楊麗坤

（海軍大連艦艇學(xué)院 政治系， 遼寧 大連 116001）

習(xí)近平主席出席十二屆全國人大二次會(huì)議解放軍代表團(tuán)全體會(huì)議時(shí)強(qiáng)調(diào)指出，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)軍目標(biāo)，必須同心協(xié)力做好軍民融合深度發(fā)展這篇大文章，努力形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民融合深度發(fā)展格局。這是以習(xí)近平為核心的黨中央在黨的十八屆三中全會(huì)上提出推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展，在國家層面建立推動(dòng)軍民融合發(fā)展資源共享機(jī)制之后的又一重要指示。這些重要指示，為我們研究思想政治教育資源的軍地共享問題提供重要的理論指導(dǎo)。軍民融合戰(zhàn)略的核心要義是融合發(fā)展，要求在更廣范圍、更高層次、更深程度上全面推進(jìn)各個(gè)領(lǐng)域的軍民融合，這必然包括思想政治教育領(lǐng)域的軍民融合，其中一個(gè)重要內(nèi)容就是實(shí)現(xiàn)思想政治教育資源的軍地共享。思想政治教育資源，主要是指在思想政治教育活動(dòng)中，能夠被教育者開發(fā)利用的、有利于實(shí)現(xiàn)思想政治教育目的的各種要素的總和［1］。實(shí)現(xiàn)思想政治教育資源軍地共享，就是從更為宏觀的視野和層面將軍隊(duì)與地方的各類思想政治教育資源有機(jī)地聯(lián)系起來，使其最大限度地發(fā)揮資源的有效性，更好地實(shí)現(xiàn)黨和國家的思想政治教育目標(biāo)。本文結(jié)合現(xiàn)有軍隊(duì)思想政治教育運(yùn)用地方資源的實(shí)踐，探討實(shí)現(xiàn)思想政治教育資源軍地共享的有效途徑。

一、探究資源共享規(guī)律，為思想政治教育資源軍地共享提供理論指導(dǎo)

軍隊(duì)思想政治教育要實(shí)現(xiàn)培養(yǎng)合格軍人的教育目標(biāo)，必須充分挖掘和有效運(yùn)用各類思想政治教育資源，這里既包括軍隊(duì)自身的資源，還包括地方資源。從理論上看，要實(shí)現(xiàn)思想政治教育資源軍地共享，必須使之符合軍隊(duì)人才培養(yǎng)規(guī)律和資源供給消費(fèi)規(guī)律，并掌握資源利用的科學(xué)方法。

（一）資源共享必須有利于實(shí)現(xiàn)軍隊(duì)人才培養(yǎng)目標(biāo)

習(xí)近平主席指出：強(qiáng)軍興國，關(guān)鍵靠人才，基礎(chǔ)在教育。軍隊(duì)教育機(jī)構(gòu)和人員必須深入研究現(xiàn)代軍事教育特點(diǎn)和規(guī)律，努力造就能夠擔(dān)當(dāng)強(qiáng)軍重任的優(yōu)秀軍事人才。軍事教育是建立在國民教育基礎(chǔ)之上的軍事專業(yè)教育，必然遵循教育的一般規(guī)律。從教育資源規(guī)律看，資源豐度 （人均占有培養(yǎng)教育資源的程度）是人才培養(yǎng)的基礎(chǔ)條件，影響人才培養(yǎng)的能力和質(zhì)量。資源豐度與人才培養(yǎng)能力成正比例。地方教育資源非常豐富，尤其是地方高校，在人才資源、研究經(jīng)費(fèi)、研究項(xiàng)目、研究成果等方面均表現(xiàn)出很高的資源豐度，軍事教育應(yīng)該充分運(yùn)用這些資源來培養(yǎng)高素質(zhì)的軍事人才。在這方面，國家已經(jīng)建立了一整套利用國民資源服務(wù)軍事需要的制度，包括依托地方高等院校培養(yǎng)軍事人才的相關(guān)制度等。對(duì)此，習(xí)近平主席在黨的十八屆三中全會(huì)上進(jìn)一步指出，要 “改革完善依托國民教育培養(yǎng)軍事人才的政策制度”。因此，我們探索研究軍隊(duì)思想政治教育資源共享機(jī)制，充分運(yùn)用地方資源，既是遵循教育規(guī)律的必然要求，也是貫徹落實(shí)習(xí)主席重要指示精神來推進(jìn)軍隊(duì)思想政治教育、培養(yǎng)合格人才的要求。

