王 建 華

（南京師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師）

改革中的高等教育體制

王 建 華

（南京師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師）

改革開放30多年以來，我國高等教育發(fā)展可謂“奇跡”與“危機”并存。所謂“奇跡”是指1999年以來，我國高等教育在極短的時間內(nèi)實現(xiàn)了高等教育的大眾化，極大地改善了辦學(xué)條件，提高了高等教育毛入學(xué)率，且高等教育質(zhì)量穩(wěn)步提升，雖有就業(yè)壓力但并未造成嚴(yán)重的社會問題。所謂“危機”是指我國雖然是世界第一的高等教育大國，但1949年以來高等學(xué)校一直無法培養(yǎng)出杰出人才?？蒲姓撐牡陌l(fā)表數(shù)量雖多，但原創(chuàng)性的重大成果極少，至今也尚未有人獲得諾貝爾科學(xué)獎。近年來，國內(nèi)圍繞“錢學(xué)森之問”的討論更進(jìn)一步讓人感到我國高等教育的發(fā)展依然危機重重，大學(xué)的人才培養(yǎng)質(zhì)量仍然堪憂。那么，應(yīng)如何看待這種“悖論現(xiàn)象”呢？高等教育發(fā)展“奇跡”與“危機”并存的根源又在哪里呢？

改革開放以來，尤其是1999年擴招以來，我國高等教育快速發(fā)展的主要動力在于政府的強力介入和大力支持。當(dāng)初高等教育的大擴招主要就是政府意志的體現(xiàn)而非高等教育的內(nèi)在邏輯使然。20世紀(jì)90年代以來，正是在中央和地方政府的大力支持和推動下，先是民辦高校興起，繼之是獨立學(xué)院的發(fā)展壯大，再加之學(xué)費改革和后來公立高校向銀行貸款的金融制度創(chuàng)新，從而使得我國高等教育在由政府創(chuàng)設(shè)的市場機制下蓬勃發(fā)展。其結(jié)果，根據(jù)政府的規(guī)劃，各省市高等教育大眾化的目標(biāo)均提前實現(xiàn)。此外，在大眾化的過程中為了避免由于規(guī)模急速增長而可能帶來的質(zhì)量和就業(yè)問題。同樣是在政府的主導(dǎo)下，本科教學(xué)工作水平評估和高等學(xué)校教學(xué)質(zhì)量和教學(xué)改革工程先后展開。雖然對于第一輪教學(xué)評估的實際作用以及質(zhì)量工程建設(shè)的成效，社會評價褒貶不一。但從事后的效果來看，通過此次教學(xué)評估和質(zhì)量工程建設(shè)還是有力地促進(jìn)了高等學(xué)校辦學(xué)條件的改善和教學(xué)工作的規(guī)范化，基本保障了高等教育質(zhì)量，穩(wěn)定了畢業(yè)生就業(yè)率。民辦高校、獨立學(xué)院和高校貸款問題也同樣如此。每一項改革雖然在一開始社會各界都有批評，但后來的事實還是證明，政府的這些舉措對于我國高等教育改善辦學(xué)條件，實現(xiàn)大眾化，成為世界第一的高等教育大國確實起到了決定性的作用。

政府的強力介入和大力支持雖然對于我國高等教育發(fā)展起到了積極作用，促成了我國高等教育發(fā)展的“奇跡”，但其消極影響同樣不容忽視。政府對于高等教育的超強控制，既弱化了高校辦學(xué)自主權(quán)，又強化了高等教育發(fā)展對于政府的過度依賴。現(xiàn)有體制下，所有重要資源幾乎都完全集中于政府手中。政府直接控制著高等教育發(fā)展的命脈。在一個由行政權(quán)力支配的社會里，由于資源依賴的客觀性，高校遂之淪為政府的附庸，面向社會依法自主辦學(xué)名存實亡。在政府的超強控制下，由于權(quán)力的邏輯強過學(xué)術(shù)的邏輯，大學(xué)的官場化或行政化成為常態(tài)，去行政化改革步履維艱。其結(jié)果，由于學(xué)術(shù)的生態(tài)被破壞，大學(xué)主要面向政府辦學(xué)，杰出人才的培養(yǎng)也就愈發(fā)艱難。

