龐玉清，張 巍

(長春師范大學(xué)，吉林 長春 130032)

淺議高等師范院校預(yù)防職務(wù)犯罪的現(xiàn)狀與對策

龐玉清，張 巍

(長春師范大學(xué)，吉林 長春 130032)

高等師范院校擔(dān)負(fù)著培養(yǎng)未來教師的重任，預(yù)防職務(wù)犯罪工作對于高師院校來講尤為重要。師范院校預(yù)防職務(wù)犯罪存在著預(yù)防效果不明顯、預(yù)防能力不夠強(qiáng)、預(yù)防范圍不夠大等問題，學(xué)校要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，全面落實相關(guān)措施，從而使預(yù)防職務(wù)犯罪工作取得成效。

師范院校；職務(wù)犯罪；廉政教育

近些年來，高校中由職務(wù)犯罪引發(fā)的腐敗現(xiàn)象逐年增加。高等師范院校擔(dān)負(fù)著培養(yǎng)未來教師的重任，預(yù)防職務(wù)犯罪不僅關(guān)系到學(xué)校的健康發(fā)展，同樣關(guān)系到能否培養(yǎng)德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀教師，因而預(yù)防職務(wù)犯罪工作對于高師院校來講尤為重要。

一、當(dāng)前高等師范院校職務(wù)犯罪的特點

(一)職務(wù)犯罪領(lǐng)域集中

在高等師范院校，職務(wù)犯罪相對集中發(fā)生于財務(wù)、后勤、基建、招生、物資采購等部門。某些學(xué)校甚至出現(xiàn)了主管后勤的領(lǐng)導(dǎo)和工作人員不惜損害學(xué)校利益，不公開招標(biāo)，搞暗箱操作、圍標(biāo)；一些招生工作人員利用信息不對等等因素收取“好處費”；一些采購經(jīng)手人收受回扣或公然索賄等違紀(jì)違法現(xiàn)象。

(二)有多人一同犯罪傾向

目前高等師范院校財務(wù)制度、監(jiān)督體系逐步完善，原來的職務(wù)犯罪單一人員犯案向多人犯案轉(zhuǎn)變，出現(xiàn)了分管校領(lǐng)導(dǎo)、處室領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)工作人員共同參與職務(wù)犯罪的現(xiàn)象。

(三)犯罪手段更加隱蔽

一些領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)管理人員精心研究財務(wù)、監(jiān)管等制度，通過虛開發(fā)票、私設(shè)小金庫、重復(fù)報銷、利用工程建設(shè)招標(biāo)索賄等方式謀利，職務(wù)犯罪更加具有隱蔽性。

(四)職務(wù)犯罪有多發(fā)趨勢

受社會大環(huán)境的影響，高師院校中好多領(lǐng)導(dǎo)對判斷腐敗行為的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生了變化，工作底線也隨之發(fā)生變化。于是廉潔與腐敗之間的灰色地帶隨之產(chǎn)生，成為一種“準(zhǔn)腐敗”。由于目前還沒有對“準(zhǔn)腐敗”的明確界定和規(guī)范措施，這種現(xiàn)象逐漸呈現(xiàn)多發(fā)態(tài)勢，亦成為職務(wù)犯罪多發(fā)的肥沃土壤。

二、高等師范院校職務(wù)犯罪的原因

(一)自律意識不強(qiáng)，拜金思想蔓延

高師院校職務(wù)犯罪人員一般具有較高學(xué)歷、較為豐富的專業(yè)知識和管理經(jīng)驗，即便如此，有時仍然缺乏依法辦事的意識，在工作中特別是在使用權(quán)力時往往對違紀(jì)違法和職務(wù)犯罪的界限不能清楚認(rèn)識。同時，受社會上的拜金主義、享樂主義等觀念影響，很多人理想信念發(fā)生動搖、私欲膨脹，以權(quán)謀私以滿足自己的私欲，從而走向違法犯罪的深淵。

(二)規(guī)章制度建設(shè)、執(zhí)行力度不夠

從發(fā)生職務(wù)犯罪的高校來看，很多情況是一些重點領(lǐng)域缺乏相應(yīng)健全的規(guī)章制度，形成了權(quán)力真空，同時某些規(guī)章制度形同虛設(shè)，有法不依、執(zhí)法不力。另外，由于犯罪分子作案手段愈發(fā)隱蔽和智能化，加上監(jiān)督部門在辦案手段等方面存在不足，所以，在預(yù)防腐敗、打擊職務(wù)犯罪方面就顯得力不從心。

(三)權(quán)力集中，監(jiān)管力度不夠

有些高師院校權(quán)力分配、設(shè)置過于集中，同時權(quán)力運(yùn)行又缺乏監(jiān)管，尤其是對一把手的制約不力；針對預(yù)防和懲治腐敗工作，有些學(xué)校只是發(fā)文、開會，但是對怎樣預(yù)防、怎樣落實相應(yīng)措施草草了事，不能解決任何實質(zhì)問題；有的專職、兼職紀(jì)檢員很少認(rèn)真履行職責(zé)，怕得罪人、怕被打擊報復(fù)，從而使腐敗分子屢屢得手。

