王勇輝 管一凡

(華中師范大學(xué)政治學(xué)研究院 武漢430079)

引言

國(guó)際教育服務(wù)貿(mào)易，是指在國(guó)與國(guó)之間主要基于經(jīng)濟(jì)動(dòng)力及文化需求而進(jìn)行的教育服務(wù)的輸出與輸入，具體來(lái)說(shuō)，就是將教育服務(wù)這種無(wú)形商品視同有形商品進(jìn)行跨國(guó)交換。教育服務(wù)是商業(yè)性和市場(chǎng)化的教育活動(dòng)，當(dāng)提供和接受教育服務(wù)的雙方存在于不同的國(guó)家(地區(qū))之間就構(gòu)成了國(guó)際教育服務(wù)貿(mào)易。這種貿(mào)易在實(shí)踐中表現(xiàn)出以高等院校留學(xué)生教育為主要標(biāo)志的，兼有教育產(chǎn)品或教育物資進(jìn)口與出口的服務(wù)貿(mào)易特征。根據(jù)亞洲開(kāi)發(fā)銀行的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，世界高等教育服務(wù)貿(mào)易額已由20 世紀(jì)90年代末期的300 億美元，增長(zhǎng)到2012年的2.2萬(wàn)億美元［1］。當(dāng)前關(guān)于國(guó)際教育服務(wù)貿(mào)易的研究主要集中在三個(gè)方面:第一，從國(guó)際教育合作的必要性研究教育服務(wù)貿(mào)易的重要意義;第二，分析我國(guó)教育服務(wù)貿(mào)易的競(jìng)爭(zhēng)力及發(fā)展策略;第三，從留學(xué)生資源的開(kāi)發(fā)、人才培養(yǎng)模式、課程設(shè)置、存在的問(wèn)題等角度分析我國(guó)的國(guó)際教育服務(wù)貿(mào)易①針對(duì)第一方面，比較有代表性的研究有蒙聰惠等:《論中國(guó)—東盟高等教育國(guó)際合作》，《特區(qū)經(jīng)濟(jì)》2007年第5 期。針對(duì)第二方面比較有代表性的研究有袁金明等:《中國(guó)高等教育服務(wù)出口貿(mào)易現(xiàn)狀及發(fā)展策略》，《教育學(xué)術(shù)月刊》2010年第12 期;吳若冰:《我國(guó)教育服務(wù)貿(mào)易的現(xiàn)狀與對(duì)策》，《理論界》2007年第3 期;李正維等:《中國(guó)教育服務(wù)貿(mào)易的競(jìng)爭(zhēng)力研究》，《國(guó)際商貿(mào)》2013年第3 期等。針對(duì)第三方面比較有代表性的研究有馬龍珠:《關(guān)于東盟籍留學(xué)生資源開(kāi)發(fā)的策略研究——基于廣西高校的SWOT 分析》，廣西師范大學(xué)2008年碩士學(xué)位論文;唐擁軍:《中國(guó)—東盟高等教育國(guó)際合作與交流的障礙與對(duì)策》，《東南亞縱橫》2004年第10 期;李寧林等:《廣西與東盟高校之間的合作與交流》，《東南亞縱橫》2006年第3 期等。。由于目前尚沒(méi)有完整的東盟教育服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，且當(dāng)前國(guó)際教育服務(wù)貿(mào)易仍然以留學(xué)生教育為主體，所以本文的討論將以來(lái)華東盟留學(xué)生教育為主要視角。

一 中國(guó)—東盟區(qū)域合作背景下的國(guó)際教育服務(wù)現(xiàn)狀

目前，中國(guó)已與新加坡、馬來(lái)西亞、越南、文萊、緬甸、老撾、柬埔寨、菲律賓等東盟國(guó)家簽署了教育交流協(xié)議，與馬來(lái)西亞、泰國(guó)、菲律賓和越南四國(guó)簽訂高等教育學(xué)歷學(xué)位互認(rèn)協(xié)議。截至2011年，共有31 所東盟國(guó)家的大學(xué)和47 所中國(guó)大學(xué)簽署了135 份合作協(xié)議［2］。2012年，東盟國(guó)家來(lái)華留學(xué)生已超過(guò)6 萬(wàn)人，占來(lái)華留學(xué)生總?cè)藬?shù)的19%，中國(guó)在東盟國(guó)家的留學(xué)生超過(guò)11 萬(wàn)人［3］。當(dāng)前，中國(guó)與東盟國(guó)家在教育領(lǐng)域的交流與合作蓬勃發(fā)展，成效明顯。從2007年4月開(kāi)始，中國(guó)和東盟各國(guó)包括教育部門(mén)在內(nèi)的60 多個(gè)服務(wù)部門(mén)相互作出了高于WTO 水平的市場(chǎng)開(kāi)放承諾，進(jìn)一步開(kāi)放了教育領(lǐng)域的服務(wù)市場(chǎng)，為教育領(lǐng)域的服務(wù)貿(mào)易提供了更加優(yōu)惠的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，為雙方進(jìn)一步拓展合作方式和貿(mào)易規(guī)模創(chuàng)造了條件。

