李皖南

(暨南大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院/華僑華人研究院 廣州510630)

2014年7月9日印尼總統(tǒng)大選全國(guó)投票順利舉行，7月22日普選委員會(huì)公布投票結(jié)果，8月21日印尼憲法法院判決總統(tǒng)大選結(jié)果合法有效，競(jìng)爭(zhēng)激烈、備受關(guān)注的2014年印尼總統(tǒng)大選終于落下帷幕。根據(jù)印尼普選委員會(huì)公布的計(jì)票結(jié)果，佐科維—卡拉組合(Joko Widodo -Jusuf Kalla)共得到7099 萬票，得票率為53.15%;普拉博沃—哈達(dá)組合(Prabowo Subianto - Hatta Rajasa)共得到6257 萬票，得票率46.85%，佐科維—卡拉組合以高于對(duì)手6.3%的得票率勝出，當(dāng)選為印尼第七任總統(tǒng)和副總統(tǒng)，并將于2014年10月20日宣誓就職。總統(tǒng)大選期間，筆者前往印尼訪問，感受到本次總統(tǒng)大選的激烈角逐與出現(xiàn)的新變化，本文主要分析這些新變化及其影響。

一 2014年印尼總統(tǒng)大選出現(xiàn)的新變化

2004年開始，印尼總統(tǒng)由原先的議會(huì)選舉改為全民直選，實(shí)現(xiàn)了真正的民主。至今，印尼已經(jīng)進(jìn)行了三屆總統(tǒng)大選，分別是2004年、2009年和2014年。相較于前兩屆的總統(tǒng)大選，今年的第三屆總統(tǒng)大選出現(xiàn)了一些新的變化。通過這些變化，我們也可以看出印尼的民主制度日益成熟，民主力量日漸強(qiáng)大，民主理念深入人心。

(一)首次僅有兩對(duì)候選人參加競(jìng)選

在印尼的選舉制度中，什么樣的人，以及多少人可以成為總統(tǒng)候選人，不是由個(gè)人說了算，而是由《選舉法》、普選委員會(huì)的規(guī)定和所屬政黨說了算，而普選委員會(huì)只是對(duì)總統(tǒng)和副總統(tǒng)候選人的資格進(jìn)行原則性規(guī)定和初步審查，諸如年滿35 歲，擁護(hù)印尼建國(guó)五項(xiàng)基本原則“潘查希拉” (Pancasila)、四五憲法和獨(dú)立宣言，沒有違法記錄，身體健康等等。在印尼近2 億左右的合格選民中，滿足這些條件的比比皆是。然而，是否真正被推選為候選人，還是要看所屬政黨。而政黨能否有資格推選出自己的候選人則要看其在國(guó)會(huì)選舉中所獲得的票數(shù)和議席，只有獲得一定數(shù)量的票數(shù)和議席的政黨才有資格推選自己的總統(tǒng)和副總統(tǒng)候選人，如果單個(gè)政黨票數(shù)和議席不夠，則要組建政黨聯(lián)盟。

2004年，根據(jù)印尼2003年《選舉法草案》的規(guī)定，至少獲得全國(guó)票數(shù)的5%或國(guó)會(huì)議席的3%(即550 個(gè)總議席中的17 個(gè)議席)的政黨，才有資格推選候選人。當(dāng)時(shí)有7 個(gè)政黨滿足這個(gè)條件，即專業(yè)集團(tuán)黨(Golkar)、斗爭(zhēng)民主黨(PDI-P)、民族復(fù)興黨(PKB)、建設(shè)團(tuán)結(jié)黨(PPP)、民主黨(PD)、福利公正黨 (PKS) 和國(guó)民使命黨(PAN)。但福利公正黨放棄候選人的提名資格，轉(zhuǎn)而支持國(guó)民使命黨，其余的六個(gè)政黨都提出了自己的總統(tǒng)候選人。在總統(tǒng)候選人提名后需要進(jìn)行身體檢查，以滿足身體健康這一候選人條件。當(dāng)時(shí)的民族復(fù)興黨的總統(tǒng)候選人瓦希德(Abdurrahman Wahid)由于眼疾沒有通過體檢，最后只有五對(duì)候選人進(jìn)入總統(tǒng)競(jìng)選，并于當(dāng)年7月5日舉行全國(guó)投票。這些候選人組合分別是: (1)專業(yè)集團(tuán)黨提名前國(guó)防部長(zhǎng)維蘭托—沙拉胡丁組合(Wiranto -Salahuddin Wahid)，得票率22.15%;(2)斗爭(zhēng)民主黨提名時(shí)任總統(tǒng)、斗爭(zhēng)民主黨的黨主席梅加瓦蒂—哈辛組合 (Megawati Sukarnoputri - Hasyim Muzadi)，得票率26.61%; (3)國(guó)民使命黨提名時(shí)任人協(xié)主席阿敏·賴斯—希斯沃諾組合(Amien Rais-Siswono Yudohusodo)，得票率14.16%;(4)民主黨提名前治安統(tǒng)籌部長(zhǎng)蘇西諾·尤多約諾—卡拉組合(Susilo Bambang Yudhoyono -Jusuf Kalla)，得票率33.57%;(5)建設(shè)團(tuán)結(jié)黨提名時(shí)任副總統(tǒng)漢莎·哈茲—古梅拉爾組合(Hamzah Haz -Agum Gumelar)，得票率3.01%。由于2004年的總統(tǒng)選舉是第一次大選，可以說是印尼選舉的試探，政黨之間沒有進(jìn)行聯(lián)盟，民眾對(duì)選舉規(guī)則不熟悉，看著5 對(duì)候選人的頭像有眼花繚亂之感，導(dǎo)致各對(duì)候選人的得票率很分散［1］。

2008年，印尼修改《選舉法》，規(guī)定2009年的總統(tǒng)選舉中，政黨或政黨聯(lián)盟必須獲得全國(guó)票數(shù)的25%或者獲得國(guó)會(huì)議席的20%以上(即560 個(gè)總議席中的112 個(gè)議席)。由于當(dāng)時(shí)沒有一個(gè)政黨滿足這一條件，所以各政黨進(jìn)行了聯(lián)盟。蘇西諾的民主黨是執(zhí)政黨，聯(lián)合一些小黨和伊斯蘭政黨，提名蘇西諾—布迪約諾(Susilo Bambang Yudhoyono-Boediono)參加競(jìng)選;反對(duì)黨中有10 個(gè)政黨結(jié)成聯(lián)盟，但是分別以斗爭(zhēng)民主黨名義和專業(yè)集團(tuán)黨名義提名各自的候選人，約定如果在第一輪選舉中沒有獲勝，在第二輪競(jìng)選中支持對(duì)方。斗爭(zhēng)民主黨提名梅加瓦蒂—普拉博沃(Megawati Sukarnoputri -Prabowo Subianto)，有意思的是，這對(duì)組合的兩個(gè)人價(jià)值理念完全不同，分別屬于斗爭(zhēng)民主黨和大印尼運(yùn)動(dòng)黨 (Gerindra)，普拉博沃的父親Sumitro Djojohadikusumo 曾經(jīng)是梅加瓦蒂父親(蘇加諾總統(tǒng))的政敵;專業(yè)集團(tuán)黨提名尤素?！たɡS蘭多(Jusuf Kalla-Wiranto)為總統(tǒng)候選人［2］。

