王濼民,謝明浩,李 浩
(山東廣播電視大學,山東 濟南 250014)
為推動開放教育與社區(qū)教育資源的整合,進一步開拓山東省開放教育發(fā)展的新思路,探索開放大學建設和發(fā)展的道路,更好地為建設終身教育體系和學習型社會服務,山東電大成立調研小組對山東諸城電大開展農(nóng)村社區(qū)教育工作情況進行了調研,旨在調查諸城電大在諸城市農(nóng)村社區(qū)教育工作中的地位、作用和貢獻,理清電大開放教育與諸城農(nóng)村社區(qū)教育工作之間相互促進、相互推動的關系,總結成功的工作經(jīng)驗,推廣成功的示范案例,并針對調研結果提出今后的發(fā)展對策與建議,以點帶面,發(fā)揮輻射作用,促進山東省開放教育與社區(qū)教育資源的深入整合和共享,進而拓展開放教育的發(fā)展空間,推動開放教育持續(xù)發(fā)展壯大。
本次調研工作由山東電大副校長王濼民牽頭領導,山東電大科研處與諸城農(nóng)村社區(qū)學院負責具體的調研實施工作。從2013年10月開始,調研組多次實地考察了諸城農(nóng)村社區(qū)學院,掌握并梳理了當?shù)亻_展社區(qū)教育的第一手資料。通過調研,我們看到了基層電大為開展社區(qū)教育所付出的積極努力,對全省依托電大系統(tǒng)成立社區(qū)大學、社區(qū)學院,加快推進社區(qū)教育工作更有信心。
山東省諸城市下轄13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和1個經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。2007年以來,隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調整后規(guī)模的擴大,為解決公共服務在農(nóng)村缺乏的問題,打破城鄉(xiāng)二元結構,諸城市適時提出了建設農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展思路,在全市農(nóng)村全面開展了“政府主導、多方參與、科學定位、貼近基層、服務農(nóng)民”的農(nóng)村社區(qū)化服務與建設,形成了社區(qū)建設的“諸城模式”。全市共規(guī)劃建設208個農(nóng)村社區(qū)及社區(qū)服務中心,把全市1257個自然村納入其中,統(tǒng)一規(guī)劃農(nóng)村社區(qū)化服務,并把農(nóng)村社區(qū)教育納入規(guī)劃。諸城市農(nóng)村社區(qū)化的發(fā)展,為開展全員、全程、全面的社區(qū)教育提供了平臺。
諸城市政府提出“成教牽頭,三教聯(lián)動”的大教育觀,整合各類教育資源,打造農(nóng)村社區(qū)“10分鐘學習圈”。2009年,依托濰坊工商職業(yè)學院、諸城電大、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)成教中心和208個農(nóng)村社區(qū)服務中心,成立了諸城農(nóng)村社區(qū)學院,并在鎮(zhèn)街設立分院,在208個農(nóng)村社區(qū)設立教學站,面向廣大農(nóng)村和農(nóng)民群眾進行社區(qū)教育服務。通過開展社區(qū)教育,建立學習型社會,使社區(qū)教育真正成為促進社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的動力。