圖1 是印尼、越南、泰國(guó)來(lái)華留學(xué)人數(shù)情況統(tǒng)計(jì)情況，從該圖中我們可以看出，在2007年至2012年之間，三國(guó)來(lái)華留學(xué)生人數(shù)成倍增長(zhǎng)，2012年泰國(guó)來(lái)華留學(xué)生人數(shù)更是達(dá)到了2007年的近2.3 倍之多，說(shuō)明了中國(guó)對(duì)東盟國(guó)家留學(xué)生的巨大吸引力。

圖1 2007—2012年泰國(guó)、印尼、越南來(lái)華留學(xué)生人數(shù)統(tǒng)計(jì)(單位:人)

此外，無(wú)論是教育發(fā)達(dá)國(guó)家還是教育欠發(fā)達(dá)國(guó)家，東盟國(guó)家對(duì)中國(guó)教育開(kāi)放水平普遍較高。以柬埔寨為例(見(jiàn)表1)，根據(jù)該國(guó)政府與中國(guó)政府簽訂的相關(guān)協(xié)議，除少量附加承諾外，在市場(chǎng)準(zhǔn)入和國(guó)民待遇方面，柬埔寨為中國(guó)和區(qū)域內(nèi)其他國(guó)家提供了較高的教育服務(wù)開(kāi)放水平。

此外，泰國(guó)、馬來(lái)西亞、越南等國(guó)也對(duì)中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)內(nèi)各國(guó)作出了較高水平的教育服務(wù)開(kāi)放承諾，在市場(chǎng)準(zhǔn)入和國(guó)民待遇方面給予中國(guó)較低的限制①。根據(jù)泰國(guó)對(duì)中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)教育服務(wù)開(kāi)放的承諾規(guī)定，外國(guó)的自然人在泰國(guó)提供教育服務(wù)，僅須滿足兩個(gè)條件，即外國(guó)自然人受到在泰國(guó)合法設(shè)立并注冊(cè)的教育機(jī)構(gòu)的邀請(qǐng)或雇用以及外國(guó)自然人需具備相關(guān)教育機(jī)構(gòu)所要求的資格和工作經(jīng)驗(yàn)。越南則在承諾規(guī)定中注明，自協(xié)定生效之日起，允許外國(guó)服務(wù)提供者在越南設(shè)立合資機(jī)構(gòu)，外方可以在合資機(jī)構(gòu)中占多數(shù)股權(quán)。從2009年1月1日起，越南允許外國(guó)教育服務(wù)提供者在越南境內(nèi)設(shè)立100%外商投資的教育實(shí)體。

表1 柬埔寨對(duì)中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)教育服務(wù)開(kāi)放的承諾

二 我國(guó)對(duì)東盟教育服務(wù)的優(yōu)勢(shì)

(一)中國(guó)擁有世界上最龐大的教育服務(wù)資源和市場(chǎng)

中國(guó)高等教育在校生人數(shù)全球最多，同時(shí)擁有世界上最大規(guī)模的國(guó)民教育體系［4］。在教育服務(wù)供給方面，目前我國(guó)已建立了一個(gè)相對(duì)完善的教育體系，普通高等學(xué)校和成人高校2236 所，民辦高校(機(jī)構(gòu))7.85 萬(wàn)所。據(jù)教育部相關(guān)資料顯示，2011年我國(guó)在校本專(zhuān)科生和研究生人數(shù)為2473.09萬(wàn)，這一數(shù)字還不包括各類(lèi)成人本專(zhuān)科、網(wǎng)絡(luò)本專(zhuān)科和在職攻讀學(xué)位人員。我國(guó)各高等院校和科研院所的研究生導(dǎo)師人數(shù)在2011年達(dá)到272，487 人，其中博士生導(dǎo)師人數(shù)為17，548 人;在高校各類(lèi)專(zhuān)任教師中，具有博士學(xué)位者達(dá)到228，258 人，2011年中國(guó)高校聘請(qǐng)的外籍教師人數(shù)有13，191 人。豐富的教育資源，將為國(guó)際教育服務(wù)提供強(qiáng)勁的發(fā)展動(dòng)力。目前全國(guó)有337 所高等院校接受來(lái)華留學(xué)生，其中提供中國(guó)政府獎(jiǎng)學(xué)金的高校有252 所［5］。

(二)中國(guó)國(guó)際影響力的提升和中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)發(fā)展的推動(dòng)效應(yīng)

中國(guó)作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家和世界第二大經(jīng)濟(jì)體，近年來(lái)積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理，國(guó)際影響力不斷提升。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的不斷深化和對(duì)外開(kāi)放水平的不斷提升，中國(guó)龐大的市場(chǎng)和不斷提升的國(guó)際影響力對(duì)東盟各國(guó)有著巨大的吸引力。2011年，中國(guó)已經(jīng)超過(guò)日本和歐盟成為東盟最大貿(mào)易伙伴國(guó)，中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)成為發(fā)展中國(guó)家間最大的自由貿(mào)易區(qū)。自貿(mào)區(qū)的發(fā)展一方面使有關(guān)中國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治、法律、文化傳統(tǒng)甚至風(fēng)俗習(xí)慣等方面的知識(shí)成為東盟各國(guó)相關(guān)人員的必修內(nèi)容，使留學(xué)中國(guó)、進(jìn)修漢語(yǔ)和培訓(xùn)中國(guó)文化等需求大增;另一方面東盟各國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也迫切需要大量與之相適應(yīng)的高素質(zhì)且精通漢語(yǔ)和經(jīng)貿(mào)知識(shí)的人才［6］。中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)的建立就為教育服務(wù)輸出提供了一個(gè)良好的平臺(tái)。

