(廣東財(cái)經(jīng)大學(xué) 法學(xué)院， 廣州 510320)

論農(nóng)村生態(tài)污染與村民的環(huán)境權(quán)意識——對廣東省部分農(nóng)村的調(diào)查報(bào)告*

陳麗華

(廣東財(cái)經(jīng)大學(xué) 法學(xué)院， 廣州 510320)

根據(jù)我們重點(diǎn)對珠三角的廣州市、粵北的河源市和清遠(yuǎn)市、粵南的陽江和茂名市共23個(gè)行政村采集的調(diào)查材料顯示，農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境污染日益嚴(yán)重，由于其直接地、嚴(yán)重地影響了村民的生產(chǎn)、生活，村民的環(huán)境權(quán)意識被激發(fā)，大多數(shù)村民非常樂意參與到保護(hù)環(huán)境的活動中來。這說明當(dāng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染已經(jīng)嚴(yán)重到威脅村民的生存的時(shí)候，村民產(chǎn)生了較強(qiáng)的環(huán)境權(quán)意識。因此，面對日益嚴(yán)重的農(nóng)村環(huán)境污染，我們可以建立一種良好的法律制度，組織村民來保護(hù)他們身邊的環(huán)境。

農(nóng)村生態(tài)環(huán)境;村民;環(huán)境權(quán)意識

一 引 言

國內(nèi)學(xué)者就村民的環(huán)境意識進(jìn)行了研究，如趙磊等學(xué)者選大浦鎮(zhèn)為對象對太湖流域的村民進(jìn)行了調(diào)查，葉軍等學(xué)者在天津、河北、山東、山西等27個(gè)城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行了調(diào)查，曹娟玲等學(xué)者對甘肅省安定區(qū)農(nóng)民的環(huán)境意識進(jìn)行了調(diào)查。鄭建峰對德州市村民的環(huán)境意識進(jìn)行了調(diào)查，調(diào)查結(jié)果表明村民環(huán)境意識比較薄弱，在環(huán)境的保護(hù)上整體參與環(huán)保意識不強(qiáng)，體現(xiàn)為“政府依賴型”。呂君等選擇內(nèi)蒙古以呼(呼和浩特)―包(包頭)―伊(伊金霍洛旗)為中心的區(qū)域進(jìn)行問卷調(diào)查，結(jié)果顯示村民能夠判斷出當(dāng)前草原旅游發(fā)展中生態(tài)污染和生態(tài)破壞狀態(tài)比較嚴(yán)重，大多數(shù)人愿意承擔(dān)因?yàn)楸Ｗo(hù)環(huán)境而產(chǎn)生的產(chǎn)品或服務(wù)價(jià)格上漲的費(fèi)用。李摯萍教授等對廣東農(nóng)村360位村民進(jìn)行了環(huán)境意識調(diào)查，結(jié)果顯示大部分村民具有一定程度的環(huán)境意識，少數(shù)村民還具有環(huán)境維權(quán)意識。[1]以上學(xué)者的研究選擇一定區(qū)域的村民作為被調(diào)查的對象，主要是從村民的年齡或者學(xué)歷層次或者村民的弱勢群體特征來分析其環(huán)境(權(quán))意識的。然而，在農(nóng)村污染的狀況與村民環(huán)境權(quán)意識的關(guān)系問題上，目前學(xué)術(shù)界尚缺乏研究，而對這一問題的研究對于今后的立法具有重大意義，有助于確定村民是否可以成為農(nóng)村環(huán)境保護(hù)者。

為正確認(rèn)識農(nóng)村生態(tài)污染與村民的環(huán)境權(quán)意識之間的關(guān)系，我們組織課題組于2009年至2013年間，深入廣東省的部分農(nóng)村，進(jìn)行了為時(shí)2月余的社會調(diào)查，察看了農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境狀況,并獲取調(diào)查問卷。本次調(diào)查分地區(qū)進(jìn)行抽樣，將全省分粵北、珠三角和粵南、粵東四個(gè)地區(qū)，重點(diǎn)調(diào)查了珠三角的廣州市、粵北的河源市和清遠(yuǎn)市、粵南的陽江市和茂名市，在這些地區(qū)隨機(jī)抽取23行政村作為調(diào)查對象。我們走訪了這些地區(qū)的部分鎮(zhèn)政府、村民委員會、村民和環(huán)境保護(hù)局，采取訪問、咨詢、查看資料、實(shí)地察看和發(fā)放調(diào)查問卷的方法，了解當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的總體狀況，并且在田間地頭、水域?qū)嵉赜^察環(huán)境狀況，然后發(fā)放調(diào)查問卷給村民。一共收回問卷3000余份。我們調(diào)查的內(nèi)容主要是：(1)農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境狀況，(2)村民對當(dāng)前環(huán)境的評價(jià)以及他們是否有保護(hù)環(huán)境的積極性。本文將首先介紹我們對以上內(nèi)容進(jìn)行調(diào)查獲得的材料及數(shù)據(jù)，然后在此基礎(chǔ)上分析農(nóng)村環(huán)境污染與村民環(huán)境權(quán)意識的關(guān)系。

一 農(nóng)村生態(tài)污染日益嚴(yán)重

在這次調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)廣東農(nóng)村生態(tài)環(huán)境近10年來成逐漸惡化的趨勢，空氣、水源、土壤等方面都有一定程度的污染。

