趙 俊 芳

（吉林大學(xué)高等教育研究所所長(zhǎng)、教授、博士生導(dǎo)師）

全面深化高等教育綜合改革的幾點(diǎn)思考

趙 俊 芳

（吉林大學(xué)高等教育研究所所長(zhǎng)、教授、博士生導(dǎo)師）

改革開(kāi)放后，伴隨中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革及社會(huì)發(fā)展的整體性變動(dòng)，中國(guó)高等教育經(jīng)歷了體制改革、全面深化改革兩個(gè)發(fā)展階段。1985年政府頒布《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》，我國(guó)高等教育應(yīng)國(guó)家、社會(huì)及高校之需實(shí)施了后勤社會(huì)化、高考、成本分擔(dān)收費(fèi)制度、就業(yè)制度改革以及高校合并重組等舉措，取得了巨大成效，在特定的歷史條件下，解決了高等教育發(fā)展中眾多關(guān)鍵性、迫切性的問(wèn)題，推進(jìn)了中國(guó)高等教育的快速發(fā)展。但這些改革缺少協(xié)調(diào)性、整體性，具有軟弱性，帶有頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳、分兵作戰(zhàn)、修修補(bǔ)補(bǔ)的特點(diǎn)；遇到問(wèn)題，繞道而行，沒(méi)有觸及改革的深水區(qū)，尚未解決變革中的棘手問(wèn)題。為此，2012年中央即在十八大報(bào)告中指出：要加快公共服務(wù)體系建設(shè)，積極推動(dòng)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展，深化教育領(lǐng)域綜合改革，著力提高教育質(zhì)量，大力促進(jìn)教育公平，努力辦好人民滿意的教育。2013年11月，十八屆三中全會(huì)通過(guò)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》。2014年7月，劉延?xùn)|副總理出席教育部直屬高校工作咨詢委員會(huì)第24次會(huì)議，強(qiáng)調(diào)高校要切實(shí)貫徹黨的十八屆三中全會(huì)和習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，聚焦深化綜合改革，要增強(qiáng)高等教育綜合改革的使命感、責(zé)任感，走中國(guó)特色社會(huì)主義高等教育發(fā)展之路，要把立德樹(shù)人、提高質(zhì)量貫穿綜合改革全過(guò)程，要進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)、轉(zhuǎn)變職能，要完善高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)、努力構(gòu)建現(xiàn)代大學(xué)制度。

全面深化高等教育改革涉及的內(nèi)容林林總總，高校定位、特色發(fā)展、專業(yè)結(jié)構(gòu)、學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)、考試招生、公平公正、人事制度、人才培養(yǎng)、國(guó)際合作、班子建設(shè)、內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)、簡(jiǎn)政放權(quán)等，但關(guān)鍵問(wèn)題主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是提高質(zhì)量，二是制度建設(shè)。兩者互為因果，制度是提高質(zhì)量的前提與保障。20世紀(jì)90年代，中國(guó)政府為建設(shè)世界一流大學(xué)和高水平大學(xué)，先后推出“211”“985”等旨在推進(jìn)中國(guó)高等教育快速發(fā)展的卓越工程，工程實(shí)施后，我國(guó)高等教育質(zhì)量在較短的時(shí)間內(nèi)有了大幅提升，高校在人才培養(yǎng)、學(xué)科建設(shè)等方面取得了令世界矚目的巨大成就。但中國(guó)高校一直在國(guó)際一流的邊緣徘徊，缺少具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力與影響力的頂級(jí)學(xué)者，無(wú)法滿足知識(shí)創(chuàng)新與社會(huì)發(fā)展的需求，難與國(guó)際接軌，其根本問(wèn)題在于高等教育管理體制機(jī)制尚未盡如人意。基于此，中共中央十八屆三中全會(huì)報(bào)告高度關(guān)注體制制度建設(shè)問(wèn)題。報(bào)告由十六個(gè)部分構(gòu)成，從經(jīng)濟(jì)制度、政府職能到思想文化建設(shè)，從宏觀設(shè)計(jì)到具體環(huán)節(jié)無(wú)不以制度為主線，在注重改革系統(tǒng)性、整體性、協(xié)調(diào)性的同時(shí)，突出強(qiáng)調(diào)改革的主要任務(wù)是形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系。高校內(nèi)部制度體系建設(shè)是其中的主要內(nèi)容之一，其建設(shè)目標(biāo)是確立適合高校發(fā)展、有利于人才培養(yǎng)及知識(shí)生產(chǎn)的高校頂層權(quán)力結(jié)構(gòu)，破解高校改革發(fā)展中的制度瓶頸，合理配置資源，建設(shè)與社會(huì)良性互動(dòng)、可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代人才培養(yǎng)機(jī)構(gòu)。

