王乃波

（大連市政協(xié)，遼寧 大連 116001）

堅(jiān)持黨的群眾路線 加強(qiáng)民主集中制建設(shè)
——二者有機(jī)統(tǒng)一奠定實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和根本保證

王乃波

（大連市政協(xié)，遼寧 大連 116001）

黨的十八大以來，習(xí)近平同志圍繞堅(jiān)持黨的群眾路線，加強(qiáng)民主集中制建設(shè)發(fā)表了許多重要論述，這些論述著眼于加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)，密切黨群干群關(guān)系，著眼于堅(jiān)持黨要管黨，從嚴(yán)治黨，加強(qiáng)黨內(nèi)制度體系建設(shè)，具有豐富深刻的內(nèi)涵和鮮明的時(shí)代要求，這對(duì)我們?cè)谛滦蝿?shì)下更好地堅(jiān)持群眾路線，加強(qiáng)民主集中制建設(shè)，實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)具有重要指導(dǎo)意義。

群眾路線；民主集中制

“一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去，把黨的正確主張變成群眾的自覺行動(dòng)”的黨的群眾路線，是中國(guó)共產(chǎn)黨把馬克思主義群眾觀點(diǎn)和認(rèn)識(shí)論與群眾工作相結(jié)合的結(jié)晶，是黨的生命線和根本工作路線。 “民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合”的民主集中制，是依據(jù)黨的組織建設(shè)經(jīng)驗(yàn)而形成的科學(xué)制度，是黨的根本組織原則和根本的組織領(lǐng)導(dǎo)制度。兩者在理論上辯證統(tǒng)一，在實(shí)踐中相輔相成，統(tǒng)一于建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的偉大實(shí)踐過程。堅(jiān)持黨的群眾路線，加強(qiáng)民主集中制建設(shè) （以下簡(jiǎn)稱 “堅(jiān)持與加強(qiáng)”）的實(shí)質(zhì)是保證人民當(dāng)家作主，關(guān)鍵是實(shí)現(xiàn)黨的堅(jiān)強(qiáng)有力領(lǐng)導(dǎo)，為實(shí)現(xiàn)兩個(gè)百年的奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和根本保證。

一、 “堅(jiān)持與加強(qiáng)”當(dāng)代任務(wù)：奠定實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的基礎(chǔ)和保證

習(xí)近平同志指出： “實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，就是要實(shí)現(xiàn)國(guó)家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福。”［1］他強(qiáng)調(diào)： “中國(guó)共產(chǎn)黨在中國(guó)執(zhí)政，就是要帶領(lǐng)人民把國(guó)家建設(shè)得更好，讓人民生活得更好”。中國(guó)共產(chǎn)黨要帶領(lǐng)人民實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)，必須堅(jiān)持群眾路線，相信和依靠群眾，保證人民當(dāng)家作主；必須加強(qiáng)民主集中制建設(shè)，實(shí)現(xiàn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保中國(guó)共產(chǎn)黨科學(xué)民主依法治國(guó)理政，堅(jiān)定不移沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路勝利前進(jìn)。

第一，黨的群眾路線是實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。習(xí)近平同志指出： “中國(guó)夢(mèng)歸根到底是人民的夢(mèng)，必須緊緊依靠人民來實(shí)現(xiàn)，必須不斷為人民造?！?。人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，是歷史發(fā)展和社會(huì)變革的決定性力量，只有全國(guó)各族人民萬眾一心、眾志成城，民族復(fù)興的夢(mèng)想才能成真，個(gè)人的夢(mèng)想才能有實(shí)現(xiàn)的廣闊空間。當(dāng)前，中國(guó)夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)面臨許多嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，一方面國(guó)際形勢(shì)不利于中國(guó)發(fā)展的復(fù)雜因素正在匯聚和加劇，另一方面國(guó)內(nèi)城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和居民收入分配差距不斷拉大、黨內(nèi)產(chǎn)生的諸多消極腐敗現(xiàn)象等，都不同程度地影響著實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的力量凝聚。在這種復(fù)雜多變的情況下，需要更加深入地堅(jiān)持黨的群眾路線，切實(shí)維護(hù)和實(shí)現(xiàn)人民群眾的根本利益，從而贏得群眾對(duì)黨的信任、擁護(hù)和支持，奠定實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。“一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去”為核心的黨的群眾路線，其根本目的就是維護(hù)和實(shí)現(xiàn)人民群眾的根本利益?？梢?，習(xí)近平同志關(guān)于中國(guó)夢(mèng)的深刻闡述，與黨的群眾路線的精神實(shí)質(zhì)一脈相承。唯此，我們黨只有更加深入地貫徹群眾路線，堅(jiān)持問政于民、問需于民、問計(jì)于民，充分調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性和創(chuàng)造性，從人民群眾生動(dòng)實(shí)踐中汲取智慧和力量，才能真正把黨的正確主張變成群眾的自覺行動(dòng)，推動(dòng)中國(guó)夢(mèng)在廣大人民群眾建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大實(shí)踐中預(yù)期實(shí)現(xiàn)。

