李世輝

（重慶交通大學(xué)，重慶 400074）

社會(huì)作為一個(gè)完整的系統(tǒng)，是由人們的各種交互活動(dòng)以及人們?cè)诨顒?dòng)中所結(jié)成的各種社會(huì)關(guān)系所構(gòu)成的具有復(fù)雜結(jié)構(gòu)的有機(jī)整體。這樣一個(gè)龐大而復(fù)雜的系統(tǒng)，要想保持有序運(yùn)行和協(xié)調(diào)發(fā)展，就必須對(duì)社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域的人們的活動(dòng)進(jìn)行管理。作為一項(xiàng)復(fù)雜的實(shí)踐活動(dòng)，社會(huì)管理是指“對(duì)社會(huì)活動(dòng)、社會(huì)生活、社會(huì)組織的運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制進(jìn)行指導(dǎo)、規(guī)劃、組織、調(diào)節(jié)和控制的總稱”[1]。社會(huì)管理不僅涉及社會(huì)的結(jié)構(gòu)狀況和人與人之間的社會(huì)關(guān)系，而且通常與國(guó)家、政黨、政府、社會(huì)制度等有著不可分割的聯(lián)系。鄧小平同志在領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民進(jìn)行社會(huì)主義革命、改革和建設(shè)的長(zhǎng)期社會(huì)實(shí)踐過程中形成了豐富的具有中國(guó)特色的社會(huì)管理思想。當(dāng)前，我國(guó)處在社會(huì)轉(zhuǎn)型期和矛盾凸顯期，研究鄧小平的社會(huì)管理思想，對(duì)于促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定具有重大現(xiàn)實(shí)意義。

1 鄧小平社會(huì)管理思想的主要內(nèi)容

鄧小平社會(huì)管理思想是鄧小平理論的重要組成部分，是對(duì)馬克思恩格斯社會(huì)管理思想的繼承和發(fā)展，它的內(nèi)容十分豐富、全面，涉及到社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域。

1.1 關(guān)于社會(huì)整頓問題

為了消除“文化大革命”帶來的負(fù)面影響，鄧小平在1975年主持中央日常工作期間提出了“全面整頓”的思想。他指出，當(dāng)前，各方面都存在一個(gè)整頓問題，農(nóng)業(yè)要整頓，工業(yè)要整頓，文藝政策也要整頓。要解決農(nóng)村的問題，解決工廠的問題，解決科學(xué)技術(shù)方面的問題，就非靠整頓不行。

“整頓的核心是黨的整頓”[2]。中國(guó)共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，肩負(fù)著建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化的歷史重任。因此，必須加強(qiáng)黨的建設(shè)和整頓黨的作風(fēng)，始終保持其優(yōu)良傳統(tǒng)。整黨是社會(huì)各方面整頓的中心環(huán)節(jié)，要把黨的整頓放在社會(huì)全面整頓的首要位置。關(guān)于如何進(jìn)行黨的整頓，鄧小平指出整黨主要放在整頓各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子上，領(lǐng)導(dǎo)班子整頓好了，黨員問題也就容易解決了。此外，鄧小平還強(qiáng)調(diào)要在整黨的基礎(chǔ)上挑選干部，并對(duì)挑選好干部的重要性以及如何挑選好干部進(jìn)行了詳細(xì)論述。

此外，鄧小平對(duì)社會(huì)其他各方面的整頓都提出了具體的建議和要求。比如，在經(jīng)濟(jì)方面，整頓的主要任務(wù)是要加強(qiáng)集中統(tǒng)一，堅(jiān)持質(zhì)量第一，建立有關(guān)維護(hù)生產(chǎn)和其他工作秩序的規(guī)章制度；在軍隊(duì)方面，要精簡(jiǎn)整編，解決“腫、散、驕、奢、墮”等問題；在人事管理方面，要重點(diǎn)抓各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的重組和建設(shè)，堅(jiān)決消除派性，建立一支清正廉潔、為公為民的領(lǐng)導(dǎo)班子，等等。