2014年的選舉中，有意向成為總統(tǒng)候選人的人數(shù)很多，因?yàn)閷?duì)于個(gè)人來說，不管成敗如何，競(jìng)選總統(tǒng)的過程本身就是一種榮耀，蘇西諾總統(tǒng)說:“承認(rèn)失敗也是高尚的。”在2014年4月國(guó)會(huì)選舉前，至少以下4 個(gè)人公開表達(dá)過要競(jìng)選總統(tǒng)，如專業(yè)集團(tuán)黨黨主席巴克利(Aburizal Bakrie)，印尼前陸軍指揮官、曾作為2004年總統(tǒng)候選人、2009年副總統(tǒng)候選人的民心黨(Hanura)維蘭托(Wiranto)，星月黨 (PBB)黨主席尤斯里 (Yusril Ihza Mahendra)，建設(shè)團(tuán)結(jié)黨黨主席蘇里亞達(dá)瑪(Suryadharma Ali)等都有意成為總統(tǒng)候選人。然而，這些人因?yàn)楦髯运诘恼h達(dá)不到總統(tǒng)候選人提名的門檻標(biāo)準(zhǔn)而被迫放棄。

2013年，印尼憲法法院曾考慮討論修改選舉規(guī)則，但到2014年1月份憲法法院又決定遵從2008年的《選舉法》，即規(guī)定政黨或政黨聯(lián)盟必須獲得全國(guó)票數(shù)的25%或者獲得國(guó)會(huì)議席的20%以上，才有資格提名總統(tǒng)候選人。2014年4月，印尼國(guó)會(huì)選舉，依舊沒有一個(gè)政黨能滿足這一條件，第一大黨斗爭(zhēng)民主黨只獲得18.95%的選票，專業(yè)集團(tuán)黨得票14.75%，大印尼運(yùn)動(dòng)黨排名第三，獲得11.81%選票。5月份，各個(gè)政黨進(jìn)行了頻繁磋商和討價(jià)還價(jià)，進(jìn)行政黨聯(lián)盟，最終形成了兩大陣營(yíng)。其中，大印尼運(yùn)動(dòng)黨、專業(yè)集團(tuán)黨、建設(shè)團(tuán)結(jié)黨、福利公正黨、國(guó)民使命黨、星月黨、民主黨7個(gè)政黨結(jié)成政黨聯(lián)盟，支持大印尼運(yùn)動(dòng)黨提名的候選人普拉博沃—哈達(dá)組合，選舉代號(hào)為1 號(hào);斗爭(zhēng)民主黨、民心黨、民族民主黨(Nas-Dem)、民族復(fù)興黨、團(tuán)結(jié)公正黨(PKPI)等5 個(gè)政黨組成少數(shù)派的政黨聯(lián)盟，支持斗爭(zhēng)民主黨提名的候選人佐科維—卡拉組合，選舉代號(hào)為2 號(hào)。由此，印尼自2004年總統(tǒng)直選以來第一次僅有兩對(duì)候選人參選。

(二)首次規(guī)定總統(tǒng)投票一輪決勝負(fù)

不管是2003年的《選舉法草案》還是2008年修改后的《選舉法》，都規(guī)定總統(tǒng)候選人只有獲得全國(guó)50%的選票和各省區(qū)20%的選票才能當(dāng)選，選舉可以進(jìn)行兩輪投票，分別于7月和9月舉行，如果在第一輪選舉中沒有一對(duì)候選人的選票超過50%，就由在第一輪投票中得票前兩名的候選人組合進(jìn)入第二輪投票選舉。

2004年選舉中，5 對(duì)候選人在第一輪投票中排名前兩名的蘇西諾·尤多約諾—卡拉組合和梅加瓦蒂—哈辛組合進(jìn)入了第二輪投票，最后蘇西諾—卡拉組合獲勝。2009年的選舉規(guī)定可以進(jìn)行兩輪投票，人們也預(yù)期會(huì)進(jìn)行兩輪投票。然而三對(duì)候選人在第一輪投票中，由于蘇西諾—布迪約諾組合得票率高達(dá)60.80%，超過了50%，以壓倒性優(yōu)勢(shì)獲勝，根據(jù)法律，無須進(jìn)入第二輪投票。

然而在2014年的選舉投票前，印尼憲法法院頒布決定書:由于只有兩對(duì)候選人，2014年普選只進(jìn)行一輪投票。隨后，普選委員會(huì)根據(jù)憲法法院的決定修改2014年第21 號(hào)關(guān)于選票及正副總統(tǒng)勝選的決定書，即以一輪投票決定勝負(fù)。這一決定看似合理，但是也招來眾多的批評(píng)，甚至有的認(rèn)為憲法法院不理解憲法哲學(xué)理念，違背了憲法。印尼國(guó)家制度觀察家雷菲里·哈侖說，根據(jù)憲法，如果在第一輪總統(tǒng)選舉中，沒有一對(duì)候選人拿到50%以上的票數(shù)，則必須進(jìn)行第二論選舉，這是原則，必須遵守。國(guó)會(huì)第二委員會(huì)副主席阿利夫·威波沃認(rèn)為，憲法法院的決定已違背憲法，因?yàn)闆]有根據(jù)1945年憲法第6A 條第3 款所規(guī)定的那樣，即在全國(guó)半數(shù)以上省份，每個(gè)省最少獲得20% 票數(shù)［3］。根據(jù)印尼《選舉法》，候選人想要?jiǎng)龠x總統(tǒng)，除了要在全國(guó)大選中獲得50%以上的選票，同時(shí)還需要在每個(gè)省份獲得20%以上的選票。不管受到怎樣的批評(píng)，憲法法院和普選委員會(huì)的決定最終得到了執(zhí)行。從最終的投票結(jié)果來看，佐科維—卡拉不僅獲得全國(guó)選票的53.15% (見表1)，而且還在每個(gè)省份的得票率超過了20%。這減少了選舉后人們對(duì)憲法法院決定書的批評(píng)，但憲法法院在選舉前規(guī)定一輪定輸贏，在印尼民主改革時(shí)代的選舉史上還是首次，這也可能成為印尼未來選舉的一個(gè)判例，也標(biāo)志著印尼選舉從不完善走向完善。

表1 2014年印尼總統(tǒng)大選投票結(jié)果

(三)誕生首位平民總統(tǒng)

2014年印尼總統(tǒng)大選之所以引人關(guān)注，除了只有兩對(duì)候選人、一輪定輸贏這些新特征外，還有一個(gè)重要因素就是佐科維的參選。這個(gè)出生于1961年、來自印尼中部梭羅市、商人出身的平民總統(tǒng)候選人，自從2012年以“黑馬”戰(zhàn)績(jī)奪取雅加達(dá)省長(zhǎng)職位后，一夜之間成了印尼政壇上的“政治明星”，很快被人們預(yù)測(cè)可能會(huì)參加2014年的總統(tǒng)大選。但是寡言不善談的佐科維惜字如金，在雅加達(dá)省長(zhǎng)職位上從不公開表態(tài)是否會(huì)參加2014年的總統(tǒng)大選，只表示一切都聽從黨(斗爭(zhēng)民主黨)的指揮，但人們對(duì)其預(yù)測(cè)從未間斷。有人認(rèn)為，佐科維會(huì)參加總統(tǒng)競(jìng)選，因?yàn)樗砹烁母?，代表了清廉，代表了普通民眾的希望，民意支持率很高。也有人預(yù)測(cè)，佐科維參加競(jìng)選的可能性很小，因?yàn)橛∧峤▏?guó)以來的總統(tǒng)都出身顯赫，或有軍方背景，代表了權(quán)貴階層，代表了強(qiáng)權(quán)，都有豐富的從政經(jīng)驗(yàn)。佐科維雖在梭羅市有良好業(yè)績(jī)，但擔(dān)任雅加達(dá)省長(zhǎng)經(jīng)歷才不到2年，政績(jī)也不突出，這些距離作為總統(tǒng)的條件似乎還很遙遠(yuǎn)，加上斗爭(zhēng)民主黨黨內(nèi)符合總統(tǒng)資質(zhì)和威望的人很多，所以一部分人對(duì)于佐科維能否被斗爭(zhēng)民主黨選為總統(tǒng)候選人表示懷疑。

