廖小健

(暨南大學(xué)華僑華人研究院 廣州510630)

1965年到1998年蘇哈托獨(dú)裁統(tǒng)治時(shí)期，印尼政府極力消除華人的各種民族特性，取消華人的種種政治權(quán)利，當(dāng)?shù)厝A人基本無法參政，維護(hù)華人權(quán)益更是無從談起。1998年蘇哈托下臺(tái)后，印尼開始進(jìn)入民主改革時(shí)期，給印尼華人提供了夢(mèng)寐以求的參政機(jī)會(huì)，從此印尼華人參政進(jìn)入一個(gè)全新的發(fā)展時(shí)期。

2014年的印尼大選，是后蘇哈托時(shí)期舉行的第四次全國大選，與2004年和2009年兩屆一樣，2014年大選也是直選議員和總統(tǒng)。4月9日直接投票選舉各級(jí)立法議員，7月9日直接投票選舉總統(tǒng)和副總統(tǒng)。早在2013年，印尼各主要政黨已開始為大選備戰(zhàn)，進(jìn)入2014年，從1月到7月，印尼全國各地，從首都城市到窮鄉(xiāng)僻壤，都貼滿政黨標(biāo)識(shí)和候選人圖像，全國上下以各種方式開展各級(jí)議會(huì)和總統(tǒng)的競選活動(dòng)，包括華人在內(nèi)的廣大印尼人民也積極投入其中。

一 華人受到高度重視

后蘇哈托時(shí)期舉行民主選舉以來，特別是2004年開始直選總統(tǒng)后，印尼各主要政黨對(duì)華人選民越來越重視，不僅頻頻到華人社區(qū)巡講，參與總統(tǒng)競選的候選人也先后同華社見面對(duì)話。2014年大選也是一樣，多個(gè)參選政黨，無一例外地向廣大華人示好，采取各種方式爭取華人選民的支持，如發(fā)表維護(hù)族裔平等權(quán)益的言論和聲明，與華人社團(tuán)開展座談對(duì)話，出席華社舉辦的民俗活動(dòng)，派出華人候選人等等。

其中，華人被邀請(qǐng)參選副總統(tǒng)，是2014年大選一個(gè)很突出的特點(diǎn)。早在2013年7月，印度尼西亞前三軍總司令、民心黨(Hanura)主席維蘭托便宣布，他將與華裔傳媒大亨陳明立搭檔，參選2014年正副總統(tǒng)。同是2013年，戈?duì)柨h(專業(yè)集團(tuán)黨)在為黨主席巴克利物色競選總統(tǒng)搭檔時(shí)，也把國信集團(tuán)創(chuàng)辦人、印尼十大富豪之一的華人企業(yè)家翁俊民，列入幾個(gè)副總統(tǒng)考慮人選的名單中。當(dāng)然，這只不過是印尼政黨爭取華人選票的手段而已。特別是維蘭托，1999年以來，他多次參選總統(tǒng)副總統(tǒng)均告失敗，其中一個(gè)重要原因，是得不到華人選民的支持。此次他高調(diào)宣布和華人企業(yè)家搭檔參選，目的主要是向華人示好，希望藉此贏得華人選民的好感。雖然最終沒有華人參選副總統(tǒng)，但華人被邀請(qǐng)參選副總統(tǒng)，充分表明了華人確實(shí)得到印尼政黨的高度重視。2009年大選前，印尼華媒曾刊文期待“10年之后，即2019年，華人精英將嶄露頭角參選國家副總統(tǒng)［2］，看來并不是遙不可及的。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年大選，參選的12 個(gè)全國性政黨，總共推舉了6600 名候選人去角逐560 個(gè)國會(huì)議席。和往屆一樣，是屆大選，大部分參選政黨派出了華人候選人競選國會(huì)議席。各黨推選參加國會(huì)選舉的華人候選人約有70 人，其中斗爭民主黨17人，民主國民黨11 人，大印尼運(yùn)動(dòng)黨10 人，民族復(fù)興黨8 人，民主黨7 人，民心黨6 人，國民使命黨3 人，戈?duì)柨h2 人［3］。各黨還派出一些華人參選各級(jí)議席和地方官員。

