劉銳

（1.河南理工大學(xué)馬克思主義學(xué)院，河南焦作 454000；2.南開大學(xué)馬克思主義教育學(xué)院，天津 300071）

“城鄉(xiāng)兼顧”、“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”與“城鄉(xiāng)一體化”
——中國共產(chǎn)黨人對城鄉(xiāng)發(fā)展道路的探索與實踐

劉銳1，2

（1.河南理工大學(xué)馬克思主義學(xué)院，河南焦作 454000；2.南開大學(xué)馬克思主義教育學(xué)院，天津 300071）

“城鄉(xiāng)兼顧”、“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”與“城鄉(xiāng)一體化”是中國共產(chǎn)黨人在繼承馬克思主義經(jīng)典作家城鄉(xiāng)發(fā)展理論的基礎(chǔ)上，吸取蘇聯(lián)城鄉(xiāng)發(fā)展的經(jīng)驗教訓(xùn)，依據(jù)中國的國情和發(fā)展?fàn)顩r而探索制訂出的一系列城鄉(xiāng)發(fā)展策略和政策?！俺青l(xiāng)兼顧”是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的初級階段，“城鄉(xiāng)發(fā)展一體化”是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的最高層次，是城鄉(xiāng)發(fā)展的最終目標(biāo)。我們只有大力發(fā)展生產(chǎn)力，堅持社會主義制度和中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。

城鄉(xiāng)發(fā)展；城鄉(xiāng)兼顧；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌；城鄉(xiāng)一體化

城鄉(xiāng)關(guān)系一直是馬克思主義者所關(guān)注的問題。馬克思、恩格斯論述了城鄉(xiāng)關(guān)系的發(fā)展過程及趨勢：城鄉(xiāng)渾然一體——城鄉(xiāng)分離和對立——城鄉(xiāng)融合，分析了城市和農(nóng)村的功能與作用，提出了城鄉(xiāng)融合的路徑和措施。列寧、斯大林實踐并發(fā)展了馬克思、恩格斯的城鄉(xiāng)發(fā)展思想。新中國成立后，中國共產(chǎn)黨人吸取蘇聯(lián)城鄉(xiāng)發(fā)展的經(jīng)驗教訓(xùn)，依據(jù)中國的國情和發(fā)展?fàn)顩r，探索出了一條有中國特色的城鄉(xiāng)發(fā)展道路，制定了從“城鄉(xiāng)兼顧”到“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”再到“城鄉(xiāng)一體化”的一系列城鄉(xiāng)發(fā)展的策略和政策?；仡櫜⒎治鲞@些策略和政策，對現(xiàn)階段中國城鄉(xiāng)關(guān)系的發(fā)展意義重大。

一、馬克思主義經(jīng)典作家關(guān)于城鄉(xiāng)發(fā)展的理論與實踐

（一）馬克思、恩格斯對城鄉(xiāng)關(guān)系及其發(fā)展問題的研究

“城鄉(xiāng)關(guān)系一改變,整個社會也跟著改變?！盵1]馬克思、恩格斯認(rèn)為城鄉(xiāng)關(guān)系是錯綜復(fù)雜的社會生活中影響全局的環(huán)節(jié)。他們先后在《德意志意識形態(tài)》、《英國工人階級狀況》、《共產(chǎn)主義原理》、《論住宅問題》、《共產(chǎn)黨宣言》、《資本論》等著作中論述了城鄉(xiāng)問題。

馬克思和恩格斯以唯物史觀為理論基礎(chǔ)，以生產(chǎn)方式演進(jìn)為視角，分析了城鄉(xiāng)關(guān)系的發(fā)展過程：在人類社會初期,由于生產(chǎn)力低下,社會分工不發(fā)達(dá),農(nóng)業(yè)與畜牧業(yè)、手工業(yè)還沒有分離，整個社會無城鄉(xiāng)之別,城鄉(xiāng)渾然一體。當(dāng)生產(chǎn)力有了一定程度的發(fā)展,社會分工深化了,于是出現(xiàn)了城市,開始了城鄉(xiāng)分離甚至對立的歷史。這種分離和對立不是固化的，而是在生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的矛盾運(yùn)動中平衡、協(xié)調(diào)發(fā)展的，隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，分工和私有制的消滅，城鄉(xiāng)關(guān)系必然最終實現(xiàn)融合。

馬克思、恩格斯分析了城市發(fā)展對于擴(kuò)大城鄉(xiāng)差別的消極影響,“由于農(nóng)業(yè)和工業(yè)的分離，由于大的生產(chǎn)中心的形成，而農(nóng)村反而相對孤立化?！盵1]但也實事求是地高度評價了城市在經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中的作用：城市是時代進(jìn)步的產(chǎn)物；城市是人類社會文明進(jìn)步的一大標(biāo)志；“城市聚集著社會的歷史動力”[2]；城市帶來了巨大的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益和集聚經(jīng)濟(jì)效益；城市是提高勞動者素質(zhì)的有利場所；城市及工業(yè)對農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的發(fā)展有帶動作用。馬克思、恩格斯認(rèn)為城鄉(xiāng)對立不但導(dǎo)致了農(nóng)村居民的貧困、愚昧,還直接損害了農(nóng)業(yè)這一國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ),農(nóng)業(yè)的落后狀態(tài)必將拖整個國民經(jīng)濟(jì)的后腿。馬克思在《資本論》里系統(tǒng)地闡述了農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)勞動是一切剩余勞動的基礎(chǔ)；農(nóng)業(yè)，特別是食物的生產(chǎn)是人類生存和一切生產(chǎn)的首要條件；農(nóng)業(yè)是社會分工和其他經(jīng)濟(jì)部門獨(dú)立化的基礎(chǔ)。