(三)政府對(duì)來(lái)華留學(xué)生教育經(jīng)費(fèi)投入逐年增加

隨著中國(guó)教育經(jīng)費(fèi)投入的逐年增加，從中央財(cái)政到地方各級(jí)財(cái)政都加大了對(duì)來(lái)華留學(xué)生的獎(jiǎng)學(xué)金資助力度。根據(jù)2010年8月在中國(guó)貴陽(yáng)舉行的第一屆東盟與中國(guó)教育部長(zhǎng)圓桌會(huì)議所發(fā)表的《貴陽(yáng)聲明》，中國(guó)政府將在未來(lái)10年內(nèi)為東盟國(guó)家提供1 萬(wàn)個(gè)獎(jiǎng)學(xué)金名額，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)2020年?yáng)|盟來(lái)華留學(xué)生達(dá)到10 萬(wàn)人的目標(biāo)［7］。各地政府也相應(yīng)加大對(duì)東盟國(guó)家留學(xué)生的獎(jiǎng)學(xué)金資助力度，如2011年廣西自治區(qū)財(cái)政安排1000 萬(wàn)元專(zhuān)項(xiàng)資金，對(duì)擁有東盟國(guó)家國(guó)籍并在廣西境內(nèi)高校學(xué)習(xí)的品學(xué)兼優(yōu)的學(xué)生給予獎(jiǎng)勵(lì)資助。獎(jiǎng)學(xué)金力度的加大直接推動(dòng)了東盟國(guó)家學(xué)生留學(xué)中國(guó)的熱情。據(jù)報(bào)道，在實(shí)行新的留學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金制度以后，廣西大學(xué)、廣西師范大學(xué)、廣西民族大學(xué)三所高校的東盟留學(xué)生人數(shù)由2003年的300 人增至2013年的近5000 人，預(yù)計(jì)3年后將達(dá)到10，000人［8］。

(四)中國(guó)文化的吸引力

歷史上中國(guó)與東南亞國(guó)家的長(zhǎng)期交往，使儒家文化對(duì)東南亞社會(huì)尤其是對(duì)越南、新加坡具有極其重要的影響［9］。近年來(lái)，在中國(guó)與東盟經(jīng)濟(jì)合作取得重要成果的同時(shí)，雙方文化交流日益頻繁。以孔子學(xué)院為例，到2012年，東盟國(guó)家中泰國(guó)已有12 家孔子學(xué)院，印尼有7 家，菲律賓有3 家，馬來(lái)西亞有2 家，緬甸有2 家，新加坡、柬埔寨、老撾各1 家，這一數(shù)字還在不斷增加［10］。東盟國(guó)家孔子學(xué)院的快速發(fā)展，一方面反映出中國(guó)政府對(duì)東盟國(guó)家的重視程度，另一方面也反映了中國(guó)文化對(duì)東盟國(guó)家具有獨(dú)特的吸引力，也可以從側(cè)面說(shuō)明近年來(lái)東盟來(lái)華留學(xué)生數(shù)量增長(zhǎng)較快的原因。

(五)課程(專(zhuān)業(yè))優(yōu)勢(shì)

中國(guó)傳統(tǒng)文化的深厚底蘊(yùn)，使得漢語(yǔ)、中醫(yī)藥、中國(guó)哲學(xué)、中國(guó)歷史等傳統(tǒng)學(xué)科專(zhuān)業(yè)越來(lái)越受到青睞，目前東南亞地區(qū)開(kāi)設(shè)漢語(yǔ)的大學(xué)有100 多所，中小學(xué)有2500 多所［11］，與此同時(shí)，各境外漢語(yǔ)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)也不斷增加，成為我國(guó)教育服務(wù)出口的重要組成部分。我國(guó)作為漢語(yǔ)的母語(yǔ)國(guó)，提供和發(fā)展?jié)h語(yǔ)教學(xué)服務(wù)，具有得天獨(dú)厚的稟賦優(yōu)勢(shì)。目前，除軍事學(xué)外，文學(xué)、醫(yī)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、工學(xué)、法學(xué)、教育學(xué)、理學(xué)、歷史學(xué)、哲學(xué)、農(nóng)學(xué)等11 個(gè)學(xué)科均招收來(lái)華留學(xué)生，其中文科(含漢語(yǔ))和醫(yī)科仍是留學(xué)生就讀的主要專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域。2010年來(lái)華留學(xué)人員中，文科專(zhuān)業(yè)占69%，醫(yī)學(xué)(主要為中醫(yī))專(zhuān)業(yè)占13%，理工科專(zhuān)業(yè)占8%［12］，來(lái)華留學(xué)生對(duì)文科和中醫(yī)專(zhuān)業(yè)的偏愛(ài)在一定程度上反映了他們對(duì)中國(guó)文化的向往，同時(shí)也體現(xiàn)了我國(guó)留學(xué)生教育的課程(專(zhuān)業(yè))優(yōu)勢(shì)。