首先，就區(qū)域分布而言，北部污染程度相對較輕，珠江三角洲和南部地區(qū)污染比較嚴(yán)重。近年來，隨著珠江三角洲工業(yè)向內(nèi)地的轉(zhuǎn)移，北部承接了一些高污染項(xiàng)目，這里的污染在增加。如有一從珠江三角洲轉(zhuǎn)移來的高污染企業(yè)，竟然造成附近農(nóng)村方圓1平方公里的空中塵土飛揚(yáng)，能見度低。幾乎所有村民均反映農(nóng)村存在空氣污染。特別是工業(yè)廢氣污染，近年在農(nóng)村逐漸加重，調(diào)查中發(fā)現(xiàn)鄰近工廠或者設(shè)立有工廠的農(nóng)村大都存在空氣污染。

其次，水污染嚴(yán)重，北部從外省流進(jìn)的河流被初步污染，進(jìn)入廣東境內(nèi)后污染加重。廣東省內(nèi)多條河流被污染，廣州、佛山、東莞、汕頭、揭陽、深圳、茂名、湛江等地都先后出現(xiàn)了劣Ⅴ類水質(zhì)河流。一些被污染河流治理成效不明顯，如像揭陽普寧市境內(nèi)的練江、廣州境內(nèi)的石井河治理了10多年才脫離劣Ⅴ類水質(zhì)之名。省內(nèi)水資源逐漸減少，某市農(nóng)村水庫儲水量不及2005年前的三分之一。北江水位連續(xù)多年逐漸降低，2009年起至今出現(xiàn)歷史最低水位。珠江由于水流量的減少，連年出現(xiàn)“咸潮”。

再次，土地存在退化現(xiàn)象。許多地方農(nóng)業(yè)生產(chǎn)長期主要施用化肥、農(nóng)藥和用被工業(yè)污染了的江河水灌溉，土地透氣功能、肥力下降，農(nóng)作物產(chǎn)值下降。

農(nóng)村的污染的來源是綜合性的，有城市來的工業(yè)和生活污染,農(nóng)村生活污染以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來的污染。城市工業(yè)、生活污染一般通過三種途徑對農(nóng)村進(jìn)行污：第一，城市里的工業(yè)廢水、生活污水直接排入周邊流經(jīng)農(nóng)村的小溪流，黑色的廢水發(fā)出陣陣惡臭，而這些溪流里的水是村民是用來澆灌農(nóng)作物的水源；第二，城市工業(yè)和生活廢水、廢物直接排入江河，造成大江大河的污染，使江河下游的農(nóng)村直接受損；第三，城市高污染工業(yè)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移、“農(nóng)村工業(yè)化”后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)崛起造成的工業(yè)污染逐年增加，這些在農(nóng)村的企業(yè)天高皇帝遠(yuǎn)，沒有像城市那樣的環(huán)保監(jiān)管，廢水、廢物、廢氣肆意排放，給農(nóng)村生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重破壞。

在農(nóng)村自身污染來說，由于絕大多數(shù)集約化畜禽養(yǎng)殖企業(yè)沒有污水處理設(shè)施，周邊也沒有足夠的耕地消納畜禽糞便，生產(chǎn)地點(diǎn)離人的聚居點(diǎn)近或者處于同一個(gè)水資源循環(huán)體系中，加之其規(guī)模和布局沒有得到有效控制，造成畜禽糞便還田和循環(huán)利用的比例低、直接危害生態(tài)環(huán)境。

與城市相對規(guī)范的規(guī)劃、較完善的基礎(chǔ)設(shè)施相比，鄉(xiāng)村聚居點(diǎn)在這些方面明顯落后。由于沒有整體規(guī)劃，農(nóng)村的居住地址是由村民隨意選擇的，有的選址直接對生態(tài)環(huán)境造成破壞。比如某村中有一湖，湖周長2000余米，湖水清澈，湖光秀色，許多村民選定湖邊建造住房，結(jié)果是湖周除了一條村級公路經(jīng)過約50米的長度外，其余全部被村民住宅圍繞，生活污水和垃圾直接倒入湖中，湖水不再呈現(xiàn)往日的秀色，取之以黑綠色的水體和漂浮的塑料袋等雜物，湖水的觀光價(jià)值和可用價(jià)值大打折扣，湖的蓄水容積也逐漸縮小。全省除了個(gè)別文明示范村建立了污水處理設(shè)施外，絕大部分農(nóng)村的生活污水未經(jīng)處理而直接排入河道，成為農(nóng)村內(nèi)河水、池塘水污染的來源。我們在珠江三角洲的某村調(diào)研時(shí)看到，村旁有個(gè)工廠、面積約300平方米的池塘被綠藻污染，村民反映湖水被污染得不能作任何用，只能靠上天下大雨將臟水沖淡。有些農(nóng)民將病死了的動物尸體直接丟入江河水中污染水體，動物尸體腐爛后造成河水臭氣熏天，蒼蠅橫飛。農(nóng)村大多數(shù)村、鎮(zhèn)沒有無害化垃圾填埋場，生活垃圾被隨意拋棄在路邊、河塘或低洼地，不僅發(fā)出刺鼻的臭味，而且造成河流淤積，污染水體。在珠江三角洲地區(qū)，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)即使建立了無害化垃圾填埋場，但是許多村的垃圾沒有運(yùn)至填埋場，依然習(xí)慣性地隨意丟棄。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的污染，諸如化肥、農(nóng)藥和地膜污染，也是造成生態(tài)污染的重要原因。農(nóng)村防治病蟲害主要靠農(nóng)藥；提高土壤肥力靠化肥。于是，農(nóng)藥和化肥被大量地用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。但是，化肥有效利用率很低，氮肥平均利用率為30%～40%，磷肥10%～20%，鉀肥35%～50%，化肥流失加劇了水體的富營養(yǎng)化，造成地下水和蔬菜中硝態(tài)氮含量超標(biāo)，影響土壤自凈能力，長期大量使用易使土壤結(jié)板，吸收肥力和透氣性能降低，不利于農(nóng)作物生產(chǎn)。農(nóng)藥大部分進(jìn)入水體、作物和土壤中，使自然環(huán)境受到不同程度的污染，農(nóng)產(chǎn)品殘留農(nóng)藥，危害人體健康。地膜使土地透氣能力降低。