直到2014年3月14日，佐科維才宣布，他已經(jīng)得到斗爭(zhēng)民主黨黨主席梅加瓦蒂的授權(quán)，成為斗爭(zhēng)民主黨的總統(tǒng)候選人，并發(fā)表“感謝真主，我準(zhǔn)備參加競(jìng)選”的競(jìng)選宣言［4］。他的參選，立刻帶動(dòng)了民眾的激情和市場(chǎng)的活躍，當(dāng)天股價(jià)綜合指數(shù)頓時(shí)變?yōu)槊擁\之馬，立馬躍升了3.2%［5］。有分析認(rèn)為，斗爭(zhēng)民主黨在國(guó)會(huì)選舉前推出佐科維，是想以佐科維的形象來挽救黨的形象，增加選民對(duì)斗爭(zhēng)民主黨改革的希望。事實(shí)也的確如此，在“佐科維效應(yīng)”的帶動(dòng)下，斗爭(zhēng)民主黨在4月份的國(guó)會(huì)選舉中贏得第一大黨的地位，在民意調(diào)查中，佐科維本人也一度獲得了60%以上的支持率。

相對(duì)于一些權(quán)貴階層，佐科維身上體現(xiàn)了更多的政治純凈和清廉，他不喜歡金錢政治，也沒有貪污痕跡。佐科維曾向民眾表白:“從政以來不曾為了勝選進(jìn)行政治游說，過去當(dāng)選梭羅市長(zhǎng)和雅加達(dá)省長(zhǎng)也沒有進(jìn)行游說，讓我們一起建設(shè)這個(gè)國(guó)家，合作是必要的，但不是通過談判或政治交易。”［6］在總統(tǒng)競(jìng)選期間，人們總是看到他身穿普通的Batik 衫，有時(shí)還挽起衣袖，長(zhǎng)相雖像奧巴馬，但比奧巴馬多了幾分草根氣。競(jìng)選集會(huì)時(shí)，佐科維也沒有資金來資助支持者前往會(huì)場(chǎng)，可印尼中下層百姓卻是如此喜歡他，自愿掏腰包去聽他演說。7月22日，當(dāng)普選委員會(huì)宣布佐科維競(jìng)選勝利后，佐科維要求他的支持者不要上街慶祝勝利，并說:“選舉勝利是人民的勝利。全體印尼人讓民主出彩，我很感激?，F(xiàn)在，我們應(yīng)該為維護(hù)國(guó)家的團(tuán)結(jié)與完整，攜手合作共同謀求和平與互助”［7］。當(dāng)普選委員會(huì)選委會(huì)主席胡斯尼把普選委員會(huì)的535/KPTS/KPU/2014 決定書正式移交給他時(shí)，佐科維向全國(guó)發(fā)表演講: “這次總統(tǒng)大選給我們帶來新的希望，獨(dú)立精神和政治責(zé)任感已在新一代的心靈中茁壯成長(zhǎng)。從志愿者、文化工作者、藝術(shù)家以至三輪車夫的積極參與，讓我們感到這個(gè)民族的互助合作精神永不熄滅，這種精神將使印尼民族不僅能夠在面對(duì)各種挑戰(zhàn)中生存，而且能發(fā)展為世界海洋文明和未來政治文明的中心?！弊艨凭S呼吁大選過后各方拋棄政治分歧，保持民族團(tuán)結(jié)，恢復(fù)朋友之間、鄰居之間和家人之間的良好關(guān)系，“從現(xiàn)在開始，忘掉1 號(hào)和2 號(hào)，農(nóng)民照常耕種，漁民照常捕魚，學(xué)生照常上課，商人照常營(yíng)業(yè)，工人照常上班。讓我們共同建設(shè)一個(gè)偉大的印度尼西亞?！保?］

印尼《國(guó)際日?qǐng)?bào)》前總編李卓輝先生對(duì)佐科維當(dāng)選意義做出了很好的評(píng)價(jià)，認(rèn)為“佐科維以一介平民當(dāng)選國(guó)家最高領(lǐng)導(dǎo)人，這具有劃時(shí)代的歷史意義，說明印尼民主政治正走向成熟的歷史階段。一個(gè)貧民出身的杰出人才，靠著他自己勤奮工作、機(jī)智正直、親近人民和廉潔奉公，打敗財(cái)勢(shì)雄大的上層政黨名流和軍官，這是人民民主政治的勝利，為印尼政治建設(shè)寫下光輝篇章”［9］。

(四)首次出現(xiàn)敗選者以退出選舉計(jì)票程序來抗議選舉結(jié)果

由于印尼全民選舉時(shí)間還只有10 多年，選舉制度還需要一個(gè)完善的過程，選民素質(zhì)還有待提高，導(dǎo)致在選舉過程中出現(xiàn)了一些金錢選舉、黑箱選舉、計(jì)票不公等不當(dāng)行為。為保證選舉的公正和有效，印尼《選舉法》規(guī)定，競(jìng)選雙方如果對(duì)選舉結(jié)果有異議，可以在選舉結(jié)果公布后向印尼憲法法院提起訴訟，憲法法院的判決為最終決定。因此在選舉結(jié)束后，敗選者都以各種理由提出抗議，有的付諸訴訟，有的公開抗議，方式多樣。2004年總統(tǒng)大選中，維蘭托—沙拉胡丁組合在第一輪選舉中得票排名第三，無緣進(jìn)入第二輪選舉，維蘭托拒絕接受這一選舉結(jié)果，認(rèn)為普選委員會(huì)計(jì)票不公，讓他們?cè)?6 個(gè)省份損失了543 萬張票，進(jìn)而導(dǎo)致得票排名第二的梅加瓦蒂—哈辛組合超過了他們的得票率而他們不能進(jìn)入第二輪競(jìng)選。憲法法院最后判決選舉不存在舞弊和計(jì)票失誤行為，支持普選委員會(huì)的計(jì)票結(jié)果［10］。2009年總統(tǒng)大選中，當(dāng)時(shí)的兩對(duì)候選人卡拉—維蘭托(Kalla -Wiranto)和梅加瓦蒂—普拉博沃到普選委員會(huì)抗議，認(rèn)為選民名單有問題，普選委員會(huì)有失公正，最終會(huì)影響選舉的有效性。

