陳友駿

(上海國(guó)際問題研究院 上海200233)

戰(zhàn)后日本與東南亞國(guó)家聯(lián)盟(Association of Southeast Asian Nations，ASEAN，以下簡(jiǎn)稱“東盟”)之間正式的官方交流，可以追溯至20 世紀(jì)70年代。之后，日本政界出現(xiàn)過福田主義、宮澤主義、新福田主義等極具代表性的理念與思想，為日本與東盟雙邊外交關(guān)系在過去40 多年中取得長(zhǎng)足發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。

2013年是日本與東盟建立友好合作關(guān)系40 周年。右翼勢(shì)力影響下的安倍政府“巧妙”利用這一重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，在穩(wěn)固日本與東盟經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系的基礎(chǔ)上，深化二者在地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、安全等各個(gè)維度上的政策擬合度。不僅如此，作為深化雙邊合作的戰(zhàn)略動(dòng)機(jī)之一，日本希望東盟未來能成為其重要的盟友，以共同遏制中國(guó)日益增加的地區(qū)及國(guó)際影響力，并構(gòu)建對(duì)華戰(zhàn)略包圍圈。

一 安倍政府加強(qiáng)對(duì)東盟的政治聯(lián)系

第一，高層政治互訪與交流是2013年日本與東盟雙邊關(guān)系發(fā)展的最大亮點(diǎn)。安倍政府一上臺(tái)就對(duì)東盟實(shí)施了高密度、高強(qiáng)度的外交“轟炸”。安倍本人可謂“身先士卒”，就任首相后的第二天(2012年12月28日)，就與印度尼西亞總統(tǒng)蘇西洛和越南總理阮晉勇等舉行電話會(huì)談①安倍就任首相后的第二天(2012年12月28日)，分別與澳大利亞總理杰拉德、印度總理辛格、印尼總統(tǒng)蘇西洛、越南總理阮晉勇、英國(guó)首相卡梅隆、俄羅斯總統(tǒng)普京等六國(guó)首腦舉行了電話會(huì)議。，為新政府的外交布局明確基本方向。不僅如此，上任僅10個(gè)多月，他就成為遍訪東盟所有成員國(guó)的首位在任首相。為慶祝日本與東盟建立友好合作關(guān)系40 周年，2013年，安倍政府舉辦“日本—東盟特別首腦會(huì)議”，以進(jìn)一步夯實(shí)并提升二者的戰(zhàn)略合作關(guān)系。

第二，安倍政府借助在東盟的舊政治遺產(chǎn)，因勢(shì)利導(dǎo)發(fā)布外交新原則。不可否認(rèn)，戰(zhàn)后日本對(duì)東盟外交首度形成基本共識(shí)的標(biāo)志是福田主義(1977年8月)。繼福田主義之后，日本對(duì)東盟的外交理念主要集中體現(xiàn)在宮澤主義(1993年1月)、新宮澤協(xié)定(1998年10月)及新福田主義(2008年5月)。在前人栽樹的基礎(chǔ)上，2013年1月18日，日本首相官邸網(wǎng)站刊登了安倍計(jì)劃發(fā)表的、題為“自由海洋的恩惠:日本外交的新五大原則”的演講稿，清晰闡明了安倍政府對(duì)東盟外交的新五項(xiàng)原則，具體內(nèi)容如下:

(1)東盟位于太平洋與印度洋的交界，以思想表達(dá)、言論自由為代表的人類普世價(jià)值必須在這里繁榮興旺;

(2)海洋對(duì)日本而言至關(guān)重要，治理海洋必須通過法律和規(guī)則，而非實(shí)力;

(3)日本的外交追求自由、開放且相互融合的經(jīng)濟(jì)(合作);

(4)日本希望進(jìn)一步充實(shí)與東盟國(guó)家間的文化交流;

(5)促進(jìn)青年一代的交流［1］。

值得一提的是，安倍政府把與東盟的雙邊關(guān)系確立為日本外交的最重要基軸。這一直白的“政治拉攏”表明日本決定把這一雙邊關(guān)系提升至與日美同盟關(guān)系同級(jí)的核心地位，凸顯東盟在安倍政府外交平衡戰(zhàn)略中的支柱性功能。

第三，安倍政府借助公共外交平臺(tái)，對(duì)東盟地區(qū)傾銷日本的思想觀和價(jià)值觀。安倍本人親自坐鎮(zhèn)東京，接待了參加青少年交流事業(yè)“JENESYS 2.0”的東盟地區(qū)青少年代表團(tuán)(2013年4月1日)和緬甸少數(shù)民族代表團(tuán)(2013年4月2日)，為日本與東南亞地區(qū)國(guó)家的公共外交確定主基調(diào)。另一方面，2013年是日本與東盟建立友好合作關(guān)系40 周年，政治意義非同一般。為此，日本外務(wù)省自2012年9月起就精心安排了百余場(chǎng)形式多樣的公共外交活動(dòng)，內(nèi)容包括介紹日本傳統(tǒng)文化及地方特色食品的推介會(huì)、經(jīng)濟(jì)合作研討會(huì)、政策對(duì)話會(huì)、投資說明會(huì)等［2］。藉此，日本不但加強(qiáng)了與東盟地區(qū)國(guó)家的全方位友好交流，而且也利用人文交流的重要渠道，向東盟地區(qū)輸出日本的價(jià)值觀和思想觀念。

