邵 林

（中國(guó)礦業(yè)大學(xué)管理學(xué)院，江蘇 徐州 221116；中國(guó)華電集團(tuán)監(jiān)察部，北京 100031）

廉潔政治是人類孜孜以求的政治追求，是共產(chǎn)黨人一以貫之、永不懈怠的奮斗目標(biāo)，是社會(huì)主義制度優(yōu)越性的生動(dòng)體現(xiàn)。黨的十八大強(qiáng)調(diào)：“反對(duì)腐敗、建設(shè)廉潔政治，是黨一貫堅(jiān)持的鮮明政治立場(chǎng)，是人民關(guān)注的重大政治問題?！秉h的十八屆三中全會(huì)，從“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的高度對(duì)廉潔政治建設(shè)提出了新的要求。廉潔政治是社會(huì)主義政治文明的基本價(jià)值要義?，F(xiàn)代公共權(quán)力是社會(huì)公眾為了維護(hù)社會(huì)公共利益需要、促進(jìn)社會(huì)公共治理、維持社會(huì)公共秩序而達(dá)成的公共意志，為全體公民共同所有。社會(huì)主義政治文明的邏輯起點(diǎn)就是讓公共權(quán)力為公共利益服務(wù)，拒絕公共權(quán)力的非公共運(yùn)用，如果政治變成謀取私利的工具，便失去了其正當(dāng)性，一切政黨承諾、政府誠(chéng)信、社會(huì)期望都會(huì)付諸東流。經(jīng)驗(yàn)證據(jù)顯示，沒有哪種單一的方法可以奏效。成功的方法往往是范圍廣泛的多種策略，以盡可能做到相互配合發(fā)揮作用?！傲菐讞l路線中的一條，它區(qū)別于其他路線是因?yàn)橹挥兴攀且粭l正確的路線，唯有依靠這條路線，你才會(huì)永不失敗?！盵1]可以說，廉潔政治是社會(huì)主義政治文明程度的重要標(biāo)志，是其他一切政治追求得以實(shí)現(xiàn)的基本保證。廉潔政治追求的是公共權(quán)力在規(guī)定的范圍內(nèi)按照規(guī)定的程序運(yùn)行，國(guó)家和社會(huì)事務(wù)的管理規(guī)范、透明、清正，政治和社會(huì)生活廉明有序運(yùn)行。

一、廉潔政治的科學(xué)內(nèi)涵

根據(jù)社會(huì)主義的本質(zhì)屬性和政治文明的基本要求，廉潔政治強(qiáng)調(diào)在中國(guó)特色社會(huì)主義理論指導(dǎo)下，遵循廉潔的基本價(jià)值理念，以廉明的政治制度為基礎(chǔ)，以廉潔的政治管理為主線，以公職人員廉正的從政行為為保障，實(shí)現(xiàn)政治清明、政府清廉、干部清正。

（一）政治清明：政治制度層面的廉潔要求

“政治的核心問題是權(quán)力和權(quán)力關(guān)系問題”[2]，建設(shè)廉潔政治，制度設(shè)計(jì)是根本。政治制度的廉潔是實(shí)現(xiàn)廉潔政治的基礎(chǔ)和最根本要素，是社會(huì)主義廉潔政治在國(guó)家政治制度設(shè)計(jì)上的價(jià)值要求，是社會(huì)主義政權(quán)存在的合法性與合理性基礎(chǔ)。廉潔的政治制度體現(xiàn)在國(guó)家基本政治制度、基本政治體制、各種政治運(yùn)行機(jī)制三個(gè)層面，它強(qiáng)調(diào)在國(guó)家各種政治制度設(shè)計(jì)中，應(yīng)以保證權(quán)力使用的合法性與正當(dāng)性為首要法則，把保證權(quán)力的廉潔性作為基本原則貫徹始終?？梢哉f，國(guó)家基本政治制度設(shè)計(jì)是否廉潔，政治體系和政治運(yùn)行機(jī)制是否廉明有效運(yùn)行，直接決定著政治的本質(zhì)能否實(shí)現(xiàn)。因此，廉潔政治要求我們以廉潔作為社會(huì)主義政治制度的重要價(jià)值準(zhǔn)則，完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。要緊緊圍繞堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一深化政治體制改革，不斷推進(jìn)社會(huì)主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化、廉潔化，建立科學(xué)、完善的權(quán)力配置、權(quán)力授予和權(quán)力監(jiān)督體制，從制度上遏制濫用權(quán)力的沖動(dòng)，實(shí)現(xiàn)政治清明。