三 存在的問(wèn)題

(一)中國(guó)—東盟留學(xué)市場(chǎng)潛力巨大，有待進(jìn)一步開(kāi)發(fā)

中國(guó)和東盟國(guó)家人口眾多，近年來(lái)隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，高等教育普及率不斷提升，人們的經(jīng)濟(jì)能力和出國(guó)留學(xué)需求不斷增強(qiáng)。根據(jù)聯(lián)合國(guó)教科文組織的統(tǒng)計(jì)，目前東亞、東南亞、南亞地區(qū)已經(jīng)是世界上出國(guó)留學(xué)生最多的地區(qū)，即使不包括中國(guó)，這個(gè)地區(qū)的出國(guó)留學(xué)生規(guī)模也僅次于發(fā)達(dá)國(guó)家［13］。2010年教育部制定的《留學(xué)中國(guó)計(jì)劃》提出，到2020年，全年在中國(guó)大陸高校及中小學(xué)就讀的外國(guó)留學(xué)人員計(jì)劃要達(dá)到50 萬(wàn)人次，其中接受高等學(xué)歷教育的留學(xué)生目標(biāo)要達(dá)到15 萬(wàn)人［14］。然而目前我國(guó)高等院校來(lái)華留學(xué)生人數(shù)卻遠(yuǎn)未達(dá)到此目標(biāo)，東盟國(guó)家的留學(xué)生規(guī)模還未與其經(jīng)濟(jì)水平、教育水平和留學(xué)需求相適應(yīng)，中國(guó)的留學(xué)市場(chǎng)還有極大的開(kāi)發(fā)空間。

(二)中國(guó)與東盟各國(guó)之間的學(xué)分、學(xué)歷和學(xué)位互認(rèn)制度尚存分歧，急待完善

截至2011年，中國(guó)已與世界上44 個(gè)國(guó)家和地區(qū)簽署了高等學(xué)歷互認(rèn)協(xié)議，主要集中在高等教育發(fā)達(dá)的歐美地區(qū)。進(jìn)入21 世紀(jì)以來(lái)，中國(guó)與東盟各國(guó)加快了教育合作的進(jìn)程，分別簽署了《中新教育交流合作協(xié)議》、 《中越學(xué)位學(xué)歷互認(rèn)協(xié)議》、《中泰教育合作協(xié)議》等系列教育合作協(xié)議，為跨境教育的持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。然而，在中國(guó)與東盟各國(guó)在教育領(lǐng)域的合作不斷深入的同時(shí)，由于各方在教育理念、價(jià)值觀以及教育制度等方面存在的分歧，學(xué)歷和學(xué)位互認(rèn)方面進(jìn)展緩慢，目前僅有泰國(guó)(2007)、越南(2009)、菲律賓(2009)和馬來(lái)西亞(2013)四國(guó)與中國(guó)簽訂了正式的學(xué)歷和學(xué)位互認(rèn)雙邊協(xié)定，這勢(shì)必會(huì)影響中國(guó)—東盟教育合作的穩(wěn)定和持久發(fā)展，給雙方的進(jìn)一步合作帶來(lái)很大的不確定性。2010年2月，由中國(guó)教育部主辦的中國(guó)—東盟大學(xué)圓桌會(huì)議在北京舉行［15］。與會(huì)代表一致主張逐步實(shí)現(xiàn)中國(guó)—東盟各國(guó)之間的學(xué)歷、學(xué)位、學(xué)分互認(rèn)，但就目前的情況來(lái)看，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)完全意義上的學(xué)歷、學(xué)位互認(rèn)在短期內(nèi)還無(wú)法實(shí)現(xiàn)。

(三)我國(guó)留學(xué)生教育存在整體結(jié)構(gòu)性失調(diào)

首先是學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育的失調(diào)。目前中國(guó)—東盟教育服務(wù)貿(mào)易主要以留學(xué)生教育尤其是非學(xué)歷教育為主，例如，2012年來(lái)華學(xué)歷留學(xué)生為133，509 名，占來(lái)華留學(xué)生總數(shù)的40.66%，非學(xué)歷留學(xué)生194，821 名，占來(lái)華留學(xué)生總數(shù)的59.34%。相對(duì)于美國(guó)、英國(guó)、韓國(guó)、澳大利亞等國(guó)留學(xué)生教育以學(xué)歷教育為主體的狀況，東盟來(lái)華留學(xué)存在明顯的結(jié)構(gòu)性失調(diào)［16］。其次是公辦高校與民辦高校在留學(xué)生教育上的失調(diào)。我國(guó)民辦高校在留學(xué)生教育方面存在明顯的滯后，以高等教育較為發(fā)達(dá)的上海市為例，直至2007年，民辦高校才獲得外國(guó)留學(xué)生招生資格，到2013年上海民辦高校才首次開(kāi)展國(guó)際合作辦學(xué)［17］。最后是各學(xué)歷層次留學(xué)生教育的失調(diào)。當(dāng)前我國(guó)留學(xué)生教育以本科教育為主，在研究生教育方面發(fā)展水平有限，教學(xué)層次有待提高(見(jiàn)表2)。我國(guó)留學(xué)生教育存在的這些整體結(jié)構(gòu)性失調(diào)問(wèn)題制約著我國(guó)與東盟國(guó)家教育服務(wù)貿(mào)易的持續(xù)健康發(fā)展。