馬克思、恩格斯認(rèn)為,城鄉(xiāng)會重新在更高級的形態(tài)上實現(xiàn)融合,以致形成結(jié)合城市和鄉(xiāng)村生活方式的優(yōu)點而避免兩者的偏頗和缺點的新的統(tǒng)一體,這不僅是農(nóng)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村擺脫愚昧落后的要求，也是大工業(yè)發(fā)展的要求，更是人的全面發(fā)展的需要。

關(guān)于如何消除城鄉(xiāng)對立，實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展,馬克思、恩格斯主要提出了以下措施:一是廢除私有制。二是大力發(fā)展生產(chǎn)力。三是充分發(fā)揮城市的中心作用。馬克思、恩格斯認(rèn)為,城鄉(xiāng)融合需要發(fā)展農(nóng)業(yè)和改善鄉(xiāng)村,而城市在農(nóng)村進(jìn)步中有著極大的帶動作用。四是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)，尤其是工業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有機(jī)結(jié)合起來。首先要打破“工業(yè)只能布局于城市”的觀點和現(xiàn)實。“要使這些被排擠出田野耕作的人不致沒有工作，或不會被迫涌入城市，必須使他們就在農(nóng)村中從事工業(yè)勞動”[3]。其次要加強(qiáng)城鄉(xiāng)及其產(chǎn)業(yè)間的聯(lián)系，“只有使工業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)生緊密的聯(lián)系，并適應(yīng)這一要求使交通工具也擴(kuò)充起來——同時這要以廢除資本主義生產(chǎn)方式為前提——才能使農(nóng)村人口從他們數(shù)千年來幾乎一成不變地在其中受煎熬的那種與世隔絕的和愚昧無知的狀態(tài)中掙脫出來。”[4]馬克思、恩格斯還敏銳地看到了科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步對城鄉(xiāng)關(guān)系的影響，認(rèn)為它終將成為消除城鄉(xiāng)對立的最強(qiáng)有力的杠桿。

（二）列寧、斯大林對馬克思、恩格斯城鄉(xiāng)發(fā)展理論的繼承與發(fā)展

馬克思、恩格斯的城鄉(xiāng)發(fā)展思想被列寧、斯大林運(yùn)用到蘇聯(lián)社會主義實踐中，并得到了進(jìn)一步的發(fā)展。

馬克思、恩格斯認(rèn)為生產(chǎn)力的發(fā)展是城鄉(xiāng)分離的根源，社會分工是城鄉(xiāng)分離的基本要因。列寧進(jìn)一步認(rèn)為，商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是城鄉(xiāng)差別存在的原因，其發(fā)展就是一個個工業(yè)部門同農(nóng)業(yè)分離，也就意味著工業(yè)人口增加,農(nóng)業(yè)人口減少；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特點、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力不發(fā)達(dá)也是城鄉(xiāng)差別存在的原因；在生產(chǎn)力發(fā)展到全體社會成員能夠?qū)崿F(xiàn)同等富裕水平之前，城鄉(xiāng)差別必然存在[5]。列寧、斯大林和馬克思、恩格斯一樣注意到了城市的重要作用。列寧認(rèn)為，“在所有現(xiàn)代國家甚至在俄國,城市的發(fā)展要比農(nóng)村快得多，城市是經(jīng)濟(jì)、政治、生活的中心，城市是進(jìn)步的主要動力。”[6]斯大林則認(rèn)為,城鄉(xiāng)對立消滅以后,“不僅大城市不會毀滅,并且還要出現(xiàn)新的大城市,它們是文化最發(fā)達(dá)的中心,它們不僅是大工業(yè)的中心,而且是農(nóng)產(chǎn)品加工和一切食品工業(yè)部門強(qiáng)大發(fā)展的中心。這種情況將促進(jìn)全國文化的繁榮,將使城市和鄉(xiāng)村有同等的生活條件?！盵7]

列寧也重視科技在城鄉(xiāng)發(fā)展中的重大作用。列寧說隨著科學(xué)進(jìn)步,“我們必須讓農(nóng)民看到,電氣化將把城鄉(xiāng)連接起來,在電氣化這種現(xiàn)代最高技術(shù)的基礎(chǔ)上組織工業(yè)生產(chǎn),就能消滅城鄉(xiāng)間的懸殊現(xiàn)象,提高農(nóng)村的文化水平,甚至消除窮鄉(xiāng)僻壤那種落后、愚昧、粗野、貧困、疾病叢生的狀態(tài)。”[8]

