡(luò)社會組織推動了公益慈善事業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)了社會和諧

在我國市場經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的同時，隨之出現(xiàn)了貧富差距不斷加大、區(qū)域與產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡等現(xiàn)象，產(chǎn)生了殘障人士、下崗職工、貧困家庭等生活在社會底層的弱勢群體，而從事公益性事業(yè)的網(wǎng)絡(luò)社會組織則緩解了這些社會問題。公益性社會組織致力于服務(wù)社會和公眾，運(yùn)用自身專業(yè)化的服務(wù)，為整個社會或某個特定群體如弱勢群體，提供公共服務(wù)和產(chǎn)品[3]。公益性網(wǎng)絡(luò)社會組織主要包括福利基金會、醫(yī)療救助基金會、環(huán)境保護(hù)組織，等等。公益性網(wǎng)絡(luò)社會組織倡導(dǎo)關(guān)懷人、愛護(hù)人、尊重人、以人為本的人道主義精神，追求的是公共利益，目標(biāo)是社會和諧，他們以高尚的志愿精神，通過無私的奉獻(xiàn)推動社會公平正義，為社會安定有序發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。

2 網(wǎng)絡(luò)社會組織的發(fā)展與監(jiān)管困境

2.1 網(wǎng)絡(luò)相關(guān)法制建設(shè)滯后

在互聯(lián)網(wǎng)普及之前，傳統(tǒng)的社會組織就存在身份不明確的問題，而且組織內(nèi)部教唆犯罪、侮辱誹謗、侵犯知識產(chǎn)權(quán)等違法行為時有發(fā)生。隨著網(wǎng)絡(luò)社會組織的興起，這些問題更加突出，法制建設(shè)滯后所帶來的影響制約了網(wǎng)絡(luò)社會組織的健康發(fā)展。網(wǎng)絡(luò)過度自由化和匿名性等特征使部分網(wǎng)民的道德意識和法制觀念淡薄，導(dǎo)致虛假信息的傳播，為謠言的制造和擴(kuò)散提供了溫床?；ヂ?lián)網(wǎng)造就了一些特殊的利益群體，如網(wǎng)絡(luò)營銷公司、網(wǎng)絡(luò)公關(guān)公司等，這些群體由于缺乏有效的法律約束，很容易出現(xiàn)侵犯網(wǎng)絡(luò)知識產(chǎn)權(quán)、網(wǎng)絡(luò)人權(quán)等行為，更有甚者，為了達(dá)到某一目的，惡意制造一些具有導(dǎo)向性的輿論或者謠言混淆視聽。隨著負(fù)面消息或謠言的傳播和擴(kuò)散，逐漸會出現(xiàn)一個輿論場，很多不明真相的群眾會被卷入其中，淪為進(jìn)一步傳播負(fù)面消息或謠言的工具。如果政府不能及時阻止負(fù)面輿論的擴(kuò)散，對社會公眾的控制程度不斷降低，網(wǎng)絡(luò)無政府主義的產(chǎn)生將不可避免。網(wǎng)民與網(wǎng)絡(luò)社會組織的合法權(quán)益都需要完善的法律法規(guī)來保護(hù)，互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境特殊、自由度高，傳統(tǒng)的法律法規(guī)已經(jīng)無法約束某些網(wǎng)絡(luò)行為，如果不及時出臺相應(yīng)的法律法規(guī)，網(wǎng)絡(luò)違法行為得不到遏制，網(wǎng)絡(luò)社會組織的發(fā)展就可能走上歧途，影響到社會的和諧與穩(wěn)定。