第四，安倍政府利用ODA (Official Development Assistance，即官方開發(fā)援助)對(duì)東盟地區(qū)實(shí)施金元外交，籠絡(luò)民心。日本的ODA 完全覆蓋了10 個(gè)東盟國(guó)家，援助金額也達(dá)到了相當(dāng)?shù)臄?shù)量。盡管與2002年實(shí)際援助支出的數(shù)字相比，近些年日本對(duì)東盟國(guó)家的援助支出出現(xiàn)了顯著下滑，但部分年度支出金額仍接近10 億美元的可觀規(guī)模［3］。2013年12月14日“日本—東盟首腦峰會(huì)”上，安倍政府更是罔顧國(guó)內(nèi)財(cái)政拮據(jù)的現(xiàn)實(shí)條件，也根本不考慮“口惠而實(shí)不至”的外交后果，承諾未來五年將向東盟提供總計(jì)約2 萬億日元的ODA，設(shè)立金額為1 億美元的2.0 版日本—東盟統(tǒng)合基金(JAIF)［4］。

二 經(jīng)貿(mào)合作成為拓展雙邊關(guān)系的重要組成部分

(一)日本—東盟雙邊貿(mào)易基本保持穩(wěn)定增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)

在日本外務(wù)省官網(wǎng)上，詳細(xì)地介紹了日本與東盟之間緊密的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。日本普通民眾的生活中，55%的蝦、98% 的菠蘿、50% 的液化天然氣和78%的眼鏡鏡片均源自東盟國(guó)家的進(jìn)口。印尼和文萊是日本重要的能源供給國(guó)，每年對(duì)日出口大量的天然氣和石油。更為重要的是，東盟國(guó)家也是日資企業(yè)的重要“工廠”，在印尼、越南、泰國(guó)、馬來西亞等東盟國(guó)家的日資企業(yè)生產(chǎn)著品種繁多的日用品、家電制品、汽車零部件等［5］。藉此，日本與東盟的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系業(yè)已滲透至普通民眾的日常生活，成為日本經(jīng)濟(jì)不可或缺的重要組成部分。

另一方面，隨著經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的日益緊密，日本與東盟的雙邊貿(mào)易也隨之出現(xiàn)積極的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，彼此間的貿(mào)易地位逐年提升。2011年日本對(duì)東盟的進(jìn)出口總額約為19.8 萬億日元，占其貿(mào)易總額(約為134 萬億日元)的14.8%，東盟位列中國(guó)(對(duì)華貿(mào)易占日本貿(mào)易總額的20.6%)之后，成為日本第二大貿(mào)易伙伴［6］。與其相對(duì)，2011年東盟對(duì)外出口總額為9568 億美元，其中對(duì)日出口占13.3%，位列中國(guó) (對(duì)華出口占17.1%)、EU(對(duì)EU 出口占13.8%)之后的第三位，日本由此成為東盟的第三大出口貿(mào)易伙伴;2011年東盟國(guó)家進(jìn)口總額為9241 億美元，其中從日本進(jìn)口占14.1%，僅次于從中國(guó)進(jìn)口占比的19.1%，由此日本成為東盟的第二大進(jìn)口貿(mào)易伙伴［7］。

總體來看，除保持基本穩(wěn)定的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)以外，日本與東盟的雙邊貿(mào)易呈顯以下諸多特點(diǎn)。

其一，日本與東盟的進(jìn)出口貿(mào)易總體保持高度均衡。從2005—2012年的8年時(shí)間，盡管雙邊貿(mào)易出現(xiàn)持續(xù)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，但進(jìn)出口之間的貿(mào)易差額始終保持在較低水平。最高的進(jìn)出口貿(mào)易差額發(fā)生在2010年，數(shù)額為118.4 億美元，約占當(dāng)年雙邊貿(mào)易總額的5.56%。

其二，日本對(duì)東盟的出口商品主要集中于一般機(jī)械、電子機(jī)械和運(yùn)輸機(jī)械等機(jī)械類產(chǎn)品和原材料制品。2005年日本三大機(jī)械類產(chǎn)品(一般機(jī)械、電子機(jī)械和運(yùn)輸機(jī)械)對(duì)東盟的出口貿(mào)易總和占日本對(duì)東盟出口貿(mào)易總額的60.9%，而2012年這一比重仍保持在57.7% (由2005年的463 億美元增加至 2012年的 748.9 億美元，增幅高達(dá)61.7%)。