表2 2008—2012年來(lái)華留學(xué)生學(xué)歷層次分布統(tǒng)計(jì)

(四)留學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金覆蓋率與東盟國(guó)家留學(xué)生總?cè)藬?shù)不相匹配

從2005年至2007年，我國(guó)每年來(lái)華留學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金獲得者人數(shù)依次為7218 人、8484 人和10151人，而同期東盟留學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金獲得者人數(shù)依次為777 人、874 人和950 人［18］，分別占獎(jiǎng)學(xué)金獲得者總?cè)藬?shù)的10.8%、10.3% 和9.4%。我們知道2005—2007年的東盟國(guó)家留學(xué)生中僅印尼、越南和泰國(guó)三國(guó)的留學(xué)生人數(shù)就占到來(lái)華留學(xué)生總?cè)藬?shù)的10.1%、11.4% 和12.1%［19］。因此可以看出，東盟學(xué)生中獎(jiǎng)學(xué)金覆蓋面相對(duì)較小。另?yè)?jù)資料統(tǒng)計(jì)，2011年我國(guó)為東盟國(guó)家提供的政府獎(jiǎng)學(xué)金人數(shù)為4118 人，占當(dāng)年留學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金總?cè)藬?shù)的16%，而同期東盟留學(xué)生總數(shù)超過(guò)來(lái)華留學(xué)生總?cè)藬?shù)的19%［20］。這說(shuō)明雖然東盟留學(xué)生的獎(jiǎng)學(xué)金覆蓋率經(jīng)過(guò)相關(guān)政策的調(diào)整有所提高，但相對(duì)總?cè)藬?shù)仍存在較大的不對(duì)稱(chēng)。

(五)與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)高等教育國(guó)際化程度較低

以美國(guó)和澳大利亞為例，美國(guó)聯(lián)邦政府把“國(guó)際教育”作為提高經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力、擴(kuò)大國(guó)家影響力甚至“攸關(guān)國(guó)家安全”的重大戰(zhàn)略國(guó)策，有20多個(gè)州都制定了相關(guān)的促進(jìn)國(guó)際教育的法案;澳大利亞則制定了“國(guó)際教育服務(wù)貿(mào)易戰(zhàn)略”，近年來(lái)“教育出口額”達(dá)115 億澳元，使教育行業(yè)成為澳大利亞服務(wù)業(yè)出口的最大支柱，產(chǎn)值遠(yuǎn)超過(guò)旅游業(yè)，甚至是商業(yè)服務(wù)的5 倍［21］。2013年，澳大利亞高等教育海外學(xué)生人數(shù)已達(dá)259，404 人，占全部高等教育階段總?cè)藬?shù)的22.8%［22］，而我國(guó)這一數(shù)字僅為1.38%［23］。2012年美國(guó)高等教育國(guó)際學(xué)生數(shù)量為819，644 人，占全國(guó)高校在校生總數(shù)的比例超過(guò)4%，且連續(xù)7年保持增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)［24］，以上都說(shuō)明我國(guó)高校與發(fā)達(dá)國(guó)家相比在國(guó)際化水平上存在比較大的差距。此外，我國(guó)高等教育普遍存在的教育理念落后，國(guó)際化意識(shí)薄弱，國(guó)際化目標(biāo)不明確、路徑不清晰，教學(xué)資源、內(nèi)容和課程設(shè)置國(guó)際化水平不高等問(wèn)題也嚴(yán)重制約了我國(guó)教育服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展［25］。

四 對(duì)策分析

(一)改進(jìn)現(xiàn)有的留學(xué)生政策，進(jìn)一步開(kāi)發(fā)東盟留學(xué)市場(chǎng)

改進(jìn)現(xiàn)有的留學(xué)生政策，為東盟國(guó)家留學(xué)生創(chuàng)造更多的便利條件。如對(duì)特困留學(xué)生可嘗試貸學(xué)金制度，同時(shí)，除增加中國(guó)政府獎(jiǎng)學(xué)金覆蓋比率和金額以外，允許高校和企業(yè)合作，由企業(yè)為留學(xué)生提供冠名獎(jiǎng)學(xué)金，以吸引更多的東盟留學(xué)生，這樣也可同時(shí)擴(kuò)大企業(yè)的國(guó)際影響力;簡(jiǎn)化和完善東盟留學(xué)生出入境和居留的手續(xù)，制定留學(xué)生打工的相關(guān)制度;逐步實(shí)行彈性學(xué)習(xí)制、放寬東盟留學(xué)生的年齡限制等，創(chuàng)設(shè)有利于國(guó)際學(xué)生生活和學(xué)習(xí)的、相對(duì)寬松的環(huán)境，使我國(guó)的教育服務(wù)貿(mào)易在國(guó)際留學(xué)市場(chǎng)更具優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)我國(guó)高等教育對(duì)東盟留學(xué)生的吸引力，進(jìn)而擴(kuò)大東盟留學(xué)市場(chǎng)。