1.2 關(guān)于社會(huì)穩(wěn)定問題

鄧小平一直高度重視社會(huì)穩(wěn)定問題，1989年2月26日，鄧小平在會(huì)見美國(guó)總統(tǒng)喬治·布什時(shí)指出：“中國(guó)的問題，壓倒一切的是需要穩(wěn)定。”[3]沒有穩(wěn)定的環(huán)境，任何事情都不可能取得成功。團(tuán)結(jié)穩(wěn)定的政治環(huán)境，是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要前提和保證。1980年，鄧小平在《目前的形勢(shì)與任務(wù)》一文中進(jìn)一步指出：“沒有一個(gè)安定團(tuán)結(jié)的政治局面，就不能安下心來搞建設(shè)。過去二十多年的經(jīng)驗(yàn)證明了這一點(diǎn)。去年一年的經(jīng)驗(yàn)也證明了這一點(diǎn)?，F(xiàn)在我們有了、或者說基本上有了一個(gè)安定團(tuán)結(jié)的政治局面。這個(gè)安定團(tuán)結(jié)的政治局面來之不易，現(xiàn)在還很不鞏固，還有來自不同方面的不安定因素。在各個(gè)崗位上工作的同志，一定要共同負(fù)起責(zé)任，維護(hù)、保障和發(fā)展這個(gè)安定團(tuán)結(jié)的政治局面。”[2]

鄧小平的社會(huì)穩(wěn)定思想內(nèi)容十分豐富，概括起來主要有：第一，政治穩(wěn)定。為了維護(hù)我國(guó)安定團(tuán)結(jié)的政治局面，黨的十一屆三中全會(huì)以來，黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體制定了一系列方針政策。鄧小平強(qiáng)調(diào)：“中國(guó)發(fā)展的條件，關(guān)鍵是要政局穩(wěn)定?！敝挥姓址€(wěn)定了，政策才會(huì)穩(wěn)定，社會(huì)才會(huì)穩(wěn)定，人心才會(huì)穩(wěn)定。第二，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定是社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)。1975年，鄧小平主持中央日常工作期間明確提出，實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化是全黨工作大局，經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展是社會(huì)穩(wěn)定的物質(zhì)保證。因此，一定要把國(guó)民經(jīng)濟(jì)搞上去。1992年初，鄧小平在南方談話中進(jìn)一步闡述了快速穩(wěn)定發(fā)展經(jīng)濟(jì)的思想。他強(qiáng)調(diào)：“我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，總要力爭(zhēng)隔幾年上一個(gè)臺(tái)階。當(dāng)然不是鼓勵(lì)不切實(shí)際的高速度，還是要扎扎實(shí)實(shí)，講求效益，穩(wěn)步協(xié)調(diào)地發(fā)展?！盵3]第三，社會(huì)秩序穩(wěn)定。穩(wěn)定的社會(huì)秩序是社會(huì)管理的根本，鄧小平從正確處理兩種不同性質(zhì)矛盾的角度，論述了人民民主專政和社會(huì)穩(wěn)定的關(guān)系，極大地促進(jìn)了社會(huì)的穩(wěn)定。

針對(duì)如何維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定問題，鄧小平提出了一系列措施，主要包括：堅(jiān)定不移地推進(jìn)改革開放，大力發(fā)展生產(chǎn)力；加強(qiáng)社會(huì)主義民主和法制建設(shè)，努力消除社會(huì)不穩(wěn)定因素；正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，既要推進(jìn)發(fā)展又要維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，等等。

1.3 關(guān)于社會(huì)效益問題

社會(huì)管理主要以社會(huì)關(guān)系、社會(huì)環(huán)境和社會(huì)問題等內(nèi)容為對(duì)象，為社會(huì)主義建設(shè)創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境和秩序。社會(huì)效益是衡量社會(huì)管理水平的重要指標(biāo)，在領(lǐng)導(dǎo)和建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)過程中，鄧小平非常注重效益問題。他指出：“一定要首先抓好管理和質(zhì)量，講求經(jīng)濟(jì)效益和總的社會(huì)效益?！盵3]“思想文化教育衛(wèi)生部門，都要以社會(huì)效益為一切活動(dòng)的唯一準(zhǔn)則，它們所屬的企業(yè)也要以社會(huì)效益為最高準(zhǔn)則。”[3]