2.2 政府對網(wǎng)絡(luò)社會組織的監(jiān)管不合理

首先，政府對網(wǎng)絡(luò)社會組織的管制過于苛嚴(yán)，影響其自由發(fā)展。每一個網(wǎng)絡(luò)社會組織在設(shè)立之時都必須有政府機(jī)構(gòu)作為其業(yè)務(wù)主管單位，網(wǎng)絡(luò)社會組織是否能夠順利審批以及其發(fā)展方向是和業(yè)務(wù)主管單位的利益緊密聯(lián)系在一起的，網(wǎng)絡(luò)社會組織的負(fù)責(zé)人通常有著政府背景甚至是由政府官員兼任。雖然網(wǎng)絡(luò)社會組織承擔(dān)了一部分政府的社會管理職能，但是業(yè)務(wù)主管部門還是會設(shè)置關(guān)卡，施加過多的行政干預(yù)。部分政府部門和官員由于受到傳統(tǒng)觀念的影響，過分注重體制內(nèi)外差別，對網(wǎng)絡(luò)社會組織缺乏信任、存在偏見，忽視網(wǎng)絡(luò)社會組織的重要作用，對其缺少必要的扶持。事實(shí)上，政府仍然是唯一的社會管理主體，網(wǎng)絡(luò)社會組織喪失了自由發(fā)展的空間，網(wǎng)絡(luò)社會組織的作用難以有效發(fā)揮。其次，網(wǎng)絡(luò)過度自由化和匿名性等特征會導(dǎo)致虛假信息的傳播，而政府對互聯(lián)網(wǎng)缺乏有效的監(jiān)管。社會公眾通過網(wǎng)絡(luò)參與慈善捐贈等網(wǎng)絡(luò)社會組織活動時很容易受到欺騙、落入陷阱，不但傷害了民眾的愛心、影響民眾的熱情，而且使真正從事公益服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)社會組織遭受信任危機(jī)，政府的公信力也會隨之下降。另外，隨著信息技術(shù)的逐漸深入，涉及到合法性等諸多問題，相關(guān)政府部門應(yīng)該分類管理，明確其身份，加強(qiáng)監(jiān)管和引導(dǎo)。

2.3 網(wǎng)絡(luò)社會組織內(nèi)部管理機(jī)制不完善，公信力不足

我國多數(shù)網(wǎng)絡(luò)社會組織面臨著結(jié)構(gòu)不合理、內(nèi)部管理混亂等問題。很多網(wǎng)絡(luò)社會組織帶有濃厚的行政色彩，政社不分、職責(zé)不明，混亂的管理方式使腐敗有了可乘之機(jī)。網(wǎng)絡(luò)社會組織在人力資源配置和管理上也存在弊端，獲取人才缺乏固定的渠道，難以吸收專業(yè)的人才，導(dǎo)致職員整體素質(zhì)偏低。由于網(wǎng)絡(luò)社會組織多屬于非營利性，在調(diào)動職員主動性和積極性方面缺少有效的激勵機(jī)制，最終影響到了網(wǎng)絡(luò)社會組織的社會管理和公共服務(wù)效果。公信力是網(wǎng)絡(luò)社會組織發(fā)展的根本動力，一些網(wǎng)絡(luò)社會組織財(cái)務(wù)制度不完善，財(cái)務(wù)信息不透明，損害了網(wǎng)絡(luò)社會組織的公信力。特別是一些慈善組織，捐助資金的流向和用途沒有對外公布，捐款人必然會產(chǎn)生質(zhì)疑。紅十字會就是最典型的案例，自從出現(xiàn)信任危機(jī)后，社會公眾對其舉行的一切慈善活動均表現(xiàn)出抗拒的態(tài)度。作為公民社會的重要組成部分的、影響力重大的慈善組織，其工作必須具有極高的透明度，這樣才能鑄就其公信力，才能促成公民和公益組織之間相互信任[4]。另外，網(wǎng)絡(luò)媒體以及網(wǎng)民的素養(yǎng)差異增大了網(wǎng)絡(luò)輿論被操控的可能性，也會使網(wǎng)絡(luò)社會組織的聲譽(yù)受到影響。網(wǎng)絡(luò)社會組織所面臨的管理混亂和信任危機(jī)的困境，不僅制約了自身的健康發(fā)展，而且為政府和網(wǎng)絡(luò)社會組織展開良好的協(xié)作設(shè)置了障礙。