(二)改革課程內(nèi)容和授課形式，建立特色課程體系

課程的國(guó)際化被視為是高等教育國(guó)際化的核心［26］。為適應(yīng)東盟留學(xué)生的留學(xué)要求，在了解東盟各國(guó)留學(xué)生及相關(guān)國(guó)家教育需求的基礎(chǔ)上，可專(zhuān)門(mén)組織相關(guān)力量，對(duì)我國(guó)獨(dú)有的文化內(nèi)容進(jìn)行挖掘整理，開(kāi)設(shè)一批有中華文化特色的課程門(mén)類(lèi)，如中華武術(shù)、京劇、舞蹈、中醫(yī)、烹飪、古典哲學(xué)、儒釋道文化等。同時(shí)，在各高校大力建設(shè)留學(xué)生全英語(yǔ)授課課程，這樣一方面可以增加留學(xué)生學(xué)習(xí)專(zhuān)業(yè)課程的時(shí)間，以改變目前東盟留學(xué)生在專(zhuān)業(yè)分布上的不平衡——即中文專(zhuān)業(yè)留學(xué)生占留學(xué)生總數(shù)的比例高而其他專(zhuān)業(yè)比例過(guò)低的情況，增加非中文專(zhuān)業(yè)留學(xué)生的比例;另一方面，使那些漢語(yǔ)基礎(chǔ)較差的東盟留學(xué)生也能夠來(lái)中國(guó)留學(xué)，從而拓寬教育服務(wù)市場(chǎng)。

(三)與東盟各國(guó)完善教育領(lǐng)域的學(xué)位互認(rèn)制度

簽署學(xué)歷學(xué)位互認(rèn)協(xié)定的意義就在于說(shuō)明中國(guó)的高等教育質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)得到了各國(guó)的認(rèn)可［27］。由于中國(guó)與東盟各國(guó)教育體制不同，以及在教育領(lǐng)域還存在信任障礙，雙方在學(xué)歷互認(rèn)工作上的進(jìn)展明顯落后于實(shí)際的留學(xué)生教育實(shí)踐。我們知道，以知識(shí)轉(zhuǎn)移作為主要形式的留學(xué)生教育，其發(fā)生與實(shí)現(xiàn)是建立在知識(shí)供求雙方彼此相互信任基礎(chǔ)之上的［28］。為此，我國(guó)教育機(jī)構(gòu)必須走出國(guó)門(mén)，加強(qiáng)自身宣傳力度，使更多東盟國(guó)家認(rèn)識(shí)中國(guó)教育，樹(shù)立“中國(guó)教育服務(wù)品牌”的形象。在不斷提高自身辦學(xué)質(zhì)量、完善留學(xué)生教育政策的同時(shí)，讓更多的東盟學(xué)生了解中國(guó)的教育制度和價(jià)值觀，消弭雙方在教育理念上的分歧。同時(shí)，為促進(jìn)中國(guó)與東盟各國(guó)高等教育之間的課程與學(xué)位互相認(rèn)可，中國(guó)與東盟各國(guó)應(yīng)在中國(guó)—東盟現(xiàn)有的高等教育國(guó)際合作機(jī)制框架下，積極主動(dòng)地就課程與學(xué)位互認(rèn)問(wèn)題進(jìn)行協(xié)商，爭(zhēng)取有所突破。政府應(yīng)該積極發(fā)揮主導(dǎo)作用，加強(qiáng)和東盟國(guó)家在教育領(lǐng)域的合作，推動(dòng)雙方高等教育的學(xué)位互認(rèn)。

(四)提高雙方合作辦學(xué)的層次和質(zhì)量

目前，中國(guó)—東盟的高等教育合作辦學(xué)仍以本科教育和交換生教育為主，而當(dāng)前高等教育國(guó)際化的世界趨勢(shì)是高等教育開(kāi)始逐漸朝著留學(xué)生的研究生教育方向發(fā)展。在教育國(guó)際化水平較高的歐美國(guó)家，留學(xué)生中攻讀研究生學(xué)位的人數(shù)已占到留學(xué)生總?cè)藬?shù)的60%以上［29］，目前我國(guó)的這一比例還很低。因此我國(guó)高校應(yīng)大力開(kāi)展留學(xué)生尤其是東盟留學(xué)生的研究生教育，在留學(xué)生管理、留學(xué)生教育等方面按照研究型大學(xué)的要求，將東盟留學(xué)生的研究生教育擺在一個(gè)更加突出的位置。具體措施可以是在高校中設(shè)置針對(duì)東盟留學(xué)生的全英語(yǔ)碩士培養(yǎng)項(xiàng)目，以增加對(duì)東盟留學(xué)生的吸引力;開(kāi)展對(duì)高校留學(xué)生指導(dǎo)教師的英語(yǔ)培訓(xùn)，提高他們的英語(yǔ)授課水平和英語(yǔ)交流水平，使東盟留學(xué)生不會(huì)因?yàn)檎Z(yǔ)言障礙而對(duì)來(lái)中國(guó)留學(xué)“望而卻步”。同時(shí)，教育主管部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督和管理，逐步建立和完善中外合作辦學(xué)定期評(píng)估制度，提高合作辦學(xué)質(zhì)量。為此，可引入多元評(píng)價(jià)體系，推動(dòng)以同行專(zhuān)家評(píng)價(jià)為主，辦學(xué)單位聲譽(yù)調(diào)查和學(xué)生滿意度調(diào)查為補(bǔ)充的評(píng)價(jià)體系，營(yíng)造辦學(xué)者自律、社會(huì)監(jiān)督和政府監(jiān)管相結(jié)合的中外合作辦學(xué)管理機(jī)制。