（二）政府清廉：政治管理層面的廉潔要求

政府清廉是廉潔政治對(duì)政府行政規(guī)范的具體要求，是社會(huì)主義政府存在及其正當(dāng)性的根基。雖然政府與政治密不可分，但政府不同于政治。政府是政治發(fā)展到一定社會(huì)階段而出現(xiàn)的公共性組織，是公共權(quán)力掌握者或執(zhí)行者的組織化形式。政府的這種公共屬性決定了其在公共權(quán)力行使過程中，必須始終以公共性和廉潔性作為價(jià)值準(zhǔn)則，承擔(dān)起維護(hù)社會(huì)共同利益的角色責(zé)任。馬克斯·韋伯指出：“出于廉潔正派的考慮，公共組織應(yīng)該培育出一種高度的身份榮譽(yù)意識(shí)，若是沒有這種意識(shí)，可怕的腐敗和丑陋的市儈習(xí)氣，將給這個(gè)團(tuán)體造成致命的威脅，沒有這種廉潔正派，甚至國(guó)家機(jī)構(gòu)純粹技術(shù)性的功能也會(huì)受到威脅?！盵3]因此，社會(huì)主義廉潔政治要求政府始終以廉潔作為價(jià)值準(zhǔn)則，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)法治型政府、服務(wù)型政府、廉潔型政府。要優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能配置、工作流程，完善決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的行政運(yùn)行機(jī)制，加大行政權(quán)力制約，推進(jìn)政府制度創(chuàng)新，從源頭上治理腐敗發(fā)生的土壤。

（三）干部清正：公務(wù)人員從政行為的廉潔要求

干部清正是廉潔政治對(duì)國(guó)家公職人員的職業(yè)倫理要求，是社會(huì)主義公仆觀的具體體現(xiàn)。政治作為職業(yè)，對(duì)其從業(yè)人員有明確的職業(yè)倫理要求。政治的公共屬性決定了國(guó)家公職人員應(yīng)當(dāng)以促進(jìn)公共利益的實(shí)現(xiàn)為基本的職業(yè)倫理要求，在個(gè)人與個(gè)人之間、個(gè)人與國(guó)家之間、個(gè)人與社會(huì)之間多種利益關(guān)系中，堅(jiān)持公共利益實(shí)現(xiàn)的公正性與廉潔性，最大限度地促進(jìn)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益的實(shí)現(xiàn)，反對(duì)公職人員任意放大自己的自利性空間。我國(guó)是人民民主專政的社會(huì)主義國(guó)家，人民是國(guó)家權(quán)力的主人，一切權(quán)力運(yùn)作主體的權(quán)力都來自人民。為人民服務(wù)，做人民忠實(shí)的公仆是權(quán)力合法性的要求。因此，廉潔政治要求黨員干部必須具備正確的職業(yè)價(jià)值取向、職業(yè)道德規(guī)范和職業(yè)道德品質(zhì)，始終樹立正確的權(quán)力觀、地位觀與名利觀。要把群眾的意愿作為工作的第一動(dòng)力，把服務(wù)群眾作為工作的第一職責(zé)，把群眾的評(píng)價(jià)作為衡量工作成效的第一尺度，深入基層、深入實(shí)際、深入群眾，察民情，體民意，聽民生，從群眾最關(guān)心，最直接，最現(xiàn)實(shí)的利益問題抓起，滿腔熱情地解民憂、解民怨、解民困，為人民做實(shí)事，做好事，切實(shí)當(dāng)好群眾的貼心人。

二、廉潔政治的評(píng)價(jià)尺度

評(píng)價(jià)是主體在對(duì)客體的屬性、本質(zhì)和規(guī)律認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)之上，把自身需要的內(nèi)在尺度運(yùn)用于客體，對(duì)主體與客體之間的價(jià)值關(guān)系進(jìn)行評(píng)判的活動(dòng)。對(duì)廉潔政治建設(shè)進(jìn)行科學(xué)有效地評(píng)價(jià)，應(yīng)當(dāng)注重生產(chǎn)力尺度、制度尺度和人的全面發(fā)展尺度三者的有效統(tǒng)一。三者相輔相成，形成一個(gè)完整、具體地評(píng)價(jià)人類社會(huì)廉潔政治進(jìn)程的科學(xué)尺度體系。