其三，礦物燃料、電子機(jī)械、食品、原材料、原材料制品等是東盟對(duì)日本的主要出口商品。值得注意的是，食品、原材料和礦物燃料等三類商品貿(mào)易中，日本對(duì)東盟存在巨大的貿(mào)易逆差。以2012年為例，日本對(duì)東盟的食品、原材料和礦物燃料的貿(mào)易赤字分別為91 億美元、75.5 億美元和435.3億美元，三者的總和逾600 億美元。

由此可見，日本在食品、原材料及能源物資上對(duì)東盟存在嚴(yán)重的進(jìn)口依賴。這些進(jìn)口商品作為牽動(dòng)日本經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略性物資，其發(fā)揮的功能與作用不可小覷，這也更加凸顯了東盟在日本對(duì)外經(jīng)濟(jì)及整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中的重要地位。另一方面，日本在工業(yè)制成品尤其是具有一定技術(shù)含量的機(jī)械類產(chǎn)品貿(mào)易中，實(shí)際上握有對(duì)東盟國(guó)家的技術(shù)壟斷優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，通過產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易垂直分工的模式，日本對(duì)東盟國(guó)家出口大量的零部件及中間產(chǎn)品，并借助后者較為低廉的勞動(dòng)力和土地設(shè)施，完成最終產(chǎn)品的組裝及出口銷售。

(二)日本加速對(duì)東盟國(guó)家的戰(zhàn)略投資

對(duì)于日本經(jīng)濟(jì)而言，東盟國(guó)家的經(jīng)濟(jì)身份無疑是多重的。貿(mào)易伙伴、潛在主要市場(chǎng)、生產(chǎn)基地、原材料來源地等，任何一種屬性都無法單獨(dú)闡述東盟對(duì)日本經(jīng)濟(jì)的重要性。

通過比較東盟與其他主要經(jīng)濟(jì)合作體的基本情況不難發(fā)現(xiàn)，與NAFTA、EU 等世界主要的經(jīng)濟(jì)合作體相比，東盟仍處于實(shí)力相對(duì)較弱的發(fā)展階段(參見表1)。2011年東盟的GDP 總規(guī)模和人均GDP 均為EU 或NAFTA 的1/10 左右，甚至與南方共同市場(chǎng)也有一段較為顯著的發(fā)展差距，顯現(xiàn)出典型的發(fā)展中國(guó)家及地區(qū)的基本特征。盡管如此，其近6 億的人口規(guī)模超越了現(xiàn)有的任何一個(gè)經(jīng)濟(jì)合作體，近2.5 萬億美元的進(jìn)出口貿(mào)易規(guī)模接近EU 的近1/4、NAFTA 的一半，預(yù)示著東盟未來巨大的市場(chǎng)發(fā)展?jié)摿?。在此背景下，日本的?duì)外經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略早已將東盟納入規(guī)劃范圍之內(nèi)，并通過貿(mào)易、FDI(對(duì)外直接投資)等經(jīng)濟(jì)交流方式，不斷夯實(shí)日本在東盟地區(qū)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，逐步擴(kuò)大對(duì)東盟整個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)滲透。

表1 東盟與其他地區(qū)經(jīng)濟(jì)體的比較(2011年)

(續(xù)上表)

據(jù)日本瑞穗綜合研究所發(fā)布的2012年度日本企業(yè)調(diào)查結(jié)果顯示，關(guān)于今后計(jì)劃重點(diǎn)開展業(yè)務(wù)的國(guó)家或地區(qū)(多選)，日本選擇東盟地區(qū)的企業(yè)占總數(shù)的44.7%，自1999年度該調(diào)查開始實(shí)施以來東盟首次位居榜首。與此相比，一直穩(wěn)居首位的中國(guó)占比為36.7%，排名下降至第二位［8］。實(shí)際上，日本企業(yè)已在大財(cái)團(tuán)、大公司的帶領(lǐng)下，對(duì)東盟國(guó)家實(shí)施“大進(jìn)軍”。以三菱財(cái)團(tuán)旗下的主要企業(yè)為例，2012年12月，日本三菱東京UFJ 銀行與緬甸合作銀行簽訂諒解備忘錄，宣布成立戰(zhàn)略聯(lián)盟，三菱東京UFJ 銀行亦借此契機(jī)進(jìn)軍緬甸金融業(yè)［9］;2013年7月，三菱東京UFJ 銀行宣布收購泰國(guó)大成銀行，12月與后者簽訂業(yè)務(wù)合作諒解備忘錄。2013年2月三菱汽車、三菱商事與第一緬甸投資有限公司(First Myanmar Investment Company Ltd.)等簽訂合作備忘錄，5月共同在緬甸的仰光市內(nèi)開設(shè)了第一家三菱汽車服務(wù)店;緊接著10月，三菱汽車公司又宣布2014年起在緬甸銷售新車的決定。此外，2013年9月田辺三菱制藥株式會(huì)社宣布擴(kuò)建在印尼的工廠規(guī)模以增加產(chǎn)能，10月三菱重工與馬來西亞的當(dāng)?shù)仄髽I(yè)簽署合作備忘錄，共同致力于馬來西亞國(guó)內(nèi)智能交通管理系統(tǒng)的開發(fā)與應(yīng)用。

