王 玲

(西華師范大學(xué)，四川 南充 637009)

災(zāi)害社會(huì)中的政治動(dòng)員：運(yùn)作與成效

王 玲

(西華師范大學(xué)，四川 南充 637009)

[摘 要]在當(dāng)代中國(guó)的救災(zāi)實(shí)踐中，政治動(dòng)員是國(guó)家應(yīng)對(duì)災(zāi)害危機(jī)的有效手段。在災(zāi)害治理中，國(guó)家將各種政治與社會(huì)力量組織起來(lái)，促進(jìn)資源整合并激發(fā)社會(huì)潛能，形成抗災(zāi)救災(zāi)的舉國(guó)體制，使其順利度過(guò)災(zāi)害危機(jī)。更重要的是，國(guó)家借助一系列象征性儀式，凸顯和強(qiáng)化了國(guó)家的政治認(rèn)同。但特殊狀態(tài)下的政治動(dòng)員模式具有較強(qiáng)的時(shí)效性，常態(tài)社會(huì)的治理必然要摒棄這種運(yùn)動(dòng)式的治理模式，從而實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理的現(xiàn)代化。

[關(guān)鍵詞]政治動(dòng)員 災(zāi)害社會(huì) 儀式建構(gòu) 國(guó)家認(rèn)同

一、國(guó)家政治動(dòng)員的歷史演變

政治動(dòng)員作為分析政黨與國(guó)家行為的重要概念，是特定政治領(lǐng)導(dǎo)者或領(lǐng)導(dǎo)群為了實(shí)現(xiàn)特定政治決策規(guī)定的目標(biāo)和任務(wù)，以某種系統(tǒng)的價(jià)值觀或信仰，說(shuō)服、誘導(dǎo)或強(qiáng)制本政治團(tuán)體成員或其他社會(huì)成員，獲得他們的認(rèn)同和支持，引導(dǎo)他們自愿服從和主動(dòng)配合的行為過(guò)程。[1](P740)政治動(dòng)員是現(xiàn)代政黨與國(guó)家的重要功能之一，在不同時(shí)期具有不同的特征。

革命黨的政治動(dòng)員模式依托于高度集中統(tǒng)一的政治體制、經(jīng)濟(jì)體制和黨的一元化的領(lǐng)導(dǎo)體制，[2]在實(shí)踐中通過(guò)行政命令和政治斗爭(zhēng)的方式，并訴諸群眾運(yùn)動(dòng)達(dá)致政黨的政治目標(biāo)。它對(duì)群眾式的“大民主”具有天然的偏好，對(duì)人的理性抱持過(guò)多的信心，強(qiáng)調(diào)通過(guò)思想政治工作與發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性作用，實(shí)現(xiàn)“戰(zhàn)天斗地”的政治效果。在中國(guó)的社會(huì)主義實(shí)踐中，黨對(duì)政治動(dòng)員的依賴使其在某種程度上成為推動(dòng)社會(huì)政治發(fā)展的具有決定性意義的手段。當(dāng)政黨試圖貫徹國(guó)家的決策與意志時(shí)，動(dòng)輒組織動(dòng)員群眾發(fā)動(dòng)大規(guī)模的政治運(yùn)動(dòng)，以達(dá)到社會(huì)秩序的重構(gòu)與再造目的。它使人們的精神進(jìn)入高亢、激憤與癲狂狀態(tài)，破壞了常態(tài)的社會(huì)關(guān)系與生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，使制度權(quán)威與日常運(yùn)作陷入癱瘓。政治動(dòng)員強(qiáng)調(diào)個(gè)人保持高昂的斗志，卻忽視了人們正當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)利益，必然失去強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)支撐而逐步衰竭。正是由于政治動(dòng)員存在難以克服的弊端，導(dǎo)致它在社會(huì)轉(zhuǎn)型期的實(shí)效性必然下降。