第二，民主集中制是實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的根本保證。

習(xí)近平同志指出， “要充分發(fā)揮黨的制度優(yōu)勢(shì)，最重要的就是必須堅(jiān)持民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合，不斷鞏固黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一和增強(qiáng)黨的創(chuàng)造活力，從制度上保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性和純潔性?！敝袊?guó)共產(chǎn)黨是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，也是實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的希望所在。我國(guó)革命、建設(shè)和改革的成功實(shí)踐反復(fù)證明，辦好中國(guó)事，走好中國(guó)路，實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)，關(guān)鍵在黨。這也是世界各國(guó)友好人士探密中國(guó)如何成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體、西方敵對(duì)勢(shì)力不斷圖謀西化和分化中國(guó)的奧妙和根本原因。黨要完成執(zhí)政使命和歷史重任，提高領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力，保證有效治理國(guó)家，就必須加強(qiáng)民主集中制建設(shè)。民主集中制既是我們黨的根本組織原則，也是我們黨的根本組織領(lǐng)導(dǎo)制度。只有加強(qiáng)民主集中制建設(shè)，建立健全民主的、科學(xué)的決策和執(zhí)行機(jī)制，才能防范和克服主觀主義、教條主義、經(jīng)驗(yàn)主義和官僚主義，使黨的領(lǐng)導(dǎo)更加堅(jiān)強(qiáng)有力，保證黨的路線、方針、政策的正確制定和實(shí)施。只有始終不渝地堅(jiān)持和完善民主集中制，用民主集中制規(guī)范黨內(nèi)政治生活、處理黨內(nèi)關(guān)系，才能確保黨的科學(xué)、民主、依法決策，為實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)提供堅(jiān)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)和根本保證。

二、 “堅(jiān)持與加強(qiáng)”內(nèi)在聯(lián)系：內(nèi)容與形式的辯證統(tǒng)一

內(nèi)容和形式是辯證統(tǒng)一的，這是哲學(xué)的一對(duì)范疇。內(nèi)容是構(gòu)成事物的一切內(nèi)在要素的總和，形式是這些要素的結(jié)構(gòu)和存在的方式。內(nèi)容決定形式，形式依賴于內(nèi)容又反作用于內(nèi)容。黨的群眾路線與民主集中制就是這樣一種辯證統(tǒng)一關(guān)系。習(xí)近平同志圍繞中國(guó)夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)，對(duì)二者之間的辯證關(guān)系又做了更加深入的闡釋和具體有效地運(yùn)用，我們?nèi)绾卧诂F(xiàn)實(shí)生活和領(lǐng)導(dǎo)工作的實(shí)踐中，更加科學(xué)地認(rèn)識(shí)和自覺運(yùn)用二者的辯證統(tǒng)一關(guān)系，尤為重要。