從實(shí)踐的角度看，地方思想政治教育資源，既可以展現(xiàn)壯麗山河、燦爛中華文明，幫助官兵增強(qiáng)愛國主義意識(shí)、振奮民族精神，激發(fā)民族自尊心和自豪感，增強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、祖國統(tǒng)一的向心力和凝聚力；又可以展現(xiàn)歷史發(fā)展規(guī)律，幫助官兵樹立社會(huì)主義思想，產(chǎn)生投身社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的驅(qū)動(dòng)力和鼓舞力，增強(qiáng)實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化目標(biāo)的信心和勇氣；還可以展示中國共產(chǎn)黨正確領(lǐng)導(dǎo)所取得的輝煌成就，幫助官兵堅(jiān)定聽黨指揮的決心和信念，聽黨話、跟黨走……總之，充分運(yùn)用地方豐富的思想政治教育資源，有助于增強(qiáng)軍隊(duì)思想政治教育的生動(dòng)性和時(shí)代性，更好地達(dá)成培育合格軍人的教育目標(biāo)。

（二）資源共享必須實(shí)現(xiàn)資源供給與資源消費(fèi)的動(dòng)態(tài)平衡

從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，思想政治教育資源是一種公共產(chǎn)品，具有廣泛的共享性。但是，由于部分資源的獨(dú)特性或唯一性、地域的差別性、重視開發(fā)程度的不同或者時(shí)間安排等原因，思想政治教育資源也具有一定的稀缺性，這就使得它的消費(fèi)在一定范圍內(nèi)具有競爭性，即消費(fèi)主體對(duì)于思想政治教育資源供給形成競爭關(guān)系，那么要想實(shí)現(xiàn)資源的有效供給，必須正確處理需求與供給、消費(fèi)與供給的關(guān)系，要使供給與消費(fèi)保持動(dòng)態(tài)的平衡。還有，雖然思想政治教育資源形態(tài)各異，有無形和有形之分、有精神和物質(zhì)差別，但是無論是哪一種資源，都需要開發(fā)建設(shè)，這就需要不斷地投入。尤其是在信息化社會(huì)，無論是新技術(shù)的運(yùn)用，還是設(shè)備的采納，都要消耗一定的經(jīng)濟(jì)成本和資源成本。也就是說，要實(shí)現(xiàn)思想政治教育資源的共享，無論是投入方，還是消費(fèi)方，都必須講究效益觀念，確定合理的成本標(biāo)準(zhǔn)，建立健全成本責(zé)任制。正如習(xí)近平主席在談到軍隊(duì)政策制度改革時(shí)所說的：要把錢和物管好用好，提高軍事經(jīng)濟(jì)效益。要堅(jiān)持需求牽引規(guī)劃、規(guī)劃主導(dǎo)資源配置，千萬不能讓國家投入的錢打水漂。只有遵循這一規(guī)律，才能實(shí)現(xiàn)思想政治教育資源效益的最大化。