2014年7月9日投票結(jié)束后，一些研究機(jī)構(gòu)快速計(jì)票(quick counts)，有6 家認(rèn)為佐科維獲勝，4 家認(rèn)為普拉博沃獲勝，而佐科維團(tuán)隊(duì)和普拉博沃團(tuán)隊(duì)幾乎在同一時(shí)間宣布各自獲勝［11］。當(dāng)然，這只是造勢(shì)，真正的投票結(jié)果還需要等待普選委員會(huì)宣布。由此也可以看出，2014年的選舉競(jìng)爭(zhēng)空前激烈，實(shí)際上在大選前就有人預(yù)計(jì)無論孰贏孰輸，只要大選投票結(jié)果一公布，任何敗選者都會(huì)向憲法法院提起訴訟，誰(shuí)也不肯輕易認(rèn)輸。這個(gè)預(yù)測(cè)最終被證實(shí)只對(duì)了一半，因?yàn)閷?shí)際上還沒有等到7月22日普選委員會(huì)公布結(jié)果，普拉博沃就對(duì)計(jì)票提出了異議，普拉博沃要求普選委員會(huì)推遲兩周公布投票結(jié)果，理由是他認(rèn)為投票存在大規(guī)模舞弊行為?！斑x委員會(huì)實(shí)施的總統(tǒng)選舉進(jìn)程問題重重且不民主，選委員會(huì)不公平且不公開”，他要求全國(guó)5000 多個(gè)投票點(diǎn)重新投票。普選委員會(huì)只同意對(duì)雅加達(dá)的13 個(gè)投票點(diǎn)進(jìn)行重新投票，拒絕了推遲公布投票結(jié)果的請(qǐng)求［12］。在選委會(huì)最后的點(diǎn)票過程中，普拉博沃的見證團(tuán)離場(chǎng)，最初普拉博沃宣布“退出選舉程序”，但由于根據(jù)印尼2008年第42 號(hào)《選舉法》第246 條規(guī)定，一旦被確定為總統(tǒng)候選人后，不得以任何理由退出，如果中途退出需要受到法律制裁，將會(huì)面臨6年監(jiān)禁或巨額罰金。后來普拉博沃不得不澄清“只是退出計(jì)票過程，而不是退出選舉程序”。7月25日普拉博沃團(tuán)隊(duì)帶著10輛卡車的“證物”向憲法法院起訴，起訴選舉不公正［13］。2014年8月21日，印尼憲法法院做出了駁回普拉博沃所有訴求的決定［14］。有觀察家認(rèn)為，這是1998年印尼民主改革以來，第一次就計(jì)票進(jìn)程和選舉程序來起訴、抗議選舉結(jié)果。

(五)首次出現(xiàn)副總統(tǒng)候選人不被所在政黨支持

在各國(guó)選舉史中，各政黨、各利益團(tuán)體及各候選人為了贏得選票和席位，經(jīng)常會(huì)滋生會(huì)很多令人啼笑皆非、眼花繚亂的政治亂象。而在印尼，這種現(xiàn)象出現(xiàn)得更頻繁，尤其是在進(jìn)行政黨聯(lián)盟的時(shí)候，更能體現(xiàn)出政治學(xué)中的“沒有永遠(yuǎn)的朋友，只有永遠(yuǎn)的利益”這一格言。梅加瓦蒂和普拉博沃分別來自斗爭(zhēng)民主黨和大印尼運(yùn)動(dòng)黨，兩黨的政綱完全不同，而且兩人的父親是印尼歷史上有名的政敵，然而在2009年的選舉中，兩人聯(lián)手合作分別作為正副總統(tǒng)候選人參加總統(tǒng)大選，失敗后兩黨為了獲取在地方和國(guó)會(huì)的席位，進(jìn)行著激烈的競(jìng)爭(zhēng)。2012年，在雅加達(dá)省長(zhǎng)選舉中，為了對(duì)付來自專業(yè)集團(tuán)黨的法烏茲·伯沃(Fauzi Bowo)的競(jìng)爭(zhēng)，兩黨再次聯(lián)手合作，梅加瓦蒂的斗爭(zhēng)民主黨提名佐科維作為雅加達(dá)省長(zhǎng)候選人，普拉博沃的大印尼運(yùn)動(dòng)黨提名鐘萬學(xué)作為雅加達(dá)副省長(zhǎng)候選人，兩黨聯(lián)手終于將專業(yè)集團(tuán)黨從雅加達(dá)省長(zhǎng)寶座上擠出來，佐科維任省長(zhǎng)，鐘萬學(xué)任副省長(zhǎng)，任期到2017年結(jié)束。然而，在2014年的總統(tǒng)競(jìng)選中，兩黨又成了你死我活的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，斗爭(zhēng)民主黨的總統(tǒng)候選人佐科維以53.15%的得票率超越了大印尼運(yùn)動(dòng)黨的總統(tǒng)候選人普拉博沃46.85%的得票率，最終贏得大選，斗爭(zhēng)民主黨將成為執(zhí)政黨。

上述現(xiàn)象盡管有點(diǎn)亂，但無論如何，在同一個(gè)政黨內(nèi)部，在與外部競(jìng)爭(zhēng)時(shí)，黨內(nèi)都會(huì)顯示出對(duì)外的團(tuán)結(jié)?？墒窃?014年的總統(tǒng)選舉中，印尼另外一個(gè)大黨專業(yè)集團(tuán)黨出現(xiàn)了嚴(yán)重分裂，公開不支持本黨的副總統(tǒng)候選人卡拉。2014年5月，國(guó)會(huì)選舉結(jié)果公布后，各個(gè)政黨為了重新排位和組合，形成兩大陣營(yíng)。斗爭(zhēng)民主黨請(qǐng)專業(yè)集團(tuán)黨前任主席、曾任副總統(tǒng)的卡拉作為佐科維的競(jìng)選搭檔。然而專業(yè)集團(tuán)黨現(xiàn)任主席巴克利并不認(rèn)同斗爭(zhēng)民主黨，結(jié)果以黨的名義與大印尼運(yùn)動(dòng)黨結(jié)盟，支持普拉博沃競(jìng)選總統(tǒng)，遭到黨內(nèi)部分黨員的反對(duì)，于是巴克利開除支持佐科維—卡拉的黨員，包括Agus Gumiwang，Nusron Wah 和 Poempida Hidayat-ullah 等人［15］。大選結(jié)果公布后，佐科維—卡拉獲勝，巴克利支持的普拉博沃?jǐn)∵x。專業(yè)集團(tuán)黨內(nèi)部存在兩種不同意見，一是堅(jiān)持要按照黨的章程，每5年舉行全國(guó)協(xié)商大會(huì)，即是必須在2014年10月份召開大會(huì)選擇新的總主席;另一派卻要根據(jù)2009年全國(guó)協(xié)商大會(huì)的決定，即是按照當(dāng)時(shí)預(yù)測(cè)總統(tǒng)選舉以兩輪定勝負(fù)(目標(biāo)為本黨總主席競(jìng)選總統(tǒng)成功)，要在2015年初舉行全國(guó)協(xié)商大會(huì)。隨后，卡拉及一批支持佐科維的黨員表示2014年總統(tǒng)只進(jìn)行一輪選舉，2009年的協(xié)議自動(dòng)失效，希望提前召開專業(yè)集團(tuán)黨全國(guó)大會(huì)，要求巴克利卸任離職，重新選出新的黨主席。曾經(jīng)在蘇哈托時(shí)期一黨獨(dú)大、風(fēng)光無限的專業(yè)集團(tuán)黨如今如此分裂，不得不讓人大跌眼鏡。

(六)首次出現(xiàn)社交媒體左右總統(tǒng)大選選情變化

2014年并不是社交媒體廣泛深度參與印尼選舉的元年，但卻是首次影響到印尼的總統(tǒng)大選。在2012年雅加達(dá)省長(zhǎng)的選舉中，社交媒體就左右了選情的變化，當(dāng)年佐科維的支持者就充分利用社交媒體的優(yōu)勢(shì)戰(zhàn)勝了擁有強(qiáng)大傳統(tǒng)宣傳優(yōu)勢(shì)的法烏茲。在2004年和2009年的總統(tǒng)選舉中，社交媒體還沒有如此發(fā)達(dá)，使用社交媒體的人數(shù)還不是很多，影響也不廣泛。如今，據(jù)統(tǒng)計(jì)，印尼有1950萬Twitter 用戶、6500 萬Facebook 用戶，他們非?；钴S，影響強(qiáng)大［16］。相對(duì)于傳統(tǒng)的宣傳工具如散發(fā)傳單、張貼宣傳畫、民意調(diào)查等手段，社交媒體有著成本低、方便、及時(shí)快捷等特點(diǎn)，所以社交媒體的出現(xiàn)大大方便了人們了解選情的變化，被作為一項(xiàng)重要的情緒指標(biāo)。有人說，誰(shuí)掌握了社交媒體的宣傳主動(dòng)權(quán)，誰(shuí)就會(huì)在選舉中占有優(yōu)勢(shì)。