正是由于日本企業(yè)把東盟地區(qū)選為重要的投資對(duì)象，這就促使大規(guī)模的日本投資涌入這一地區(qū)。據(jù)日本貿(mào)易振興機(jī)構(gòu)公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2013年前三季度日本對(duì)東盟地區(qū)的FDI 流量就超過了130.75 億美元 (其中第二季度猛增75.65 億美元)，同比增長(zhǎng)140.4%［10］。與其形成鮮明對(duì)比的是，過去基本保持穩(wěn)步增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)的日本對(duì)華FDI 在2012年第二季度之后出現(xiàn)了明顯的下滑，而且，進(jìn)入2013年之后，日本企業(yè)轉(zhuǎn)移或減少對(duì)華投資的趨勢(shì)愈加顯著，致使日本對(duì)華FDI 季度凈流量的規(guī)模逐漸跌至25 億美元以下。

三 安倍政府強(qiáng)化對(duì)東盟外交的動(dòng)因剖析

在安倍政府的領(lǐng)導(dǎo)下，日本之所以高強(qiáng)度、高密度地?cái)U(kuò)大對(duì)東盟的外交資源投入，主要是因?yàn)槿毡緦?duì)東盟存在著現(xiàn)實(shí)層面與戰(zhàn)略層面的雙重需求，并希望后者能成為日本戰(zhàn)略轉(zhuǎn)捩的全方位支撐。

第一，安倍政府希望推動(dòng)?xùn)|亞乃至整個(gè)亞太地區(qū)的政治新格局朝向有利于日本發(fā)展的方向位移，并在此過程中確保并維護(hù)日本經(jīng)歷戰(zhàn)后長(zhǎng)期發(fā)展所積累起來的比較優(yōu)勢(shì)。

經(jīng)過金融危機(jī)的洗禮，全球政治體系進(jìn)入新一輪調(diào)整，接踵而至的是，東亞乃至整個(gè)亞太的傳統(tǒng)政治格局與地區(qū)秩序亦隨之發(fā)生巨大改變。即隨著東亞及整個(gè)亞洲地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的日益增長(zhǎng)，其在世界政治與全球經(jīng)濟(jì)中的重要性亦逐步攀升，其中，東盟儼然成為加速這一結(jié)構(gòu)性調(diào)整、支撐亞洲區(qū)域內(nèi)貿(mào)易增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵支柱之一。與其形成鮮明對(duì)比的是，日本在地區(qū)政治格局中的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)日漸式微，導(dǎo)致其引領(lǐng)地區(qū)秩序變革的能力及話語權(quán)均受到制約。茂木敏夫指出，盡管日本居支配地位的東亞地區(qū)結(jié)構(gòu)自中日甲午戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束之后業(yè)已持續(xù)了百余年，但是，這一傳統(tǒng)的地區(qū)結(jié)構(gòu)正在發(fā)生巨幅變動(dòng)，而且，促成這種結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的最根本動(dòng)因是中國(guó)的崛起［11］。藤原歸一從更為宏觀的視角指出日本亞洲外交的基本前提業(yè)已變化，并暗示日本亞洲外交亟需戰(zhàn)略性調(diào)整［12］。由是觀之，日本學(xué)界已敏銳地覺察到東亞乃至更廣范圍內(nèi)地區(qū)發(fā)生結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)變的事實(shí)，尖銳的評(píng)論中折射出這一結(jié)構(gòu)性調(diào)整顯然對(duì)日本保持傳統(tǒng)地區(qū)優(yōu)勢(shì)造成掣肘的擔(dān)憂。

另一方面，對(duì)于東亞及亞太地區(qū)的格局演變、潛在戰(zhàn)略盟友的選擇等戰(zhàn)略性問題，日本國(guó)內(nèi)的政治社會(huì)實(shí)際上也早有一定的思想準(zhǔn)備。日本前首相中曾根康弘就曾設(shè)想構(gòu)建包括東盟各國(guó)在內(nèi)的“亞太共同體”，并鼓勵(lì)東盟各國(guó)在其中擔(dān)當(dāng)重要職責(zé)［13］。不僅如此，日本還可以建立“東亞自由貿(mào)易圈”，設(shè)立“東亞各國(guó)的金融協(xié)議會(huì)”，在引領(lǐng)地區(qū)結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)變的過程中積極發(fā)揮并發(fā)展日本的優(yōu)勢(shì)［14］。但當(dāng)前日本地區(qū)性外交的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)業(yè)已消融，迫使其必須創(chuàng)造新的外交優(yōu)勢(shì)及戰(zhàn)略性合作資源，以維系日本居于較優(yōu)層級(jí)“俯視外交”的地區(qū)格局。藉此，日本亟需尋求并確立新的地區(qū)性戰(zhàn)略盟友，以一同構(gòu)建有利于日本自身發(fā)展，并且能在一定程度上維護(hù)日本傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)及政治話語權(quán)的地區(qū)新秩序。日本選擇東盟作為潛在的戰(zhàn)略盟友既有順理成章的必然性，也有時(shí)不我待的緊迫性。