列寧根據(jù)馬克思、恩格斯的交往理論，大力倡導(dǎo)商品生產(chǎn)、商品流通、商品交換。他認(rèn)為要改善農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)地位，滿足農(nóng)民的要求，必須允許農(nóng)民進(jìn)行商品交換。基于以上認(rèn)識，列寧領(lǐng)導(dǎo)蘇維埃俄國實行了新經(jīng)濟(jì)政策，糾正了戰(zhàn)時共產(chǎn)主義政策時期強(qiáng)制性征收農(nóng)民過多糧食的錯誤，使農(nóng)民有了更大的自主權(quán)，調(diào)動了農(nóng)民的積極性，穩(wěn)定和發(fā)展了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

蘇聯(lián)在斯大林時期，由于特別強(qiáng)調(diào)了重工業(yè)的優(yōu)先發(fā)展，在計劃中忽視了農(nóng)業(yè)和輕工業(yè)的發(fā)展，導(dǎo)致了蘇聯(lián)的商品供應(yīng)一直很緊張，農(nóng)民不能從建設(shè)中看到長遠(yuǎn)利益與當(dāng)前利益的結(jié)合，這種僵化的“蘇聯(lián)模式”阻礙了蘇聯(lián)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展進(jìn)程，但是列寧、斯大林注重城市的帶動作用以及關(guān)于發(fā)展商品經(jīng)濟(jì)、運(yùn)用科技的力量等思想是對馬克思、恩格斯的城鄉(xiāng)發(fā)展思想重要的補(bǔ)充和完善，對中國城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展起著直接影響和指導(dǎo)作用。

二、中國共產(chǎn)黨人對城鄉(xiāng)發(fā)展理論的探索與實踐

中國共產(chǎn)黨人繼承馬克思主義經(jīng)典作家關(guān)于城鄉(xiāng)發(fā)展的思想和實踐，吸取蘇聯(lián)的經(jīng)驗教訓(xùn)，結(jié)合中國的國情及時代特點，對城鄉(xiāng)發(fā)展理論進(jìn)行了探索和實踐，走出了一條中國特色的城鄉(xiāng)發(fā)展道路。

（一）城鄉(xiāng)兼顧，平衡發(fā)展

1949年3月，在黨的七屆二中全會上，針對黨的工作重心由農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市后有可能會出現(xiàn)忽視農(nóng)村的傾向，毛澤東同志就告誡全黨：“城鄉(xiāng)必須兼顧，必須使城市工作和鄉(xiāng)村工作，使工人和農(nóng)民，使工業(yè)和農(nóng)業(yè)，緊密地聯(lián)系起來。決不可以丟掉鄉(xiāng)村，僅顧城市?！盵9]城鄉(xiāng)兼顧，城市和農(nóng)村、工人和農(nóng)民、工業(yè)和農(nóng)業(yè)緊密結(jié)合，成為新中國成立后中國共產(chǎn)黨在城鄉(xiāng)發(fā)展問題上的指導(dǎo)思想。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全國人民著手發(fā)展工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，經(jīng)過幾年的經(jīng)濟(jì)恢復(fù)，開始對農(nóng)業(yè)、手工業(yè)和對資本主義工商業(yè)的社會主義改造。在進(jìn)行社會主義改造過程中，中國共產(chǎn)黨吸取蘇聯(lián)的經(jīng)驗教訓(xùn)，強(qiáng)調(diào)“城市與鄉(xiāng)村、工業(yè)與農(nóng)業(yè)都是辯證的兩方面,決不能取消或忽視任何一方面”[10]。中央的發(fā)展戰(zhàn)略重點是工業(yè)，但也指出：“在恢復(fù)中國的經(jīng)濟(jì)并盡可能發(fā)揮已有的生產(chǎn)能力之后，第一步發(fā)展經(jīng)濟(jì)的計劃，應(yīng)以發(fā)展農(nóng)業(yè)和輕工業(yè)為重心。因為只有農(nóng)業(yè)的發(fā)展，才能供給工業(yè)以足夠的原料和糧食，并為工業(yè)的發(fā)展擴(kuò)大市場。只有輕工業(yè)的發(fā)展，才能供給農(nóng)民需要的大量工業(yè)品，交換農(nóng)民生產(chǎn)的原料和糧食，并積累繼續(xù)發(fā)展工業(yè)的資金。”[10]以毛澤東為代表的中國共產(chǎn)黨人從中國國情出發(fā)，以發(fā)展工業(yè)為主導(dǎo)，以發(fā)展農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，力圖以工業(yè)和農(nóng)業(yè)共同良性發(fā)展作為支撐來帶動整個國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?？梢哉f，這一歷史階段,黨雖然強(qiáng)調(diào)工作重心轉(zhuǎn)移到城市,但對農(nóng)村仍然是重視的，通過平衡城鄉(xiāng)之間的關(guān)系，做到城鄉(xiāng)穩(wěn)定，合作交流，鞏固了新生的革命政權(quán)，保證了人民群眾當(dāng)家作主的地位。