另外，山地、森林、水塘被毀壞也給農(nóng)村帶來污染。這種破壞既與村民自身行為有關(guān)，也與不法企業(yè)有關(guān)。在珠三角某村，一座山被推平，山土以每車600元的價(jià)格被賤賣，平整后的地盤上修建了別墅。在M市Y村，山地、森林和水利設(shè)施被茂名市Z礦業(yè)有限公司破壞。該公司自2008年8月開始用暴力強(qiáng)占該村村民集體土地面積3000多畝，毀林1620畝，填毀水塘12畝，非法占用水庫的蓄水。鄰近公司的其他兩個(gè)自然村也存在被該公司破壞生態(tài)的現(xiàn)象。被破壞后的某村水土和空氣污染嚴(yán)重，村內(nèi)無水可飲用，也缺少灌溉農(nóng)作物的水源，村土地被白色的工業(yè)廢物污染，農(nóng)作物嚴(yán)重減產(chǎn)，村民生產(chǎn)、生活環(huán)境急劇下降。

除此以外，盲目引進(jìn)的外來植物帶來農(nóng)村的污染。比如，在一些山區(qū)，村民近幾年來在其承包的山地上大量種植一種叫“桉樹”的經(jīng)濟(jì)林。這種林的性能沒有經(jīng)過國家權(quán)威機(jī)構(gòu)的鑒定和任何論證，其對生態(tài)環(huán)境的影響沒有經(jīng)過科學(xué)檢測。村民反映桉樹對水土資源有較強(qiáng)破壞：種有桉樹的山腳的水源少了；生長桉樹的土壤基本上不能同時(shí)生長其他植物；從桉樹地里流出的水顏色為黑色，使魚塘里的魚死亡；桉樹葉若掉落入魚塘中，也會導(dǎo)致魚類中毒死亡。有些村種植桉樹的面積非常廣，占全村山地80%以上；有的村民連菜地里都種植桉樹。調(diào)查發(fā)現(xiàn)種植桉樹的農(nóng)村水資源明顯減少，水庫儲水量也減少到2005年前的三分之一，造成農(nóng)業(yè)抗旱能力降低，村民生活受影響。

從上面所介紹的情況我們已經(jīng)可以得出農(nóng)村生態(tài)環(huán)境在日益下降的結(jié)論，這種情況對村民的生產(chǎn)生活無不帶來負(fù)面影響，村民是否會熟視無睹呢？

三 村民對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境甚為擔(dān)憂

農(nóng)村生態(tài)環(huán)境怎樣，村民的感受是最深的。在我們的這次調(diào)查中，除了一些文明示范村外，許多地方的村民對當(dāng)前的生態(tài)環(huán)境狀況表現(xiàn)出不滿意，表現(xiàn)出非常較強(qiáng)的環(huán)境意識。

(一)村民對生態(tài)環(huán)境的綜合看法

從我們收集到的3000份村民問卷的內(nèi)容看來，在全省范圍內(nèi)，大多數(shù)村民對自己身邊的環(huán)境不滿意，其比例達(dá)到59.22%。而珠三角地區(qū)，居民對環(huán)境的不滿意度達(dá)到了64.93%，即使把廣州增城市等地的文明示范村也統(tǒng)計(jì)在內(nèi)，仍然有一半以上的村民對自己所生活地方的生態(tài)環(huán)境所持的心理是“不滿意”或“非常不滿意”。這足以表明村民生活區(qū)的環(huán)境質(zhì)量不是很高。

村民自己對身邊農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的滿意度情況(全省匯總)：在受訪村民中，非常滿意的僅占2.14%，滿意的占39.05%，不滿意的為51.85%，非常不滿意的為7.37%。

村民自己對身邊農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的滿意度情況(珠三角匯總):在受訪村民中，非常滿意的僅占0.17%，滿意的占34.90%，不滿意的為55.70%，非常不滿意的為9.23%。

(二)對造成農(nóng)村生態(tài)環(huán)境下降的主要污染源的認(rèn)識

村民認(rèn)為企業(yè)排放污物對農(nóng)村污染起了很大作用，同時(shí)化肥、農(nóng)藥、水土流失、生活垃圾這些綜合污染也占了很大成分。因此，雖然農(nóng)村的污染源很多，但是對農(nóng)村破壞最大的污染源是不法企業(yè)肆意排放的廢氣、廢水、廢物。

