趙春生，韓金河，董曉峰

（1.大慶市政協(xié)科教文衛(wèi)體委員會，黑龍江 大慶 163313；2.大慶市人才服務局，黑龍江 大慶 163000）

大學畢業(yè)生是寶貴的人才資源。做好大學生就業(yè)工作，不僅影響經(jīng)濟健康發(fā)展，更關乎民生改善和社會和諧穩(wěn)定。2013年全國應屆高校畢業(yè)生699萬，創(chuàng)歷史新高，2014年將達到727萬。同時社會有效需求下降，適合高校畢業(yè)生的用人崗位減少，就業(yè)總量壓力繼續(xù)加大。大學生就業(yè)問題成為近些年政府、高校、企業(yè)、家庭共同關注的一個熱點。

一、大慶市大學生就業(yè)工作情況

近年來，大慶市委、市政府高度重視大學生就業(yè)問題，制定一系列政策措施擴大就業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)和鼓勵支持高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)，取得了明顯成效。

（一）接收大學生人數(shù)逐年增多

隨著我市現(xiàn)代化國際化城市建設步伐的加快，城市影響力不斷提升，有意向來我市就業(yè)創(chuàng)業(yè)的大學生越來越多。2011—2013年，到市人事部門報到的大專以上學歷畢業(yè)生分別為3484人、3956人和3984人（不含同油化大企業(yè)簽約和在四縣報到的）。截至2013年12月，在市人才服務局托管檔案的畢業(yè)生25039人（含部分靈活就業(yè)人員），其中6700多人辦理了人事代理。2013年，我市通過各種方式吸引各類人才5016人，較上一年度相比高層次人才增加明顯。

（二）就業(yè)扶持政策得到有效落實

積極貫徹落實國家和省里出臺的有關促進大學生就業(yè)政策，出臺了大慶市促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作實施意見等政策性文件，落實了社保補貼、小額貸款擔保、稅費減免等促進就業(yè)的具體措施。認定畢業(yè)生就業(yè)見習基地9個，對1700人開展免費職業(yè)技能培訓，為全市低保家庭的畢業(yè)生發(fā)放800元的求職補貼，幫助2600多名就業(yè)困難高校畢業(yè)生完成就業(yè)。

（三）就業(yè)服務能力穩(wěn)步提升

三年來，以“春之翼、夏之虹、秋之緣、冬之蘊”四季綜合交流會為載體，舉辦“民營企業(yè)招聘周”“進校園、進園區(qū)”“高校畢業(yè)生就業(yè)服務月”等專場招聘會240多場，提供就業(yè)崗位3萬多個。先后開展了36期大學生GYB創(chuàng)業(yè)培訓、SIYB項目推介、“創(chuàng)業(yè)大講堂”，幫助100余名大學生實現(xiàn)成功創(chuàng)業(yè)，帶動就業(yè)1.6萬人。2012年，大慶市被國務院評為“全國創(chuàng)業(yè)先進城市”。

（四）就業(yè)渠道日益多元

近三年來，考錄、招聘到機關事業(yè)單位就業(yè)的大學生1734人，人才引進優(yōu)秀畢業(yè)生1669人，開發(fā)基層公益性崗位、提供就業(yè)援助安置大學生900多人，油化大企業(yè)年均接收大學生4000人左右，還有大量畢業(yè)生通過人力資源服務機構進入了非公有制單位就業(yè)。2013年全市新就業(yè)5.57萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率連續(xù)多年控制在4.1%以內，就業(yè)形勢總體穩(wěn)定。

二、存在問題

目前，我市尚有未實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)的大學畢業(yè)生2.2萬余人。“十二五”期間，中石油集團要求大慶油田員工總量每年減少約6000人，石化企業(yè)也要相應減員，就業(yè)壓力仍然很大。

（一）結構性矛盾突出

我市是資源型城市，長期以來石油產(chǎn)業(yè)一枝獨大，石油專業(yè)人才儲備豐富。而市屬產(chǎn)業(yè)是在不斷探索和調整中逐步發(fā)展起來的，隨著城市升級，非油經(jīng)濟迅猛發(fā)展，現(xiàn)有人力資源的知識、技能、觀念、區(qū)域分布等與市場需求不匹配的問題日益顯現(xiàn)，特別是能夠適應新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實用技能型人才不足，由此導致結構性失業(yè)在我市體現(xiàn)的較為明顯。在市人才市場招聘會上，低薪的傳統(tǒng)文職類崗位人滿為患，而企業(yè)緊缺的高薪技術崗位虛位以待，達成意向性用工協(xié)議的僅兩成。