(五)提高我國(guó)高等教育的整體質(zhì)量是加強(qiáng)中國(guó)—東盟教育合作的根本措施

一方面，我國(guó)高校在教育體制改革方面應(yīng)該不斷探索，將理論知識(shí)教育與實(shí)踐知識(shí)教育相結(jié)合，以提高學(xué)生的綜合能力作為教育的根本目標(biāo);另一方面，從中央到地方各級(jí)教育管理部門(mén)也要積極發(fā)揮政策指導(dǎo)作用，為我國(guó)高等教育的健康發(fā)展?fàn)I造良好的政策氛圍;此外，高校和政府財(cái)政應(yīng)該加大對(duì)高等教育的資金投入，如大力開(kāi)展多媒體教育，加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，加強(qiáng)英語(yǔ)文獻(xiàn)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，加強(qiáng)留學(xué)生全英語(yǔ)教學(xué)，為留學(xué)生教育提供專(zhuān)項(xiàng)資金等。只有我國(guó)高等教育的整體水平得到提高，才能為我國(guó)高等教育國(guó)際化提供源源不斷的動(dòng)力，我國(guó)對(duì)東盟國(guó)家的教育服務(wù)水平才能不斷得到提升。

總結(jié)

經(jīng)濟(jì)作為基礎(chǔ)對(duì)文化起著促進(jìn)作用，同時(shí)經(jīng)濟(jì)的持久發(fā)展也離不開(kāi)文化的反作用，教育合作作為重要的文化交流手段，對(duì)中國(guó)—東盟經(jīng)濟(jì)合作有著重要的推動(dòng)作用。從推進(jìn)雙方務(wù)實(shí)合作看，全面加強(qiáng)中國(guó)—東盟教育交流合作和人力資源開(kāi)發(fā)，有助于縮小地區(qū)發(fā)展差距，提高區(qū)域整體競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展和繁榮;從深化自貿(mào)區(qū)建設(shè)看，隨著雙方貨物、人員和資金的流動(dòng)規(guī)模不斷擴(kuò)大，亟須培養(yǎng)大批了解彼此歷史文化和法律法規(guī)，精通金融貿(mào)易的高素質(zhì)人才，使各領(lǐng)域合作更加充實(shí)和富有活力;從夯實(shí)雙方民意基礎(chǔ)看，深化教育交流既是推動(dòng)中國(guó)—東盟友好事業(yè)持續(xù)發(fā)展的重要因素，也是培育亞洲精神、增進(jìn)人民友誼的紐帶和橋梁?！秶?guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要 (2010—2020年)》提出，至2020年，要使我國(guó)成為亞洲最大的留學(xué)目的地國(guó)家，建立與我國(guó)國(guó)際地位、教育規(guī)模和水平相適應(yīng)的來(lái)華留學(xué)工作與服務(wù)體系;造就出一大批來(lái)華留學(xué)教育的高水平師資;形成來(lái)華留學(xué)教育特色鮮明的大學(xué)群和高水平學(xué)科群;培養(yǎng)出一大批知華、友華的高素質(zhì)來(lái)華留學(xué)畢業(yè)生等目標(biāo)。在明確我國(guó)對(duì)東盟教育服務(wù)貿(mào)易優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，根據(jù)存在的問(wèn)題，制定更為科學(xué)合理的、符合 我國(guó)教育服務(wù)貿(mào)易長(zhǎng)期發(fā)展的教育服務(wù)政策。

【注 釋】

［1］Asian Development Bank，“Counting the Cost.Financing Higher Education for Inclusive Growth in Asia”，Retrieved September 13，2012，http://www.adb.org/sites/default/files/pub/2012/counting-cost.pdf

［2］《2011 中國(guó)—東盟關(guān)系盤(pán)點(diǎn):互利、合作、共贏成主流》，中國(guó)網(wǎng)，http://www.china.com.cn/international/txt/2011 -12/27/content_ 24262348.htm

［3］《中國(guó)東盟教育交流10年吸引來(lái)華留學(xué)生6 萬(wàn)余人》，中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)，http://edu.ce.cn/xw/201310/09/t2013 1009_ 1132798.shtml

［4］《中國(guó)近1500 萬(wàn)教師支撐世界最大規(guī)模教育體系》，新華網(wǎng)，http://news.xinhuanet.com/yzyd/edu/20130 903/c_ 117207195.htm，2013 -09 -03。

［5］ 參見(jiàn)國(guó)家留學(xué)基金委網(wǎng)站，http://www.csc.edu.cn/Laihua/scholarshipdetail.aspx?cid =93＆id =2058 及http://www.csc.edu.cn/Laihua/university.aspx

［6］廖萬(wàn)紅、王新哲:《中國(guó)與東盟發(fā)展教育服務(wù)貿(mào)易的比較優(yōu)勢(shì)分析》，《經(jīng)濟(jì)問(wèn)題探》2008年第5 期。

［7］《中國(guó)提前實(shí)現(xiàn)與東盟國(guó)家“雙十萬(wàn)學(xué)生流動(dòng)計(jì)劃”》，新華網(wǎng)，http://news.xinhuanet.com/world/2012 -09/18/c_ 113120871.htm，2013年11月3日。

［8］LI YANG， “ASEAN Student Ranks Swell”，China Daily Hong Kong，16 Oct.2013.