在污染物的排放上，“以鄰為壑”的情況比較突出，比如珠三角某市B區(qū)村民反映鄰近的L區(qū)有個(gè)電子企業(yè)污水偷排，污水流經(jīng)B區(qū)某村，該村村民種植的菜死亡，魚塘里魚死了?；洷蹦呈蠶鎮(zhèn)X村村民反映，鄰近的鎮(zhèn)某村有個(gè)金屬制造廠給他們造成的污染大，污水流進(jìn)X村，廢氣在X村的上空浮動。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染也比較大，主要是小化妝品企業(yè)、小五金企業(yè)，還有一些無照經(jīng)營企業(yè)。這些企業(yè)規(guī)模小，一般沒有專門的污染處理設(shè)施。村民反映，企業(yè)排放的水是黑色的污水，沒有任何控制。環(huán)保執(zhí)法就像“貓抓老鼠”，環(huán)保部門制止一些大污染戶都感覺力不從心，很少有精力來管理這些在鄉(xiāng)村的小企業(yè)。

農(nóng)村生態(tài)環(huán)境下降主要是哪種污染造成的(全省匯總):在受訪村民中,66.55%的人認(rèn)為是企業(yè)排放的污物，2.71%的人認(rèn)為是化肥、農(nóng)藥污染，5.34%的人認(rèn)為是水土流失，0.66%的人認(rèn)為是生活垃圾，29.09%的人認(rèn)為是這四種綜合污染造成的。

在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)村民認(rèn)為土地在退化。雖然有18．23%認(rèn)為產(chǎn)值在提高，但是，他們大多認(rèn)為增產(chǎn)原因是因?yàn)檗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的因素、或者轉(zhuǎn)種經(jīng)濟(jì)效益高的農(nóng)作物。有些地方產(chǎn)值比較穩(wěn)定，其原因在于：第一，作物生長在沒有被污染的土壤中；第二，有污染后轉(zhuǎn)種了其他經(jīng)濟(jì)作物?！捌渌币豁?xiàng)中，有的是土地已經(jīng)不種農(nóng)作物了，建立工廠或作其他非農(nóng)業(yè)用途，或者村民沒有花費(fèi)精力在農(nóng)業(yè)上，產(chǎn)值變化沒有規(guī)律。所以，農(nóng)作物的收成不能準(zhǔn)確反映土地的效力情況。從對全省的調(diào)查數(shù)據(jù)可以看出，一半以上的土地產(chǎn)值在下降，土地在退化，村民說無論怎樣用心培植和施肥，就是沒有過去那樣高的產(chǎn)量了，有的作物產(chǎn)量甚至降低為零。

土地產(chǎn)值能力變化情況：在受訪村民中，僅有18.23%的人認(rèn)為在提高，52.95%的人認(rèn)為在下降，19.07%的人認(rèn)為沒有變化，9.76%的人認(rèn)為不確定。

大多數(shù)村民感覺被污染最嚴(yán)重的是空氣，其次是水質(zhì)、土地。因?yàn)椋梭w對空氣污染感受最敏感、最直接，水污染和土地污染不會那么明顯，尤其是土地是不是沒污染了，憑感覺判斷沒有那么肯定，所以，在全省的調(diào)查數(shù)據(jù)中反映污染最嚴(yán)重的是空氣。

村民生活環(huán)境內(nèi)的受污染最嚴(yán)重的因素：62.25%的受調(diào)查村民認(rèn)為空氣污染最嚴(yán)重，20.10%的人認(rèn)為水污染最嚴(yán)重，16.23%的人認(rèn)為土地污染最嚴(yán)重，1.42%的人認(rèn)為是其他污染更嚴(yán)重。

四 村民具有保護(hù)農(nóng)村環(huán)境的強(qiáng)烈欲望

面對嚴(yán)重的環(huán)境污染，村民不再是麻木的團(tuán)體，他們不但有感知，而且樂意履行保護(hù)環(huán)境的義務(wù)以維護(hù)作為公民所享有的環(huán)境權(quán)。

(一)村民對國家《環(huán)境保護(hù)法》的了解程度

大多數(shù)村民知道有《環(huán)境保護(hù)法》，但是通過電視節(jié)目了解的。關(guān)注《環(huán)境保護(hù)法》的主要原因是因?yàn)楸敬宕嬖谏鷳B(tài)污染，想知道政府會如何處理。廣東衛(wèi)視報(bào)道了廣東省內(nèi)滄江污染、獨(dú)水河污染及其治理措施，中央電視臺經(jīng)濟(jì)頻道報(bào)道了長江流域化工廠污染對村民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響。國家運(yùn)用《環(huán)境保護(hù)法治理》污染企業(yè)，一些村民覺得這些措施都很好，希望政府能運(yùn)用法律武器懲治農(nóng)村環(huán)境的破壞者。所以，有36.33%的受調(diào)查村民感覺到了環(huán)境保護(hù)法的作用。被調(diào)查村民中，有27.8%的村民聽說過有環(huán)境保護(hù)法，但是不知道其內(nèi)容是什么，有12.04%的村民認(rèn)為這些法律雖然存在了，但是沒看見在他們的身邊起什么作用，他們無數(shù)次地呼吁治理他們身邊的污染，可是就沒看見有部門來處理，只看到城市整潔的面貌，并且城市的污染企業(yè)轉(zhuǎn)移到農(nóng)村，也許環(huán)境保護(hù)法只保護(hù)城市，不保護(hù)農(nóng)村。有24.55%的村民根本就不知道有環(huán)境保護(hù)法，他們說法是要執(zhí)行的，如果有的話，怎么不見有人來制止農(nóng)村的污染？

(二)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的難點(diǎn)