因此，在解決思想政治教育資源共享問題時(shí)，必須遵循資源經(jīng)濟(jì)規(guī)律，建立以經(jīng)濟(jì)利益為核心的資源共享激勵(lì)機(jī)制，完善軍民融合資源共享的法律法規(guī)及政策體系，形成一種參與資源共享就可以使決策主體獲利的資源共享環(huán)境。只有確保資源共享主體利益，才能充分調(diào)動(dòng)其積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。比如國家必須出臺(tái)相關(guān)政策、制定相關(guān)法律法規(guī)，明確規(guī)定各個(gè)部門的職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)，尤其要健全相關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度，切實(shí)維護(hù)參與主體的利益。國家要對(duì)資源共享的績效進(jìn)行科學(xué)合理的評(píng)估，按照參與主體的貢獻(xiàn)度合理分配收益，引導(dǎo)、促進(jìn)和鼓勵(lì)更多的資源主體參與到軍民融合資源共享中來，將軍民融合資源共享平臺(tái)做大做強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益［2］。

（三）實(shí)現(xiàn)資源共享必須堅(jiān)持科學(xué)方法論

在軍隊(duì)利用地方資源的實(shí)踐中，存在著缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃的問題，沒有形成資源統(tǒng)一使用、力量統(tǒng)一調(diào)配的格局［3］。因此，研究思想政治教育資源共享問題，必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，尤其是要做到統(tǒng)籌兼顧，保證資源共享全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

首先，要做好頂層規(guī)劃，對(duì)可以實(shí)現(xiàn)資源共享的軍地思想政治教育資源進(jìn)行調(diào)研分析、合理規(guī)劃，建立健全相應(yīng)的體制機(jī)制。其次，要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，防止軍地之間由于信息不對(duì)稱而造成溝通成本過高，資源共享效益不能實(shí)現(xiàn)最大化。要加強(qiáng)軍地信息的溝通與交流，加深軍地資源共享雙方的了解和信任，合理分?jǐn)傄蛸Y源共享而帶來的各種風(fēng)險(xiǎn)及防范成本。再次，在思想政治教育資源綜合利用過程中，應(yīng)始終堅(jiān)持 “人盡其才，物盡其用”的原則，積極探索適合各自單位實(shí)際需要的方式方法，真正實(shí)現(xiàn)思想政治教育資源軍地共享效益的最大化。

二、充分發(fā)揮共享各方優(yōu)勢，搭建思想政治教育資源軍地共享的實(shí)踐平臺(tái)

（一）加強(qiáng)與高校的合作，充分發(fā)揮各自的資源優(yōu)勢

充分利用教育部、各高校的教學(xué)資源優(yōu)勢，加強(qiáng)軍隊(duì)思想政治教育師資力量建設(shè)。思想政治教育課程是思想政治教育的主渠道和主陣地，思想政治教育課教師在其中扮演著無可替代的重要角色。隨著教育對(duì)象思想的獨(dú)立性、復(fù)雜性日益加深，必須不斷提高教育者的能力素質(zhì)。在這方面，教育部為高校思想政治教育工作者提供形式多樣的培訓(xùn)、進(jìn)修，以豐富和完善他們的知識(shí)體系。比如教育部印發(fā)的 《普通高等學(xué)校思想政治理論課教師隊(duì)伍培養(yǎng)規(guī)劃 （2013－2017年）》就制定了高校思政教師的培訓(xùn)計(jì)劃，包括實(shí)施骨干教師研修項(xiàng)目，每年聯(lián)合舉辦6期骨干教師研修班；每年組織40名左右高校思想政治理論課骨干教師，以公派訪問學(xué)者身份赴外研修；建立一批高校思想政治理論課教師社會(huì)實(shí)踐研修基地，推動(dòng)骨干教師國內(nèi)社會(huì)考察活動(dòng)規(guī)范化、制度化建設(shè)，等等。這個(gè)培養(yǎng)規(guī)劃應(yīng)該把軍校政治理論教員、部隊(duì)政工干部納入其中，為軍地思想政治教育工作者提供交流和互相學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，提高軍隊(duì)思想政治教育者的素質(zhì)能力，促進(jìn)軍隊(duì)思想政治教育課程建設(shè)，增強(qiáng)軍隊(duì)思想政治教育的吸引力和感召力。