［9］何成軒:《儒學(xué)南傳史》，北京大學(xué)出版社，2000年，第347 頁(yè)。

［10］ Yang，R.，“Internationalization，Regionalization，and Soft Power:China's Relations with ASEAN Member Countries in Higher Education”，F(xiàn)rontiers of Education in China，7(4).doi:10.3868/s 110 -001 -012 -0025 -3.

［11］張艷萍:《東南亞漢語(yǔ)教師短期強(qiáng)化培訓(xùn)模式探究》， 《云南師范大學(xué)學(xué)報(bào)(對(duì)外漢語(yǔ)教學(xué)與研究版)》2009年第1 期。

［12］《來(lái)華留學(xué)生培養(yǎng)質(zhì)量穩(wěn)步提高，文科類(lèi)專(zhuān)業(yè)占7成》，《中國(guó)教育報(bào)》2010年9月30日。

［13］于富增:《改革開(kāi)放30年的來(lái)華留學(xué)生教育(1978—2008)》，北京語(yǔ)言大學(xué)出版社，2009年，第279 頁(yè)。

［14］《教育部關(guān)于印發(fā)〈留學(xué)中國(guó)計(jì)劃〉的通知》，教育部網(wǎng)站:http://www.moe.gov.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/moe_ 850/201009/xxgk_ 108815.html，2013年11月15日。

［15］ 教育部網(wǎng)站，http://www.moe.gov.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/moe _ 863/201008/96645.html，2014年1月10日。

［16］劉鵬、彭龍:《中國(guó)教育服務(wù)貿(mào)易國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力促進(jìn)策略研究》，《湖南科技大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》2011年第5 期。

［17］《滬民辦高校有了留學(xué)生》，解放日?qǐng)?bào)網(wǎng)，http://newspaper.jfdaily.com/jfrb/html/2013 - 10/18/content_ 8605.htm

［18］楊延軍:《中國(guó)—東盟跨境教育政策研究》，廣西師范學(xué)院2010年碩士論文。

［19］《中華人民共和國(guó)年鑒》，新華出版社，2006年，第803 頁(yè);2007年，第837 頁(yè);2008年，第753 頁(yè)。

［20］《中國(guó)提前實(shí)現(xiàn)與東盟雙十萬(wàn)學(xué)生流動(dòng)計(jì)劃》，新華網(wǎng)，2012年9月18日，http://news.xinhuanet.com/world/2012 -09/18/c_ 113120871.htm;中國(guó)高等教育學(xué)會(huì)外國(guó)留學(xué)生教育管理分會(huì)網(wǎng)站，http://www.cafsa.org.cn/index.php?mid=6＆tid=614

［21］周南照:《“教育國(guó)際化”化什么?》，《人民政協(xié)報(bào)》2011年6月22日。

［22］澳大利亞教育部報(bào)告:“Summary of the 2013 first half year higher education student statistics”，http://education.gov.au/search/site/The%20number%20of%20students

［23］根據(jù)教育部相關(guān)資料和中國(guó)高等教育學(xué)會(huì)外國(guó)留學(xué)生教育管理分會(huì)網(wǎng)站數(shù)據(jù)整理，http://www.moe.edu.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/s7567/201309/156 872.html 及 http://www.cafsa.org.cn/index.php?mid =6＆tid=616

［24］ The Institute of International Education)，“Open Doors 2013:International Students in the United States and Study Abroad by American Students are at All - Time High”，http://www.iie.org/Who - We - Are/News - and - Events/Press-Center/Press-Releases/2013/2013 -11 -11 -Open -Doors-Data

［25］倪瑛:《加強(qiáng)高等教育國(guó)際化 培養(yǎng)具有國(guó)際視野的創(chuàng)新型人才》，《吉林省教育學(xué)院學(xué)報(bào)》2014年第3 期。

［26］轉(zhuǎn)引自Nilsson，B.，“Internationalization at home from a Swedish perspective:The case of Malm?”，Journal of Studies in International Education，2003，7:27 -40.

［27］曹?chē)?guó)興:《推動(dòng)學(xué)歷學(xué)位互認(rèn) 加速國(guó)際化人才培養(yǎng)—— “2007 歐亞經(jīng)濟(jì)論壇”發(fā)言》，《南京理工大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》2008年第1 期。

［28］唐擁軍、楊波:《中國(guó)—東盟高等教育國(guó)際合作與交流的障礙與對(duì)策》，《東南亞縱橫》2004年第10 期。

［29］周滿生:《國(guó)際教育服務(wù)貿(mào)易的新趨向及對(duì)策思考》，《教育研究》2003年第1 期。