在鄧小平看來，社會(huì)主義要想贏得與資本主義相比較的優(yōu)勢(shì)，就必須創(chuàng)造出比資本主義高得多的社會(huì)效益。我國(guó)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，要想縮小與發(fā)達(dá)國(guó)家之間的差距，實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化，就需要從多方面著手做大量的工作，而這些工作都離不開效益這一最高準(zhǔn)則。這就要求我們?cè)谧鞒鰶Q策時(shí)，要全面衡量效益問題。我國(guó)處在社會(huì)主義初級(jí)階段，政治、經(jīng)濟(jì)、文化等發(fā)展極不平衡，在處理各種矛盾和問題的過程中，社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相沖突的情況時(shí)有發(fā)生，主要存在以下幾種情況：一是社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相互促進(jìn)，都實(shí)現(xiàn)了各自的目標(biāo)；二是社會(huì)效益較好而經(jīng)濟(jì)效益不好；三是經(jīng)濟(jì)效益較好而社會(huì)效益不好，甚至損害了社會(huì)效益；四是社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益都不好。相對(duì)經(jīng)濟(jì)效益而言，對(duì)社會(huì)效益的評(píng)估比較困難，沒有一個(gè)量化的指標(biāo)可供參考，但其影響又往往比較深遠(yuǎn)。因此，對(duì)社會(huì)效益的估量應(yīng)當(dāng)受到更多的重視與考慮。為此，鄧小平強(qiáng)調(diào)要杜絕急功近利現(xiàn)象的發(fā)生，產(chǎn)品不能只講數(shù)量，不講質(zhì)量。只有質(zhì)量提高了，競(jìng)爭(zhēng)力才會(huì)提高，社會(huì)整體效益才會(huì)提高。此外，社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，由于資金、技術(shù)、人員等各方面的原因，不可能只取得正面效益，有時(shí)也會(huì)有負(fù)面效益的發(fā)生，這就要求我們要制定好預(yù)防和補(bǔ)救措施。

1.4 關(guān)于社會(huì)管理體制問題

鄧小平歷來十分重視社會(huì)管理體制問題，在進(jìn)行實(shí)踐探索的過程中，不斷對(duì)社會(huì)管理體制進(jìn)行改革和創(chuàng)新。鄧小平指出，在管理制度上，要特別注意加強(qiáng)責(zé)任制。早在1975年他就明確指出：“關(guān)鍵是建立責(zé)任制?，F(xiàn)在許多地方都存在無人負(fù)責(zé)的現(xiàn)象，積重難返，非突出地抓一下不可?！盵4]1977年他又指出：“中央政治局已經(jīng)決定，要建立崗位責(zé)任制，要堅(jiān)持按勞分配的原則?！盵4]1978年他對(duì)建立責(zé)任制作了進(jìn)一步的闡述：“要有分工負(fù)責(zé)，要從上到下建立崗位責(zé)任制。這樣，工作才能有秩序，有效率，才能職責(zé)分清，賞罰分明，不致拖延推諉，互相妨礙?！盵2]為此，鄧小平強(qiáng)調(diào)要明確劃分職責(zé)權(quán)限，建立嚴(yán)格的考核制度，對(duì)那些犯了錯(cuò)又不負(fù)責(zé)任的人要嚴(yán)加懲處。

權(quán)力下放是鄧小平社會(huì)管理體制改革的一大創(chuàng)舉。早在十一屆三中全會(huì)前夕，鄧小平就提出：“現(xiàn)在我國(guó)的經(jīng)濟(jì)管理體制權(quán)力過于集中，應(yīng)該有計(jì)劃地大膽下放……在經(jīng)濟(jì)計(jì)劃和財(cái)政、外貿(mào)等方面給予更多的自主權(quán)?！盵2]不過，他又進(jìn)一步指出權(quán)力下放并不是無條件、無限制地下放，而是在堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)基礎(chǔ)上的下放。他還強(qiáng)調(diào)權(quán)力下放不是為了放權(quán)而放權(quán)，目的是調(diào)動(dòng)積極性。為此，下放權(quán)力還要與機(jī)構(gòu)改革、人事制度改革等結(jié)合起來。

2 鄧小平社會(huì)管理思想的啟示

鄧小平社會(huì)管理思想內(nèi)涵豐富，特色鮮明，是我國(guó)社會(huì)主義社會(huì)建設(shè)理論的寶貴財(cái)富，對(duì)當(dāng)今我國(guó)社會(huì)的改革和發(fā)展具有重大啟示意義。