充分發(fā)揮高校思想政治教育專家優(yōu)勢和軍隊(duì)國防教育優(yōu)勢，完善客座教授、輔導(dǎo)員的流動(dòng)機(jī)制。軍隊(duì)可以為地方提供國防教育力量，進(jìn)行大學(xué)生軍訓(xùn)工作和承擔(dān)軍隊(duì)國防課程，還可以擔(dān)任高校輔導(dǎo)員。地方高校思想政治教育專家可以發(fā)揮專業(yè)、經(jīng)驗(yàn)豐富等優(yōu)勢彌補(bǔ)基層部隊(duì)教育力量的不足，比如邀請(qǐng)相關(guān)學(xué)科領(lǐng)域政治素質(zhì)好、責(zé)任感強(qiáng)、善于把最新理論成果轉(zhuǎn)化為教育資源的專家，及時(shí)編撰理論教育、熱點(diǎn)問題、社會(huì)心態(tài)、社會(huì)思潮等系統(tǒng)化、通俗化的教育資料，及時(shí)為軍隊(duì)提供教育資料。

采取各種方式推進(jìn)地方駐軍與本地高校之間教學(xué)設(shè)施、圖書資料、活動(dòng)場所的共享。在這方面，教育資源共享的理論與實(shí)踐探索已經(jīng)取得豐碩的成果，從內(nèi)容和方式看，文獻(xiàn)共享、教學(xué)設(shè)備共享、區(qū)域共享、實(shí)行教學(xué)共同體及實(shí)施遠(yuǎn)程教育等方面相對(duì)成熟。思想政治教育資源軍地共享必須吸收這些有益的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。另外，要努力結(jié)合各地的實(shí)際，積極探索更加豐富的共享方式，比如軍隊(duì)可以依托高校定期舉辦高水平、高級(jí)別的思想政治教育學(xué)術(shù)報(bào)告會(huì)和講座，利用部分高?，F(xiàn)有的教學(xué)設(shè)施，在固定的時(shí)間和地點(diǎn)，加強(qiáng)軍隊(duì)與地方的互相交流。在圖書資料共享方面，堅(jiān)持實(shí)行 “一卡通”制度，擴(kuò)大使用范圍，駐軍單位的官兵持一卡通可以在任意高校圖書館閱覽。在活動(dòng)場所共享方面，可以實(shí)現(xiàn)軍隊(duì)與高校的體育館、運(yùn)動(dòng)場、多功能廳互用，通過組織豐富多彩的文藝演出、體育活動(dòng)豐富地方駐軍與高校師生的業(yè)余生活。

（二）加強(qiáng)與地方相關(guān)政府部門、企業(yè)的合作，實(shí)現(xiàn)軍地雙方自然、人文資源的共享

積極開展與地方相關(guān)政府部門、企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體的合作，建立活動(dòng)教育基地。與這些單位簽訂長期合作協(xié)議，定期組織官兵赴基地學(xué)習(xí)考察，積極參與基地的建設(shè)和發(fā)展。同時(shí)，熱情接待地方單位到軍隊(duì)學(xué)習(xí)考察。我軍86年的發(fā)展歷程中積累了豐富的思想政治教育資源，廣泛分布于各軍兵種，是地方進(jìn)行國防教育、革命精神教育、奉獻(xiàn)精神教育的重要載體。軍隊(duì)可以利用地方豐富的自然、文化資源進(jìn)行愛國主義教育，比如可以利用紅色資源進(jìn)行黨史專題教育和光榮傳統(tǒng)教育，可以選擇一些在改革開放中具有先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和典型事跡的農(nóng)村、企業(yè)、社區(qū)等進(jìn)行愛國主義、社會(huì)主義和集體主義教育，等等。