但令人遺憾的是，社會主義改造完成后，中國進(jìn)入全面建設(shè)社會主義的時期，由于“左”的指導(dǎo)思想，工業(yè)化的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略以及大躍進(jìn)和人民公社化運(yùn)動狂熱開展，黨關(guān)于城鄉(xiāng)兼顧思想的重心發(fā)生偏移,盡管強(qiáng)調(diào)發(fā)展工業(yè)與發(fā)展農(nóng)業(yè)并舉,但卻把政策措施和制度安排的重心放在了農(nóng)村支持城市、農(nóng)業(yè)支持工業(yè)方面。因而,在資源投放方面,盡可能地向城市傾斜,使農(nóng)村承擔(dān)起支持城市和工業(yè)發(fā)展的重任，農(nóng)村和城市在功能、定位、作用上的差異進(jìn)一步加大，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)也逐漸形成。

（二）城鄉(xiāng)互動，協(xié)調(diào)發(fā)展

黨的十一屆三中全會以后，中央提出和形成了以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的發(fā)展思路，逐步實施改革開放政策,我國開始了由計劃經(jīng)濟(jì)體制向社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變。黨處理城鄉(xiāng)關(guān)系的思想也隨之發(fā)生重大變化,即從重視城市轉(zhuǎn)向?qū)r(nóng)村給予更多關(guān)注,以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心,推進(jìn)城鄉(xiāng)改革,實現(xiàn)城鄉(xiāng)良性互動。

以農(nóng)村為先導(dǎo)的改革拉開了整個中國改革開放的序幕。鄧小平同志提出了尊重實踐、尊重群眾這一指導(dǎo)農(nóng)村工作的基本原則，尊重農(nóng)民的首創(chuàng)精神，他說：“農(nóng)村搞家庭聯(lián)產(chǎn)承包，這個發(fā)明權(quán)是農(nóng)民的。農(nóng)村改革中的好多東西，都是基層創(chuàng)造出來，我們把它拿來加工提高作為全國的指導(dǎo)?！薄班l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)容納了50%的農(nóng)村剩余勞動力。那不是我們領(lǐng)導(dǎo)出的主意，而是基層農(nóng)業(yè)單位和農(nóng)民自己創(chuàng)造的。”[11]鄧小平同志以一個徹底的歷史唯物主義者的眼光和勇氣，使這兩項具有重大意義的改革迅速推廣到全國。在農(nóng)村實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，有力地促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和整個國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為城市改革和其他方面改革的順利進(jìn)行積累了重要經(jīng)驗。但是工業(yè)化主導(dǎo)的戰(zhàn)略慣性仍然發(fā)揮強(qiáng)大的作用，在農(nóng)村改革初期改革動能釋放以后，農(nóng)村生產(chǎn)力經(jīng)歷一段時間的發(fā)展高潮后又陷入緩慢發(fā)展階段，中央適時因勢利導(dǎo)，鼓勵和支持農(nóng)村發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，在農(nóng)村地域?qū)崿F(xiàn)了農(nóng)業(yè)勞動力和工業(yè)生產(chǎn)的有機(jī)結(jié)合，城鄉(xiāng)發(fā)展找到了新的切入點。

隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，特別是城市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)、農(nóng)民收入增長緩慢問題開始出現(xiàn)，農(nóng)村健壯勞動力和富余勞動力也逐步向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。為解決如何在市場經(jīng)濟(jì)過程中實現(xiàn)城市與鄉(xiāng)村的協(xié)調(diào)發(fā)展問題，中央首先提出了“城鄉(xiāng)互動”的思想，在謀劃“十五”發(fā)展規(guī)劃時，中央明確提出要“逐步推進(jìn)城鎮(zhèn)化，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)良性互動”[12]。中共中央認(rèn)識到了農(nóng)民增收難的深層問題，即農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理導(dǎo)致從事農(nóng)業(yè)人數(shù)太多，城鎮(zhèn)化水平低，直接影響到農(nóng)村富余勞動力的轉(zhuǎn)移。中央適時作出戰(zhàn)略調(diào)整，一方面，黨和政府積極進(jìn)行農(nóng)村稅費(fèi)改革試點，著力減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，另一方面，推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。黨的十五屆三中全會通過的決定指出：“發(fā)展小城鎮(zhèn)，是帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的一個大戰(zhàn)略?！盵13]2002年，江澤民在黨的十六大報告中明確指出：“全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。”“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，城鎮(zhèn)人口的比重較大幅度提高，工農(nóng)差別、城鄉(xiāng)差別和地區(qū)差別擴(kuò)大的趨勢逐步扭轉(zhuǎn)。”[14]以城鎮(zhèn)化為依托推進(jìn)農(nóng)村城市化進(jìn)程，這是以江澤民為代表的黨中央在總結(jié)我黨幾十年來在處理城鄉(xiāng)問題上的實踐經(jīng)驗提出的一個大思路、大舉措，為我們找到了長期困擾農(nóng)民增收的癥結(jié)所在。