第一，黨的生命和路線決定組織原則和領(lǐng)導(dǎo)制度。習(xí)近平同志指出， “密切聯(lián)系群眾是我們黨的最大優(yōu)勢(shì)，我們?nèi)魏螘r(shí)候都不能削弱和丟掉這個(gè)優(yōu)勢(shì)，否則黨的一切工作就會(huì)成為無源之水、無本之木，就會(huì)招致挫折和失敗。” “民主集中制是反映、體現(xiàn)全黨同志和全國(guó)人民利益與愿望，保證黨的路線方針政策正確制定和執(zhí)行的科學(xué)的合理的有效率的制度，是我們黨最大的制度優(yōu)勢(shì)?！边@些重要論述對(duì)于我們正確認(rèn)識(shí)、全面貫徹黨的群眾路線和民主集中制，使黨始終成為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心，具有十分重要的指導(dǎo)意義。關(guān)于黨的群眾路線和民主集中制的關(guān)系，黨內(nèi)早有論述。早在黨的 “七大”上，劉少奇同志就曾經(jīng)指出：“民主集中制是黨內(nèi)的群眾路線”。在黨的 “八大”上，鄧小平同志又指出： “民主集中制是群眾路線在黨的生活中的應(yīng)用”。［2］在1962年的七千人大會(huì)上，毛澤東同志則進(jìn)一步指出： “民主集中制的方法，就是群眾路線的方法”。［3］而首次從哲學(xué)層次將群眾路線與民主集中制概括為內(nèi)容與形式的辯證關(guān)系的是張聞天同志，他指出： “民主集中制是形式，但內(nèi)容是要在一定形式中表現(xiàn)出來，形式保證內(nèi)容。”這就為貫徹執(zhí)行黨的群眾路線找到了組織上和制度上的保證，同時(shí)又為正確實(shí)行民主集中制指明了科學(xué)方向。民主集中制作為黨的根本組織原則和根本組織領(lǐng)導(dǎo)制度，是科學(xué)合理的有效制度，是群眾路線在黨的生活中的運(yùn)用。群眾路線堅(jiān)持 “從群眾中來，到群眾中去”的過程與民主集中制 “在民主基礎(chǔ)上的集中和在集中指導(dǎo)下的民主”的過程是基本一致的。作為生命線和根本工作路線的黨的群眾路線，決定作為黨的根本組織原則和根本組織領(lǐng)導(dǎo)制度的民主集中制，民主集中制則服從服務(wù)于黨的群眾路線，保證黨的群眾路線有效貫徹實(shí)施，二者是黨的建設(shè)同一個(gè)問題的兩個(gè)方面，加強(qiáng)民主集中制，是堅(jiān)持黨的群眾路線的內(nèi)在要求和組織制度保證，堅(jiān)持黨的群眾路線，是加強(qiáng)民主集中制的實(shí)踐基石。沒有民主集中制，就不可能真正堅(jiān)持黨的群眾路線，沒有黨的群眾路線，民主集中制也會(huì)流于形式。

第二，堅(jiān)持黨的群眾路線是加強(qiáng)民主集中制的實(shí)踐基石。習(xí)近平同志指出： “執(zhí)政黨的最大危險(xiǎn)就是脫離群眾” “加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)，核心問題是保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系”。這個(gè)論斷揭示了脫離群眾的險(xiǎn)惡之風(fēng)如果任其發(fā)展，黨和人民群眾的關(guān)系就會(huì)出現(xiàn)背離，黨的執(zhí)政基礎(chǔ)就會(huì)削弱直至坍塌。群眾路線在我們黨內(nèi)就是民主路線，黨內(nèi)民主是黨的生命，貫徹執(zhí)行民主集中制的根本就是堅(jiān)持群眾路線，深入基層，深入群眾，盡可能多地聽取群眾意見和建議，最大限度地反映群眾意愿和訴求，從群眾中來，到群眾中去，努力獲得群眾的廣泛支持和擁護(hù)，確保決策的民主性、科學(xué)性、有效性。中國(guó)共產(chǎn)黨的風(fēng)雨歷程充分證明，只有一切為了人民，一切依靠人民，時(shí)刻把民心向背作為檢驗(yàn)工作的最高標(biāo)準(zhǔn)，黨的事業(yè)、國(guó)家發(fā)展才能夠獲得人民的支持，從勝利走向新的勝利。這既是群眾路線作為黨的生命線的本質(zhì)特征，也是民主集中制作為黨的根本組織領(lǐng)導(dǎo)制度賴以依存的實(shí)踐基石。 “從群眾中來，到群眾中去”同 “民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主”在實(shí)踐中更好地結(jié)合，黨才能代表人民行使權(quán)利，而非代替人民行使權(quán)利，從而保證黨的正確有效領(lǐng)導(dǎo)。