（二）就業(yè)環(huán)境不夠優(yōu)良

我市第三產(chǎn)業(yè)雖處于快速發(fā)展階段，但吸納就業(yè)尚未同步跟上。部分非公企業(yè)管理理念滯后，對企業(yè)文化建設重視不夠，存在薪酬低、不繳納保險、不支付加班費等現(xiàn)象，影響就業(yè)穩(wěn)定。融資信貸難，創(chuàng)業(yè)成本較高，在一定程度上影響了創(chuàng)業(yè)者的信心和積極性。2013年，僅有21名自主創(chuàng)業(yè)者獲得了5萬元的小額擔保貸款。

（三）就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務功能不健全

服務機構尚未形成規(guī)模，且業(yè)務單一。全市（含縣）公益性注冊服務機構24家，實際運營9家；經(jīng)營性機構97家，其中有83家是勞務派遣公司。創(chuàng)業(yè)服務平臺建設滯后，還沒有創(chuàng)業(yè)孵化基地，就業(yè)見習基地數(shù)量少，作用發(fā)揮不好。

（四）高校人才培養(yǎng)與市場需求銜接不夠緊密

在高校擴招大背景下，大學生數(shù)量迅速增加，而專業(yè)設置沒能及時調整，一些傳統(tǒng)專業(yè)不適應市場需求，加大了就業(yè)難度。工學結合不夠緊密，實踐教學不足。創(chuàng)業(yè)教育發(fā)展滯后，缺乏創(chuàng)業(yè)教育師資、教材和案例庫，開設系統(tǒng)創(chuàng)業(yè)課程的能力尚顯不足。

（五）傳統(tǒng)觀念影響較深

我市職工家庭經(jīng)濟條件較優(yōu)越，許多家長為了體面，不顧孩子自身條件，寧可自費走三表院校也不上職業(yè)院校學一技之長。對沒工作的子女能養(yǎng)起，造成許多學生惰性較強，不愿從事餐飲、清潔、建筑、運輸?shù)纫恍﹦趧訌姸却蟮墓ぷ鳌駱I(yè)要求過高，熱衷國家編制內單位，且油化大企業(yè)子女對招工存在依賴，致使就業(yè)摩擦期較長。

三、促進大學生就業(yè)的建議

就業(yè)是民生之本，而大學生就業(yè)又是就業(yè)工作的重中之重。為了更好貫徹落實十八屆三中全會提出的“促進以高校畢業(yè)生為重點的青年就業(yè)”和國務院關于做好2013年高校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知精神，結合我市實際提出以下建議。

（一）進一步拓寬大學生就業(yè)渠道

要通過發(fā)展經(jīng)濟和各項社會事業(yè)增加就業(yè)崗位，增強社會對大學生的吸納能力。

1.加快轉方式調結構拉動就業(yè)。緊緊圍繞“兩個升級”，結合推進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展培育新的就業(yè)增長點。加快發(fā)展現(xiàn)代物流、金融、旅游會展、文化創(chuàng)意、中介服務、科技信息、電子商務等現(xiàn)代服務業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，開發(fā)更多適合青年、特別是高校畢業(yè)生的就業(yè)崗位。

2.進一步開發(fā)公共服務崗位。統(tǒng)籌開發(fā)衛(wèi)生、教育、農(nóng)業(yè)、科技、民政等部門的公益性崗位，以優(yōu)惠政策吸引大學生服務基層。擴大“選聘高校畢業(yè)生到村任職”“三支一扶”和社區(qū)服務崗位范圍，對就業(yè)困難的應屆及擇業(yè)期內的畢業(yè)生實行重點推薦、優(yōu)先招募。

3.引導企業(yè)吸納就業(yè)。發(fā)揮政企高層協(xié)商機制作用，積極協(xié)調中直大企業(yè)將市政子女按一定比例納入企業(yè)招工范圍，使更多青年優(yōu)秀人才有機會為油田發(fā)展施展才華。進一步落實社保補貼、培訓補貼等扶持政策，鼓勵小微企業(yè)、中小企業(yè)和非公有制企業(yè)吸納大學畢業(yè)生。

（二）完善創(chuàng)業(yè)扶持政策

深入落實國家省市制定的促進大學生就業(yè)的一系列政策措施，鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，用足用活各項優(yōu)惠扶持政策。