佐科維團(tuán)隊(duì)沒有什么特別的傳統(tǒng)宣傳工具，其支持者大多是中下階層。在選舉前，筆者前往印尼訪問。在競(jìng)選場(chǎng)合，經(jīng)常有中下階層的年輕人肩扛佐科維的競(jìng)選旗幟，騎著摩托車從筆者身旁呼嘯而過，當(dāng)筆者猛然回頭看那摩托時(shí)，已經(jīng)只看到一些印有“2 號(hào)佐科維—卡拉”頭像的旗幟在風(fēng)中飄揚(yáng)。當(dāng)兩對(duì)候選人進(jìn)行電視辯論時(shí)，相較于普拉博沃—哈達(dá)助選團(tuán)的統(tǒng)一著裝與氣質(zhì)高貴、整齊有氣勢(shì)的場(chǎng)面，佐科維的助選團(tuán)沒有統(tǒng)一的服裝，人員參差不齊，略顯寒酸。然而，佐科維年輕的競(jìng)選團(tuán)隊(duì)卻善于運(yùn)用社交媒體在網(wǎng)絡(luò)中進(jìn)行宣傳，F(xiàn)acebook、Twitter 等西方發(fā)達(dá)的社交媒體都是他們宣傳的陣地。自從佐科維3月14日宣布參加競(jìng)選后，社交媒體上每天提及佐科維的信息量從2 萬條增加到4 萬條。一些印尼海外的僑民更是通過這個(gè)渠道與印尼國(guó)內(nèi)民眾互動(dòng)，所以在最終的投票中，海外67.8 萬僑民中，53.74%投給了佐科維。在電視辯論前，人們也是通過社交媒體看到佐科維的清新形象，產(chǎn)生了“佐科維效應(yīng)”，使得佐科維的支持率一度達(dá)到65%左右。在6月9日進(jìn)行第一輪電視辯論的時(shí)候，Twitter 用戶上支持佐科維的網(wǎng)民有47，610人，而支持普拉博沃的網(wǎng)民有16，000 人，前者是后者的3 倍［17］。

不過，當(dāng)電視辯論進(jìn)入后期的時(shí)候，普拉博沃的強(qiáng)人形象試圖將人們從網(wǎng)絡(luò)的虛擬中拉回現(xiàn)實(shí):印尼是一個(gè)大國(guó)，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)國(guó)夢(mèng)想需要強(qiáng)人領(lǐng)袖。一時(shí)間，普拉博沃的支持率迅速上升，有民調(diào)顯示甚至超過佐科維。然而，終究由于后期的辯論時(shí)間太短，在最終的選舉中，佐科維贏取選舉，不過與普拉博沃只相差6%，即800 多萬張選票，比最初人們預(yù)測(cè)的相差10% -15%、1300 -2000 萬選票的差距大為縮短。有人預(yù)計(jì)，如果辯論時(shí)間再多持續(xù)一個(gè)月，佐科維和普拉博沃，孰贏孰輸，還不敢輕易下結(jié)論。所以，在佐科維的競(jìng)選中，社交媒體宣傳自始至終是一個(gè)重要的關(guān)鍵因素。

二 2014年印尼總統(tǒng)大選的影響

在印尼的選舉史上，2014年的總統(tǒng)選舉具有劃時(shí)代的意義，其帶來的影響也是深刻的。下文就本次大選中佐科維的競(jìng)選政綱、大選后印尼政局和經(jīng)濟(jì)走勢(shì)做一分析。

(一)佐科維的競(jìng)選政綱

在競(jìng)選期間，佐科維與他的搭檔卡拉對(duì)其競(jìng)選政綱進(jìn)行了充分的闡述，尤其是在五輪的電視辯論中，其內(nèi)政理念和外交政策的競(jìng)選承諾成為其吸引民眾選票的最重要因素。在民主競(jìng)選、輪流執(zhí)政的制度下，新政府對(duì)上屆政府的內(nèi)政外交政策是否具有延續(xù)性和繼承性，是否要承擔(dān)巨變的成本，這是人民所關(guān)心的。在蘇西諾總統(tǒng)執(zhí)政的10年里，印尼政局總體上保持著穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)，社會(huì)基本和諧發(fā)展，積極反腐反恐，實(shí)行親善自信的外交政策，與世界各國(guó)保持著親密合作的關(guān)系。雖然印尼人民希望印尼能夠更加強(qiáng)大，在國(guó)際上發(fā)揮更大的作用，但這不僅需要英明的領(lǐng)導(dǎo)人，更需要時(shí)間，不可能一蹴而就。

在競(jìng)選期間，佐科維的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手普拉博沃展現(xiàn)出了一副強(qiáng)人的形象，這是印尼人所需要的，但是其競(jìng)選政綱所體現(xiàn)出來的強(qiáng)硬政策恐怕是印尼目前難以承受的。比如，普拉博沃提出政治上加強(qiáng)中央集權(quán)、肅貪，增加女內(nèi)閣成員至三成;宗教上以捍衛(wèi)回教自居;國(guó)防上加強(qiáng)軍警和退伍軍人待遇;經(jīng)濟(jì)上限制外資，拒絕貿(mào)易自由化，反對(duì)私有化［18］，人均GDP 從目前的3000 美元左右增加到5年后的5000 美元，GDP 增長(zhǎng)率從過去的5%左右上升到10%［19］。這些承諾雖很美好，但是實(shí)現(xiàn)的可能性小，所帶來的政治和社會(huì)變動(dòng)也很大。正如有些觀察家所評(píng)論的那樣，普拉博沃善于給人民描繪出一副美好的藍(lán)圖，但是沒有告訴人們實(shí)現(xiàn)藍(lán)圖的路徑。也許這是普拉博沃失敗一個(gè)重要原因。

相比較而言，佐科維的競(jìng)選政綱更加適合印尼作為具有多元文化的發(fā)展中國(guó)家的國(guó)情，其總目標(biāo)是“建立一個(gè)團(tuán)結(jié)的、政治上有尊嚴(yán)、經(jīng)濟(jì)上富足的多元文化國(guó)家;讓印尼成為全球文明樞紐中心”。其內(nèi)外政策總體上與上屆政府保持著延續(xù)性，對(duì)內(nèi)突出國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)，對(duì)外強(qiáng)調(diào)全方位友好合作。具體在內(nèi)政方面，佐科維將廉政、經(jīng)濟(jì)、民生、社會(huì)福利等放在施政的突出位置，政治上倡導(dǎo)完善法制，嚴(yán)打貪腐，建立民主誠(chéng)信和有效的政府管理機(jī)制;經(jīng)濟(jì)上挖掘國(guó)內(nèi)市場(chǎng)潛力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)自主目標(biāo)，削減燃油補(bǔ)貼，增加基礎(chǔ)設(shè)施投資，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，加強(qiáng)老少邊窮地區(qū)的建設(shè)力度，改進(jìn)衛(wèi)生服務(wù)，保障就業(yè)，提高人民生活水平;教育上推行12年義務(wù)教育;社會(huì)文化方面保持民族文化特征，提高全民文化素質(zhì)和國(guó)家科技水平，鞏固殊途同歸的多元社會(huì)理念，為各族群和社群提供對(duì)話溝通空間，建立并加強(qiáng)友善、和諧的社會(huì)關(guān)系。