為了爭取華人選民支持，參選政黨頻頻通過各種途徑與華人選民接觸，同時(shí)極力淡化種族意識(shí)，強(qiáng)調(diào)民族平等與團(tuán)結(jié)。如競選總統(tǒng)的兩組總統(tǒng)候選人——佐科維和普拉博沃，在發(fā)表言論和電視辯論時(shí)，都不約而同地將與華族有關(guān)的議題，巧妙地轉(zhuǎn)化為國民團(tuán)結(jié)議題，都表明要在多元化的印尼社會(huì)實(shí)現(xiàn)全民團(tuán)結(jié)與平等。佐科維在電視辯論中強(qiáng)調(diào)，他2013年6月排除雅加達(dá)回教徒的反對(duì)，堅(jiān)持以“任人唯賢”的原則委任一名基督徒出任雅加達(dá)南部一個(gè)鎮(zhèn)的行政長官。普拉博沃則指出，當(dāng)年佐科維競選雅加達(dá)首都特區(qū)首長時(shí)，他這位大印尼運(yùn)動(dòng)黨主席不顧一些回教組織抗議，冒著政治風(fēng)險(xiǎn)，毅然提名該黨華族基督徒鐘萬學(xué)作為佐科維副手［4］。6月間，佐科維和普拉博沃分別在和印尼華人社團(tuán)舉行的交流會(huì)上，都盡力向華人保證，他們是安全的，可以繼續(xù)在印尼發(fā)展［5］。

為什么各黨要重視華人，紛紛向華人示好?首先是要爭取華人選民的支持。由于印尼缺乏對(duì)華人人口的全面普查，有關(guān)印尼華人人口的估計(jì)數(shù)據(jù)相差甚遠(yuǎn)，從241 －3000 萬不等［6］。2010年印尼的人口普查顯示，全國人口為2.376 億［7］，華人占總?cè)丝诒嚷始s1.2%［8］，為285 萬左右?？紤]到印尼華人同化程度比較深，加上很多人不愿意承認(rèn)自己的華裔身份，華人數(shù)量應(yīng)是統(tǒng)計(jì)數(shù)字的好幾倍，一般估計(jì)，2014年的印尼華人人數(shù)應(yīng)在1200 萬人左右，約占印尼全國人口的4 －5%，其中不少是選民。在每票必爭的激烈競選態(tài)勢中，華人選民自然成為各黨爭取的對(duì)象之一。2014年大選選情緊繃，特別是7月9日的總統(tǒng)選舉，投票前夕佐科維和普拉博沃兩個(gè)組合的民調(diào)支持率特別接近，差距僅為4 －5%左右。彼此爭奪的空間都很大，爭取華人選民的力度自然也加強(qiáng)。

其次是爭取華人企業(yè)家的支持。印尼華人企業(yè)的實(shí)力一向非常雄厚，早前如三林集團(tuán)、阿斯特拉國際集團(tuán)、金光集團(tuán)等等，都是全球聞名的大財(cái)團(tuán)。1998年前后，印尼華人企業(yè)集團(tuán)遭受嚴(yán)重沖擊，現(xiàn)在已恢復(fù)發(fā)展，在印尼經(jīng)濟(jì)發(fā)展中依然占據(jù)重要地位。近十多年來，印尼的年度富豪榜中，首富無一例外地都是華人，排名前十的印尼富豪中，華人富豪一般都占6 －8 名左右。由于財(cái)力雄厚，華人企業(yè)家被認(rèn)為是政壇提款機(jī)，能爭取到華人企業(yè)家的支持，意味著可以得到豐富的競選經(jīng)費(fèi)與資源。

二 華人選民的投票傾向

2014年大選，由于佐科維效應(yīng)和選情膠著等因素的影響，參與投票的印尼選民比2009年大選時(shí)多。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年印尼全國人口約2.4 億，2014年4月9日的議會(huì)選舉，登記的選民共有1 億8000 多萬［9］，7月9日的總統(tǒng)選舉中，正式登記的選民達(dá)1 億9000 多萬，還有很多沒有登記的選民參與投票［10］。全民參與投票的程度相當(dāng)高。華人選民也是水漲船高，政治意識(shí)進(jìn)一步提升，投票率有所提高，特別是對(duì)總統(tǒng)選舉，投入了極高的熱情。