第二，日本希望把東盟塑造為支撐其全球貿(mào)易及整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略新支點(diǎn)，同時(shí)也是輔助日本引領(lǐng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)秩序變革的戰(zhàn)略性同盟伙伴。通過東亞經(jīng)濟(jì)模式的轉(zhuǎn)換，日本重新確認(rèn)其在東亞乃至整個(gè)亞太地區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)作用。

日本不僅在竭力強(qiáng)調(diào)亞洲貿(mào)易與經(jīng)濟(jì)的重要性，規(guī)劃東亞經(jīng)濟(jì)雙重依托的新增長(zhǎng)模式，同時(shí)也在為日本外向型經(jīng)濟(jì)的新一輪發(fā)展尋找重要出路。換言之，盡管“貿(mào)易立國(guó)戰(zhàn)略”在日本經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式中的重要性有所衰減，但中短期內(nèi)對(duì)外貿(mào)易仍是決定日本經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素，因此，擴(kuò)大新的貿(mào)易市場(chǎng)及貿(mào)易伙伴，而不僅僅依附于傳統(tǒng)的歐美市場(chǎng)無疑是振興日本經(jīng)濟(jì)、緩解貿(mào)易增長(zhǎng)壓力的當(dāng)務(wù)之急。另一方面，貿(mào)易增長(zhǎng)與生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)張始終是緊密關(guān)聯(lián)的課題。隨著與日本相關(guān)的貿(mào)易進(jìn)出口的迅速增加，日本企業(yè)急于擴(kuò)大既有的生產(chǎn)規(guī)?；蛟鲈O(shè)新的生產(chǎn)設(shè)施，因此，避免了一定的政治風(fēng)險(xiǎn)，且勞動(dòng)及用地成本低廉的東南亞國(guó)家就成為日企或從國(guó)內(nèi)外遷、或擇地新建的首選對(duì)象。有日本學(xué)者曾指出過，日本企業(yè)大量進(jìn)軍東南亞并不是單純?yōu)樽非蟮土墓べY和用地成本、逃避治理污染的費(fèi)用，以及低價(jià)獲取生產(chǎn)原料等，這更是日本企業(yè)“國(guó)際戰(zhàn)略”的重要一環(huán)［15］。

或許這位學(xué)者的只言片語只表述了一半涵義，還有另一半無疑是日企進(jìn)軍東南亞國(guó)家亦是日本國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。日本著名東南亞問題專家矢野暢教授曾指出，東南亞地區(qū)的核心區(qū)域在20 世紀(jì)60年代以后就日益具備現(xiàn)代化的經(jīng)濟(jì)功能，并逐步成為以貿(mào)易、國(guó)際金融為代表的所有經(jīng)濟(jì)流的中樞據(jù)點(diǎn)［16］。因此，多年以來日本政府的大量經(jīng)濟(jì)援助流向東盟，并不單純是經(jīng)濟(jì)層面的救貧紓困，更是地區(qū)政治層面的戰(zhàn)略性經(jīng)營(yíng)與布局。作為重要的佐證之一，安倍政府在“經(jīng)濟(jì)振興戰(zhàn)略”中就明確提出，與2011年相比，2020年日本對(duì)包括東盟在內(nèi)的新興市場(chǎng)國(guó)家及地區(qū)的出口額以及在其境內(nèi)的日資企業(yè)的銷售額實(shí)現(xiàn)翻一番的目標(biāo)［17］。與此同時(shí)，日本利用日本與東盟建立友好合作關(guān)系40 周年關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的契機(jī)，逐步放寬對(duì)東盟各國(guó)居民的入境簽證審核要求，增加?xùn)|盟各國(guó)的訪日游客數(shù)［18］。據(jù)此，東盟在日本對(duì)外經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略中的地位業(yè)已超越了原材料供應(yīng)地、加工及生產(chǎn)基地等傳統(tǒng)功能，新增的重要銷售市場(chǎng)及游客來源地等功能定位進(jìn)一步凸顯日本對(duì)東盟的經(jīng)濟(jì)依賴。

第三，中日關(guān)系因釣魚島領(lǐng)土爭(zhēng)端而持續(xù)惡化，促使日本戰(zhàn)略重心及資源投入加速偏向東盟地區(qū)，并期待后者中的部分國(guó)家甚至是所有國(guó)家能成為抗衡中國(guó)的“同路人”。