改革開(kāi)放后，國(guó)家與社會(huì)關(guān)系發(fā)生了重大變化，黨的執(zhí)政方式從過(guò)去依靠運(yùn)動(dòng)和政策進(jìn)行治國(guó)的方式逐步向依法治國(guó)轉(zhuǎn)變。[3]在動(dòng)員方式上，國(guó)家逐步摒棄以往的群眾動(dòng)員方式，高度重視國(guó)家制度與法治建設(shè)，并通過(guò)利益誘惑、“試點(diǎn)”而非政治權(quán)力的強(qiáng)制性、發(fā)展民主政治、動(dòng)員民間組織等方式來(lái)進(jìn)行。[4]隨著現(xiàn)代社會(huì)自然災(zāi)害的頻繁發(fā)生，一些學(xué)者認(rèn)為，危機(jī)管理的動(dòng)員模式應(yīng)由“對(duì)社會(huì)動(dòng)員”走向“由社會(huì)動(dòng)員”，即由以政治動(dòng)員為主走向以社會(huì)自主動(dòng)員為主。[5]另有學(xué)者在對(duì)反應(yīng)速度、參與程度、參與效率、價(jià)值觀念和思想觀念的變化四個(gè)動(dòng)員有效性評(píng)價(jià)的參數(shù)進(jìn)行逐一分析后，認(rèn)為當(dāng)前政治動(dòng)員仍然應(yīng)該是公共危機(jī)動(dòng)員的主導(dǎo)模式，理想的公共危機(jī)動(dòng)員模式應(yīng)該是建構(gòu)以政治動(dòng)員為主導(dǎo)、政治動(dòng)員和社會(huì)動(dòng)員良性互動(dòng)的混合動(dòng)員模式。[6]

在當(dāng)前我國(guó)的救災(zāi)實(shí)踐中，政治動(dòng)員仍占據(jù)主導(dǎo)地位并發(fā)揮著十分重要的作用。成功的政治動(dòng)員是國(guó)家處理各種危機(jī)和突發(fā)事件的有效手段。它能夠在最短時(shí)間內(nèi)形成巨大的社會(huì)合力，促進(jìn)資源整合并激發(fā)社會(huì)潛能，形成抗災(zāi)救災(zāi)的舉國(guó)體制。在現(xiàn)實(shí)體制上，它以執(zhí)政黨的強(qiáng)勢(shì)領(lǐng)導(dǎo)為政治支撐，以對(duì)國(guó)家機(jī)構(gòu)和重要物資的政治控制為物質(zhì)基礎(chǔ)[7]，通過(guò)權(quán)力的運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)的高效整合。

二、運(yùn)作：災(zāi)害社會(huì)中的政治動(dòng)員實(shí)踐

當(dāng)前，我國(guó)救災(zāi)體制的整體設(shè)計(jì)仍然遵循“沖擊——回應(yīng)”模式。通過(guò)組織動(dòng)員聚集起強(qiáng)大的政治能量，形成救災(zāi)的集體合力，是危機(jī)時(shí)期國(guó)家的主要行動(dòng)。這種動(dòng)員模式與我國(guó)在常態(tài)社會(huì)的運(yùn)動(dòng)式治理相關(guān)，它可以使國(guó)家的集體行動(dòng)和全部力量匯聚于“抗災(zāi)救災(zāi)”這一關(guān)鍵點(diǎn)上，將國(guó)家目標(biāo)和任務(wù)簡(jiǎn)單化、明晰化，從而確保國(guó)家的整體利益能在災(zāi)害狀態(tài)下得到維護(hù)。這就需要國(guó)家的政治動(dòng)員體制必須在災(zāi)害發(fā)生后立刻高速運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)。