從調(diào)查數(shù)據(jù)可以看出，村民對農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的措施是有過考慮的。他們認(rèn)為最大的難點(diǎn)在于政府不管，因此，環(huán)境破壞者就可以像現(xiàn)在這樣為所欲為。在環(huán)境保護(hù)中，村民的力量是單薄的，有時(shí)甚至是無濟(jì)于事的。如M市Y村村民自發(fā)起來保護(hù)環(huán)境，最后的結(jié)果卻只能是村民被企業(yè)的人員打傷。除此之外，保護(hù)環(huán)境也需要資金投入，他們擔(dān)心沒有足夠的資金來治理被破壞了的環(huán)境。

環(huán)境保護(hù)不但要靠企業(yè)自覺守法、有環(huán)保資金投入，每個(gè)村民自覺地保護(hù)環(huán)境也是非常重要的。這三個(gè)方面都做好了，保護(hù)環(huán)境的難關(guān)就攻破了。

農(nóng)村環(huán)境保護(hù)關(guān)鍵的難點(diǎn)：認(rèn)為村民不齊心的人占13.39%，資金不足的占28.60%，政府不管的占31.60%，認(rèn)為是前面三項(xiàng)因素綜合的占21.09%。

(三)對政府在保護(hù)農(nóng)村環(huán)境中的表現(xiàn)評價(jià)

農(nóng)村的生態(tài)污染呈現(xiàn)加重之勢，許多村民感覺已經(jīng)很難忍受。由于各種原因，政府對之重視不夠。從調(diào)查數(shù)據(jù)中，我們可以看出村民對政府在這方面工作的不滿意程度。比如M市Y村的村民已經(jīng)呼吁了幾年，破壞他們環(huán)境的不法之徒依然逍遙法外，其破壞行為有恃無恐。在珠江三角洲和粵北地區(qū)，政府更多地表現(xiàn)為對企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的重視，一些高污染產(chǎn)業(yè)給農(nóng)村和村民造成的損害似乎沒有進(jìn)入考慮之列。雖然從上世紀(jì)90年代開始就投資治理被污染河流，但是，至今越治理似乎越被污染，被污染的河流數(shù)目和污染程度都有加重現(xiàn)象。不但如此，昔日山清水秀的粵北山區(qū)空氣也不再那么清馨、水逐漸改變了顏色，山地和森林也開始被破壞。

政府在保護(hù)農(nóng)村環(huán)境中的表現(xiàn)：認(rèn)為非常重視的，占受訪人數(shù)的4.09%，認(rèn)為重視的，占受訪人數(shù)的18.11%，49.79%的人認(rèn)為政府只停留在表面，28.01%的人認(rèn)為政府根本不重視。

(四)村民在保護(hù)農(nóng)村環(huán)境中應(yīng)當(dāng)保持的態(tài)度

從調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，約75%的村民認(rèn)為村民應(yīng)當(dāng)保護(hù)環(huán)境。其中49.93%村民認(rèn)為每個(gè)村民應(yīng)當(dāng)積極地保護(hù)他們身邊的環(huán)境，24.99%的村民希望政府或者村民委員會、村民小組能夠組織、帶領(lǐng)村民保護(hù)環(huán)境，這些村民都認(rèn)識到了保護(hù)環(huán)境的重要性。村民同時(shí)也看到，很多時(shí)候，政府的管理特別重要。比如對不法企業(yè)的污染，憑借村民自己的力量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，只有政府加強(qiáng)對這些企業(yè)的管理才有可能約束和監(jiān)督他們守法。

(五)村民希望農(nóng)村生態(tài)環(huán)境應(yīng)當(dāng)有的面貌

村民希望農(nóng)村有理想的生態(tài)環(huán)境，希望農(nóng)村的環(huán)境能得到改善(占受訪村民的65%)，只有極少數(shù)村民(5.45%)表示出漠不關(guān)心的態(tài)度。從數(shù)據(jù)中我們還可以看出，24.13%的村民認(rèn)為農(nóng)村環(huán)境過去比現(xiàn)在好，表示了對過去的留戀。由于珠三角地區(qū)生態(tài)污染比較嚴(yán)重，村民的生產(chǎn)生活受影響也比較大，沒有不在乎環(huán)境好壞的村民，78.9%的受訪村民希望他們的環(huán)境能有好轉(zhuǎn)。

(六)村民保護(hù)環(huán)境的自覺行動

在珠三角地區(qū)，一些村民自治組織事實(shí)上已經(jīng)行使了環(huán)保職能。如村環(huán)保規(guī)章制度的制定；垃圾無害化處理是以村為單位來收集，由村民自治組織專人負(fù)責(zé)運(yùn)輸至填埋場；污水處理設(shè)施也是以村為單位建立，由村民自治組織負(fù)責(zé)管理；森林管理也是以村為單位進(jìn)行的；租用農(nóng)村土地設(shè)立在農(nóng)村的企業(yè)，則由村民自治組織派專人進(jìn)行監(jiān)督。盡管村民自治組織所實(shí)施的這些行為對保護(hù)農(nóng)村環(huán)境起到了一定作用，但是，由于沒有法律的授權(quán)，它們在管理環(huán)境的時(shí)候受到許多阻擾。比如，由于其對廢氣、廢水等污染沒有鑒定權(quán)，對于企業(yè)給農(nóng)村造成的某些污染就沒辦法消除，因?yàn)槠髽I(yè)不承認(rèn)他們排放的廢氣、廢水是有毒的。