東京財(cái)團(tuán)曾在一份政策建議報(bào)告中如是寫道，當(dāng)前的東盟之所以備受世界的矚目，主要因?yàn)樗缲?fù)著美國(guó)回歸亞太戰(zhàn)略的核心功能，而且，南海是中國(guó)海洋戰(zhàn)略的顯要門戶，其位置存在與東盟直接關(guān)聯(lián)，再加上中美兩國(guó)結(jié)構(gòu)性的對(duì)立，致使美國(guó)極為重視與東盟的對(duì)話與交流。與此同時(shí)，與發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展普遍受挫相比，東盟總體6%的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率吸引了世界投資者的目光，也使其作為重要市場(chǎng)的魅力甚至超越了中國(guó)和印度［19］。從此份戰(zhàn)略性的政策報(bào)告中不難發(fā)現(xiàn)，在日本看來，東盟的重要性離不開中國(guó)和美國(guó)及二者之間的結(jié)構(gòu)性矛盾，其不僅是美國(guó)回歸亞太戰(zhàn)略的核心環(huán)節(jié)、中美兩個(gè)大國(guó)戰(zhàn)略對(duì)沖的交集，更是日本可以加以利用，構(gòu)建對(duì)華遏制聯(lián)盟的顯要對(duì)象。

因?yàn)檫@些原因，日本可謂是不惜血本地在中國(guó)與東盟之間釘楔子，并試圖從政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等各個(gè)層面分化中國(guó)與東盟之間日趨緊密的合作關(guān)系。日本國(guó)內(nèi)甚至還有觀點(diǎn)赤裸裸地“坦白”了日本與東盟合作的根本訴求，即在中日兩國(guó)圍繞釣魚島問題相持不下的背景下，日本應(yīng)加強(qiáng)與東盟和印度之間的合作，以共同牽制中國(guó)［20］。顯然，無論東盟在共同遏制中國(guó)問題上的態(tài)度與行動(dòng)如何，日本至少就此“謀略”有過一定的考慮，并且，誠(chéng)如上文所述，日本的確也采取了一些相應(yīng)的措施與政策。

這里，有必要指出的是，實(shí)際上，日本在應(yīng)對(duì)中國(guó)和平崛起的問題上，對(duì)東盟的戰(zhàn)略訴求主要存在以下三個(gè)方面:其一，挑唆東盟的個(gè)別國(guó)家與中國(guó)就南海部分島嶼的歸屬權(quán)問題發(fā)生正面沖突，并逼迫東盟整體介入所謂的對(duì)華領(lǐng)土爭(zhēng)端，進(jìn)一步促使涉華雙邊矛盾的多邊化甚至是國(guó)際化;其二，說服東盟國(guó)家積極加入以日本為核心的對(duì)華戰(zhàn)略包圍圈，共同遏制中國(guó)迅猛發(fā)展的勢(shì)頭及日益增長(zhǎng)的地區(qū)影響力;其三，降低日本過高的對(duì)華經(jīng)濟(jì)依存度，并使東盟成為降低其對(duì)外經(jīng)濟(jì)依存度過高風(fēng)險(xiǎn)的重要依托;其四，加強(qiáng)與東盟之間的雙邊合作關(guān)系，為緩解日本與周邊國(guó)家及地區(qū)緊張關(guān)系制造一定的緩沖區(qū)。因此，日本盡最大努力團(tuán)結(jié)東盟不僅是為了應(yīng)對(duì)中國(guó)的影響力擴(kuò)大，同時(shí)也反映出其外交戰(zhàn)略與布局業(yè)已發(fā)生轉(zhuǎn)變的事實(shí)。日本最大的報(bào)紙《讀賣新聞》曾就此刊發(fā)社論，強(qiáng)調(diào)在與中國(guó)和韓國(guó)關(guān)系不穩(wěn)定的條件下，日本深化與東盟的合作具有戰(zhàn)略意義［21］。

四 日本對(duì)東盟外交的局限性

盡管安倍政府對(duì)東盟傾注了極大的關(guān)注，并意圖將后者培養(yǎng)成“戰(zhàn)略性盟友”，但不可否認(rèn)，東盟的意愿與安倍政府的期待相距甚遠(yuǎn)，在一些重大及敏感的現(xiàn)實(shí)問題上甚至與其完全相悖，這尤其表現(xiàn)在涉華、對(duì)華問題上。正因?yàn)槿毡镜臇|盟戰(zhàn)略存在不切實(shí)際的內(nèi)生困境，以及其外交政策的制定和運(yùn)用等與現(xiàn)實(shí)環(huán)境完全脫鉤，導(dǎo)致了日本對(duì)東盟的政策效果存在嚴(yán)重的局限性與偏差性，政治思維也因保守主義的嚴(yán)重侵蝕而陷入徹底的僵化狀態(tài)。

第一，日本對(duì)東盟的外交思維中過分強(qiáng)調(diào)日本的主觀意志，忽視對(duì)方的真實(shí)需求。安倍政府意圖用冷戰(zhàn)思維的錯(cuò)誤方式影響對(duì)方、改造對(duì)方，使其成為日本保守主義右傾道路的盟友。說到底，日本把東盟視為改造的對(duì)象，而絕非是合作的對(duì)象。對(duì)此，日本學(xué)者勝間田弘教授早有告誡，東盟極為重視其在東亞地區(qū)合作中的核心地位，若要否定這一基本前提，只會(huì)招來東盟的反感［22］。