（一）促進(jìn)先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展

這是基礎(chǔ)性的評(píng)價(jià)尺度。生產(chǎn)力是人類社會(huì)發(fā)展的根本動(dòng)力，“人們所達(dá)到的生產(chǎn)力的總和決定著社會(huì)狀況”[4]。評(píng)價(jià)廉潔政治發(fā)展程度時(shí)，必須始終以社會(huì)生產(chǎn)力作為根本標(biāo)準(zhǔn)。最直接的檢驗(yàn)方法就是看這種廉潔的政治模式、廉潔的政治制度和廉潔的政治管理能否促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展，特別是推動(dòng)社會(huì)的廉潔發(fā)展。

馬克思主義認(rèn)為，生產(chǎn)力是衡量社會(huì)進(jìn)步與否的根本尺度，是社會(huì)發(fā)展水平的“指示器”?！斑M(jìn)步這個(gè)概念決不能在通常的抽象意義上去理解”[5]，應(yīng)該到?jīng)Q定整個(gè)社會(huì)生活的物質(zhì)基礎(chǔ)即經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域——生產(chǎn)力中去尋找。因?yàn)橐环N社會(huì)形態(tài)無論是高級(jí)還是低級(jí)，最主要的標(biāo)準(zhǔn)是看生產(chǎn)力水平的狀況如何，“各種經(jīng)濟(jì)時(shí)代的區(qū)別，不在于生產(chǎn)什么，而在于怎樣生產(chǎn)，用什么勞動(dòng)資料生產(chǎn)”[6]。我們觀察、考量和評(píng)價(jià)廉潔政治發(fā)展程度時(shí)，也不能離開這個(gè)基本點(diǎn)，這也就是鄧小平強(qiáng)調(diào)的，“我們所有改革都是為了一個(gè)目的，就是掃除發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力的障礙”[7]。

當(dāng)然，生產(chǎn)力的發(fā)展也有不同的發(fā)展方式。評(píng)價(jià)廉潔政治的生產(chǎn)力尺度應(yīng)當(dāng)是一種廉潔的生產(chǎn)力發(fā)展方式，或說，評(píng)價(jià)廉潔政治的根本尺度應(yīng)當(dāng)是看它是否推動(dòng)了整個(gè)社會(huì)的廉潔發(fā)展。所謂廉潔發(fā)展，是指在清正廉潔的社會(huì)生態(tài)中促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、政治民主、文化繁榮、社會(huì)進(jìn)步、生態(tài)環(huán)境改善和個(gè)人全面發(fā)展。

首先，在理想狀態(tài)下，廉潔發(fā)展是一種健康的生活方式。在這種生活方式之下，每個(gè)人面對(duì)不同的社會(huì)風(fēng)氣、社會(huì)習(xí)俗、制度規(guī)范時(shí)，總能夠做出理性的、廉明自律的、合乎公平正義原則的正確選擇；對(duì)于政府而言，所有公職人員都應(yīng)當(dāng)樹立健康的職業(yè)倫理和從政道德觀，正確處理個(gè)人利益與公共利益的關(guān)系，以合法手段獲得必需的生活資源和事業(yè)上的成就感，而不是以增加社會(huì)負(fù)擔(dān)或者降低管理和服務(wù)效率為代價(jià)；對(duì)于社會(huì)而言，所有公民、法人、社會(huì)團(tuán)隊(duì)都能夠以合法方式解決自身生存和發(fā)展的相關(guān)問題，而不企圖借助于公共權(quán)力的不當(dāng)運(yùn)用來實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，整個(gè)社會(huì)充滿生機(jī)和活力。

其次，在理想狀態(tài)下，廉潔發(fā)展是一種良性的社會(huì)發(fā)展圖式。在這種社會(huì)發(fā)展圖式中，公平正義成為人人遵守的價(jià)值準(zhǔn)則和行為規(guī)則。廉政保證每個(gè)人的收入都是自己勞動(dòng)所得，每個(gè)人能夠在無需付出額外成本的前提下，依靠自己的勤勞和努力滿足自己的各項(xiàng)生存需要，利益分配更加合理，社會(huì)更加公平；廉政能夠很好地處理好效率和公平的關(guān)系，不是盲目地以破壞環(huán)境和降低公共服務(wù)和產(chǎn)品為代價(jià)單方面追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而是在注重公平的基礎(chǔ)上保證效率的增長(zhǎng)。