五 農(nóng)村環(huán)境污染促成村民環(huán)境權(quán)意識提高

從上面的調(diào)查數(shù)據(jù)和事實(shí)，我們已經(jīng)感覺到廣東村民的環(huán)境權(quán)意識之強(qiáng)度超乎人們的想象，與之前一些學(xué)者的研究結(jié)論存在較大差異。那么，造成這種差異的原因到底是什么？還是讓我們回到本文的主題——農(nóng)村環(huán)境污染與村民環(huán)境權(quán)意識的關(guān)系，來分析農(nóng)村環(huán)境污染對村民環(huán)境權(quán)意識的影響力。

存在決定意識。也就是說，有環(huán)境污染，才會導(dǎo)致村民的環(huán)境權(quán)意識。但是，農(nóng)村的環(huán)境污染是現(xiàn)實(shí)存在的，為什么有的地方的農(nóng)民就沒有多少環(huán)境權(quán)意識呢？這里就涉及到存在的強(qiáng)度的問題，當(dāng)這種存在以某種惡劣的、類似于暴力的形式進(jìn)入村民的生產(chǎn)生活的時(shí)候，作為人的本能就會體現(xiàn)出來，對這種存在的高度意識自然就出現(xiàn)了。正如美國學(xué)者A·麥金太爾在他的名著《德性之后》中所說的那樣，假定世界里的居民已處于這樣的一個(gè)階段：他們已不再認(rèn)識到他們曾遭受的大災(zāi)變的性質(zhì)，即使如此，這個(gè)事件還是永遠(yuǎn)不可能從記憶和視野中消失的，最終“我們都將認(rèn)識到它，并且它將確實(shí)是我們歷史中的重要事實(shí)之一?！盵2]他在這里強(qiáng)調(diào)了現(xiàn)實(shí)存在遲早一定會在人的意識里留下印記，不可能與沒有發(fā)生一樣。當(dāng)村民的生產(chǎn)生活受到污染的重大危害，甚至健康和生命受到了嚴(yán)重威脅，人的本能會促使村民去學(xué)習(xí)、去思考保護(hù)自己的方式，環(huán)境法的精神從而進(jìn)入村民的大腦，強(qiáng)烈的環(huán)境權(quán)意識出現(xiàn)——村民明白了侵權(quán)的非法性，正如盧梭在《社會契約論》中所說的：“強(qiáng)力不構(gòu)成權(quán)利，而人們只是對合法的權(quán)力才有服從的義務(wù)”，[3]“每個(gè)人都有權(quán)冒自己生命的危險(xiǎn)，以求保全自己的生命?！盵3]

所以，我們的觀點(diǎn)是，村民環(huán)境權(quán)意識的高低與農(nóng)村的環(huán)境污染的嚴(yán)重程度成正比例關(guān)系。但是，學(xué)者認(rèn)為造成村民環(huán)境意識低或比較低的有三個(gè)原因：第一是文化素質(zhì)。大多數(shù)學(xué)者對村民環(huán)境意識的評價(jià)較低，整體文化素質(zhì)較低，[4]目前中國還是“二元”經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，城鄉(xiāng)差距較大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民整體文化素質(zhì)偏低，在我們調(diào)查中高中及高中以下學(xué)歷占到72. 1%。[5]第二，經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使。[4]第三，環(huán)保宣傳教育工作的缺位。[4]第四，關(guān)于村民的維權(quán)意識低的原因，李摯萍教授認(rèn)為主要是村民的弱勢群體特征導(dǎo)致的維權(quán)能力薄弱和環(huán)境污染案件的復(fù)雜性和高成本。[4]我們認(rèn)為，以上四個(gè)因素對于村民的環(huán)境權(quán)意識確實(shí)有著一定影響，但是，僅僅是起次要作用，影響村民環(huán)境權(quán)意識的主要因素是“農(nóng)村環(huán)境污染對村民生產(chǎn)、生活的威脅程度”。從呂君學(xué)者等選擇內(nèi)蒙古以呼(呼和浩特)―包(包頭)―伊(伊金霍洛旗)為中心的區(qū)域進(jìn)行調(diào)查的結(jié)果也顯示，當(dāng)前草原旅游發(fā)展中生態(tài)污染和生態(tài)破壞狀態(tài)比較嚴(yán)重，大多數(shù)村民有這方面的意識，并且愿意承擔(dān)因?yàn)楸Ｗo(hù)環(huán)境而產(chǎn)生的產(chǎn)品或服務(wù)價(jià)格上漲的費(fèi)用。這就是說，環(huán)境污染較嚴(yán)重的地區(qū)，村民已經(jīng)具有了環(huán)境權(quán)意識。[4]李摯萍教授等學(xué)者對廣東農(nóng)村360位村民進(jìn)行了村民環(huán)境意識調(diào)查，表示村民具有一定程度的環(huán)境意識：44.1%的人對環(huán)境狀況表示出不滿或擔(dān)憂，44.2%的人認(rèn)為他們的環(huán)境質(zhì)量變得越來越差，只有21.7的人認(rèn)為環(huán)境質(zhì)量變好了，而認(rèn)為環(huán)境質(zhì)量沒有變化的人有31%，僅41.4%的村民具有環(huán)境維權(quán)意識。[12]因?yàn)閺V東作為改革開放的前沿陣地，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，農(nóng)村環(huán)境污染也走在前列，村民的環(huán)境權(quán)意識相應(yīng)領(lǐng)先。李教授的著作出版于2009年，其調(diào)查問卷顯然進(jìn)行在2009年前，當(dāng)時(shí)的農(nóng)村環(huán)境污染遠(yuǎn)不及現(xiàn)在嚴(yán)重，村民的環(huán)境權(quán)意識不可能有現(xiàn)在這樣的高度。自2006年開始，廣東省的污染企業(yè)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移的越來越多，如果將李教授的調(diào)查數(shù)據(jù)與我們的調(diào)查數(shù)據(jù)相比較，可以看出村民的環(huán)境權(quán)意識隨環(huán)境污染的嚴(yán)重而明顯提高。