軍隊(duì)作為國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土完整的捍衛(wèi)者，在自然災(zāi)害和重大險(xiǎn)情面前，他們都會(huì)義無(wú)反顧地沖在最前面，以實(shí)踐“人民軍隊(duì)”的政治諾言，因而首先被動(dòng)員起來(lái)進(jìn)行救災(zāi)。軍隊(duì)介入到救災(zāi)過(guò)程中，對(duì)于勘察災(zāi)情、搶救傷者、搶修道路、緊急救援與恢復(fù)秩序等發(fā)揮了巨大作用。在救災(zāi)中，政治動(dòng)員所采用的話語(yǔ)是決定動(dòng)員效果的重要因素。為了動(dòng)員軍隊(duì)像打仗一樣進(jìn)行救災(zāi)，國(guó)家與各級(jí)政府都將救災(zāi)直接比喻為一場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)，“堅(jiān)決打好抗震救災(zāi)這場(chǎng)硬仗”是近幾年震災(zāi)中最普遍的話語(yǔ)表達(dá)。這種戰(zhàn)爭(zhēng)式的隱喻不僅體現(xiàn)在國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的講話中，還貫穿于各媒體的報(bào)道中，從而使社會(huì)心理進(jìn)入到一種斗志昂揚(yáng)的精神狀態(tài)，起到鼓舞士氣和激發(fā)斗志的作用，強(qiáng)化人們對(duì)戰(zhàn)斗的無(wú)所畏懼和對(duì)人民解放軍的崇敬熱愛(ài)心理。這種話語(yǔ)表達(dá)繼承了傳統(tǒng)的政治動(dòng)員話語(yǔ)形式。在現(xiàn)代，隨著階級(jí)斗爭(zhēng)概念的日趨淡化，國(guó)家政治動(dòng)員也失去了一個(gè)可以與之斗爭(zhēng)的目標(biāo)，自然災(zāi)害的爆發(fā)則使國(guó)家重新發(fā)現(xiàn)了這個(gè)目標(biāo)。于是，國(guó)家適時(shí)將災(zāi)害建構(gòu)為給人民帶來(lái)巨大災(zāi)難而必須予以戰(zhàn)勝的“敵人”，從而激發(fā)人們團(tuán)結(jié)起來(lái)應(yīng)對(duì)災(zāi)害事件。通過(guò)戰(zhàn)爭(zhēng)隱喻，自然災(zāi)害在實(shí)踐中被置于社會(huì)關(guān)注的中心地帶，不僅凝聚起團(tuán)結(jié)一致的政治力量，更有利于強(qiáng)化國(guó)家的政治認(rèn)同。

與此同時(shí)，政治系統(tǒng)內(nèi)部的其他力量也被緊急動(dòng)員起來(lái)，災(zāi)區(qū)的各級(jí)黨組織和政府均成立了抗災(zāi)救災(zāi)指揮部和領(lǐng)導(dǎo)小組，并利用其管控下的群眾組織進(jìn)行廣泛的動(dòng)員活動(dòng)，在最短時(shí)間內(nèi)凝聚最有效的救災(zāi)力量，同時(shí)匯聚一定數(shù)量的救災(zāi)資源，以對(duì)災(zāi)區(qū)進(jìn)行緊急救助。在危機(jī)狀態(tài)下，救災(zāi)的“舉國(guó)體制”發(fā)揮了重要作用。它將“救災(zāi)”作為國(guó)家在特殊時(shí)期的最重要任務(wù)，并將這一目標(biāo)作為壓倒一切的優(yōu)先項(xiàng)目，動(dòng)員和調(diào)配全國(guó)的各項(xiàng)資源，匯聚精神和凝聚意志，來(lái)達(dá)成國(guó)家的救災(zāi)目的。在實(shí)踐中，一般是政黨與政府利用其在地方的各級(jí)組織，通過(guò)制定體現(xiàn)國(guó)家整體意志的政策，通過(guò)層層動(dòng)員與決策傳遞，逐級(jí)分解和細(xì)化任務(wù)。在政治系統(tǒng)運(yùn)作中，它利用大量訓(xùn)練有素的干部來(lái)傳達(dá)與貫徹國(guó)家的統(tǒng)一目標(biāo)，并動(dòng)用和組織群眾參與和實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)。這種“層級(jí)式運(yùn)作模式”[6]有效保證了救災(zāi)任務(wù)的貫徹完成。