2.4 網(wǎng)絡(luò)社會組織過度依賴政府，主體性地位缺失

網(wǎng)絡(luò)社會組織對政府的依賴有兩方面原因，首先是觀念層面，無論是政府、社會公眾還是社會組織本身都存在傳統(tǒng)的觀念，認(rèn)為社會組織產(chǎn)生于社會但是必須緊緊依靠政府，應(yīng)該按照政府的意愿組織活動。其次是資源層面，網(wǎng)絡(luò)社會組織可以從政府和社會兩種渠道獲取必需的資源，相對來說政府所能提供的資源對網(wǎng)絡(luò)社會組織的生存和發(fā)展更為重要。在政治上，政府可以賦予網(wǎng)絡(luò)社會組織合法性，政府作為社會的管理者，對網(wǎng)絡(luò)社會組織相關(guān)政策法規(guī)的制定起著決定性的作用。由于多數(shù)網(wǎng)絡(luò)社會組織都是非營利性組織，所以在經(jīng)濟(jì)上高度依賴政府的支持。政府憑借其特殊地位，在權(quán)力資源配置上具有絕對優(yōu)勢。因此，政府控制著網(wǎng)絡(luò)社會組織賴以生存和發(fā)展的政治經(jīng)濟(jì)命脈。不可否認(rèn)，政府在領(lǐng)導(dǎo)、資金、目標(biāo)等方面發(fā)揮著不可或缺的作用，但是如果網(wǎng)絡(luò)社會組織對政府過度依賴，缺乏自主發(fā)展的動力，就會使自身變得非常脆弱，一旦離開政府的支持就很容易瓦解。過度依賴造成政府和網(wǎng)絡(luò)社會組織地位不平等，阻礙了雙方合作關(guān)系的良性發(fā)展。

3 促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)健康發(fā)展的對策

3.1 加強(qiáng)對互聯(lián)網(wǎng)的管理與立法

互聯(lián)網(wǎng)管理必須采用政府治理與網(wǎng)絡(luò)社會自治相結(jié)合的模式，通過政府主導(dǎo)、社會協(xié)同、公眾參與來共同解決出現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)上的社會問題，協(xié)調(diào)社會關(guān)系、化解社會矛盾，為網(wǎng)絡(luò)社會組織提供健康發(fā)展的環(huán)境。針對近年來出現(xiàn)的微博、微信等新媒體，相關(guān)部門要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)管理思路，從結(jié)構(gòu)和層次上重新設(shè)計(jì)，以引導(dǎo)為主、管理為輔，在確保自由開放的新媒體環(huán)境的同時，要對網(wǎng)絡(luò)道德失范和違法行為進(jìn)行有效地監(jiān)督和治理。長期以來，我國的互聯(lián)網(wǎng)信息管理立法相對滯后，特別是針對新媒體的相關(guān)法律法規(guī)存在空白，雖然這種現(xiàn)狀正在逐漸改善，一些新的規(guī)章制度正在陸續(xù)出臺，但是這些規(guī)章制度大多比較分散、孤立、不協(xié)調(diào)，而且沒有上升到法律層面。當(dāng)前我國亟需出臺一部符合我國國情和新媒體發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)法，形成一個由網(wǎng)絡(luò)法為核心的、由行政法規(guī)和行政規(guī)章制度為補(bǔ)充的完整的法律體系。和諧穩(wěn)定網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的構(gòu)建，不僅僅是政府的職責(zé)，更需要網(wǎng)絡(luò)組織與社會團(tuán)體的協(xié)助以及網(wǎng)民道德自律。要發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)意見領(lǐng)袖的信息掌控和擴(kuò)展優(yōu)勢，同時還要借助網(wǎng)絡(luò)主流媒體平臺，適時引導(dǎo)輿論風(fēng)向。另外，在加強(qiáng)網(wǎng)民道德自律方面應(yīng)提倡網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制，可以采取“后臺實(shí)名、前臺匿名”的方式，既實(shí)現(xiàn)了監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)行為的作用，又體現(xiàn)了對網(wǎng)民的自主性和隱私權(quán)的尊重。