盡管各個(gè)主要政黨都極力爭取華人選民，但大多數(shù)華人選民都選擇支持斗爭民主黨，支持佐科維競選總統(tǒng)，特別是青年華裔選民，以及海外華裔選民，幾乎是一邊倒地支持佐科維。如印尼駐新加坡大使館新聞、社會(huì)與文化組的資料顯示，在新加坡參與總統(tǒng)選舉投票的3 萬8172 位選民中，有79.25% (3 萬零250 票)支持佐科維組合，20.01% (7639 票)支持普拉博沃組合，廢票283張［11］。其中，支持佐科維組合的選民中，不少是華人。

華人支持佐科維組合的原因，一是認(rèn)為普拉博沃策劃了1998年“5月排華暴亂”，暴亂殃及了雅加達(dá)、梭羅、棉蘭和其他城市的許許多多華人。許多華人因而根本不相信普拉博沃，擔(dān)心普拉博沃中選后會(huì)威脅像華人這樣的少數(shù)族群。一位華人對(duì)記者說:“他成為總統(tǒng)后，誰知道他和他的追隨者會(huì)怎樣對(duì)付我們這些外人?”［12］二是大多數(shù)華人對(duì)佐科維等政治新生代充滿期待，認(rèn)為佐科維當(dāng)選，印尼就不會(huì)重回新秩序時(shí)期的專制與排華。因?yàn)樽艨凭S親民、踏實(shí)，擔(dān)任梭羅市長和雅加達(dá)首長期間，對(duì)種族與宗教課題持不偏不倚的立場，顯示了他對(duì)多元主義的承諾［13］。參與佐科維總統(tǒng)選舉秘書處工作的華人陳燦政表示，基層出身的佐科維向來與各族群相處融洽，因此，他和一些華商都希望佐科維能當(dāng)選印尼總統(tǒng)［14］。有些華人甚至把佐科維與普拉博沃的對(duì)壘，形容為“民主”與“獨(dú)裁”的決戰(zhàn)［15］。為此，不少華人力挺佐科維出任總統(tǒng)，積極為佐科維助選。他們參與佐科維陣營在全國34 省組建的6000 多個(gè)助選義工隊(duì)的工作，在華人社區(qū)宣導(dǎo)佐科維的競選理念，舉辦競選餐會(huì)等活動(dòng)，極力為佐科維拉票。

當(dāng)然，印尼華人并不是鐵板一塊，在投票傾向上呈現(xiàn)出明顯多樣性，沒有所謂的“統(tǒng)一”的華人選票。雖然同樣對(duì)印尼過去的排華暴亂心有余悸，但還是有一些華人支持普拉博沃。他們認(rèn)為，佐科維雖然民望高企，可能只限于爪哇島幾個(gè)大城市的中產(chǎn)階層，擔(dān)心佐科維不夠強(qiáng)勢和果斷來領(lǐng)導(dǎo)國家［16］。反之，他們認(rèn)為普拉博沃比較“有能力”和有條件確保國家治安和秩序，是最能確保華人安全的人選。他們還認(rèn)為，沒有強(qiáng)有力的證據(jù)證明普拉博沃是1998年排華暴動(dòng)的主腦，認(rèn)為普拉博沃可能只是整個(gè)事件中的代罪羔羊。他們反駁有關(guān)普拉博沃排華的言論，并以鐘萬學(xué)為例，認(rèn)為普拉博沃對(duì)華人還不錯(cuò)［17］。一些華人企業(yè)家也支持普拉博沃，如華人企業(yè)家陳明立經(jīng)營的媒體集團(tuán)Media Nusantara Citra，旗下的三個(gè)電視臺(tái)約占據(jù)全國三分之一的收視率，曾是普拉博沃?jǐn)U大影響爭取支持的主要渠道之一。