（三）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，一體化發(fā)展

進(jìn)入新世紀(jì)，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)入加速轉(zhuǎn)型階段，城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大，城鄉(xiāng)之間及其內(nèi)部都存在矛盾與沖突，“三農(nóng)”問題更加突出和嚴(yán)峻，中央認(rèn)識到要用新的方式來統(tǒng)籌協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)和工業(yè)、城市和農(nóng)村的發(fā)展，以利于更好地促進(jìn)“三農(nóng)”問題的解決。黨的十六大報告在總結(jié)新中國成立以來改革發(fā)展經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，明確提出了實施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略的要求。胡錦濤總書記考察工農(nóng)、城鄉(xiāng)之間關(guān)系的發(fā)展史后，在十六屆四中全會上指出：“綜觀一些工業(yè)化國家發(fā)展的歷程，在工業(yè)化初始階段，農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、為工業(yè)提供積累是帶有普遍性的趨向；但在工業(yè)化達(dá)到相當(dāng)程度以后，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，實現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展，也是帶有普遍性的趨向?！盵15]黨的十六屆五中全會提出建設(shè)社會主義新農(nóng)村的目標(biāo)，認(rèn)為要“堅持把解決好‘三農(nóng)’問題作為重中之重，實行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。”[15]還要“堅持‘多予少取放活’，加大各級政府對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村增加投入的力度，擴(kuò)大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍，強(qiáng)化政府對農(nóng)村的公共服務(wù)，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機(jī)制?！盵15]國家對種糧農(nóng)民實行直接補(bǔ)貼，中央財政增加良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼資金等一系列惠農(nóng)措施，中央也加大力度調(diào)整國民收入分配格局，切實轉(zhuǎn)變財政分配、資源配置向城市傾斜的政策，在穩(wěn)定現(xiàn)有各項農(nóng)業(yè)投入的基礎(chǔ)上，新增的財政支出和固定資產(chǎn)投資向“三農(nóng)”傾斜，逐步建立穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)投入增長機(jī)制。雖然在中央一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策作用下，農(nóng)村發(fā)展步伐明顯加快、農(nóng)民收入增長明顯提速，但是近幾年城鄉(xiāng)居民收入差距不僅沒有縮小反而繼續(xù)擴(kuò)大，這一事實說明不是僅靠有限的政策調(diào)整就能夠解決“三農(nóng)問題”，根本問題是體制問題，城鄉(xiāng)分割的“二元體制”已經(jīng)成為農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民收入增加的最大制約，為此，黨的十七大報告在闡述和部署社會主義新農(nóng)村建設(shè)任務(wù)時，明確提出要建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機(jī)制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局。黨的十七屆三中全會又明確提出到2020年基本形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局。黨的十八大報告再次強(qiáng)調(diào)“推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化”，指出“城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決‘三農(nóng)’問題的根本途徑”，提出“盡快完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，著力在城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面推進(jìn)一體化，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系”[16]。

從“城鄉(xiāng)兼顧，平衡發(fā)展”到“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，一體化發(fā)展”是新中國成立以來，中國共產(chǎn)黨人對中國城鄉(xiāng)發(fā)展道路的探索和實踐，這些探索和實踐是在極度貧窮落后的社會經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀和特殊的時代背景下開始的，是隨著中國現(xiàn)代化的進(jìn)程不斷向前推進(jìn)的。中國城鄉(xiāng)的發(fā)展盡管存在地區(qū)發(fā)展的不平衡，并且在不同的歷史時期，有些政策沒有達(dá)到預(yù)期效果，但縱覽歷史，整個國家取得了巨大的經(jīng)濟(jì)成就和廣大人民得到了實惠，經(jīng)受了歷史和實踐的考驗。所以，中國共產(chǎn)黨人關(guān)于城鄉(xiāng)發(fā)展的政策是成功的①以上“中國共產(chǎn)黨人對城鄉(xiāng)發(fā)展理論的探索與實踐”的內(nèi)容參見：蔡文華《建國以來執(zhí)政黨統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的探索》，2009年7月28日，http://theory.people.com.cn/GB/49150/49151/9738026.html。。

三、對中國城鄉(xiāng)發(fā)展道路的思考

（一）中國城鄉(xiāng)發(fā)展道路是對馬克思主義經(jīng)典作家城鄉(xiāng)發(fā)展理論的實踐與發(fā)展

中國城鄉(xiāng)發(fā)展道路是對馬克思主義經(jīng)典作家們城鄉(xiāng)發(fā)展理論的實踐。馬克思和恩格斯從生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的辯證關(guān)系中揭示了城鄉(xiāng)關(guān)系由城鄉(xiāng)混合到城鄉(xiāng)分離（對立）再到城鄉(xiāng)融合的演變規(guī)律，從生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的矛盾運(yùn)動中分析了城鄉(xiāng)分離和對立的必然性，指出城鄉(xiāng)關(guān)系必然隨著生產(chǎn)力的發(fā)展而最終實現(xiàn)融合。中國共產(chǎn)黨人以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，根據(jù)中國社會生產(chǎn)力的發(fā)展?fàn)顩r，對城鄉(xiāng)關(guān)系進(jìn)行調(diào)整。在調(diào)整城鄉(xiāng)關(guān)系時，根據(jù)馬克思、恩格斯城鄉(xiāng)融合并不是打破城鄉(xiāng)分工，而是實現(xiàn)城鄉(xiāng)互動發(fā)展的思想，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、協(xié)調(diào)發(fā)展，注重城市的帶動、輻射作用，以及農(nóng)村在國民經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)作用。