在我們的調(diào)查中，村民也告訴了我們他們的環(huán)境權(quán)意識是如何形成的。在廣東省，尤其是珠三角地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，工業(yè)企業(yè)較多，污染之嚴(yán)重程度已經(jīng)直接對村民生產(chǎn)和生活構(gòu)成威脅：首先，生態(tài)污染導(dǎo)致土壤退化和農(nóng)作物減產(chǎn)。由于農(nóng)村環(huán)境被污染，農(nóng)村水資源減少，一些農(nóng)田退化，農(nóng)用地面積減少，農(nóng)作物減產(chǎn)。比如，在珠江三角洲地區(qū)，村民反映農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受污染影響較大：過去種植的白瓜和蘿卜產(chǎn)量都很高，現(xiàn)在下降了許多；20世紀(jì)90年代以前種植的烏欖每棵樹可結(jié)果1000多斤，現(xiàn)在很多烏欖樹連一棵烏欖也不結(jié)了；有些過去收成很好的蔬菜現(xiàn)在完全不能種植了，只要一種到土地里就菜葉發(fā)黃，直至死亡，無論怎樣精心栽培也沒有用。由于水資源減少，遇到干旱時(shí)節(jié)，一些農(nóng)作物因水供應(yīng)量不足而減產(chǎn)。同時(shí)，水類動物資源減少，村民反映在農(nóng)田里再也不像過去能見到田螺、泥鰍、鱔魚了，而這些動物能對農(nóng)田起到松土的作用，有利于作物豐收。農(nóng)村生態(tài)污染不僅造成農(nóng)作物減產(chǎn)，而且農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全下降，有毒物含量增加。有的重污染區(qū)村民不敢吃自己親自種植、生產(chǎn)出來的農(nóng)作物，因?yàn)楦杏X吃了后身體有些不舒服。

其次，生態(tài)污染導(dǎo)致村民的生活資源減少。20世紀(jì)90年代以前，廣東農(nóng)村的河水清澈衛(wèi)生，可以直接飲用；現(xiàn)在很少有河水能直接飲用了。過去，村民還可以挖泉水井取水，現(xiàn)在泉水井有的枯竭。有的水里出現(xiàn)白色或其他顏色的沉淀物。2010年，某村的10多名村民因?yàn)轱嬘谩叭崩锏乃卸?，后被送往醫(yī)院急救才得以脫險(xiǎn)。20世紀(jì)90年代前，村民可以到江河游泳和抓魚，而現(xiàn)在因?yàn)樗w被污染，不僅沒有魚抓了，連游泳也成了問題。

第三，生態(tài)污染導(dǎo)致村民疾病增加。村民反映，大氣中的有毒氣體導(dǎo)致村民咳嗽、哮喘 、鼻炎等呼吸道疾病發(fā)病率增加，出現(xiàn)過敏體質(zhì)，癌癥和疑難雜癥發(fā)病率也提高了。北部山區(qū)某村共有村民2000余人，令人震驚的是，全村從2006年至2009年得癌癥死亡的病例就高達(dá)數(shù)十人，大部分人是死于肺癌和肝癌。

在廣東省外的農(nóng)村，也有許多村民用面對農(nóng)村嚴(yán)重的生態(tài)污染，他們用上訪、直接反抗，甚至跪于破壞環(huán)境的工廠前請?jiān)傅雀鞣N方式進(jìn)行過保護(hù)環(huán)境權(quán)的抗?fàn)?。更有村民為保護(hù)身邊的生態(tài)環(huán)境而甘愿付出金錢、家庭幸福，乃至自身健康、生命的代價(jià)?！稄V州日報(bào)》曾有題為《滇池衛(wèi)士張正祥：妻離子散傾家蕩產(chǎn)終不悔》的文章報(bào)道過一位村民。張正祥是一名家住云南省滇池邊的村民，70、80年代作為農(nóng)村富裕的養(yǎng)魚、豬專業(yè)戶，當(dāng)他看到滇池的生態(tài)環(huán)境被破壞現(xiàn)象日益嚴(yán)重后，轉(zhuǎn)而將保護(hù)滇池的生態(tài)環(huán)境作為自己的事業(yè)。為了制止不法行為，他頑強(qiáng)地戰(zhàn)斗，一次次受傷，并因此右手殘疾、右眼失明，妻離子散。但是，這一切都改變不了他保護(hù)生態(tài)環(huán)境的信念：滇池是母親，“誰破壞滇池，我就和誰拼命?！?，他的行為得到村民的贊揚(yáng)，于2009年被評為感動中國年度人物，入選國家形象片。張正祥從小是孤兒，沒有上學(xué)讀過書，但是，他為了保衛(wèi)滇池而學(xué)習(xí)國家環(huán)保法律法規(guī)及相關(guān)知識，“對滇池治理的熟悉程度超乎想象，滇池有多少條補(bǔ)給河流，每一條水量有多大，哪一條遭到破壞，他都能一一道來”。[6]所以，是環(huán)境污染使他萌發(fā)了環(huán)境意識和保護(hù)環(huán)境的決心及付諸保護(hù)環(huán)境權(quán)的行動。