第三，加強(qiáng)民主集中制建設(shè)是堅(jiān)持群眾路線的內(nèi)在要求。 《黨章》明確指出： “民主集中制是民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合，它既是黨的根本組織原則，也是群眾路線在黨的生活中的運(yùn)用?！庇纱丝梢?，民主集中制是黨的群眾路線的具體體現(xiàn)，正確貫徹執(zhí)行民主集中制，是堅(jiān)持黨的群眾路線的內(nèi)在要求。歷史經(jīng)驗(yàn)一再證明，只有堅(jiān)持把從群眾中來、到群眾中去和集中起來、堅(jiān)持下去作為貫徹執(zhí)行民主集中制的重要方法和手段，才能確保民主集中制的有效貫徹執(zhí)行。 “從群眾中來”的過程，就是充分發(fā)揚(yáng)民主、集中群眾經(jīng)驗(yàn)和智慧的過程。 “從群眾中來”同時(shí)也內(nèi)含著在民主基礎(chǔ)上的集中，而集中的過程也是發(fā)揚(yáng)民主的過程，如果沒有集中，或集中過程沒有民主，都不能形成正確的科學(xué)的意見，民主集中制就會(huì)落空，群眾路線就不能真正堅(jiān)持。 “到群眾中去”的過程，是以集中的、系統(tǒng)的意見指導(dǎo)群眾實(shí)踐，并在實(shí)踐中接受檢驗(yàn)的過程，只有充分發(fā)揚(yáng)民主，人民群眾的實(shí)踐結(jié)果才能真實(shí)地反映出來，才能使黨不斷修正錯(cuò)誤，用正確的理論指導(dǎo)實(shí)踐?？梢哉f，民主集中制是建設(shè)社會(huì)主義民主的最根本方法和最有效途徑，而群眾路線的實(shí)質(zhì)就是最廣泛的社會(huì)主義民主。二者辯證統(tǒng)一，密不可分。我們不僅要在理論上正確認(rèn)識(shí)二者的辯證關(guān)系，更要在實(shí)際工作中推動(dòng)二者的有機(jī)統(tǒng)一。

三、 “堅(jiān)持與加強(qiáng)”有效途徑：改革創(chuàng)新的生動(dòng)實(shí)踐

習(xí)近平同志指出， “縱觀世界歷史，一個(gè)國(guó)家無論多么強(qiáng)大和富有，一旦它放棄改革創(chuàng)新，就會(huì)走進(jìn)死胡同?！备母飫?chuàng)新是民族進(jìn)步的靈魂，也是黨的建設(shè)實(shí)現(xiàn)科學(xué)化的動(dòng)力。在建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的征途上，堅(jiān)持黨的群眾路線，加強(qiáng)民主集中制建設(shè)，任重道遠(yuǎn)。