中國城鄉(xiāng)發(fā)展道路更是中國共產(chǎn)黨人對馬克思主義經(jīng)典作家城鄉(xiāng)關(guān)系思想和城鄉(xiāng)發(fā)展理論的極大豐富和發(fā)展。中國共產(chǎn)黨人遵循馬克思和恩格斯關(guān)于城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展的一般規(guī)律性，結(jié)合我國城鄉(xiāng)關(guān)系的發(fā)展實際，探索建立符合我國國情的新型城鄉(xiāng)關(guān)系理論。新中國成立后，執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)時不得不面對這樣的現(xiàn)實：作為一個經(jīng)濟(jì)極端落后而又人口眾多的國家，如何在農(nóng)業(yè)比重大，城市和工業(yè)基礎(chǔ)薄弱的條件下，同時又面對西方敵對國家的封鎖的情況下，完成現(xiàn)代化進(jìn)程。中國共產(chǎn)黨所要解決的重大問題是工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城市和農(nóng)村的協(xié)調(diào)發(fā)展，但是發(fā)展工業(yè)得有資本的原始積累，中國面臨的現(xiàn)實，使中國共產(chǎn)黨人不得不選擇了為推進(jìn)工業(yè)化而使農(nóng)業(yè)和農(nóng)村作出一定的犧牲的國家發(fā)展策略。改革開放后，中國城鄉(xiāng)生產(chǎn)力極大提高，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，然而，由于資本有機(jī)構(gòu)成的差異，農(nóng)民在工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品交換中總是處于劣勢。為此，中央鼓勵和支持農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展，在農(nóng)村實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)勞動力和工業(yè)生產(chǎn)的有機(jī)結(jié)合，十四大社會主義市場經(jīng)濟(jì)確立后，為解決如何在市場經(jīng)濟(jì)過程中實現(xiàn)城市與鄉(xiāng)村的協(xié)調(diào)發(fā)展問題，中央提出了“城鄉(xiāng)互動”的思想，逐步推進(jìn)城鎮(zhèn)化。進(jìn)入新世紀(jì)，農(nóng)村在中央一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策作用下發(fā)展明顯加快、農(nóng)民收入增長明顯提速，但城鄉(xiāng)居民收入差距不僅沒有縮小反而繼續(xù)擴(kuò)大，從這一事實出發(fā)，中央提出了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建立城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化的新格局。中國共產(chǎn)黨人對城鄉(xiāng)發(fā)展問題的探索體現(xiàn)了馬克思主義解放發(fā)展生產(chǎn)力，實現(xiàn)共同富裕的要求，也體現(xiàn)了馬克思主義一切從實際出發(fā)，實事求是，理論聯(lián)系實際，在實踐中堅持真理和發(fā)展真理的理論品質(zhì)。

（二）城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的最高層次，也是現(xiàn)階段我國城鄉(xiāng)發(fā)展的目標(biāo)

馬克思認(rèn)為城鄉(xiāng)關(guān)系的發(fā)展演變與社會生產(chǎn)力發(fā)展程度、發(fā)展水平緊密相關(guān)，隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，城鄉(xiāng)必然走向融合發(fā)展?，F(xiàn)代社會分工越來越細(xì)，資源配置的市場化趨勢起來越起主導(dǎo)作用，城鄉(xiāng)間存在著密切的依賴性和深刻的滲透性，離開了一方的支持和依托，另一方的運(yùn)行和發(fā)展是不可能的，至少是很困難的，為此，中國共產(chǎn)黨提出了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的戰(zhàn)略思想。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展就是要打破城鄉(xiāng)界限，通過城鄉(xiāng)資源共享、人力互助、市場互動、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)，形成以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城、城鄉(xiāng)互惠、共同發(fā)展的格局。