外交方面，佐科維政府承諾將繼續(xù)堅(jiān)持自主、積極的外交政策，把印尼建成有安全保障的自主國(guó)家，繼續(xù)堅(jiān)持東盟為印尼制定外交政策基石的理念，不斷提高印尼作為東盟領(lǐng)導(dǎo)者的威望和責(zé)任，在努力維護(hù)東盟團(tuán)結(jié)的基礎(chǔ)上，協(xié)調(diào)對(duì)外立場(chǎng)和政策;繼續(xù)堅(jiān)持“1 千個(gè)朋友太少，1 個(gè)敵人太多”的親善外交政策;繼續(xù)保持大國(guó)平衡戰(zhàn)略，對(duì)美、中、俄等大國(guó)保持平等的交往和密切的合作;不斷提高印尼在國(guó)際社會(huì)的地位，努力在相關(guān)區(qū)域或國(guó)際組織中爭(zhēng)取一個(gè)新興大國(guó)應(yīng)有的地位和權(quán)力，同時(shí)在區(qū)域或國(guó)際事務(wù)中發(fā)揮更加積極重要的作用［20］。同時(shí)，佐科維在外交理念上也有突破，佐科維曾在辯論中表示，全球地緣政治中心正在由西向東轉(zhuǎn)移，這為印尼發(fā)揮重要作用提供了機(jī)遇。他承諾推行“自由且積極”的外交政策，讓印尼成為“全球海事中軸，提高對(duì)印尼海外僑民的保護(hù)，保護(hù)印尼自然和海洋資源、提升印尼生產(chǎn)力和競(jìng)爭(zhēng)力以及參與改善地區(qū)和全球安全”［21］。佐科維—卡拉組合的競(jìng)選承諾與發(fā)展政綱具體如表2 所示。

表2 佐科維—卡拉組合競(jìng)選承諾與發(fā)展政綱

(續(xù)上表)

(二)對(duì)印尼政治局勢(shì)的影響

2014年印尼總統(tǒng)大選被認(rèn)為是印尼有史以來競(jìng)爭(zhēng)最激烈的選舉，同時(shí)也被認(rèn)為是分裂最嚴(yán)重的一次選舉，這對(duì)佐科維的執(zhí)政帶來了挑戰(zhàn)。

首先，從國(guó)會(huì)的架構(gòu)來看，佐科維作為一名政治新星，在全民直選中贏得了總統(tǒng)大選，但是他和他的政黨卻沒有贏得國(guó)會(huì)，在國(guó)會(huì)中是個(gè)少數(shù)派。在選舉中，支持佐科維的政黨聯(lián)盟有五個(gè)黨派，包括斗爭(zhēng)民主黨、民心黨、民族民主黨、民族復(fù)興黨、團(tuán)結(jié)公正黨，在國(guó)會(huì)560 個(gè)議席中共獲得207個(gè)議席，所得席位占總席位的36.96%，在國(guó)會(huì)中得票數(shù)為40.88%，屬于少數(shù)黨聯(lián)盟;而支持普拉博沃的政黨聯(lián)盟有七個(gè)黨派，包括大印尼運(yùn)動(dòng)黨、專業(yè)集團(tuán)黨、建設(shè)團(tuán)結(jié)黨、福利公正黨、國(guó)民使命黨、星月黨、民主黨，在國(guó)會(huì)560 個(gè)議席中獲得353 個(gè)議席，所得席位占總席位的63.04%，在國(guó)會(huì)中得票數(shù)59.12%，是多數(shù)黨聯(lián)盟。在2014—2019年國(guó)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人的爭(zhēng)奪中，佐科維及斗爭(zhēng)民主黨陣營(yíng)完全失敗，國(guó)會(huì)1 名議長(zhǎng)和4 名副議長(zhǎng)的職位全部被反對(duì)派奪得，來自專業(yè)集團(tuán)黨的斯迪亞·諾凡多(Setya Novanto)出任國(guó)會(huì)議長(zhǎng)，4 名副議長(zhǎng)分別來自民主黨、大印尼運(yùn)動(dòng)黨、福利公正黨和國(guó)民使命黨［22］。面對(duì)被反對(duì)派包圍的國(guó)會(huì)局勢(shì)，佐科維本人持有樂觀態(tài)度，他說: “我祝賀斯迪亞·諾凡多當(dāng)選國(guó)會(huì)議長(zhǎng)，我深信在斯迪亞領(lǐng)導(dǎo)下，國(guó)會(huì)將保持與政府的良好關(guān)系，不會(huì)干擾政府的運(yùn)作。我希望各方別再質(zhì)疑政府與國(guó)會(huì)的伙伴關(guān)系。我上任雅加達(dá)專區(qū)省長(zhǎng)之際支持我們的地方議會(huì)議員僅11%，但我領(lǐng)導(dǎo)的政府工作迄今還正常運(yùn)行，所有政綱也能順暢落實(shí)?！保?3］

不過，印尼國(guó)際戰(zhàn)略研究中心(CSIS)政治研究員阿里亞·菲爾南特斯(Arya Fernandes)認(rèn)為，反對(duì)派“控制國(guó)會(huì)之后，佐科維政府在未來施政途中，將面對(duì)諸多阻撓，包括佐科維以總統(tǒng)身份提交國(guó)會(huì)審議的各項(xiàng)計(jì)劃，諸如法令草案、推舉駐外大使、委任國(guó)民軍、國(guó)警高官，以及其它國(guó)家機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)的計(jì)劃，因?yàn)檫@些計(jì)劃都必須先通過國(guó)會(huì)審議”［24］。2014年9月底，在反對(duì)派的支持下，印尼國(guó)會(huì)通過了修改后的《地方首長(zhǎng)選舉法》，將省長(zhǎng)、縣長(zhǎng)和市長(zhǎng)的選舉由全民直選改為議會(huì)選舉，引來多方批評(píng)，蘇西諾和佐科維都反對(duì)，紛紛指責(zé)“這是印尼民主的倒退”。10月2日，蘇西諾總統(tǒng)宣布用政府條例替代國(guó)會(huì)法令，行駛總統(tǒng)權(quán)力，撤銷國(guó)會(huì)批準(zhǔn)的《地方首長(zhǎng)選舉法》［25］。從這里也可以看出，國(guó)會(huì)中政治力量的懸殊差距或不均衡，將使今后5年內(nèi)國(guó)會(huì)與總統(tǒng)之間的較量持續(xù)不斷，很有可能每場(chǎng)國(guó)會(huì)會(huì)議都會(huì)出現(xiàn)激烈爭(zhēng)論。這是佐科維不得不面對(duì)的一個(gè)政局挑戰(zhàn)。

其次，從選舉得票率上看，佐科維得票率是53.15%，普拉博沃的得票率是46.85%，二者得票率僅相差6.3%、842 萬張選票。這與選舉前政論家們估計(jì)相差10% -15%得票率、1300 -2000萬張選票的差距很大，也與2009年大選中，蘇西諾總統(tǒng)取得60%得票率的情形相差很大，這說明佐科維在民意選票上沒有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，雙方的支持者也相差不大。在7月20日選舉結(jié)果公布前，蘇西諾總統(tǒng)邀請(qǐng)佐科維和普拉博沃共同參加齋戒月祈禱晚餐，要求“佐科維和普拉博沃應(yīng)當(dāng)確保和諧、民主，不造成國(guó)家民族分裂”［26］。選舉結(jié)果公布后，普拉博沃向憲法法院起訴，在一個(gè)月的法院審理期間，他的支持者和佐科維的支持者小范圍的沖突不斷。8月21日，憲法法院對(duì)總統(tǒng)選舉結(jié)果爭(zhēng)議案作出裁決前夕，來自西爪哇、中爪哇、東爪哇、萬丹和巴厘5 個(gè)地區(qū)普拉博沃的支持者到雅加達(dá)舉行示威，印尼警方不得不出動(dòng)22，000 名聯(lián)合警力，實(shí)施一級(jí)戒備，確保雅加達(dá)的安全［27］。當(dāng)憲法法院宣布“駁回候選人普拉博沃陣營(yíng)針對(duì)大選結(jié)果所提出的全部上訴”時(shí)，警方在憲法法院附近部署數(shù)輛裝甲車，封鎖了法院附近道路。普拉博沃的支持者曾與警方發(fā)生沖突，不過警方控制住了場(chǎng)面［28］?？梢?，由大選帶來的社會(huì)分裂是很嚴(yán)重的，而且這種沖突來自不同的社會(huì)階層和年齡階層，如何將因?yàn)榇筮x而分裂的印尼社會(huì)重新團(tuán)結(jié)起來，是佐科維執(zhí)政后的另一大挑戰(zhàn)。