一是深入扎實(shí)開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)。當(dāng)前，以為民務(wù)實(shí)清廉為主題，突出解決形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)的黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，正逐步深入推進(jìn)。聚焦 “四風(fēng)”，以整風(fēng)精神開展批評(píng)與自我批評(píng)，切實(shí)解決黨內(nèi)存在的突出問題，是習(xí)近平同志和黨中央以改進(jìn)工作作風(fēng)、端正黨風(fēng)作為切入點(diǎn)和突破口抓群眾工作的重要舉措，是新的時(shí)代條件下弘揚(yáng)黨的光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風(fēng)，貫徹黨的群眾路線的生動(dòng)實(shí)踐，它如同當(dāng)年延安整風(fēng)運(yùn)動(dòng)為新民主主義革命勝利作好思想上政治上組織上的準(zhǔn)備一樣，將為我們黨進(jìn)行具有新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭(zhēng)，作好思想上組織上作風(fēng)上的準(zhǔn)備。同時(shí)，更為我們黨從容應(yīng)對(duì)面臨的風(fēng)險(xiǎn)和考驗(yàn)，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，改革創(chuàng)新，堅(jiān)持黨要管黨，從嚴(yán)治黨，積累更加寶貴的經(jīng)驗(yàn)。筆者作為第一批教育實(shí)踐活動(dòng)的對(duì)象和第二批活動(dòng)的具體督導(dǎo)者，對(duì)此深有感悟，建議全黨要高度重視 “三聚”的有機(jī)統(tǒng)一。即：學(xué)習(xí)教育要 “聚光”。各級(jí)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻理解和準(zhǔn)確把握習(xí)近平同志系列講話精神和中央關(guān)于黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的政策文件，防止走神散光跑偏；對(duì)照檢查要 “聚焦”。不能以工作問題代替作風(fēng)問題，以班子問題代替?zhèn)€人問題，以共性問題代替?zhèn)€性問題，切實(shí)防止用形式主義反對(duì)形式主義；整改落實(shí)要 “聚力”。對(duì)于查擺出來的 “四風(fēng)”問題和關(guān)于群眾切身利益和聯(lián)系服務(wù)群眾 “最后一公里”問題，一定要集中精力、人力、物力，整改落實(shí)，建章立制，切實(shí)解決問題。其中， “聚光”是基礎(chǔ)， “聚焦”是關(guān)鍵， “聚力”是目的。只有三者有機(jī)統(tǒng)一，才能達(dá)到預(yù)期效果。

二是建立完善以民主集中制為核心的制度體系。習(xí)近平同志指出， “嚴(yán)肅黨內(nèi)生活，最根本的是認(rèn)真執(zhí)行黨的民主集中制，著力解決發(fā)揚(yáng)民主不夠、正確集中不夠、開展批評(píng)不夠、嚴(yán)肅紀(jì)律不夠等問題，要健全和認(rèn)真落實(shí)民主集中制的各項(xiàng)具體制度，促使全黨同志按照民主集中制辦事，促使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭執(zhí)行民主集中制?！比h一定要清醒認(rèn)識(shí)到：通過教育實(shí)踐活動(dòng)貫徹黨的群眾路線，只是一種集中方式和階段性任務(wù)，更重要的是要在日常工作中，通過加強(qiáng)民主集中制建設(shè)，建立完善以民主集中制為核心的制度體系 （包括教育實(shí)踐活動(dòng)結(jié)束后建立的長(zhǎng)效機(jī)制），進(jìn)一步把黨的群眾路線貫穿其中。在民主集中制的實(shí)體制度建設(shè)上，正確處理民主和集中的關(guān)系，必須在堅(jiān)持 “四個(gè)服從”的基礎(chǔ)上，形成政令暢通、令行禁止的黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和各級(jí)黨委總攬全局，協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。進(jìn)一步探索和建立各級(jí)黨委的常委會(huì)、全委會(huì)和代表大會(huì)的報(bào)告評(píng)議制度，增強(qiáng)黨的團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一。在民主集中制的程序制度建設(shè)上，要進(jìn)一步堅(jiān)持和完善在民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合制度，完善民主決策機(jī)制。當(dāng)前，尤其要注重：在決策內(nèi)容上，圍繞 “決策人”，進(jìn)一步完善集中指導(dǎo)下的民主，圍繞 “決策事”，進(jìn)一步完善民主基礎(chǔ)上的集中。以避免和防止因追求民主推薦而出現(xiàn) “決策人”時(shí)民主過度，集中不足；因追求效率而出現(xiàn) “決策事”時(shí)集中過度，民主不足。在決策界限上，圍繞 “三重一大”界定決策事項(xiàng)，以利于黨委 （黨組）更好地發(fā)揮集體領(lǐng)導(dǎo)作用，行政部門更好地發(fā)揮首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的作用，既要避免和防止地方黨委的 “以黨代政”，也要避免和防止地方政府部門的 “以政代黨”。在民主集中制的工作規(guī)則相關(guān)具體制度建設(shè)上，圍繞 “集體領(lǐng)導(dǎo)，民主集中，個(gè)別醞釀，會(huì)議決定”，進(jìn)一步探索和健全具體環(huán)節(jié)的職責(zé)和規(guī)定，形成民主集中制運(yùn)轉(zhuǎn)流暢的工作機(jī)制。