我國的城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展是與工業(yè)化進(jìn)程密切相關(guān)的。工業(yè)化通常經(jīng)過三個階段，即依靠農(nóng)業(yè)積累建立工業(yè)化基礎(chǔ)的初期階段、工農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的中期階段，以及工業(yè)支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的實現(xiàn)階段。我國城鄉(xiāng)關(guān)系的發(fā)展大體也分三個階段：第一階段是以工業(yè)化為主導(dǎo)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)關(guān)系，其立足點是實現(xiàn)工業(yè)化，解決城市問題，對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村問題關(guān)注則置于從屬地位。第二階段是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，協(xié)調(diào)發(fā)展階段。城市憑借其先進(jìn)生產(chǎn)力的積聚和輻射帶動優(yōu)勢，實現(xiàn)對其周邊鄉(xiāng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)的吸引力和輻射力，而鄉(xiāng)村為城市的發(fā)展提供豐富的勞動力、原料和廣闊的市場支持，使城鄉(xiāng)各經(jīng)濟(jì)主體、各產(chǎn)業(yè)以及各資源要素形成全方位、多層次的合作，形成以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城、城鄉(xiāng)結(jié)合、城鄉(xiāng)互動的格局。目前，中國已經(jīng)進(jìn)入了以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的階段。進(jìn)入這一階段，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化引起的社會結(jié)構(gòu)、政治結(jié)構(gòu)變革開始向深層次拓展，原有的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢將會消失或弱化，傳統(tǒng)體制增長的空間已接近極限，特別是城鄉(xiāng)分割的“二元體制”造成的城市與鄉(xiāng)村不同待遇、不同標(biāo)準(zhǔn)、不同發(fā)展路徑的發(fā)展方式已經(jīng)難以為繼。有學(xué)者將目前的城鄉(xiāng)發(fā)展現(xiàn)狀比喻城里人開的是汽車，跑的是高速路，農(nóng)民開的是拖拉機(jī)，跑的是沙石路。在這種不公平制度規(guī)則下，城鄉(xiāng)發(fā)展差距不可能縮小[17]。鑒于此，中國城鄉(xiāng)社會發(fā)展必將進(jìn)入第三階段——城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。中國社會必須打破“二元體制”，加快完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的制度、統(tǒng)一的政策、統(tǒng)一的市場，使城鄉(xiāng)在更高級的形態(tài)上實現(xiàn)融合,形成一個“將把城市和農(nóng)村生活方式的優(yōu)點結(jié)合起來，避免二者的片面性和缺點”[1]的新的統(tǒng)一體，在這個統(tǒng)一體中城鄉(xiāng)共同發(fā)展，共同富裕。城鄉(xiāng)統(tǒng)一與融合是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的最高層次，是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的最終目標(biāo)[18]。推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是現(xiàn)階段中國城鄉(xiāng)發(fā)展的任務(wù)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是中國城鄉(xiāng)發(fā)展要達(dá)到的目標(biāo)。

（三）實現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化必須大力發(fā)展社會生產(chǎn)力

馬克思指出不論是城鄉(xiāng)分離、對立還是城鄉(xiāng)融合，都是不同時期生產(chǎn)力發(fā)展的必然結(jié)果。由于生產(chǎn)力的不充分發(fā)展使城市和鄉(xiāng)村人口的生產(chǎn)和生活方式都產(chǎn)生了很大的差距，使農(nóng)業(yè)人口更加分散，城市人口越發(fā)集中，使城鄉(xiāng)間的差距拉大起來。如果社會生產(chǎn)力高度發(fā)展和勞動效率提高，能夠使每個人的勞動生產(chǎn)可以提供給更多的人來消費(fèi)，那么城市工業(yè)可以更好地帶動農(nóng)業(yè)發(fā)展。所以只有當(dāng)生產(chǎn)力高度發(fā)展，為城鄉(xiāng)之間的統(tǒng)籌發(fā)展提供了更高級的物質(zhì)基礎(chǔ)，才能使城鄉(xiāng)之間實現(xiàn)融合。

大力發(fā)展社會生產(chǎn)力，必須把工業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有機(jī)結(jié)合起來，加強(qiáng)城鄉(xiāng)及其產(chǎn)業(yè)間的聯(lián)系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展。片面地強(qiáng)調(diào)工業(yè)生產(chǎn)，或片面地強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，均不利于社會的發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展首先要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。在制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展計劃、確定國民收入分配格局、研究重大產(chǎn)業(yè)政策的時候，不要單純就農(nóng)村說農(nóng)村，就城市說城市，而是確立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的思路，從城鄉(xiāng)各自的小循環(huán)、小系統(tǒng)走向城鄉(xiāng)統(tǒng)一的大循環(huán)、大系統(tǒng)。通盤籌劃城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策等，促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)資源要素的合理流動和優(yōu)化配置，形成以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城、城鄉(xiāng)互惠、城鄉(xiāng)一體的發(fā)展格局。

同時，還必須重視科學(xué)技術(shù)在工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的重要作用，加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系。正如十八大報告所指出的“堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展”。

（四）實現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化必須堅持社會主義制度和黨的領(lǐng)導(dǎo)

馬克思不僅認(rèn)識到生產(chǎn)力的發(fā)展是城鄉(xiāng)分離的根源，而且還指出私有制的產(chǎn)生使城鄉(xiāng)對立尖銳化，“資本主義社會不能消滅這種對立，相反，它必然使這種對立日益尖銳化?！盵4]要想實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合必將首先廢除資本主義私有制，建立社會主義制度，用公有制代替私有制，用勞動平等代替階級剝削，而且使全體社會成員之間的分工得到公平、合理的待遇。歷史上，居住在城市的剝削和統(tǒng)治階級依靠政權(quán)力量，不僅長期占據(jù)統(tǒng)治地位，維護(hù)城鄉(xiāng)分割狀態(tài)，而且用其特殊的經(jīng)濟(jì)政治地位剝削鄉(xiāng)村勞動人民，使鄉(xiāng)村陷于貧困落后和愚昧狀態(tài)中。因此，只有建立無產(chǎn)階級專政，人民當(dāng)家作主，依靠人民政權(quán)的強(qiáng)大力量，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)揮上層建筑的保障作用，才能根除剝削制度，才能鏟除城鄉(xiāng)對立的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合。