(三)對(duì)印尼經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的影響

2014年印尼總統(tǒng)大選前后，印尼經(jīng)濟(jì)尤其是股市充分表現(xiàn)出了“佐科維效應(yīng)”。無論是3月14日佐科維宣布作為總統(tǒng)候選人時(shí)，7月22日普選委員會(huì)公布佐科維勝選時(shí)，還是8月21日印尼憲法法院駁回普拉博沃訴求時(shí)，印尼股市都出現(xiàn)大幅上揚(yáng)，來彰顯對(duì)佐科維的信賴和支持。印尼媒體分析，佐科維組建新政府后，“將在一定程度上為股票市場(chǎng)起積極的推動(dòng)作用，股票指數(shù)將攀升，印尼有希望進(jìn)入2 -3年的牛市周期。”［29］

盡管股市上呈現(xiàn)出樂觀的氣氛，但是印尼實(shí)體經(jīng)濟(jì)并不令人樂觀。2014年上半年，受出口不振、投資增幅下滑等多重因素影響，印尼統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示2014年上半年印尼經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力。2014年1 -7月，印尼出口1030 億美元，比2013年同期下降2.97%，其中，非油氣部門出口847 億美元，同比下降3.17%;進(jìn)口1040 億美元，比2013年同期下降6.99%，其中，非油氣部門出口781 億美元，同比下降8.79%［30］。2014年第一季度和第二季度，印尼GDP 分別增長(zhǎng)5.17%和5.12%［31］。世界銀行也下調(diào)印尼2014年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)估，從原來的5.3%略調(diào)至5.2%［32］。根據(jù)2015年印尼國(guó)家收支預(yù)算草案，2015年印尼經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率指標(biāo)為5.8%，全國(guó)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)平均通脹率為4.4%，美元匯率為11，900 盾，三月期的國(guó)家有價(jià)證券年息為6%［33］。而佐科維在他的競(jìng)選承諾中，要進(jìn)一步改善人力資源的質(zhì)量，建設(shè)更多的基礎(chǔ)設(shè)施，保持印尼經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)7%［34］。為保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，佐科維在競(jìng)選期間還主張工農(nóng)業(yè)并重:一方面，幫扶中小企業(yè)，向出口導(dǎo)向型企業(yè)提供優(yōu)惠政策，簡(jiǎn)化投資興業(yè)手續(xù)，為國(guó)內(nèi)外投資者營(yíng)造良好投資環(huán)境;另一方面，承諾推動(dòng)惠及450 萬戶家庭的土地分配計(jì)劃，建設(shè)和恢復(fù)總計(jì)300 萬公頃耕地的灌溉系統(tǒng)，新增100 萬公頃的農(nóng)業(yè)用地，為農(nóng)民和小型企業(yè)設(shè)立銀行，推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展［35］。

削減燃油補(bǔ)貼，提高油價(jià)，這是佐科維執(zhí)政后發(fā)展經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要任務(wù)，也是一大挑戰(zhàn)。在印尼，燃油補(bǔ)貼成為經(jīng)濟(jì)生活中多年來的敏感話題。從政府角度來說，每年的能源補(bǔ)貼已經(jīng)成為國(guó)家財(cái)政的負(fù)擔(dān)，不利于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。2013年，印尼能源補(bǔ)貼款達(dá)274.7 萬億盾(燃油補(bǔ)貼占七成)，占國(guó)家年度預(yù)算的16%，而基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)預(yù)算僅為210萬億盾［36］。而對(duì)于印尼民眾來說，燃油補(bǔ)貼會(huì)穩(wěn)定油價(jià)，使印尼成為亞洲油價(jià)最低的國(guó)家之一，取消補(bǔ)貼提高油價(jià)，會(huì)增加生活成本，因此反對(duì)取消燃油補(bǔ)貼，并經(jīng)常爆發(fā)游行示威［37］。佐科維在競(jìng)選中承諾，在執(zhí)政100 天內(nèi)開始著手削減燃油補(bǔ)貼，4年內(nèi)逐步取消燃油補(bǔ)貼。佐科維認(rèn)為，取消燃油補(bǔ)貼非常重要，因?yàn)閷⒔?0%的補(bǔ)貼是被中上階層所享受。燃油補(bǔ)貼不應(yīng)該讓中上階層享受，而應(yīng)用于更具有生產(chǎn)性的部門，包括農(nóng)民用的化肥，漁民用的柴油和中小企業(yè)的生產(chǎn)設(shè)備［38］。印尼媒體估計(jì)，如果燃油補(bǔ)貼金改用于物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，基建投資額可提升一倍，印尼經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率可突破7%［39］。從理論上看，印尼早應(yīng)該削減燃油補(bǔ)貼，但在印尼的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，削減補(bǔ)貼，是否又會(huì)引起大規(guī)模的游行示威，提高油價(jià)是否會(huì)帶來通貨膨脹，給經(jīng)濟(jì)帶來陣痛，這是必須面對(duì)的問題。在2015年預(yù)算案中設(shè)定的能源補(bǔ)貼預(yù)算高達(dá)433.5萬億盾，加上償還外債預(yù)算154 萬億盾，這使印尼財(cái)政負(fù)擔(dān)非常沉重。佐科維希望蘇西諾總統(tǒng)在任期結(jié)束前盡快提高油價(jià)，但是遭到蘇西諾總統(tǒng)的拒絕，蘇西諾總統(tǒng)認(rèn)為“現(xiàn)在的情況還不適合提高油價(jià)”［40］?？梢姡鳒p油價(jià)不是輕而易舉的事情，確保民眾以平穩(wěn)心態(tài)接受油價(jià)上漲，需要政治智慧。

簡(jiǎn)短結(jié)論

自1998年印尼進(jìn)入民主改革以來，印尼在民主道路已經(jīng)行進(jìn)了16年，經(jīng)歷過三次總統(tǒng)直選。2014年的總統(tǒng)大選是印尼歷次大選中競(jìng)爭(zhēng)最為激烈、最為膠著的一次選舉，呈現(xiàn)出了許多新變化，如首次只有兩對(duì)候選人參選、首次進(jìn)行一輪決勝負(fù)、誕生首位平民總統(tǒng)等，這些新特征、新變化是印尼民主制度完善和成熟的表現(xiàn)，具有里程碑意義，會(huì)載入印尼政治發(fā)展的史冊(cè)，倍受人們關(guān)注。

盡管政治新星佐科維贏得了總統(tǒng)大選，但是他所屬黨派在國(guó)會(huì)中處于少數(shù)派地位。因此，佐科維還未上任，人們就擔(dān)心他今后執(zhí)政會(huì)“如履薄冰”［41］。佐科維能否克服政治、經(jīng)濟(jì)上的一系列挑戰(zhàn)，落實(shí)他的親民路線，廉潔奉公，能否順利實(shí)現(xiàn)他的政綱，領(lǐng)導(dǎo)印尼走向政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)繁榮、外交自信的強(qiáng)國(guó)，還需要拭目以待。

【注 釋】

［1］“Indonesian presidential election 2004”，http://en.wikipedia.org/wiki/Indonesian_ presidential_ election，_2004，2014 -08 -02.