1.設立創(chuàng)業(yè)發(fā)展資金。以積極的財政政策支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)，建議按上年地方財政收入的0.5%～1%安排創(chuàng)業(yè)發(fā)展資金，并從中設立大學生創(chuàng)業(yè)專項資金，用于場地補貼、貸款貼息、創(chuàng)業(yè)培訓和服務機構能力建設等方面。以發(fā)展IT和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)為重點，鼓勵創(chuàng)辦以智力投資為主、資金要求相對較低的科技型企業(yè)，支持通過網(wǎng)絡創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。

2.建立創(chuàng)業(yè)小額貸款風險補償機制。打破單一的由公務員、事業(yè)單位工作人員提供擔保的模式，建立政府與商業(yè)銀行、小額貸款公司的風險共擔機制，擴大貸款規(guī)模。建議參照福州市做法，小額貸款擔保公司1%的擔保費由財政補助，緩解創(chuàng)業(yè)融資難。

3.建立大學生創(chuàng)業(yè)孵化園。我市高校在校生6萬多人，數(shù)量和規(guī)模處于全國地級城市前列。建議借鑒成都、青島、長春等地經(jīng)驗，建立政府主導、多方參與、市場化運作的大學生創(chuàng)業(yè)孵化園，為我市在校和畢業(yè)3年內的大學生提供項目開發(fā)、融資貸款、政策咨詢、風險評估、跟蹤扶持等全方位的創(chuàng)業(yè)服務，更好地發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的倍增效應。

（三）加強公共就業(yè)服務

要充分發(fā)揮就業(yè)服務指導中心、畢業(yè)生職業(yè)培訓中心和人力資源市場等就業(yè)服務機構的作用，及時發(fā)布市場信息、開展職業(yè)技能培訓、組織招聘活動等服務。

1.完善人力資源市場功能。健全服務網(wǎng)絡，改善人才市場工作條件，全面提供招聘、測評、培訓、規(guī)劃、代理、派遣等公共就業(yè)服務。整合大學生就業(yè)信息資源，建立畢業(yè)生數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)教育、人事、勞動信息資源共享共用。

2.加強就業(yè)市場監(jiān)管。對用人單位資質、招聘信息嚴格核查，不得發(fā)布含有限定985高校、211高校等字樣的招聘信息，不得以性別、年齡、戶籍等作為限制性要求，人才引進高校畢業(yè)生應符合國家有關就業(yè)規(guī)定，最大限度地從政策上、管理上消除一些鴻溝壁壘，營造公平的就業(yè)競爭環(huán)境。加大勞動用工、繳納社會保險費等方面的勞動保障監(jiān)察力度，切實維護高校畢業(yè)生就業(yè)后的合法權益。

（四）改革人才培養(yǎng)模式

加快發(fā)展職業(yè)教育，深化高校改革，調整專業(yè)結構，進一步加強就業(yè)指導，提高大學生就業(yè)能力和社會適應能力。

1.強化職業(yè)技能培訓。調整普職教育結構，建立高中階段合理分流的有效機制，采取義務教育同等模式發(fā)展中等職業(yè)教育。辟建符合我市產(chǎn)業(yè)結構特征，集實踐教學、職業(yè)培訓、技能鑒定、技術服務為一體的公共實訓基地。推行學歷文憑和職業(yè)資格“雙證書”制度，指導大學生選擇適合的培訓項目，參加職業(yè)技能鑒定。深化產(chǎn)教結合、校企合作，為大學生提供更多的頂崗實習和社會實踐機會。

2.積極調整學科專業(yè)結構。支持高校合理定位，在不同層次、不同領域辦出特色。加強應用學科建設和實踐教學，不斷更新教學內容，推動高校學科專業(yè)設置與市場需求相匹配。健全專業(yè)預警、退出和動態(tài)調整機制，對連續(xù)幾年就業(yè)率較低的專業(yè)，實行減招直至停招。

3.全面開展職業(yè)發(fā)展教育。加快推進專兼職結合的職業(yè)指導師資隊伍建設，加強大學生職業(yè)生涯規(guī)劃教育，為畢業(yè)生提供個性化的就業(yè)指導。大力宣傳新時期就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，宣傳大學生到基層就業(yè)創(chuàng)業(yè)先進典型，引導畢業(yè)生結合個人專業(yè)特長和興趣愛好，合理調整就業(yè)期望值，沉下心來，從平凡崗位做起。在選擇職業(yè)的過程中，把個人理想同“中國夢”緊密融合在一起，積極選擇到國家重點發(fā)展的行業(yè)、領域就業(yè)，到廣大城鄉(xiāng)基層、中小企業(yè)、中西部地區(qū)等最需要人才的地方建功立業(yè)。