諸城市把社區(qū)教育納入地方經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、地方教育發(fā)展規(guī)劃和教育檢查評估范疇,把開展社區(qū)教育作為推進社區(qū)建設、構建終身教育體系、形成學習型社會的重要內容和措施,建立起有相關部門負責人參加的社區(qū)教育工作領導機構,形成了“黨政統(tǒng)籌領導,教育部門主管,有關部門配合,社會積極支持、社區(qū)自主活動、群眾廣泛參與”的管理體制和運行機制,并落實了相應的管理機構、人員和經(jīng)費。
2009年,諸城市成立由市委副書記任主任、分管市長任副主任,教育、財政、農(nóng)業(yè)、民政等24個相關部門組成的社區(qū)教育委員會,并在市教育局下設社區(qū)教育辦公室。社區(qū)教育委員會作為全市農(nóng)村社區(qū)教育的專職管理機構,聘請諸城市政府教育、財政、宣傳、組織、民政、農(nóng)業(yè)、畜牧、體育、文化和婦聯(lián)等各職能部門的相關領導,諸城下轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道辦事處的相關領導擔任委員,構建起了政府統(tǒng)籌領導,教育部門牽頭,各部門密切配合、齊抓共管、優(yōu)勢互補的協(xié)調運行機制,并按照人均不少于兩元的標準設立社區(qū)教育專項經(jīng)費,確保了各項社區(qū)教育培訓活動的正常開展。
諸城市實施以農(nóng)村社區(qū)學院為龍頭,以鎮(zhèn)街社區(qū)分院為主體,社區(qū)教學站為補充的全市社區(qū)教育運行模式。
2009年9月,諸城市成立的諸城農(nóng)村社區(qū)學院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)分院和社區(qū)教學站,實現(xiàn)了市、鄉(xiāng)、社區(qū)三級聯(lián)動,形成了廣覆蓋、多層次、開放式的社區(qū)教育網(wǎng)絡。學院堅持“終身教育,開放辦學,改革創(chuàng)新,和諧發(fā)展”的辦學理念,立足社區(qū),面向“三農(nóng)”,開展實用技術培訓、鄉(xiāng)風文明教育等活動,為社區(qū)居民提供了多樣化的教育服務,被稱為“老百姓自己的大學”。
諸城市農(nóng)村社區(qū)學院院長由諸城市社區(qū)教育委員會副主任擔任。學院負責指導落實市社區(qū)教育委員會及其辦公室的各項研究事項,建章立制,并協(xié)調組織全市的社區(qū)教育工作,加強同各成員單位的協(xié)調聯(lián)系,建立規(guī)范的組織和運行機制;制定社區(qū)教育發(fā)展規(guī)劃和年度工作計劃,加強內涵和標準化建設,發(fā)揮示范引領作用。
目前,學院配備專職教師132名,兼職教師689名,并成立了一支由各行各業(yè)專業(yè)技術人員和農(nóng)村“種、養(yǎng)、加”致富能手組成的,具有奉獻精神,熱心于社區(qū)教育的志愿者隊伍。同時,組建了一支素質過硬的市級講師團隊,開通了諸城全民終身學習網(wǎng),搭建起數(shù)字化學習平臺。
諸城農(nóng)村社區(qū)學院成立以來,積極開展各種城鄉(xiāng)社區(qū)教育活動,按照“實際、實用、實效”的原則和“全員、全程、全面”的要求,開展社區(qū)教育宣傳和社區(qū)居民的培訓需求調研,定期組織教師下社區(qū)進企業(yè),走村入戶,全面深入了解社區(qū)居民的教育培訓需求,根據(jù)調研結果開展豐富多彩并且有針對性的社區(qū)教育活動,滿足了社區(qū)居民多元化的學習需求。學院經(jīng)常組織開展行業(yè)部門的職業(yè)技能、實用技術、社會文化生活教育等市級培訓和“送教下鄉(xiāng)”活動,面向全體社區(qū)居民開展“種植、養(yǎng)殖、加工”實用技術培訓、農(nóng)村勞動力轉移培訓、職業(yè)技能培訓、鄉(xiāng)風文明教育、青少年校外教育、老年教育、學歷教育和弱勢群體教育等,拓展了農(nóng)村成人教育的服務領域。為構建全民終身學習體系,大力推進學習型諸城建設做出了重要貢獻。