由于“奇跡”與“危機”并存，且根源同一，當(dāng)前我國高等教育體制改革面臨關(guān)鍵性的抉擇。一方面，現(xiàn)有改革中的高等教育體制具有其他一切壟斷的政府體制所具有的一切優(yōu)勢；另一方面，這種類政府的體制設(shè)計又有著明顯的計劃性劣勢，是一種品質(zhì)很低的制度，很容易滋生學(xué)術(shù)腐敗和權(quán)力尋租。換言之，當(dāng)前我國改革中的高等教育體制仍是一種不穩(wěn)定的體制，明顯具有兩面性。作為一種過渡性的體制，它既有可能通過進(jìn)一步的深化改革建成中國特色的現(xiàn)代大學(xué)制度，實現(xiàn)高等教育治理體系和治理能力的現(xiàn)代化；也極有可能將不合理的制度安排固定化或合法化，從而造成高等教育體制的退化或惡化。由于體制改革事關(guān)利益的重新分配和權(quán)力格局的重新調(diào)整，要真正建立現(xiàn)代大學(xué)制度，實現(xiàn)高等教育治理體系和治理能力的現(xiàn)代化并不容易；相反，由于政府的自利性日益明顯，加之其他利益集團的阻撓，出現(xiàn)第二種情況（即體制改革倒退）的可能性則極大。當(dāng)前中央政府雖然已經(jīng)在“改革六十條”中明確了深化教育領(lǐng)域綜合改革的大方向，但由于體制改革要求政府首先改革它自己，因此，高等教育體制改革仍然充滿不確定性。對此，社會各界必須高度警惕。

面向未來，如果政府真的要致力于建設(shè)高等教育強國，高等教育體制改革就必須有一種高質(zhì)量的制度框架（良好的法人治理結(jié)構(gòu)）作為支撐，絕不能用一種臨時性的制度安排加以應(yīng)付。當(dāng)前我國高等教育體制改革對現(xiàn)行的大學(xué)制度和高等教育治理結(jié)構(gòu)缺乏深刻的反思，由于計劃體制下路徑依賴和制度環(huán)境的鎖定效應(yīng)，高等教育體制改革往往只是為改革而改革或修修補補，缺乏系統(tǒng)思考和長遠(yuǎn)規(guī)劃。除此之外，由于受政治意識形態(tài)和“維穩(wěn)”的影響，政府對于高等教育的控制一直在加強。政府控制下的市場機制不但無法在高等教育資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，反而導(dǎo)致了我國高等教育發(fā)展中的急功近利（短期功利主義）?；谀撤N政治論的邏輯，在政府眼里，似乎高等教育的集權(quán)管理與大學(xué)自治、學(xué)術(shù)自由并不矛盾，政府的意愿是在自己的直接控制下建成世界一流大學(xué)，乃至于高等教育強國。但高深知識和大學(xué)的發(fā)展有其內(nèi)在的邏輯和客觀規(guī)律，處理大學(xué)與政府的關(guān)系必須尊重大學(xué)自治與學(xué)術(shù)自由的基本原則。在高等教育的世界里，絕不是我們想要世界一流大學(xué)就能有世界一流大學(xué)，也絕不是我們需要高等教育強國就能成為高等教育強國?；诖耍隗w制改革過程中如果我們過于強調(diào)中國特色或所謂的國情，有可能會誤導(dǎo)高等教育改革。為了高等教育改革的成功，我們必須承認(rèn)并尊重高等教育自身的發(fā)展規(guī)律，畢竟規(guī)律本身絕不以人的意志為轉(zhuǎn)移。

當(dāng)然，任何改革都是一個漸進(jìn)的過程，不能急于求成。我國高等教育體制改革也不可能一蹴