注重發(fā)揮軍地思想政治教育隱性資源的優(yōu)勢。隱性教育資源是指在潛移默化中使受教育者接受教育的資源，比如園區(qū)建設(shè)、校園文化、企業(yè)文化、軍隊(duì)文化、作風(fēng)士氣等。一般說來，軍隊(duì)的園區(qū)布局整齊劃一，內(nèi)務(wù)整潔，官兵精神振奮、斗志昂揚(yáng)，這些都與地方有所不同，會(huì)對(duì)青年人的成長產(chǎn)生積極影響。反之，地方高校的校園設(shè)計(jì)各具特色、歷史人文意蘊(yùn)濃厚、學(xué)術(shù)環(huán)境自由奔放，這些極富創(chuàng)造力培養(yǎng)的隱形資源也會(huì)對(duì)青年官兵產(chǎn)生積極影響。充分挖掘和運(yùn)用軍地長期形成的隱形資源的作用，促進(jìn)思想政治教育目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

三、建立相應(yīng)的組織架構(gòu)和規(guī)章制度，為思想政治教育資源軍地共享提供根本保障

思想政治教育資源軍地共享的目的是促進(jìn)軍隊(duì)和地方思想政治教育資源的流動(dòng)、各要素的功能協(xié)調(diào)一致，避免出現(xiàn)沖突和重復(fù)建設(shè)。這就需要有統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)予以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和相應(yīng)的規(guī)章制度予以規(guī)范，保證思想政治教育資源軍地共享的有序、持續(xù)、健康發(fā)展。

（一）建立相對(duì)系統(tǒng)的組織體系，形成思想政治教育資源軍地共享的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制

通過研究國外政治教育資源共享的情況，我們發(fā)現(xiàn)國外的教育資源共享是以政府機(jī)構(gòu)為主的。比如德國，當(dāng)代德國聯(lián)邦議會(huì)和政府高度重視政治教育資源建設(shè)，形成了主要由議會(huì)、政府、政黨、學(xué)校和社會(huì)組織構(gòu)成的較完善的政治教育資源體系，建立了 “國家主導(dǎo)與政府行政指導(dǎo)下社會(huì)組織普遍協(xié)同和廣泛參與相結(jié)合”的政治教育管理體制和運(yùn)行機(jī)制［4］。在利用信息化手段實(shí)現(xiàn)資源共享方面，美國成立了一個(gè)主要由高等院校、高等教育研究機(jī)構(gòu)和信息技術(shù)企業(yè)組成的以合理利用信息技術(shù)促進(jìn)高等教育發(fā)展為使命的非盈利性專業(yè)協(xié)會(huì)［5］。吸收國外思想政治教育資源共享的有益經(jīng)驗(yàn)，在組織體系建設(shè)方面，加強(qiáng)黨和政府對(duì)全國思想政治教育資源的統(tǒng)一管理和規(guī)劃，建立一個(gè)具有宏觀調(diào)控作用的管理機(jī)構(gòu)，比如中宣部、教育部聯(lián)合確定一個(gè)部門，整合中央和地方各級(jí)資源，整合軍隊(duì)和地方資源，提高現(xiàn)有資源的價(jià)值。比如統(tǒng)一培訓(xùn)思想政治教育工作者，編寫權(quán)威性、針對(duì)性、時(shí)效性強(qiáng)的教材和教學(xué)參考資料，實(shí)現(xiàn)軍地思想政治教育資源的互補(bǔ)和流動(dòng)；通過加大財(cái)政支持力度、政策傾斜、稅收減免等手段，積極引導(dǎo)鼓勵(lì)和支持社會(huì)團(tuán)體、行業(yè)組織、各種博物館、展覽館、歷史文化遺址、革命舊址等機(jī)構(gòu)參與軍隊(duì)思想政治教育，建立軍地共享的社會(huì)資源體系；引導(dǎo)共享各方建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，制定活動(dòng)規(guī)范，并監(jiān)督其實(shí)施，使之有章可循，確保軍地共享；加強(qiáng)軍地之間的調(diào)控，努力形成資源共享激勵(lì)機(jī)制，不斷激發(fā)參與單位的內(nèi)在活力，達(dá)到資源的優(yōu)勢互補(bǔ)，融合重組，集約利用。