新聞媒體作為國(guó)家進(jìn)行輿論宣傳的重要工具，是開(kāi)展政治動(dòng)員的重要平臺(tái)，也是強(qiáng)化國(guó)家政治目標(biāo)的有效載體。在救災(zāi)中，國(guó)家善于利用媒體展開(kāi)宣傳和報(bào)道，將準(zhǔn)確而全面的災(zāi)害事實(shí)曝露在全國(guó)觀眾面前，引發(fā)他們對(duì)同胞的同情心理和援助意識(shí)，從而激發(fā)他們自發(fā)捐款捐物和現(xiàn)場(chǎng)救援的熱情。更重要的是，國(guó)家利用對(duì)媒體的引導(dǎo)和控制，把握輿論宣傳的方向和策略，以塑造國(guó)家救災(zāi)的正面形象，如突出報(bào)道黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人救災(zāi)的決策部署與實(shí)際行動(dòng)、災(zāi)區(qū)救災(zāi)的先進(jìn)事跡與英雄人物、各地各部門(mén)支援災(zāi)區(qū)的善行義舉等，凸顯出國(guó)家以災(zāi)害為契機(jī)重塑國(guó)家政治合法性的意圖。

此外，隨著通訊和信息技術(shù)的日趨發(fā)達(dá)，手機(jī)、電話、傳真、網(wǎng)絡(luò)等的使用在一定程度上強(qiáng)化了國(guó)家的政治動(dòng)員能力，其他力量如武警、公安、消防官兵、醫(yī)護(hù)人員、社會(huì)組織與志愿者等的共同協(xié)作，也為災(zāi)后社會(huì)秩序的恢復(fù)發(fā)揮了重要作用。

三、成效：儀式建構(gòu)與國(guó)家認(rèn)同

救災(zāi)過(guò)程不僅是通過(guò)凝聚合力、恢復(fù)和重建秩序的過(guò)程，更是執(zhí)政者通過(guò)一系列儀式來(lái)建構(gòu)合法性認(rèn)同的過(guò)程。在救災(zāi)中，中國(guó)政府始終貫徹“以人為本”的思想，這不僅體現(xiàn)在災(zāi)害發(fā)生后，國(guó)家動(dòng)員一切力量盡可能地?fù)尵壬?，而且體現(xiàn)在國(guó)家對(duì)個(gè)體生命的尊重上。如在汶川地震中，為表達(dá)全國(guó)各族人民對(duì)遇難同胞的深切哀悼，國(guó)務(wù)院將2008年5月19日至21日定為全國(guó)哀悼日。在此期間，全國(guó)和各駐外機(jī)構(gòu)下半旗志哀，停止公共娛樂(lè)活動(dòng)，外交部和我國(guó)駐外領(lǐng)事館設(shè)立吊唁簿。5月19日14時(shí)28分起，全國(guó)人民默哀3分鐘，汽車、火車、艦船鳴笛，防空警報(bào)鳴響。聯(lián)合國(guó)安理會(huì)5月20日在舉行高級(jí)別辯論會(huì)前專門(mén)舉行默哀儀式。之后，全國(guó)各地以及海外華人華僑陸續(xù)舉行了祈?；顒?dòng)。地震中的遇難者多是普通人，從中央政府為平民舉行國(guó)殤這一舉措中，我們看到國(guó)家對(duì)個(gè)體生命和死者尊嚴(yán)的尊重。這些儀式和活動(dòng)以“愛(ài)”為紐帶，促使更大范圍的人們參與了同一個(gè)事件，共享了同樣的感情。通過(guò)對(duì)事件的關(guān)注并將其持久化，在公共記憶中留下了深刻的印跡。

這種儀式也是激發(fā)民族意識(shí)、凝聚民族認(rèn)同的重要過(guò)程。在民族國(guó)家形成過(guò)程中，公共記憶的表象物，如紀(jì)念碑和紀(jì)念物被最大限度地利用來(lái)作為統(tǒng)合國(guó)民的工具。此外還包括公共紀(jì)念儀式、演劇活動(dòng)等。[8]儀式是在特定的時(shí)間和場(chǎng)合中舉行的“受規(guī)則支配的象征性活動(dòng)，它使參加者注意他們認(rèn)為有特殊意義的思想和感情對(duì)象”[9](P49)。民族國(guó)家作為一種“想象的政治共同體”[10](P6)，通過(guò)公共儀式的重演，不斷形塑和鞏固集體記憶，凝聚國(guó)家的精神紐帶，從而凸顯和強(qiáng)化民族國(guó)家的政治認(rèn)同，使國(guó)家安然渡過(guò)災(zāi)害危機(jī)而得以延續(xù)。