3.2 轉(zhuǎn)變管理理念，完善網(wǎng)絡(luò)社會組織治理機(jī)制

由于傳統(tǒng)觀念的影響形成對網(wǎng)絡(luò)社會組織的錯誤認(rèn)識，致使政府部門和工作人員對與網(wǎng)絡(luò)社會組織合作持懷疑態(tài)度，對網(wǎng)絡(luò)社會組織的管理主要是以控制為主。網(wǎng)絡(luò)社會組織可以在社會治理領(lǐng)域發(fā)揮重大作用，彌補(bǔ)政府的不足。政府應(yīng)該轉(zhuǎn)變以往對網(wǎng)絡(luò)社會組織的偏見，重新審視和界定與網(wǎng)絡(luò)社會組織的關(guān)系，從以控制為主的管理理念轉(zhuǎn)向以服務(wù)為宗旨的治理模式?！爸卫硎侵冈谝粋€既定的范圍內(nèi)運(yùn)用權(quán)威維持秩序，滿足公眾的需要。其目的是在各種不同的制度關(guān)系中運(yùn)用權(quán)力去引導(dǎo)、控制和規(guī)范公民的各種活動，以最大限度地增進(jìn)公共利益?！盵5]首先，政府要重視發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)社會組織的自治與服務(wù)功能，在規(guī)范管理與放權(quán)之間找到平衡點(diǎn)，以政社分開為前提，明確權(quán)責(zé)，開辟出政社合作的新途徑。同時發(fā)揮政府的主導(dǎo)性優(yōu)勢和網(wǎng)絡(luò)社會組織的親民、運(yùn)作靈活等特性，為網(wǎng)絡(luò)社會組織提供必要的服務(wù)和支持，引導(dǎo)和規(guī)范網(wǎng)絡(luò)社會組織的發(fā)展方向。其次，要完善網(wǎng)絡(luò)社會組織的監(jiān)督與評估，可以引入社會評估機(jī)制，采取設(shè)立權(quán)威的評估機(jī)構(gòu)，制定科學(xué)的評估體系，使政府從管理向監(jiān)督逐漸過渡。政府管理理念的轉(zhuǎn)變?yōu)檎途W(wǎng)絡(luò)社會組織共同協(xié)調(diào)發(fā)展提供了前提條件。

3.3 促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)社會組織的自身建設(shè)，實(shí)施信息公開，提高公信力

網(wǎng)絡(luò)社會組織自身能力的強(qiáng)弱決定了與政府的合作關(guān)系是否能夠良性發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)社會組織成員的政治覺悟和對國家法律法規(guī)以及政府政策制定實(shí)施的了解是網(wǎng)絡(luò)社會組織與政府構(gòu)建良性合作關(guān)系的前提。網(wǎng)絡(luò)社會組織應(yīng)通過提高成員素質(zhì)，加強(qiáng)成員的公民意識等途徑來提高服務(wù)社會的能力。網(wǎng)絡(luò)社會組織還要加強(qiáng)自律建設(shè)，要明確建立有效約束組織行為的自律標(biāo)準(zhǔn)，培養(yǎng)成員的自律意識，防止腐敗和暗箱操作的現(xiàn)象，不斷提高隊(duì)伍的整體廉潔水平。要加大資金流向、運(yùn)作程序、服務(wù)對象等信息公開力度，增加網(wǎng)絡(luò)社會組織實(shí)際運(yùn)作的透明度，接受社會公眾的監(jiān)督，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。信息公開是提高網(wǎng)絡(luò)社會組織公信力最直接、最行之有效的措施，有利于公民的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)得以充分保障。網(wǎng)絡(luò)社會組織的信息公開不僅要繼續(xù)發(fā)揮傳統(tǒng)媒體的權(quán)威優(yōu)勢，還要與時俱進(jìn)，借力于信息發(fā)布快捷、傳播迅速的互聯(lián)網(wǎng)，創(chuàng)新信息公開方式。網(wǎng)絡(luò)社會組織成功樹立誠信形象，必將提高社會地位，贏得社會公眾的支持，在與政府合作的社會管理中發(fā)揮更重要的作用。