三、高等師范院校預(yù)防職務(wù)犯罪的措施

(一)加強(qiáng)廉政教育，筑牢思想防線

使廣大領(lǐng)導(dǎo)干部、教師正確使用手中的權(quán)力為師生服務(wù)、為學(xué)生服務(wù)是高師院校預(yù)防職務(wù)犯罪工作的核心。加強(qiáng)廉政教育應(yīng)該突出重點、明確主題，采用多種多樣的方法和載體。要著重進(jìn)行三個方面的教育：一要明確職務(wù)犯罪的定義，明確預(yù)防措施，使領(lǐng)導(dǎo)干部及相關(guān)工作人員知曉職務(wù)犯罪的相關(guān)知識，增強(qiáng)防范意識，明確何事能做、何事不能做；二要加強(qiáng)正反兩面典型案例的警示教育，從案例中吸取經(jīng)驗和教訓(xùn)，潔身自好，廉潔奉公；三要進(jìn)一步加強(qiáng)理想信念教育，提高自身思想道德修養(yǎng)，養(yǎng)成良好的工作作風(fēng)和生活作風(fēng)。

(二)加強(qiáng)制度建設(shè)，規(guī)范權(quán)力使用

加強(qiáng)制度建設(shè)，用制度管人、管權(quán)、管事是從源頭上預(yù)防職務(wù)犯罪的根本保障。要進(jìn)一步建立健全決策、執(zhí)行、監(jiān)督相互制約的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，努力做到關(guān)口前移、提前防范、規(guī)范行為，進(jìn)而達(dá)到預(yù)防職務(wù)犯罪的目的。一要加強(qiáng)制度建設(shè)。高等師范院校要針對重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，制定和完善各項議事規(guī)則、決策制度、工作制度，使制度覆蓋權(quán)力行使的每一領(lǐng)域、每一角落，從根本上預(yù)防職務(wù)犯罪。二要加強(qiáng)制度的貫徹執(zhí)行。再健全的制度如果得不到有效的貫徹與執(zhí)行，“籠子”都形同虛設(shè)。在高師院校，特別要監(jiān)督好干部人事任用、財務(wù)管理、物資采購、后勤維修、基建招標(biāo)、招生錄取等制度的執(zhí)行。同時要進(jìn)一步建立制度執(zhí)行的監(jiān)督問責(zé)機(jī)制，加強(qiáng)制度執(zhí)行力度，提高遵守制度、維護(hù)制度的自覺性，切實形成用制度管人、管權(quán)、管事的有效機(jī)制。

(三)加強(qiáng)監(jiān)督檢查，強(qiáng)化內(nèi)部控制

對權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督和制約，堅決杜絕職務(wù)犯罪，是預(yù)防職務(wù)犯罪的根本立腳點。一要加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督制約，監(jiān)督權(quán)力的規(guī)范運(yùn)行，不留下任何死角；二要做到事前、事中、事后監(jiān)督有機(jī)結(jié)合，建立健全行使權(quán)力監(jiān)督的制約機(jī)制；三要加強(qiáng)對重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督；四要進(jìn)一步加大群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督力度，充分利用教職工代表大會定期公開學(xué)校重大決策、財務(wù)收支情況等信息，自覺接受全校師生員工和社會的監(jiān)督。

(四)加大對違紀(jì)違法案件的檢查懲處力度

高師院校產(chǎn)生職務(wù)犯罪行為嚴(yán)重敗壞了教師在人們心目中的形象，毒化了學(xué)校教書育人的人文環(huán)境。因此，大力查處高等師范院校職務(wù)犯罪案件已刻不容緩。要進(jìn)一步研究工作中遇到的新情況和新問題，嚴(yán)肅查處各種違紀(jì)違法行為。同時，對重大案件，無論涉及誰，堅決查處，絕不姑息。要充分發(fā)揮信訪舉報的作用，高度重視來信來訪，認(rèn)真做好調(diào)研工作，對證據(jù)確鑿的案件，要馬上組織力量進(jìn)行直接查處；對涉及嚴(yán)重違紀(jì)和犯罪的案件，要迅速向上級紀(jì)檢、司法機(jī)關(guān)報告。對于查辦的案件，要及時總結(jié)經(jīng)驗、剖析發(fā)案原因、采取有效措施堵塞漏洞，發(fā)揮查辦案件的治本功能。

(五)加強(qiáng)聯(lián)合監(jiān)督，進(jìn)一步營建預(yù)防職務(wù)犯罪的合力

為進(jìn)一步加強(qiáng)高等師范院校治理腐敗和預(yù)防職務(wù)犯罪工作，學(xué)校可以和檢察機(jī)關(guān)共同開展相應(yīng)工作。檢察機(jī)關(guān)要指導(dǎo)、幫助高校建立健全預(yù)防職務(wù)犯罪規(guī)章制度，提供咨詢服務(wù);幫助高校做好廉政教育，建立情況通報、案件移交制度，及時提出對高校預(yù)防職務(wù)犯罪、治理腐敗的意見和建議，將內(nèi)部監(jiān)督和法制監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來，努力構(gòu)建預(yù)防職務(wù)犯罪多管齊下、齊抓共管的大格局。

[1]柳晞春.預(yù)防職務(wù)犯罪的基礎(chǔ)理論與實務(wù)導(dǎo)引[M]．北京:中國檢察出版社,2006

[2]羅洪洋.腐敗何以不為“罪”[J].法制與社會發(fā)展,2007(1).

[3]程元元.高校職務(wù)犯罪研究[J]. 重慶工商大學(xué)學(xué)報:社會科學(xué)版,2008,25(4).

2013-12-13

吉林省教育廳“十一五”社會科學(xué)研究項目(吉教科文合字[2010]191號)。

龐玉清(1965- )，女，吉林九臺人，長春師范大學(xué)紀(jì)委副書記兼監(jiān)察處處長，副研究員，從事高校黨建工作研究。

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2095-7602(2014)02-0030-02