2.1 不斷創(chuàng)新社會(huì)管理體制

當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)處在快速發(fā)展時(shí)期，經(jīng)濟(jì)體制、社會(huì)結(jié)構(gòu)、利益格局發(fā)生了深刻變革，人們的思想觀念發(fā)生了巨大的轉(zhuǎn)變。在社會(huì)發(fā)展取得重大成就的同時(shí)，也出現(xiàn)了一些社會(huì)矛盾和問題：城鄉(xiāng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡；貧富兩極分化日益加?。蝗丝谫Y源環(huán)境形勢(shì)嚴(yán)峻；就業(yè)醫(yī)療住房等問題突出；民主法制尚不完善；社會(huì)誠(chéng)信和道德缺失；腐敗現(xiàn)象比較嚴(yán)重；敵對(duì)勢(shì)力的滲透破壞活動(dòng)危及國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定等。這些矛盾和問題嚴(yán)重阻礙了我國(guó)社會(huì)的發(fā)展，對(duì)我國(guó)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展極為不利。這就要求我們要借鑒鄧小平社會(huì)管理思想，不斷加強(qiáng)和完善對(duì)社會(huì)的管理，創(chuàng)新社會(huì)管理體制，提高社會(huì)管理能力。

黨的十七大報(bào)告指出：“要健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局，健全基層社會(huì)管理體制?！迸c傳統(tǒng)的管理方式相比，這種管理格局更具有鮮明的中國(guó)特色，更加“強(qiáng)調(diào)政府與公民社會(huì)的合作、強(qiáng)調(diào)自上而下的管理和自下而上的參與相結(jié)合、強(qiáng)調(diào)管理主體的多樣性。在管理的性質(zhì)上強(qiáng)調(diào)政府對(duì)公民的服務(wù)，在管理的技術(shù)上強(qiáng)調(diào)引入市場(chǎng)機(jī)制。應(yīng)該說，這是一種比較理想的政治和社會(huì)管理形式，也是在行政改革和管理改革中人們所追求的目標(biāo)。”[5]

創(chuàng)新社會(huì)管理體制的關(guān)鍵在于轉(zhuǎn)變政府職能。黨的十七大提出，要加快行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府。著力轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能，形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制。此外，報(bào)告中提出的“大部門體制”以及精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、嚴(yán)格控編的建議，為新世紀(jì)我國(guó)社會(huì)管理體制的創(chuàng)新指明了出路。

2.2 始終維護(hù)好人民群眾的利益

人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，是社會(huì)變革的決定力量。沒有人民大眾的力量，我國(guó)社會(huì)主義革命、建設(shè)和改革事業(yè)就不可能取得成功。全心全意為人民服務(wù)是黨的根本宗旨，我們黨所做的一切都是為了造福人民，讓人民享受更美好的生活。因此，在開展工作過程中我們應(yīng)當(dāng)始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。

“現(xiàn)代社會(huì)管理是以政府管理與協(xié)調(diào)、非政府組織為中介、基層自治為基礎(chǔ)以及公眾廣泛參與的互動(dòng)過程。目前，提高社會(huì)自治與自我服務(wù)能力己成為當(dāng)代社會(huì)管理發(fā)展的一個(gè)大趨勢(shì)?！盵6]社會(huì)是由個(gè)人組成的，人民大眾是社會(huì)的主人，具有對(duì)社會(huì)進(jìn)行管理的天然權(quán)利。政府應(yīng)當(dāng)制定相關(guān)措施來保障人民群眾的這項(xiàng)權(quán)利，為其參與社會(huì)管理活動(dòng)創(chuàng)造有利的條件，調(diào)動(dòng)他們的積極性，從而發(fā)揮其主人翁作用。

[1]商英偉，白錫能，彭學(xué)農(nóng).社會(huì)管理學(xué)概論[M].廈門：廈門大學(xué)出版社，1995.

[2]鄧小平.鄧小平文選：第2卷[M].北京：人民出版社，1994：35，25，97-98，145.

[3]鄧小平.鄧小平文選：第3卷[M].北京：人民出版社，1993：284，375，43，45.

[4]中共中央文獻(xiàn)研究室.鄧小平年譜：上[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2004：84，237.

[5]李景鵬.中國(guó)走向善治的理論選擇[J].中國(guó)行政管理，2001（9）.

[6]鄧偉志.如何推動(dòng)社會(huì)管理？[N].學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)，2006-06-26.