安倍政府自2012年末成立以來，就不斷鼓吹價(jià)值觀外交的重要性，并試圖在東亞乃至整個(gè)亞太地區(qū)構(gòu)建以日本為核心的價(jià)值觀同盟，以遏制異質(zhì)價(jià)值觀的影響力擴(kuò)大。安倍政府的這一做法，顯然與日本國(guó)內(nèi)急劇興起的保守主義思潮別無二致。日本學(xué)者就曾批判性地指出，東亞地區(qū)缺乏統(tǒng)一的自由主義價(jià)值觀［23］，借此暗示在東亞地區(qū)傳播并推廣自由主義價(jià)值觀的必要性和迫切性。不僅如此，日本著名學(xué)者片山裕教授甚至把東盟國(guó)家歸為四大類:第一類是包括菲律賓、泰國(guó)、印度尼西亞在內(nèi)的民主主義國(guó)家;第二類是“半民主主義”，或者稱“灰色體制”國(guó)家，包括新加坡和馬來西亞;第三類是正處于民主化建設(shè)初期階段的緬甸;第四類是維持社會(huì)主義體制的越南、柬埔寨和老撾［24］。日本學(xué)者借用所謂“民主價(jià)值觀”的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)區(qū)分東盟國(guó)家，既折射出日本對(duì)東盟國(guó)家價(jià)值觀多樣性的不滿，同時(shí)也表明其對(duì)自身價(jià)值觀未被東亞周邊國(guó)家及地區(qū)普遍接受的強(qiáng)烈憤慨，更說明日本對(duì)在東南亞地區(qū)傳播所謂正確的自由主義價(jià)值觀、推廣價(jià)值觀外交存有幻想。據(jù)此，日本戰(zhàn)略性地向東盟灌輸“自由主義思想”，突出自由主義價(jià)值觀在構(gòu)建東亞地區(qū)新秩序及促進(jìn)東南亞地區(qū)政治與經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的潛在功能。

應(yīng)該說，安倍政府改造東盟的努力從一開始就犯了本末倒置的錯(cuò)誤，即它沒有建立正確的目標(biāo)出發(fā)點(diǎn)，就開始了不切實(shí)際的浮想聯(lián)翩，甚至對(duì)東盟國(guó)家的發(fā)展道路與自主選擇指手畫腳。就以2013年12月的“日本—東盟特別首腦會(huì)議”為例，安倍政府在東京設(shè)下“鴻門宴”，邀請(qǐng)東盟各國(guó)首腦赴會(huì)，原本希冀可以借機(jī)構(gòu)筑對(duì)抗中國(guó)甚至是遏制中國(guó)的統(tǒng)一戰(zhàn)線，但事與愿違，與會(huì)的多國(guó)首腦并沒有對(duì)安倍政府不切實(shí)際的渴望給予積極回應(yīng)，更沒有意愿與日本構(gòu)建所謂價(jià)值觀同盟，以共同對(duì)抗抑或是遏制中國(guó)的發(fā)展。顯然，這與安倍政府的初衷大相徑庭。

第二，安倍政府對(duì)東盟的外交缺乏平等對(duì)待的真誠(chéng)，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)且富有戰(zhàn)略性的思考，缺乏戰(zhàn)略與戰(zhàn)術(shù)的統(tǒng)一性，工具主義與利益至上主義的色彩濃重。

日本外交的戰(zhàn)略重心仍停留于歐美，尤其是對(duì)美外交是重中之重，其決定了日本外交的全局性戰(zhàn)略的走向，中短期內(nèi)不可能發(fā)生根本改變，同時(shí)也就決定了日本與其他國(guó)家及地區(qū)的雙、多邊外交都是從屬性的，出現(xiàn)的政策調(diào)整也只是因應(yīng)而變。在此背景下，日本不斷提升對(duì)東盟的外交資源投入，其背后的真實(shí)動(dòng)因是金融危機(jī)之后日本對(duì)外經(jīng)濟(jì)的依賴度不斷向亞洲地區(qū)傾斜，迫使它對(duì)傳統(tǒng)的外交戰(zhàn)略做出適當(dāng)調(diào)整，并提升對(duì)亞洲外交在整體外交結(jié)構(gòu)中的重要性。與此同時(shí)，日本因領(lǐng)土爭(zhēng)端、錯(cuò)誤歷史觀等復(fù)雜問題，與中國(guó)、韓國(guó)、俄羅斯等周邊國(guó)家及地區(qū)的關(guān)系普遍陷入僵局。為了打破周邊外交的僵局并實(shí)施亞洲外交政策的重要調(diào)整，日本就把東盟確立為其亞洲外交的主攻對(duì)象，東盟也是日本唯一可能有所建樹的外交突破口。據(jù)此，日本對(duì)東盟的外交構(gòu)想甚至是“戰(zhàn)略盟友”的設(shè)想從本質(zhì)上就是短視的、功利性的，并沒有為整個(gè)東亞乃至亞太地區(qū)的和平與穩(wěn)定做足夠的考慮。日本防衛(wèi)大學(xué)校長(zhǎng)國(guó)分良成教授曾撰文指出，日本所興起的“亞洲熱”是極為情緒化的，帶有很強(qiáng)的功利性，抑或是為了單純地反對(duì)中國(guó)，而并沒有真正認(rèn)識(shí)到日本自身就屬于亞洲國(guó)家行列的事實(shí)［25］。