三是加強(qiáng)社會(huì)主義表決民主與協(xié)商民主的配套建設(shè)。黨的十八大以來，習(xí)近平同志從不同角度對(duì)社會(huì)主義民主政治建設(shè)作出了重要論述，提出了“堅(jiān)持人民主體地位，擴(kuò)大人民民主”， “把國(guó)家層面民主制度同基層民主制度有機(jī)結(jié)合”等新思想，作出了 “協(xié)商民主是我國(guó)社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，是黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)”等新論斷，為我們加強(qiáng)社會(huì)主義表決民主與協(xié)商民主的配套建設(shè)提供了科學(xué)指導(dǎo)。表決民主（也稱選舉民主）與協(xié)商民主是兩種不同的民主方式，二者互為補(bǔ)充，相得益彰。表決民主體現(xiàn)了“多數(shù)”的原則，在 “決策”中廣泛應(yīng)用。協(xié)商民主兼顧了 “少數(shù)”的利益，可在決策前和決策執(zhí)行時(shí)運(yùn)用。西方發(fā)達(dá)國(guó)家在資本主義選舉政治的多年發(fā)展中，圍繞政黨-議會(huì)-選舉的民主政治三大支柱，形成了比較成熟的表決民主體制機(jī)制，但近些年已開始重視和著手探索協(xié)商民主對(duì)表決民主的補(bǔ)充作用。我黨從抗戰(zhàn)時(shí)期的 “三三制”形式開始，到社會(huì)主義民主政治建設(shè)的實(shí)踐，已經(jīng)逐步探索和積累了協(xié)商民主的經(jīng)驗(yàn)。在未來的發(fā)展道路上，更要重視和加快協(xié)商民主的建設(shè)力度，以形成表決民主與協(xié)商民主相結(jié)合的中國(guó)社會(huì)主義民主的特色和優(yōu)勢(shì)。黨的十八大報(bào)告指出： “要健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度。完善協(xié)商民主制度和工作機(jī)制，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。”十八屆三中全會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要 “深入開展立法協(xié)商、行政協(xié)商、民主協(xié)商、參政協(xié)商、社會(huì)協(xié)商?！庇纱酥该髁松鐣?huì)主義協(xié)商民主的發(fā)展方向，一方面，圍繞建立和完善表決民主體制機(jī)制，應(yīng)當(dāng)逐漸擴(kuò)大差額選舉的范圍、層次和差額比例，同時(shí)增加選舉的競(jìng)爭(zhēng)性和公開性。另一方面，圍繞繼續(xù)完善協(xié)商民主，通過國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)、政協(xié)組織、黨派團(tuán)體等渠道，就經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益的實(shí)際問題廣泛協(xié)商，廣集民智，增進(jìn)共識(shí)。要在制度上下功夫，特別要把政治協(xié)商納入決策程序，堅(jiān)持協(xié)商于決策之前和決策之中的原則，逐步形成公開透明的協(xié)商民主程序和制度。要在完善專題協(xié)商、對(duì)口協(xié)商、提案辦理協(xié)商的同時(shí)，探索界別協(xié)商及其他協(xié)商形式，增強(qiáng)民主協(xié)商的有效性。總之，我們發(fā)展社會(huì)主義民主政治，必須以保證人民當(dāng)家作主為根本，堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)這一根本政治制度和中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商這一基本政治制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度。要更加注重健全民主制度，豐富民主形式，推動(dòng)表決式民主制度與時(shí)俱進(jìn)，推進(jìn)協(xié)商式民主制度廣泛多層制度化發(fā)展。

［1］習(xí)近平關(guān)于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)論述摘編［M］.北京：中央文獻(xiàn)出版社，2013.

［2］鄧小平文選：第1卷 ［M］.北京：人民出版社，1989.

［3］毛澤東.在擴(kuò)大的中央工作會(huì)議上的講話［N］.人民日?qǐng)?bào)，1978-07-01.

［責(zé)任編輯：江亞玲］

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1671-6183（2014）07-0009-05

2014-06-18

王乃波，男，大連市政協(xié)副主席，中共遼寧省委黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)第四督導(dǎo)組組長(zhǎng)。