結(jié)果，就像印尼選民隨著競選總統(tǒng)的兩大陣營而彼此分化一樣，佐科維和普拉博沃的華人支持者之間也經(jīng)常交鋒。擁護(hù)佐科維的華人指責(zé)普拉博沃的支持者有歷史失憶癥，不少華人憤怒地質(zhì)疑一些華人怎么可以這么輕易地忘了普拉博沃以往的罪行，普拉博沃的支持者則指責(zé)佐科維的粉絲沒有用腦思考。

三 2014年華人參政成績?cè)u(píng)估

(一)國會(huì)選舉成績穩(wěn)定

參加是屆國會(huì)選舉的華人候選人人數(shù)有多種估計(jì)，分別為53 到70 人不等。按2014年5月上旬印尼普選委員會(huì)發(fā)布的2014—2019年度國會(huì)議員的當(dāng)選名單，在560 個(gè)國會(huì)議席中，至少有13 人確定是華人議員(另一說可能有15 人，其他兩人的華裔身份無法確定)。當(dāng)選的華人國會(huì)議員，占國會(huì)全國總議席的2.3%［18］。據(jù)統(tǒng)計(jì)，華人在前三屆大選的當(dāng)選國會(huì)議員，分別是1999年8 名，2004年13 名，2009年14 名［19］。2014年華人當(dāng)選國會(huì)議員的成績，大體延續(xù)了2004年大選以來的發(fā)展態(tài)勢，比較穩(wěn)定。

2014年大選前，有些華人曾估計(jì)是屆大選將產(chǎn)生20 名國會(huì)議員，大選結(jié)果顯示，當(dāng)選國會(huì)議員的人數(shù)，與華社的期待有些距離。但筆者認(rèn)為印尼華人的當(dāng)選成績是相當(dāng)不錯(cuò)的。

縱觀后蘇哈托時(shí)期印尼華人參政，劫后重生伊始，1999年初次參選便贏得8 個(gè)國會(huì)議席，此后連續(xù)三屆大選都保有十多位華人國會(huì)議員的成績，參政成就不僅大大超越了蘇哈托時(shí)期，比起許多實(shí)施民主選舉多年的國家，也并不遜色。

以幾個(gè)傳統(tǒng)華人聚居國的最近大選成績?yōu)槔?，如近年海外華人參政最熱的美國，2012年大選有3位華人當(dāng)選聯(lián)邦的眾議員，占聯(lián)邦眾議員435 名的0.68%，這也是美國華人在大選中首次同時(shí)贏得三個(gè)國會(huì)議席。2010年美國華人約400 萬，約占全國人口3.087 億的1.03%。加拿大成績較好，在2011年舉行的加拿大大選中，有7 名華人成功當(dāng)選聯(lián)邦國會(huì)議員，占國會(huì)308 議席的2.2%，當(dāng)年加拿大華人約145 萬，占全國人口3467 萬的4.2%。澳大利亞聯(lián)邦眾議院有150 個(gè)席位，但始終沒有華人成功當(dāng)選為國會(huì)議員，華人主要當(dāng)選聯(lián)邦參議員，2013年大選至今，有2 名華人聯(lián)邦參議員，占76 名聯(lián)邦參議員的2.6%。2011年澳大利亞華人86.6 萬，占全國人口2150 萬的4.3%。新西蘭2011年大選，有2 位華人當(dāng)選國會(huì)議員，占國會(huì)121 議席的1.7%，2011年新西蘭華人估計(jì)約20 萬，占全國人口440 萬的約4.5%［20］。比較而言，后蘇哈托時(shí)期的這十多年，印尼華人參政的成績，確實(shí)是很不錯(cuò)的。