人們對(duì)國(guó)家救災(zāi)責(zé)任的認(rèn)識(shí)經(jīng)歷了一個(gè)不斷變化的過(guò)程。在傳統(tǒng)時(shí)期，中國(guó)社會(huì)的組織結(jié)構(gòu)是以家庭和家族為中心的，它們?cè)跐?jì)困救難中具有不可替代的作用。人們救助別人時(shí)會(huì)首先考慮次序，并根據(jù)親疏遠(yuǎn)近關(guān)系的不同進(jìn)行處理。與此相對(duì)，他們將朝廷和官府的救濟(jì)視為“恩典”，這種施舍性的慈善因其較強(qiáng)的愛(ài)民、憐民色彩容易使受助者產(chǎn)生負(fù)債和愧疚心理。民國(guó)時(shí)期，初步確立了“人民有難、國(guó)家有責(zé)”的價(jià)值理念，人們將社會(huì)救濟(jì)視為政府應(yīng)盡的責(zé)任，是社會(huì)發(fā)展賦予每一個(gè)人的基本尊嚴(yán)。[11]但由于政治等因素的影響，這一趨勢(shì)并未深入和持續(xù)下去。新中國(guó)成立后的很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，國(guó)家政治動(dòng)員更多強(qiáng)調(diào)盡量減少國(guó)家和集體財(cái)產(chǎn)的損失，甚至提倡不惜犧牲個(gè)人生命以保護(hù)國(guó)家財(cái)產(chǎn)。在近幾年發(fā)生的重大自然災(zāi)害中，國(guó)家將“以人為本”作為動(dòng)員口號(hào)，并在救災(zāi)實(shí)踐中盡最大努力確保群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全和保障受災(zāi)民眾的基本生活。它取代了傳統(tǒng)的帶有人身強(qiáng)制性、分離傾向的政治動(dòng)員[12]，體現(xiàn)出中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政方式的轉(zhuǎn)變及對(duì)個(gè)體生命的尊重，是現(xiàn)代國(guó)家走向文明的重要標(biāo)志。

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們的個(gè)性日益凸顯和張揚(yáng)。在名利的驅(qū)動(dòng)和蠱惑下，社會(huì)核心的文化認(rèn)同逐步離析。經(jīng)過(guò)幾次重大自然災(zāi)害的洗禮，存在于鄉(xiāng)村結(jié)構(gòu)的社會(huì)關(guān)聯(lián)被打破，對(duì)村社和地方的認(rèn)同因國(guó)家的進(jìn)入而發(fā)生改變。尤其是國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人在第一時(shí)間到災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)指揮救災(zāi)和看望受災(zāi)群眾，給了災(zāi)區(qū)民眾和全體救災(zāi)者以戰(zhàn)勝困難的勇氣和信心。領(lǐng)導(dǎo)人給予的安慰和體現(xiàn)的決心，消除了災(zāi)民因震災(zāi)而形成的無(wú)助感，成為救災(zāi)的巨大精神支柱。正是十幾億人的集體認(rèn)同，當(dāng)民族處于危難的時(shí)刻，民眾才會(huì)團(tuán)結(jié)一致，發(fā)出同一個(gè)聲音，噴涌出巨大的力量；才會(huì)出現(xiàn)萬(wàn)眾一心、眾志成城的壯闊的歷史場(chǎng)面，產(chǎn)生不畏艱險(xiǎn)、百折不撓的巨大精神力量，激發(fā)震后氣勢(shì)恢宏的“一方有難、八方支援”的愛(ài)心捐贈(zèng)行動(dòng)與成果。