諸城市把對農(nóng)民的培訓納入當?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃,制定科學的督導方案、完善的督導評估機制和落實推進制度,把農(nóng)民培訓工作作為一把手工程,納入對政府的考核。在資金投入方面,堅持以政府公共財政投入為主,將社區(qū)建設和運行費用納入市鄉(xiāng)財政預算。對先期試點的社區(qū),市財政每個給予20萬元的扶持;對以后建成的農(nóng)村社區(qū),每個社區(qū)由市財政補助5萬元;各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)也加大資金投入,確保農(nóng)村社區(qū)建設的資金需求。
有效的資金投入和社區(qū)建設,使得諸城市具備了開展農(nóng)村社區(qū)教育的獨特優(yōu)勢:一是高標準的農(nóng)村社區(qū)為農(nóng)民培訓打造了平臺;二是建立了農(nóng)村社區(qū)學院、鎮(zhèn)街分院和社區(qū)教學站三級網(wǎng)絡。今后政府還會繼續(xù)加大投入,盡快實現(xiàn)鎮(zhèn)街分院的標準化建設,實現(xiàn)占地面積不少于10畝,建筑面積不少于1000平方米,項目基地不少于5畝,讓成教真正成為新型農(nóng)民培訓的核心和樞紐。
諸城市充分整合利用全市職業(yè)教育、成人教育、電大開放教育、遠程教育、黨員電教、科普教育、老年大學、農(nóng)廣校和青少年校外教育等各類教育資源,實現(xiàn)社區(qū)教育資源共建共享,并根據(jù)社區(qū)居民的學習需求,建立起社區(qū)教育網(wǎng)絡平臺。
在開展社區(qū)教育過程中,諸城農(nóng)村社區(qū)學院依托諸城電大的網(wǎng)絡技術和資源優(yōu)勢,建立起“諸城終身學習網(wǎng)”,匯總諸城市社區(qū)教育委員會成員單位和分院教育培訓活動信息,編制了《諸城社區(qū)教育》等網(wǎng)絡刊物,加強對社區(qū)教育工作的宣傳和引導。學院利用網(wǎng)絡信息資源優(yōu)勢,及時總結推廣基層學校的有效做法和經(jīng)驗,營造了有利于社區(qū)教育發(fā)展的良好氛圍。
比如,龍都社區(qū)專門開設了龍都社區(qū)教育網(wǎng)(http://ldsqjyw.gicp.net),設置了通知公告、新聞快遞、上級政策、居民課堂、理論探索、社區(qū)培訓、生活百科等板塊,引導居民“放下鋤頭點鼠標,看完莊稼看世界”,通過外界信息激發(fā)農(nóng)民的致富愿望和學習動力。除此之外,龍都社區(qū)還采用專業(yè)合作社、社區(qū)教育熱線電話等方式,在社區(qū)居民和學院之間建立起高效的溝通方式,鋪就了寬泛暢通的社區(qū)教育渠道,搭建起了實用高效的社區(qū)教育平臺,拓展了社區(qū)教育學院的服務職能。
諸城農(nóng)村社區(qū)學院在深入調研的基礎上,根據(jù)社區(qū)居民的實際需求,制定出詳實可行的社區(qū)教學計劃和課程開發(fā)方案,先后開發(fā)了11大類69門課程,內容涵蓋農(nóng)村實用技術、職業(yè)技能、社會文化生活、休閑娛樂等,最大程度地滿足了居民多樣化的學習需求。其中不乏特色鮮明,有代表性的課程,比如“諸城特色文化”被評為全國社區(qū)教育特色課程;“山東綠化苗木特色經(jīng)營——彩葉苗木產(chǎn)業(yè)”、“當前我國毛皮動物發(fā)展概況及面臨的形勢”等也都是有諸城特色的鄉(xiāng)土課程。
開展示范項目,以項目帶動學習是諸城農(nóng)村社區(qū)教育的一大特色。俗話說“喊破嗓子,不如做出樣子”,示范項目是可以讓群眾親眼看到、親身感受到的。開展示范項目,既可以激發(fā)農(nóng)民學習的動力,又可以以項目為引領,助推農(nóng)村產(chǎn)業(yè)調整和升級。