在我國現(xiàn)階段，堅持中國特色社會主義制度，就是堅持人民代表大會制度的根本政治制度，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度等基本政治制度，中國特色社會主義法律體系，以公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，以及在這些制度基礎(chǔ)上的經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會體制等各項具體制度。脫離了中國特色社會主義制度，就會背離中國特色城鄉(xiāng)一體化的正確道路。

實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化不僅要依靠政府，更要依靠人民。只有把城鄉(xiāng)一體化與全體人民的切身利益相結(jié)合，才能形成長期、持續(xù)和巨大的社會力量，最終實現(xiàn)這一目標(biāo)；實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化就要堅持公有制的主體地位，堅持多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。如果搞單一公有制，就會超越現(xiàn)有生產(chǎn)力水平和人們的覺悟程度，犯“左”的錯誤，重蹈“人民公社化”的覆轍，如果搞全面私有化，就會背離社會主義方向，結(jié)果只能像發(fā)達(dá)國家那樣，實現(xiàn)表象的城鄉(xiāng)一體化。只有堅持基本經(jīng)濟(jì)制度，才能實現(xiàn)中國特色的城鄉(xiāng)一體化。當(dāng)然，所有這些都離不開黨的領(lǐng)導(dǎo)。

[1]馬克思,恩格斯.馬克思恩格斯文集:第1卷[M]．北京：人民出版社，2009：618-686.

[2]馬克思,恩格斯.馬克思恩格斯文集:第5卷[M]．北京：人民出版社，2009：579.

[3]馬克思,恩格斯.馬克思恩格斯全集:第25卷[M]．北京：人民出版社，2001:584.

[4]馬克思,恩格斯.馬克思恩格斯文集:第3卷[M]．北京：人民出版社，2009:283-326.

[5]吳學(xué)凡.簡論列寧的城鄉(xiāng)差別思想[J].理論探索,2008,(3).

[6]列寧.列寧全集:23卷[M]．北京：人民出版社，1990:358.

[7]斯大林.斯大林文集[M].北京：人民出版社，1985:617.

[8]列寧.列寧全集:第38卷[M].北京：人民出版社，1986:117.

[9]毛澤東.毛澤東選集:第4卷[M].北京：人民出版社，1991: 1427.

[10]建國以來重要文獻(xiàn)選編:第一冊[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，1992:79-528.

[11]鄧小平.鄧小平文選:第2卷[M].北京：人民出版社，1994:362.

[12]十五大以來重要文獻(xiàn)選編（中）[M].北京：人民出版社，2001:1371.

[13]十五大以來重要文獻(xiàn)選編（上）[M].北京：人民出版社，2000:569.

[14]十六大以來重要文獻(xiàn)選編（上）[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2005:17.

[15]十六大以來重要文獻(xiàn)選編（中）[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2006:311-1066.

[16]胡錦濤.堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進(jìn)為全面建成小康社會而奮斗——在中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會上的報告[R].北京：人民出版社，2012:23.

[17]鄭夢熊.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌問題研究——基于實地調(diào)研的若干思考[J].經(jīng)濟(jì)社會體制比較，2011，(6).

[18]向澤映.重慶城鄉(xiāng)文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展模式及分區(qū)策略研究[D].重慶：西南大學(xué)博士學(xué)位論文，2008:28.

（責(zé)任編輯：任屹立）

Balance,Co-ordination and Integration of Urban and Rural Areas:Exp loration and Practice of the Chinese Communists’Development Path in Urban and Rural Areas

LIU Rui1，2
（1.School of Marxism Studies,Henan Polytechnic University,Jiaozuo 454000,China；2.School of Ideological and Cultural Education,Nankai University,Tianjin 300071,China）

Balance,co-ordination and integration of the urban and rural areas are a series of strategies and policies which are explored by the Chinese communists in light of China’s domestic conditions and development after they inherited the theory of classical Marxist theorists and draw lessons from the Soviet experience in urban and rural development.Balance is the basic level and integration is the highest level as well as the goal of the overall development of urban and rural areas.Only through vigorously developing the productive forces,adhering to the socialist system and the leadership of the Chinese Communist Party can we finally realize the integrated development of urban and rural areas.

development of urban and rural areas;Balance,co-ordination and integration of urban and rural areas

D61

A

1671-0304（2014）02-0061-07

2013-11-10

劉銳(1979-)，女，河南南陽人，河南理工大學(xué)馬克思主義學(xué)院講師，南開大學(xué)馬克思主義教育學(xué)院博士生，主要從事馬克思主義基本原理研究。