四、結(jié)論

在現(xiàn)代社會(huì)，國(guó)家作為一個(gè)具有延續(xù)性的政治組織，已經(jīng)具有高度的自主性和理性。它不僅善于汲取救災(zāi)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，而且在災(zāi)害危機(jī)面前主動(dòng)“出擊”，并以災(zāi)害為契機(jī)重塑國(guó)家的政治認(rèn)同。然而，國(guó)家救災(zāi)的“舉國(guó)體制”依然是以中央行政集權(quán)式的治理體制為基礎(chǔ)的。在這種體制下，“各級(jí)政府機(jī)關(guān)之間存在嚴(yán)密的領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，強(qiáng)調(diào)中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，并且上級(jí)政府通過(guò)具體的人事任免權(quán)、財(cái)政資源分配權(quán)以及重大項(xiàng)目審批權(quán)控制下級(jí)政府”[13]。這種治理體制雖然在一定程度上保證了救災(zāi)的成效，但隨著分權(quán)改革與政治民主化的發(fā)展，特殊狀態(tài)下的政治動(dòng)員模式必然具有較強(qiáng)的時(shí)效性?；谏鐣?huì)動(dòng)員的高昂成本、持續(xù)的長(zhǎng)期動(dòng)員中群眾可能存在的消極反應(yīng)，以及它在應(yīng)對(duì)復(fù)合型、復(fù)雜型危機(jī)方面的效果存在質(zhì)疑，社會(huì)動(dòng)員在日常管理中不應(yīng)頻繁地使用。[14]從內(nèi)容上看，這里的社會(huì)動(dòng)員實(shí)際上就是政治動(dòng)員。正是對(duì)過(guò)度政治動(dòng)員帶來(lái)的嚴(yán)重影響的擔(dān)憂，一些學(xué)者曾發(fā)出“告別動(dòng)員”[15]的呼聲。運(yùn)動(dòng)式的治理模式不具有可持續(xù)性，災(zāi)害危機(jī)后，國(guó)家的治理必然恢復(fù)到常態(tài)社會(huì)的治理模式。為此，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理的現(xiàn)代化，是現(xiàn)代國(guó)家發(fā)展中的一個(gè)重要任務(wù)。在災(zāi)害背景下，國(guó)家治理現(xiàn)代化必須強(qiáng)化對(duì)不同社會(huì)力量的控制與整合，增強(qiáng)國(guó)家應(yīng)對(duì)危機(jī)挑戰(zhàn)并不斷進(jìn)行制度革新的能力，從而增進(jìn)政治合法性并提升國(guó)家的整體實(shí)力。

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[11] 董根明.從“重養(yǎng)輕教”到“救人救徹”——清末民國(guó)時(shí)期社會(huì)福利觀念的演化[J].中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究生院學(xué)報(bào),2005,(5).

[12] 楊龍,徐彬.從“5·12”抗震救災(zāi)看中國(guó)共產(chǎn)黨政治動(dòng)員的“人本觀”[J].福建師范大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版),2009,(3).

[13] 唐皇鳳.大國(guó)治理:中國(guó)國(guó)家治理的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)與主要困境[J].中共浙江省委黨校學(xué)報(bào),2005,(6).

[14] 朱力.暴雪下的中國(guó)式社會(huì)動(dòng)員[M].人民論壇,2008,(4).

[15] 曹紅蓓.告別動(dòng)員時(shí)代[J].新聞周刊,2004,(16).

[中圖分類號(hào)]D251

A

1671-2803(2014)03-0056-04

①[收稿日期]2014-05-06

[基金項(xiàng)目]本文系四川省教育廳人文社科項(xiàng)目“災(zāi)害治理中基層政府的合法性重構(gòu)研究”(13SB0025)、西華師范大學(xué)科研啟動(dòng)項(xiàng)目“國(guó)家文本與地方規(guī)則：救災(zāi)政策在鄉(xiāng)村社會(huì)的演繹”(12B014)階段性研究成果。

[作者簡(jiǎn)介]王玲(1980—)，女，四川廣元人，西華師范大學(xué)管理學(xué)院講師，碩士生導(dǎo)師。

楊選鋒