［2］“Indonesian presidential election 2009”，http://en.wikipedia.org/wiki/Indonesian_ presidential_ election，_2009，2014 -08 -02.

［3］《憲法法院判決總統(tǒng)選舉僅一輪，遭觀察家與議員抨擊》，《印度尼西亞商報(bào)》2014年7月4日。

［4］《梅加瓦蒂總主席正式授命卓可維為牛頭黨總統(tǒng)候選人》，〈印尼〉《國(guó)際日?qǐng)?bào)》2014年3月15日。

［5］《卓可維競(jìng)選總統(tǒng)激發(fā)市場(chǎng)信心》，〈印尼〉《國(guó)際日?qǐng)?bào)》2014年3月15日。

［6］《多個(gè)政黨有意與牛頭黨結(jié)盟》，〈印尼〉《國(guó)際日?qǐng)?bào)》2014年4月1日。

［7］［12］《得票率53% 佐科當(dāng)選印尼總統(tǒng)》，(新加坡)《聯(lián)合早報(bào)》2014年7月23日，http://www.zaobao.com/news/sea/story20140723 -368886

［8］《當(dāng)選總統(tǒng)佐科維呼吁:拋棄政治分歧共同建設(shè)偉大印尼》，〈印尼〉《國(guó)際日?qǐng)?bào)》2014年7月24日。

［9］［26］李卓輝: 《佐科勝選后面對(duì)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)》，(新加坡)《聯(lián)合早報(bào)》2014年07月23日，http://www.zaobao.com/forum/expert/others/story20140723 -369092

［10］“Indonesian presidential election 2004”，http://en.wikipedia.org/wiki/Indonesian_ presidential_ election，_2004，2014 -08 -02.

［11］“Influence Indonesian Quick Count Results on Rupiah and Stock Market”，2014 -07 -10，http://www.indonesia-investments.com/news/todays-headlines/influence -indonesian-quick-count -results -on -rupiah -and -stock -market/item2198?searchstring= Influence + Indonesian + Quick +Count+Results+on+Rupiah+and+Stock+Market

［13］《普選委聘布勇為法律委托人，準(zhǔn)備與普拉博沃陣營(yíng)在憲法法院對(duì)簿公堂》，〈印尼〉《國(guó)際日?qǐng)?bào)》2014年7月26日。

［14］《印尼憲法法院駁回普拉博沃不滿大選結(jié)果上訴》，中國(guó)新聞網(wǎng)，2014年8月21日，http://www.chinanews.com/gj/2014/08 -21/6518644.shtml

［15］《卡拉希望今年召開從業(yè)黨全國(guó)協(xié)商大會(huì)》，〈印尼〉《國(guó)際日?qǐng)?bào)》2014年7月23日。

［16］［17］Jennifer Yang Hui，“Indonesian Presidential Election:Will Social Media Forecasts Prove Right?”，RSIS Commentaries，No.120/2014，25 June 2014.

［18］《排華陰影尚存 印尼總統(tǒng)選舉華人選民傾向佐科》，中國(guó)新聞網(wǎng)，2014年7月9日，http://www.chinanews.com/hr/2014/07 -09/6366326.shtml

［19］Fitri Bintang Timur ＆ Adhi Priamarizki，“Indonesia's Presidential Campaign:The Economic Agenda”，RSIS Commentary，No.111/2014 ，11 June 2014.

［20］《印尼新政府將保持內(nèi)外政策的延續(xù)性并重視印中戰(zhàn)略伙伴關(guān)系》，〈印尼〉《國(guó)際日?qǐng)?bào)》2014年7月23日。

［21］《佐科何以登上印尼總統(tǒng)寶座》，〈印尼〉 《國(guó)際日?qǐng)?bào)》2014年7月24日。

［22］《紅白聯(lián)盟獨(dú)占國(guó)會(huì)正副議長(zhǎng)職 牛頭黨應(yīng)改善溝通能力以免在國(guó)會(huì)中節(jié)節(jié)敗退》， 〈印尼〉 《國(guó)際日?qǐng)?bào)》2014年10月3日。

［23］［24］［35］《斗爭(zhēng)民主黨未能爭(zhēng)取民主黨 觀察家稱佐科維政府前路難行》，〈印尼〉《千島日?qǐng)?bào)》2014年10月3日，http://qiandaoribao.com/news/54789

［25］《總統(tǒng)發(fā)布政令撤銷地方首長(zhǎng)選舉法》， 〈印尼〉《國(guó)際日?qǐng)?bào)》2014年10月4日。

［27］《憲院裁決前夕警方實(shí)施一級(jí)戒備》，〈印尼〉《國(guó)際日?qǐng)?bào)》2014年8月21日。

［28］《印尼憲法法院駁回大選敗選方上訴 普拉博沃接受最終裁決》，http://gb.cri.cn/42071/2014/08/22/5931 s4663123.htm

［29］《“佐科維效應(yīng)”將拉動(dòng)股票價(jià)格綜合指數(shù)》，〈印尼〉《國(guó)際日?qǐng)?bào)》2014年8月23日。

［30］Statistics Indonesia， “The Overview of Indonesian Export and Imports in July 2014”，http://www.bps.go.id/eng/brs_ file/eng-exim-01sep14.pdf，2014 -10 -02.

［31］Statistics Indonesia，“Economic Growth of Indonesia 2014”，http://www.bps.go.id/eng/brs_ file/eng - pdb -05aug14.pdf，2014 -10 -02.

［32］《佐科當(dāng)選后首要任務(wù)是助國(guó)民脫貧》，〈印尼〉《國(guó)際日?qǐng)?bào)》2014年7月23日。

［33］《明年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)指標(biāo)僅5.8%》，〈印尼〉《國(guó)際日?qǐng)?bào)》2014年9月30日。

［34］《計(jì)委部支持佐科維所說經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)7%》，〈印尼〉《國(guó)際日?qǐng)?bào)》2014年8月9日。

［36］莊雪雅:《印尼燃油補(bǔ)貼難題待解》，人民網(wǎng)，http://world.people.com.cn/n/2013/0430/c1002 -21327473.html

［37］李皖南:《2013年印尼政治、經(jīng)濟(jì)與外交形勢(shì)回顧與2014年展望》，《東南亞研究》2014年第2 期。

［38］《新政府將優(yōu)先削減燃油補(bǔ)貼》，〈印尼〉 《國(guó)際日?qǐng)?bào)》2014年8月25日。

［39］《燃油補(bǔ)貼金若改用于物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基建投資額可提升一倍》， 〈印尼〉 《國(guó)際日?qǐng)?bào)》2014年8月11日;《印尼工商會(huì):政府若取消燃油補(bǔ)貼我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率會(huì)突破7%》，〈印尼〉《國(guó)際日?qǐng)?bào)》2014年9月12日。

［40］《蘇西洛拒絕盡快提高油價(jià) 林綿坤批評(píng)政府不果斷削減補(bǔ)貼》，〈印尼〉《國(guó)際日?qǐng)?bào)》2014年8月29日。

［41］《面對(duì)國(guó)會(huì)阻礙 印尼候任總統(tǒng)佐科如履薄冰》，(新加坡) 《聯(lián)合早報(bào)》2010年10月2日，http://www.zaobao.com/special/zbo/story20141002 -395816/page/0/1