從國外村民的環(huán)境權(quán)意識的形成歷史，我們不難看出其主要原因在于環(huán)境污染的影響。美國的環(huán)境運(yùn)動來源于民間，不是從政府開始的。其產(chǎn)生的時(shí)代背景是：20世紀(jì)50年代,美國工業(yè)社會迅速發(fā)展，各種污染隨之而來，發(fā)展到 60年代美國的環(huán)境污染相當(dāng)嚴(yán)重，這時(shí)正是美國環(huán)境權(quán)意識出現(xiàn)的階段，至70年代，居民的環(huán)境權(quán)意識已經(jīng)達(dá)到了相當(dāng)高的程度了。1965年～1970年的蓋普民意調(diào)查顯示:認(rèn)為政府關(guān)注的頭三件大事應(yīng)該包括減少空氣和水污染。[7]

所以，當(dāng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的破壞已經(jīng)嚴(yán)重到威脅村民的生存空間的時(shí)候，村民就會有壓力和動力去學(xué)習(xí)環(huán)境知識，奮發(fā)圖強(qiáng)改變自己的弱勢地位，會盡最大努力克服困難去維護(hù)自己的環(huán)境權(quán)。當(dāng)然，環(huán)境宣傳、環(huán)保知識的教育無疑有助于村民了解和認(rèn)識環(huán)境，同時(shí)指引他們有效、正確維護(hù)自己的環(huán)境權(quán)利。

六 結(jié)束語

農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境污染問題急需解決，然而國家環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)最基層也只是設(shè)立在縣級城市，并且人員配備不多，環(huán)保部門反映“環(huán)保執(zhí)法就像貓抓老鼠”，明顯感覺“人手不夠，力不從心”。[8]城市環(huán)境保護(hù)就已經(jīng)讓他們處理得如此吃力了，農(nóng)村的地域相對城市來說廣闊得多，并且不但有城市的“點(diǎn)”污染特征，而且還具有“面”污染的特征，單靠國家環(huán)保機(jī)構(gòu)會顯得微不足道。既然村民有保護(hù)農(nóng)村環(huán)境的壓力和動力，如果將其組織起來，農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境必然能得到改善，廣闊天地有望是青山綠水的世外桃源。[9]最后，讓我們回到課題組進(jìn)行調(diào)研的目的，就是村民委員會管理農(nóng)村環(huán)境具有了充實(shí)的民意基礎(chǔ)。

[1] 李摯萍，陳春生.農(nóng)村環(huán)境管制與農(nóng)民環(huán)境權(quán)保護(hù)[M].北京:北京大學(xué)出版社，2009.

[2] [美]A·麥金太爾.龔群,戴楊毅譯.德性之后[M].北京:中國社會科學(xué)出版社，1995.

[3] [法]盧梭.何兆武譯.社會契約論[M].北京:商務(wù)印書館,2003.

[4] 鄭建峰.德州市農(nóng)村地區(qū)居民環(huán)境意識調(diào)查分析[J].邊疆經(jīng)濟(jì)與文化，2011,(9):43-46.

[5] 葉軍，李文婷，張立波，朱曉萌.城鄉(xiāng)居民“環(huán)境意識”的調(diào)查與分析[J].經(jīng)濟(jì)問題探索,2010,(12 ):62-65.

[6] 肖歡歡,武威.廣州日報(bào)[N].2011-02-8.

[7] 施國慶,仲秋.中美環(huán)境意識變化比較及其影響因素(1950_2008)[J].南京社會科學(xué)，2009,(7):85-88.

[8] 陳麗華.村民自治組織環(huán)境保護(hù)的法律保障[J].湖南大學(xué)學(xué)報(bào)(社會科學(xué)版)，2011,(2):140-144.

[9] 傅德田.生態(tài)文明的一種理解[J].齊魯學(xué)刊,2012,(1):73-76.

Study on Rural Environmental Pollution and Farmers’Awareness of Environmental Rights A report on thepollution of the Guangdong countryside

CHEN Li-hua

(Law School,Guangdong University of Finance Economics Guangzhou 510320)

We concentrated most attention to the Zhujiang River delta and villages near the cities of Heyuan, Qingyuan, Yangjiang and Maoming, a total of 23 villages. We found that the pollution in these rural areas is increasing. The worse pollution has affected farmers’ lives directly and significantly reducing the quality of the crops grown. The farmers have demonstrated a strong environment awareness, and many of them have the desire to take part in environment protection activities. This shows when there is serious pollution, farmers are strongly motivated to improve the situation. The investigation concludes that farmers living in rural areas need to be given strong environmental rights to fight pollution and we should build a good law system to organize farmers to keep the countryside clean.

rural environment; famers; awareness of environmental rights

2013-11-10

廣東省哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目(項(xiàng)目編號為08G-03);廣州市哲學(xué)社會科學(xué)發(fā)展規(guī)劃課題(08Y07)

陳麗華(1964—)，女，湖南長沙人，廣東財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院教授,博士.研究方向：經(jīng)濟(jì)法、民商法理論與實(shí)務(wù).

S920

A

1008—1763(2014)05—0147—07