【注 釋】

［1］安倍晉三:「開かれた、海の恵み:日本外交の新たな5 原則」，首相官邸，2013年1月18日。安倍因急于處理發(fā)生在阿爾及利亞的日本人質(zhì)綁架事件，提前結(jié)束對(duì)東盟國(guó)家的訪問回國(guó)。

［2］日本外務(wù)省:「日·ASEAN 友好協(xié)力40 周年:イベントカレンダー」，2013年10月23日，http://www.mofa.go.jp/mofaj/files/000017814.pdf，2013年12月3日瀏覽。

［3］日本外務(wù)省國(guó)際協(xié)力局編『政府開発援助(ODA)國(guó)別データブック2012』，第5 頁「表-4 東アジア地域に対する我が國(guó)國(guó)別二國(guó)間ODA 実績(jī)」。

［4］日本外務(wù)省: 「日·ASEAN 特別首脳會(huì)議(概要)」，2013年12月14日，http://www.mofa.go.jp/mofaj/area/page3_ 000594.html，2013年12月25日瀏覽。

［5］日本外務(wù)省:「ASEANと日本～アジアの平和と繁栄のために」，2010年10月18日，http://www.mofa.go.jp/mofaj/press/pr/wakaru/topics/vol64/index.html，2010年10月18日瀏覽。

［6］［7］日本外務(wù)省アジア大洋州局地域政策課:『目で見るASEAN:ASEAN 経済統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)資料』，2012年11月，第13 頁、第7 頁。

［8］みずほ総合研究所:「中國(guó)からASEANへのシフトに舵を切り出す日本企業(yè):2013年2月アジアビジネスアンケート調(diào)査結(jié)果」， 『みずほリポート』，2013年5月14日。

［9］于景浩: 《日本新任副首相首訪緬甸:日緬加強(qiáng)“戰(zhàn)略性外交關(guān)系”》，《人民日?qǐng)?bào)》2013年1月4日。

［10］日本貿(mào)易振興機(jī)構(gòu)，http://www.jetro.go.jp/world/japan/stats/fdi/data/country1_ 13Q3_ p.xls，2014年4月1日瀏覽。

［11］〈日〉茂木敏夫: 「伝統(tǒng)的秩序をどう踏まえるか:東アジア新秩序の構(gòu)想をめぐって」，『國(guó)際問題』第623 號(hào)，2013年7 -8月。

［12］〈日〉藤原帰一: 「アジア外交とその時(shí)代」，『國(guó)際問題』第623 號(hào)，2013年7·8月。

［13］〈印尼〉アリフィン·ベイ著，小林路義編『アジア太平洋の時(shí)代』(中公叢書)，中央公論社，1987年12月，第23 頁。

［14］〈日〉中曾根康弘著，聯(lián)慧譯《日本二十一世紀(jì)的國(guó)家戰(zhàn)略》，海南出版社、三環(huán)出版社，2004年3月，第106 -107 頁。

［15］〈日〉市村真一編著『日本企業(yè)インアジア』，東洋経済新報(bào)社，1980年7月31日第1 刷発行、1982年10月15日第2 刷発行，第10 -11 頁。

［16］〈日〉矢野暢編『東南アジアの國(guó)際関係』 (講座 東南アジア學(xué):第九巻)，株式會(huì)社弘文堂，1991年7月10日，第23 頁。

［17］［18］首相官邸:『日本再興戦略』，閣議決定，2013年6月14日，第89 頁、第20 頁。

［19］東京財(cái)団:「安倍外交への15の視點(diǎn):ナショナリズムよりもリアリズムの追求を」，2013年8月，http://www.tkfd.or.jp/files/doc/2013 - 02.pdf，第10 頁，2014年1月6日瀏覽。

［20］「社説:ASEAN 外交きめ細(xì)かい協(xié)力蓄積を」，『毎日新聞』2013年7月25日。

［21］「首相アジア演説ASEA.重視戦略の表明だ」，(読売社説)『読売新聞』2013年7月27日。

［22］［23］〈日〉勝間田弘:「構(gòu)成主義と東アジア地域の秩序:『ASEAN 流フォーラム』の意義と欠陥」，『國(guó)際問題』第623 號(hào)，2013年7·8月。

［24］〈日〉片山裕:「東南アジア諸國(guó)の政治と経済の課題」，『國(guó)際問題』第625 號(hào)，2013年10月。

［25］〈日〉國(guó)分良成:『中華人民共和國(guó)』，ちくま新書215，株式會(huì)社筑摩書房，1999年9月20日，第9 頁。