（二）促進(jìn)政治制度的廉潔

這是中介性的評(píng)價(jià)尺度。任何先進(jìn)的政治理念和政治思想，都應(yīng)當(dāng)在政治制度層面得到表達(dá)與反映。完善社會(huì)主義政治制度，特別是促進(jìn)各種政治制度的廉政內(nèi)涵建設(shè)是廉潔政治建設(shè)的重中之重，是評(píng)價(jià)廉潔政治建設(shè)程度的又一尺度。

一定政治制度的建立和有效運(yùn)行，對(duì)整個(gè)社會(huì)影響巨大，它將以特有的組織結(jié)構(gòu)和權(quán)威能量，影響和制約其他社會(huì)意識(shí)和社會(huì)行為，引導(dǎo)和保證社會(huì)發(fā)展方向。而政治制度的廉潔化也必然成為評(píng)價(jià)一個(gè)社會(huì)政治廉潔的客觀尺度。當(dāng)一項(xiàng)的政治制度是合理和廉潔的，權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制科學(xué)，有存在的合法性和公眾基礎(chǔ)，此時(shí)，任何褻瀆制度、濫用制度、超越制度的行為都會(huì)被視為不正當(dāng)行為。早在1980年，鄧小平同志就指出：“制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性”。“制度好可以使壞人無法任意橫行,制度不好,可以使好人無法充分做好事,甚至?xí)呦蚍疵??！盵8]因此，在廉潔政治領(lǐng)域，制度是意識(shí)和行為的集中體現(xiàn)，是衡量政治廉潔水平和形態(tài)的重要標(biāo)桿。

我國(guó)是人民民主專政的社會(huì)主義國(guó)家，國(guó)家一切權(quán)力來自人民、屬于人民。國(guó)家基本政治制度設(shè)計(jì)是否廉潔，政治體系和政治運(yùn)作機(jī)制是否廉明有序運(yùn)行，直接決定著政治本質(zhì)能否實(shí)現(xiàn)。具體來說，社會(huì)主義政治制度的廉潔內(nèi)涵建設(shè)主要體現(xiàn)在三個(gè)層面：一是基本政治制度，即體現(xiàn)國(guó)體性質(zhì)的基本政體架構(gòu)；二是基本政治體制，即基本政治制度在各個(gè)領(lǐng)域的具體體現(xiàn)；三是各種政治運(yùn)行機(jī)制，這是基本政治制度和各類政治體制的具體運(yùn)作形式。按照廉潔政治建設(shè)的內(nèi)涵，在國(guó)家各種政治制度設(shè)計(jì)中，都應(yīng)當(dāng)以保證權(quán)力使用的正當(dāng)性與合法性作為首要法則，把保證權(quán)力的廉潔性作為制度設(shè)計(jì)的基本原則，貫穿于制度設(shè)計(jì)、制度運(yùn)行、制度考核的始終。要將廉潔政治建設(shè)與政治制度建設(shè)同步設(shè)計(jì)、協(xié)同構(gòu)建、綜合考評(píng)，使我們國(guó)家各項(xiàng)政治制度本身就要具備預(yù)防腐敗的功能。

從政治制度廉潔內(nèi)涵建設(shè)的內(nèi)容來看，它應(yīng)當(dāng)著重防止和消除公職人員的個(gè)人利益與公職身份所代表或維護(hù)的公共利益之間可能發(fā)生利益沖突行為。在我國(guó)，《國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定（試行）》中有防止利益沖突的專門規(guī)定，《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則（試行）》《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》等法律制度中雖然沒有防止利益沖突的明確表述，但實(shí)際上，有許多內(nèi)容意在防止利益沖突。我國(guó)解決利益沖突問題還任重道遠(yuǎn)。為防止利益沖突，政治制度的廉潔性評(píng)估應(yīng)當(dāng)著重關(guān)注以下可能性：如地方或部門利益制度化，對(duì)公共利益和公民權(quán)益造成威脅；權(quán)力和權(quán)利關(guān)系存在明顯傾斜，導(dǎo)致公民、法人或其他組織承擔(dān)額外義務(wù)；公共權(quán)力行使主體職責(zé)模糊，存在謀取權(quán)力便利可能性；存在違反“廉價(jià)”原則、效能要求和財(cái)經(jīng)制度的情形；存在法律責(zé)任缺位、問責(zé)機(jī)制和績(jī)效評(píng)估缺失等情況。