近年來(lái)，通過(guò)借鑒國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家高校內(nèi)部治理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)在高校內(nèi)部體制機(jī)制建設(shè)方面取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，如學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力分離、校長(zhǎng)職業(yè)化、學(xué)生通過(guò)制度途徑參與高校管理等。但也應(yīng)該看到，在權(quán)力、組織、制度及其運(yùn)行方面仍存在諸多問(wèn)題，使得轉(zhuǎn)型期中國(guó)高校的內(nèi)部治理面臨著種種困境和挑戰(zhàn)。在高校頂層治理的設(shè)計(jì)中仍存在權(quán)力本位、權(quán)力越位、權(quán)力錯(cuò)位、權(quán)力缺位、權(quán)力無(wú)位等令人費(fèi)解的怪相，有名無(wú)實(shí)的董事會(huì)、軟弱無(wú)力的學(xué)術(shù)委員會(huì)說(shuō)明中國(guó)高校尚未完全擺脫制度變革中的組織尷尬。高校學(xué)術(shù)權(quán)力具有維護(hù)學(xué)術(shù)秩序、保障學(xué)術(shù)自由、配置學(xué)術(shù)資源、制衡行政權(quán)力等功能，在實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中，高校學(xué)術(shù)權(quán)力空泛，缺少?zèng)Q策職能，學(xué)術(shù)委員會(huì)多為學(xué)術(shù)咨詢機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致高校學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力錯(cuò)位，行政部門持有重權(quán)成為高校管理重心，官風(fēng)盛行。

全面深化高等教育綜合改革，就是要完善和發(fā)展符合中國(guó)國(guó)情和高等教育發(fā)展規(guī)律的治理體系與治理能力，樹(shù)立公平、民主、平等、分權(quán)、參與、制衡及回應(yīng)性等理念，消解線性思維與平面思維方式，克服僵化的行為準(zhǔn)則，破解官僚本位、制度異化、部門壁壘等改革瓶頸；加強(qiáng)高校頂層設(shè)計(jì)，在保證黨委領(lǐng)導(dǎo)這一根本原則的基礎(chǔ)上，由政府、社會(huì)、大學(xué)等利益相關(guān)者共同參與大學(xué)管理，發(fā)揮不同利益主體的社會(huì)功能，通過(guò)協(xié)調(diào)高校及所有利益相關(guān)者之間的多邊關(guān)系，建立以利益相關(guān)者為基礎(chǔ)的公共治理體系；建立健全民評(píng)民選的高校校長(zhǎng)選拔制度，改變被評(píng)與被選者的責(zé)任取向，以制度保證權(quán)力對(duì)下負(fù)責(zé)，建構(gòu)具有中國(guó)特色的大學(xué)內(nèi)部“責(zé)任體系”及合法性支持，以制度構(gòu)建責(zé)任型、服務(wù)型“治理結(jié)構(gòu)”，注重權(quán)力主體的職業(yè)信念、責(zé)任感及使命感，并將其內(nèi)化為高校管理者的行為準(zhǔn)則與品格；明確組織目標(biāo)，借鑒外來(lái)經(jīng)驗(yàn)，在“國(guó)際化”的基礎(chǔ)上形成具有中國(guó)特色的治理模式，提高高校教育質(zhì)量與管理效能，推進(jìn)高校進(jìn)一步發(fā)展。

而就，更不存在改革的萬(wàn)靈藥方或絕佳方案。更何況我國(guó)高等教育體制問(wèn)題錯(cuò)綜復(fù)雜，利益糾葛往往牽一發(fā)而動(dòng)全身。由于改革本身的超級(jí)復(fù)雜，當(dāng)前至關(guān)重要的不是推出更多的改革方案或加大改革宣傳，而是要堅(jiān)定高等教育體制改革的方向，明確大學(xué)自治、學(xué)術(shù)自由的終極目標(biāo)。只要方向正確了，假以時(shí)日高等教育的改革就有成功的希望。如果方向錯(cuò)誤了，依賴政府的超強(qiáng)支持，世界一流大學(xué)或高等教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)或許可以取得暫時(shí)的成功，但由于缺乏可持續(xù)性的創(chuàng)新能力和高質(zhì)量的制度架構(gòu)作為支撐，我國(guó)高等教育發(fā)展的“奇跡”終將被“危機(jī)”所取代。