龍都分院自2010年底開始建立苗木基地,至今面積已接近400畝,通過這個基地示范項目,分院教師直接引領新苗農(nóng)144戶,擴展面積170000多畝,形成社區(qū)居民自發(fā)地跟著項目走,跟著分院教師學的良好局面。這不僅增加了農(nóng)民收入,而且助推了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)調整。如今,大源社區(qū)萬畝園林、譚家莊的千畝園林和許多個人的百畝苗圃都是分院的密切的聯(lián)系點。龍都分院的教師也都成了項目專家,品種、管理、市場等方方面面,都能進行指導。
這種學院、教師項目和示范戶三級示范項目的運作方式讓社區(qū)居民看到了好處,得到了實惠,增強了學習的信心和動力,直接推動了社區(qū)教育的發(fā)展和壯大??梢哉f,示范項目就是鮮活生動、富有生命力的社區(qū)教育教材。
諸城農(nóng)村社區(qū)學院立足實際,著力從四個方面開展培訓,培養(yǎng)新型農(nóng)民。
1.新型農(nóng)民創(chuàng)業(yè)、實用技術培訓。根據(jù)本地產(chǎn)業(yè)特點,進行高效農(nóng)業(yè)實用技術培訓,幫助農(nóng)民成為有技能的現(xiàn)代農(nóng)民。通過培訓,農(nóng)民提高了自己產(chǎn)品的品質,從而產(chǎn)生更高的附加值,實現(xiàn)了增收。
2.職業(yè)技能、勞動力轉移培訓。開展職業(yè)技能培訓,主要是幫助農(nóng)民掌握一門或多門技能,幫助他們從田間轉移到工廠,實現(xiàn)從農(nóng)民到工人的轉變,從從事第一產(chǎn)業(yè)到從事第二、第三產(chǎn)業(yè)。
3.市場營銷培訓。新型農(nóng)民必須“有文化、懂技術、會經(jīng)營”,讓農(nóng)民“會經(jīng)營”是農(nóng)村社區(qū)教育的重要內容。在培訓中,各社區(qū)教育機構開設營銷管理等課程,幫助農(nóng)民學會經(jīng)營和管理。在開展實用技術培訓和創(chuàng)業(yè)培訓的同時,引導更多的種、養(yǎng)戶一邊創(chuàng)業(yè),一邊營銷,成為不同類型、不同層次的“經(jīng)紀人”,提升自身致富“深加工”能力。這類培訓可以滿足一些農(nóng)民從商的需求,幫助他們轉型為商人。
4.綜合素質培訓。培養(yǎng)農(nóng)民接受良好的文明禮儀、生活保健、娛樂健身等方面的教育,讓農(nóng)民改變舊的生活觀念,追求健康、文明的生活方式,享受同城里人一樣高質量的生活,幫助農(nóng)民成為真正意義上的市民。
諸城農(nóng)村社區(qū)學院的教育對象主要是農(nóng)民,而農(nóng)民勞作時間不同于城市居民,具有特殊性,基于此,學院結合社區(qū)實際,在定期組織集中培訓的同時,提高服務意識,著力開展靈活的村頭、地頭、炕頭指導服務。主要包括:
1.便民服務隊。利用專、兼職教師和志愿者三支隊伍,融合教育、衛(wèi)生、司法、土地、人口計生等部門,到社區(qū)進行特種動物養(yǎng)殖、苗木種植、家電維修、司法援助、鄉(xiāng)風文明、老年健康等便民服務,集中為社區(qū)居民排疑解難。便民服務隊還將自主開發(fā)的“特種動物養(yǎng)殖與管理技術”、“苗木栽培技術”、“服裝加工”等社區(qū)教育校本教材,免費發(fā)至各社區(qū)。
2.現(xiàn)場指導。進村入戶面對面、手把手指導。學院進村入戶,舉辦農(nóng)村實用技術培訓、勞動力轉移培訓、進城務工人員培訓、下崗待業(yè)人員培訓、家庭教育和鄉(xiāng)風文明等內容的培訓,截止目前,共培訓社區(qū)居民6萬多人次,培訓率達52%以上。學院還編制各類調查問卷,深入基層進行調查走訪,了解社區(qū)居民的教育需求,以便開展更有針對性的培訓。