（三）促進(jìn)人的全面發(fā)展

這是核心性的評(píng)價(jià)尺度。廉潔政治建設(shè)不是一個(gè)游離于人之外的預(yù)定的自然過程，而是一個(gè)以人作為主體參與其間并影響其進(jìn)程的歷史過程。人既是廉潔政治的參與者和建設(shè)者，也是其建設(shè)成果的占有者和享受者。只有把人的發(fā)展作為核心尺度，更好地確認(rèn)人的存在價(jià)值，優(yōu)化人的生存環(huán)境，提高人的生活質(zhì)量，促進(jìn)人的自由、全面、持續(xù)發(fā)展的政治，才是廉潔的政治，文明的政治。

人在廉潔政治中具有至上的地位和至高的價(jià)值，離開了人的全面發(fā)展，廉潔政治的目標(biāo)就無法實(shí)現(xiàn)，廉潔政治的價(jià)值也就無從顯現(xiàn)。黨的十八大進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，必須“始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為黨和國(guó)家一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，尊重人民首創(chuàng)精神，保障人民各項(xiàng)權(quán)益，不斷在實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享、促進(jìn)人的全面發(fā)展上取得新成效?！睂?shí)際上，雖然從表面上看，廉潔政治著重規(guī)范約束的是公職人員運(yùn)用權(quán)力的方式，但在現(xiàn)實(shí)生活中，廉潔的政治是所有人的事情，它與每一個(gè)人的生存與發(fā)展息息相關(guān)。當(dāng)政治腐敗肆意蔓延的時(shí)候，沒有人的生活是真正高尚的。一方面，全體公民群體的廉政行為、廉政倫理和廉政意識(shí)狀況，是整個(gè)廉潔政治建設(shè)取得成效的靈魂性要素，廉潔政治要求每一個(gè)人都認(rèn)識(shí)到廉政是一種責(zé)任、一種義務(wù)、一種德行、一種精神追求；另一方面，廉潔政治的目的是維護(hù)人民群眾的利益，腐敗危害的最終承擔(dān)者是人民群眾，腐敗的損失最終由人民群眾“買單”。把促進(jìn)人的自由而全面發(fā)展作為廉潔政治的核心性評(píng)價(jià)尺度。具體可以從三個(gè)方面來理解：

首先，突出人的主體地位。人民群眾是推動(dòng)歷史進(jìn)步的最偉大動(dòng)力，是廉潔政治建設(shè)的主力軍，也是建設(shè)成果的占有者。因此，必須強(qiáng)調(diào)人在廉潔政治建設(shè)中的主體作用和目的地位。一方面，必須形成人民群眾廣泛參與廉潔政治建設(shè)的體制和機(jī)制，充分發(fā)揮群眾的參與和監(jiān)督作用，防范可能發(fā)生的腐敗問題和各種不良傾向；另一方面，要增進(jìn)公眾幸福的權(quán)力，保障人民各項(xiàng)權(quán)益，走共同富裕之路，促進(jìn)人的全面發(fā)展，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。

其次，強(qiáng)調(diào)一種價(jià)值取向。廉潔政治建設(shè)要體現(xiàn)“權(quán)利本位”和“權(quán)力制約”的價(jià)值取向。權(quán)利本位要求尊重人、解放人、依靠人、為了人和塑造人，強(qiáng)調(diào)在政治建設(shè)中應(yīng)當(dāng)以各種權(quán)利（而不是義務(wù)）為起點(diǎn)、核心、主導(dǎo)，要尊重和保障人權(quán)，要“把人民相信不相信，人民答應(yīng)不答應(yīng)，人民滿意不滿意”作為判斷制度、路線和政策成功與否的基本尺度。權(quán)力制約強(qiáng)調(diào)國(guó)家權(quán)力不僅要受其他國(guó)家權(quán)力的制約，還要受社會(huì)權(quán)力和公民權(quán)利的制約，要逐步建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，從決策和執(zhí)行等環(huán)節(jié)加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督，保證把人們賦予的權(quán)力真正用來為人民謀利益。

再次，把握科學(xué)思維方式。促進(jìn)人的全面發(fā)展要求我們分析一切人類社會(huì)發(fā)展問題時(shí)，既要堅(jiān)持運(yùn)用歷史的尺度，也要確立并運(yùn)用人的尺度，必須立足于人的生活世界，樹立對(duì)人的生存和發(fā)展的命運(yùn)的終極關(guān)懷，關(guān)注人的素質(zhì)、能力、才能、潛能、社會(huì)關(guān)系、自由個(gè)性、人的需要等方面內(nèi)容的全面發(fā)展。可以說，促進(jìn)人的全面發(fā)展實(shí)際就是人類社會(huì)發(fā)展的本源性原則，更是社會(huì)主義廉潔政治建設(shè)的理論前提。

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