(二)華人參政意識(shí)大大提高

2014年印尼華人參政的特點(diǎn)之一是，華人參政意識(shí)大大提高，高度關(guān)注總統(tǒng)選舉。

1998年蘇哈托垮臺(tái)后，隨著印尼政局從急劇動(dòng)蕩走向穩(wěn)定發(fā)展，印尼人民的參政也從初始的新奇狂熱逐漸趨向理性常態(tài)，投票率逐漸下降。如立法議會(huì)選舉的實(shí)際投票，1999年 6月為122，305，947票，等于95%選民參加投票;2004年4月為124，420，339 人，投票率達(dá)84.07%;2009年4月參與投票的121，365，227 人，投票率為70.99%［21］。2014年4月共有登記選民1.8777 億，實(shí)際投票率為65%［22］，參與投票的選民為1.22億。在總統(tǒng)選舉方面，2004年首次直選總統(tǒng)的投票率最高，達(dá)到80%，2009年投票率為72%，2014年投票率為70%［23］。

在國會(huì)選舉方面，華人的投票走勢和全國大體一樣，投票率可能還要略低一些。以至于2014年4月國會(huì)投票后，一位旅居新加坡的印尼華裔曾不無遺憾地指出，部分印尼華人對(duì)選舉依然冷淡，他認(rèn)為導(dǎo)致冷淡的原因之一是“直到現(xiàn)在，還是有人認(rèn)為，選舉可有可無、可選可不選，對(duì)自己、家人或國家沒什么實(shí)質(zhì)性的影響”，因?yàn)椤按蠹叶颊J(rèn)為一張選票如何能改變大局呢?即使投了票，如何能影響時(shí)局?”［24］

但很明顯，華人選民對(duì)2014年7月的總統(tǒng)選舉給予了高度的關(guān)注，因?yàn)槠绽┪謪⑴c總統(tǒng)競選，總統(tǒng)選舉已和華人命運(yùn)緊密相連。因此，自6月初確定只有普拉博沃和佐科維兩個(gè)組合對(duì)決后，總統(tǒng)選舉迅速成為印尼華人最關(guān)注熱議的焦點(diǎn)話題。按印尼普選委員會(huì)主席胡斯尼的說法，雖然2014年總統(tǒng)選舉的投票率有所下降，但公民參與的質(zhì)量卻比以往更好，百姓對(duì)正副總統(tǒng)候選人辯論會(huì)的接受程度僅次于世界杯足球賽?！斑@可以從百姓們收看正副總統(tǒng)辯論會(huì)的熱情程度看出?！背酥猓傩者€積極瀏覽普選委員會(huì)的官方網(wǎng)站，并監(jiān)督普委會(huì)公布的選票表格?！安恢皇菂⑴c競選的人或團(tuán)體，普通公民也積極投入到監(jiān)督工作中［25］。這些收看辯論，瀏覽選情，監(jiān)督選票的，自然少不了華人。

雖然沒有華人投票率的統(tǒng)計(jì)，但由于“普拉博沃”因素的影響，筆者估計(jì)華人選民的投票率應(yīng)比全國平均率高得多。按總統(tǒng)選舉登記選民1 億9031 萬［26］的70%計(jì)算，總統(tǒng)選舉的實(shí)際投票人數(shù)為1.33 億，比4月國會(huì)選舉整整多了1000 多萬，增加的選民，應(yīng)包括不少華人選民。是屆總統(tǒng)選舉的登記選民為1.903 億，約占全國人口2.376 億的80%，以此比例計(jì)算，約1200 萬的印尼華裔人口中，選民估計(jì)為960 萬人，減去支持普拉博沃的，以及沒有參加投票的，支持佐科維的華人選票保守估計(jì)也應(yīng)有700 萬左右。

2014年7月22日公布的總統(tǒng)選舉結(jié)果顯示，廣大華人力捧的佐科維以53.15%的得票率勝出，比普拉博沃的46.85%整整多出了6.3 個(gè)百分點(diǎn)，多出票高達(dá)800 萬張［27］。這對(duì)華人參政無疑是一個(gè)極大的鼓舞。