諸城市社區(qū)教育非常注重文化的感染力,通過營造濃厚的社區(qū)教育文化氛圍,潛移默化地影響社區(qū)居民,引導他們在不知不覺中建立起學習的意識和信念。以龍都社區(qū)為例,社區(qū)教育部門注重發(fā)揮墻壁文化的作用,在校外設置了總長300多米的“農(nóng)業(yè)科普知識一條街”。農(nóng)民扛著鋤頭下地,推著貨物回家的路上都能學到農(nóng)科知識,起到“洗腦換心”的作用。在校內,學院設置了六個主題六大板塊近百平方米的固定宣傳欄和六個活動展板。教室內放置諸如“不怕口袋空空,就怕腦袋空空”等體現(xiàn)社區(qū)教育思想的醒目口號。學院還定期編印《龍都社區(qū)教育》、《市場行情》報及各種宣傳材料和農(nóng)技明白紙,宣傳社區(qū)教育的最新動態(tài)和成果,同時介紹各種實用信息和技術,推廣普及農(nóng)業(yè)科學知識,以幫助農(nóng)民提高科學知識水平和農(nóng)業(yè)技術,了解市場信息。除此之外,學院還定期舉辦街道社區(qū)教育節(jié),展示社區(qū)教育成果,宣傳社區(qū)教育作用,擴大社區(qū)教育影響力。真正實現(xiàn)了“農(nóng)閑參加學習班,農(nóng)忙學習不得閑”,充分發(fā)揮了文化建設的教育作用。
諸城農(nóng)村社區(qū)學院注重開展社區(qū)教育理論和實踐研究,努力提高理論水平,以理論指導社區(qū)教育實踐。學院積極探索社區(qū)教育教學規(guī)律,研究社區(qū)教育理論和學習型組織創(chuàng)建機制,有計劃、有目標地推進終身教育重大課題研究,不斷提高社區(qū)教育理論水平,提升社區(qū)教育工作者的專業(yè)化素養(yǎng)。專門成立了“社區(qū)教育研究中心”,結合社區(qū)教育工作實際開展相關的理論研究,負責制定全市農(nóng)村社區(qū)教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃,策劃、組織和指導各類社區(qū)教育活動,并通過組織開展課題研究為學院的建設和發(fā)展提供決策服務。
為加強社區(qū)教育內涵建設,不斷提高社區(qū)教育理論水平,正確把握社區(qū)教育方向,諸城農(nóng)村社區(qū)學院把開展課題研究放在重要位置,積極參加國家、省級規(guī)劃課題的申報和研究,并取得了豐碩的成果。比如,“推進農(nóng)村社區(qū)教育,構建新型農(nóng)民終身教育體系的實踐與研究”被濰坊市政府授予教學成果一等獎,“以成人教育為載體推進農(nóng)村社區(qū)教育的實踐研究”,“社區(qū)教育與鎮(zhèn)域農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展關系的研究”等11項課題順利通過山東省科研規(guī)劃課題結題。
諸城市目前已經(jīng)形成了“以社區(qū)學院為陣地,以社區(qū)為平臺,以居民為終端”的社區(qū)教育網(wǎng)絡,實現(xiàn)了“訂單式”全覆蓋的農(nóng)村社區(qū)教育。諸城農(nóng)村社區(qū)學院是整個社區(qū)教育網(wǎng)絡的龍頭,包含市、鄉(xiāng)、社區(qū)三級培訓網(wǎng)絡,實現(xiàn)市、鄉(xiāng)、社區(qū)三級聯(lián)動,保證了全市所有的基層社區(qū)教學站能夠覆蓋周邊半徑兩公里內的自然村,沒有死角,打造了農(nóng)村社區(qū)“10分鐘學習圈”,營造起“人人學習,時時學習,處處學習”的社會氛圍,努力打造諸城全民學習品牌,推動全民學習,提高全民素質。