3.4 平衡與政府之間的關(guān)系，保持相對獨(dú)立

網(wǎng)絡(luò)社會組織在處理與政府之間的關(guān)系時應(yīng)該注意以下幾個方面：首先，網(wǎng)絡(luò)社會組織應(yīng)該與政府建立起相互協(xié)商機(jī)制，并主動接受政府的監(jiān)督，通過正規(guī)渠道合理地表達(dá)利益訴求。在爭取政府支持的同時，還要做好政府決策的監(jiān)督者，參與并監(jiān)督政府的決策，推進(jìn)我國民主政治的發(fā)展。其次，網(wǎng)絡(luò)社會組織對政府與群眾的溝通應(yīng)起到積極促進(jìn)的作用。網(wǎng)絡(luò)社會組織具有良好的群眾基礎(chǔ)，容易獲得群眾的支持，能夠及時有效地反映群眾的切身利益，相對于群眾個人分散的表達(dá)方式，網(wǎng)絡(luò)社會組織的表達(dá)則更集中、更專業(yè)、更容易得到政府的反饋。一方面，政府與群眾直接溝通所需的成本由于網(wǎng)絡(luò)社會組織的中介作用而大大降低，提高了政府決策的效率。另一方面，網(wǎng)絡(luò)社會組織的協(xié)調(diào)功能可以化解社會矛盾，減少各種引發(fā)公共危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)的因素。最后，網(wǎng)絡(luò)社會組織要保持相對的獨(dú)立性，避免行政化傾向。網(wǎng)絡(luò)社會組織與政府最大的特點(diǎn)就是具有獨(dú)立性，在功能上與政府相互彌補(bǔ)并相互制衡。網(wǎng)絡(luò)社會組織在與政府開展協(xié)作的同時，要避免對政府的過度依賴，避免成為變相的政府組織，“不能一味坐等政府在治理領(lǐng)域內(nèi)的施舍與扶助，而應(yīng)通過法律制度的途徑獲得自己平等的發(fā)言權(quán)”[6]。因此，網(wǎng)絡(luò)社會組織在保證自身合法性的同時要把獨(dú)立自主作為底線。

4 結(jié)語

我國已經(jīng)進(jìn)入一個新的社會轉(zhuǎn)型期，網(wǎng)絡(luò)社會組織在社會發(fā)展中的地位和作用日益突出，同時也涌現(xiàn)出了各種問題。網(wǎng)絡(luò)社會組織要加強(qiáng)自身能力建設(shè)和自律建設(shè)，處理好與政府之間的關(guān)系，提高在社會公眾中的公信力，而政府應(yīng)為網(wǎng)絡(luò)社會組織提供良好的發(fā)展空間，適度監(jiān)管、積極引導(dǎo)。要推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)社會組織的健康發(fā)展，發(fā)揮其在和諧社會建設(shè)中的重要作用，就要以完善法律法規(guī)為抓手，堅(jiān)持監(jiān)督管理和培育發(fā)展并舉，形成政策規(guī)范、分工有序、管理有效、培育得當(dāng)?shù)亩嘣W(wǎng)絡(luò)社會組織管理體系和培育機(jī)制，這必將使網(wǎng)絡(luò)社會組織成為促進(jìn)我國和諧社會建設(shè)的重要力量[7]。

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