（二）建立思想政治教育資源軍地共享的開發(fā)整合機(jī)制

思想政治教育資源的最優(yōu)配置只有通過流動(dòng)和開發(fā)才能得到實(shí)現(xiàn)。我們必須創(chuàng)新思維方式、突破體制模式的束縛，吸收有用的研究成果，探索建立有效的資源開發(fā)整合機(jī)制。

目前思想政治教育資源開發(fā)整合研究主要圍繞開發(fā)整合哪些資源和如何進(jìn)行開發(fā)整合來探討的。綜合現(xiàn)有研究成果，在需要開發(fā)整合的資源方面，必須根據(jù)所要進(jìn)行的教育目的進(jìn)行開發(fā)整合，注重突出各類資源的特色，要善于挖掘這些資源的巨大潛力，整合和凝聚各方資源為我所用，盡可能達(dá)成綜合效果，實(shí)現(xiàn)共享的目標(biāo)。從整合開發(fā)方式看，互補(bǔ)與綜合是思想政治教育資源整合的重要模式［6］。建立思想政治教育資源共享的開發(fā)整合機(jī)制，就是實(shí)現(xiàn)軍地資源的互補(bǔ)和綜合。互補(bǔ)是指兩種或兩種以上的思想政治教育資源為實(shí)現(xiàn)共同的目標(biāo)而取長補(bǔ)短、優(yōu)勢互補(bǔ)、相互協(xié)同作用的過程［7］。綜合則是指將所有具有長短相濟(jì)、優(yōu)勢互補(bǔ)的思想政治教育資源集聚在一起，使它們?nèi)诤蠟橐粋€(gè)總的力量，為實(shí)現(xiàn)某一思想政治教育目標(biāo)服務(wù)［8］。

在關(guān)于思想政治教育開發(fā)整合機(jī)制的思考中，我們還要探索有效運(yùn)用信息技術(shù)。借助計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)方法是解決資源開發(fā)整合的重要途徑。基層單位進(jìn)行思想政治教育，特別是關(guān)于重大方針政策或理論性較強(qiáng)內(nèi)容的教育，由于占有的教育資源有限，還受到基層政工干部的理論水平、教學(xué)能力、時(shí)間等的制約，教育方式比較單調(diào)，也容易流于形式。通過信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)思想政治教育信息資源共享，就打破了地域的阻隔、行政建制的界限、基層政工干部水平的限制，使得思想政治教育的效果得到提升，增強(qiáng)了思想政治教育的吸引力、感召力。我們要努力開發(fā)網(wǎng)絡(luò)資源，建立工作網(wǎng)站，設(shè)立信息發(fā)布中心、信息交換中心、資源信息數(shù)據(jù)庫以及有效的反饋通道等系統(tǒng)，整合相對(duì)分散的資源，實(shí)現(xiàn)資源的共享。

（三）建立思想政治教育資源軍地共享的目標(biāo)考核機(jī)制

為了保證思想政治教育資源軍地共享目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，要探索建立目標(biāo)考核機(jī)制。

一是合理確立資源共享的總體目標(biāo)和主要任務(wù)，層層分解目標(biāo)，具體到各參與單位應(yīng)享有的權(quán)利和義務(wù)，明確各自進(jìn)行資源建設(shè)及共享的重點(diǎn)內(nèi)容和工作方向。二是要明確資源共享的內(nèi)容、形式、參與單位，協(xié)商確定各自責(zé)任、風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)辦法等。三是要科學(xué)制定考核實(shí)施細(xì)則，準(zhǔn)確測評(píng)資源共享目標(biāo)任務(wù)完成情況，完善獎(jiǎng)罰措施。要把資源共享的狀況作為一個(gè)指標(biāo)納入各參與單位思想政治工作考核指標(biāo)中，增強(qiáng)各單位參與資源共享的自覺性。此外，還要根據(jù)軍地資源的變化情況，定期對(duì)以往確定的目標(biāo)和措施進(jìn)行修改與完善，做到長效管理。

［1］陳華洲.思想政治教育資源論［M］.北京：中國社會(huì)科學(xué)出版社，2007.

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