諸城市社區(qū)教育課程大多是基于社區(qū)居民實際需求開設的,極具實用性和針對性,尤其是社區(qū)示范項目,直接推動了當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展,并幫助農(nóng)民致富。以龍都分院為例,校內服裝加工項目“巾幗培訓基地”每年培訓轉移勞動力100多人,并通過“分院加農(nóng)戶”模式,外設加工點20個,安排農(nóng)村就業(yè)婦女200余人,年創(chuàng)收2萬余元。除分院項目外,龍都12個專職教師中有苗木栽培、畜禽養(yǎng)殖、服裝等個人項目11個。苗木項目已逐漸走向成熟。校內有立體、高效、優(yōu)質的綠化苗木示范基地,校外還有40多個苗木示范基地,分院專職教師孫篤峰負責全方位服務,每年為示范戶購銷苗木5萬余株,年創(chuàng)收5萬元。苗木基地的模式和前景,吸引了社區(qū)、村居和居民的目光,觸動了他們種植結構調整的思維,拓展了分院的發(fā)展空間。學院教師陳培高負責的畜禽養(yǎng)殖項目,輻射帶動了1000多個畜禽養(yǎng)殖和特種動物養(yǎng)殖戶,2012年他通過產(chǎn)供銷一條龍服務的蛋雞、肉食雞養(yǎng)殖戶戶均增加收入10萬元以上;他指導、幫扶的特種動物養(yǎng)殖戶戶均增加收入30萬元以上。
如今,諸城市社區(qū)教育的各項培訓課程,尤其是示范項目已經(jīng)具備了相當大的社會影響力,受到了社區(qū)居民和社會各界,包括上級教育主管部門的肯定。近幾年,國務院發(fā)展研究中心、教育部職成處、教育部示范區(qū)復評驗收組、山東省教育廳職成教處、省教育廳新型農(nóng)民培訓調研組等領導先后視察了諸城市的農(nóng)村社區(qū)教育工作;大連、青島、威海、日照、高密、聊城、煙臺等社區(qū)教育考察團也紛紛前來參觀學習;光明日報、大眾日報、新華社、中國教育報、農(nóng)民日報、現(xiàn)代教育導報、新教育報、山東新聞網(wǎng)、濰坊電視臺、諸城電視臺等多家媒體也進行了反復的追蹤報道。
近幾年,諸城市定期組織實施“全民終身學習活動周”,以此為抓手,大力宣傳全民終身學習理念,營造“人人學習,時時學習,處處學習”的社會氛圍,打造諸城全民學習品牌,使得終身教育理念深入人心。
在“全民終身學習活動周”活動中,諸城農(nóng)村社區(qū)學院印發(fā)各種宣傳資料,編發(fā)《致廣大社區(qū)居民的一封信》,深入社區(qū),發(fā)放到千家萬戶。通過網(wǎng)絡、報刊、廣播、電視、宣傳車等方式宣傳社區(qū)教育。為社區(qū)居民及時提供科普知識和工作動態(tài)。通過宣傳,全市樹立了正確的輿論導向,營造出良好的社區(qū)教育輿論氛圍,引導和鼓勵越來越多的社區(qū)居民自覺加入到學文化、學科學、學技術的行列中來,大大提高了農(nóng)民參與社區(qū)教育活動的積極性,樹立起終身學習的意識,逐步構建起“全員、全面、全程”的終身教育體系。
在調研中,我們也發(fā)現(xiàn)一些需要進一步完善、提升的地方,主要表現(xiàn)為:社區(qū)居民對社區(qū)教育的認同度呈現(xiàn)偏差;研究團隊的集體優(yōu)勢沒有最大限度地發(fā)揮出來;社區(qū)教育的階段性成果較為明顯,但離預期的目標還有一定距離;開放教育與社區(qū)教育資源整合的力度和深度不夠。這些還需要進一步研究、改進和完善。
[1]密軍,孫篤峰.構建立體化的社區(qū)教育體系,提供全方位的為農(nóng)培訓服務[J].中國農(nóng)村教育,2010(9).
[2]張艷.我國社區(qū)教育政策及其價值取向探究[D].上海:華東師范大學,2010.
[3]孫志梁.諸城市農(nóng)村社區(qū)化服務的研究[D].北京:中國農(nóng)業(yè)科學院,2009.