結(jié)語

綜上所述，1998年以來印尼華人積極參政，至今已成為印尼政治發(fā)展的一股重要力量，對(duì)印尼政治產(chǎn)生越來越大的影響，受到印尼主要政黨和各民族的高度重視，2014年大選前甚至還有政黨邀請(qǐng)華人搭檔競選總統(tǒng)副總統(tǒng)。和1998年以前的華人參政相比，簡直是天壤之別，而且僅僅是經(jīng)過十多年時(shí)間，就出現(xiàn)這樣的變化，確實(shí)令人驚嘆。在印尼不斷推進(jìn)政治民主和族群和諧的大環(huán)境中，印尼華人參政的良好勢頭，將持續(xù)發(fā)展，且日趨成熟穩(wěn)定。

【注 釋】

［2］《印尼華媒:華人熱心參政十年后將競選副總統(tǒng)》，中國新聞網(wǎng)，2009年2月17日，http://www.chinanews.com/hr/yzhrxw/news/2009/02 －17/1566288.shtml.

［3］廖建裕:《印尼大選與華人參政》，(新加坡)《聯(lián)合早報(bào)》2014年6月2日。

［4］蘇俊翔:《印尼總統(tǒng)選舉 雙雄對(duì)決 誰占上風(fēng)》，(新加坡)《聯(lián)合早報(bào)》2014年6月15日。

［5］夏洛·史迪雅迪(Charlotte Setijadi): 《安全是印尼華人選民主要考量》，(新加坡) 《聯(lián)合早報(bào)》2014年7月8日。

［6］海外僑情觀察編寫組: 《海外僑情觀察(2013—2014)》，暨南大學(xué)出版社，2014年，第120 頁。

［7］《印度尼西亞國家概況(最近更新時(shí)間:2014年3月)》，中國外交部網(wǎng)，http://www.fmprc.gov.cn/mfa_chn/gjhdq_ 603914/gj_ 603916/yz_ 603918/1206_ 604954/，2014年7月16日瀏覽。

［8］《不要炫耀華人在大選的支持傾向》，〈印尼〉《國際日?qǐng)?bào)》2014年6月28日。

［9］李卓輝:《印尼新國會(huì)特色與兩組總統(tǒng)候選人大決戰(zhàn)》，(新加坡)《聯(lián)合早報(bào)》2014年5月23日。

［10］蘇俊翔:《海外選民投票踴躍 今天印尼總統(tǒng)選舉投票率可能異常高》，(新加坡) 《聯(lián)合早報(bào)》2014年7月9日。

［11］《印尼兩競選陣營互爭支持》，(新加坡) 《聯(lián)合早報(bào)》2014年7月16日。

［12］同［5］。

［13］同［5］。

［14］任芊:《印尼國會(huì)大選結(jié)果將公布 華人參政積極性明顯增加》，中國新聞網(wǎng)，2014年5月7日，http://www.chinanews.com/hr/2014/05 －07/6145233.shtml．

［15］李卓輝: 《印尼總統(tǒng)選戰(zhàn)傾向“獨(dú)裁”與“民主”大決戰(zhàn)》，(新加坡)《聯(lián)合早報(bào)》2014年7月7日。

［16］余竹生:《印尼總統(tǒng)選舉，誰能勝出?》， (新加坡)《聯(lián)合早報(bào)》2014年6月4日。

［17］同［5］。

［18］同［3］。

［19］同［3］。

［20］根據(jù)相關(guān)國家統(tǒng)計(jì)網(wǎng)，中外一些華媒的新聞報(bào)道等資料綜合整理，不一一列注。

［21］同［9］。

［22］同［10］。

［23］《普選委會(huì):2014年總統(tǒng)大選素質(zhì)更高》， 〈印尼〉《國際日?qǐng)?bào)》2014年7月25日。

［24］吳一凡:《部分印尼華人對(duì)選舉依然冷感》，(新加坡)《聯(lián)合早報(bào)》2014年4月11日。

［25］同［23］。

［26］同［10］。

［27］《選委會(huì)宣布卓－ 卡贏得總統(tǒng)選舉》， 〈印尼〉《國際日?qǐng)?bào)》，2014年7月23日。當(dāng)時(shí)，普拉博沃不接受選舉結(jié)果，并提起訴訟。印尼憲法法院已于8月21日裁決普拉博沃?jǐn)≡V。新總統(tǒng)將在10月正式就職。